鎮建設社會主義新農村五年規劃
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為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，加快推進社會主義新農村建設進程，根據市、縣有關通知精神，結合我鎮實際，特制定本規劃。
一、指導思想、總體目標和基本原則
1、建設社會主義新農村的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以加快發展為主線，以促進增收為核心，以村鎮建設為支撐，以規范管理為基礎，以配套改革為動力，全面推進農村經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設“四位一體”，努力建設繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村。
2、建設社會主義新農村的總體目標是：到2010年，現代農業體系基本建立，農業綜合生產能力顯著增強，農村三次產業協調發展；農民生活富足寬裕，人均純收入達到8600元；農村社會事業全面發展，精神文明建設全面加強，農民群眾思想道德素質、科技文化素質和健康素質全面提高，健康文明新風尚基本形成；村鎮規劃建設水平顯著提高，村容村貌美化整潔；農村民主政治建設進一步加強，民主管理機制不斷完善，農民民主權利和合法權益得到切實保障，鄉風文明和諧，農民安居樂業，全鎮80%以上的村建成具有××特色的新農村。
3、建設社會主義新農村的基本原則：
——堅持突出中心，加快發展。更加注重把發展農村經濟放在首要位置，加快建設現代農業，進一步提高農業產業化水平，做大做強二三產業，實現工農互動、工商互動，轉變農村經濟增長方式，有效增加農民收入，為新農村建設奠定物質基礎。
——堅持以人為本，造福于民。把農民的利益放在首位，著力解決農民群眾最關心、與農民生產生活密切相關的“熱點”、難點和重點問題，不斷提高農民生活質量，切實維護農民合法權益，讓廣大農民得到更多實惠。
——堅持城鄉統籌，協調發展。加大工業反哺農業、城鎮支持農村力度，廣泛動員社會力量參與，形成合力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉一體化進程。
——堅持改革創新，增強活力。在堅持農村基本經營制度的前提下，充分尊重農民群眾的首創精神，著力推進改革深化和制度創新，破除影響農村生產力發展的體制機制障礙，不斷為農村發展增添動力和活力。
——堅持實事求是，扎實推進。堅持規劃一步到位，建設分步實施，以求真務實的態度和真抓實干的作風推進新農村建設。制定目標、任務和措施時，要因地制宜，分類指導，突出特色，不盲目攀比，不增加農民負擔，不搞固定模式，力戒形式主義。
二、大力發展農村經濟，夯實新農村建設物質基礎
4、培育壯大農業優勢產業。堅持因地制宜、突出特色原則，加快調整農業產業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。圍繞蔬菜、花卉、林業、畜牧等優勢產業，深入實施優勢農產品推廣提高工程，促進優勢產品、優勢產業向優勢區域集中，盡快形成一批布局合理、特色明顯的優勢農產品產業示范區。
5、深入推進產業化經營。堅持高起點、高科技、高附加值發展方向，按照“壯大龍頭、優化機制、延長鏈條、規模發展”的思路，通過引進聯合、改制改造、加大扶持等多種方式，加快培育壯大一批特色農業企業集群。大力發展訂單農業，完善農業產業一體化經營機制。2010年，全鎮90%以上的農戶進入產業鏈經營。堅持“民辦、民管、民營、民受益”原則，引導發展新型農村合作經濟組織。“十一五”期間，全鎮農村合作經濟組織發展到21個，農戶覆蓋率達到70%以上。
6、加快發展農村二三產業。堅定不移地實施“工業強鎮”戰略，依托造紙、橡膠、化工等優勢主導產業，以園區為載體，以上延伸下游產業鏈為紐帶，打造綜合競爭實力較強的產業集群。積極支持發展無污染的加工項目，鼓勵各村通過招商引資等形式發展私營經濟，培植新的經濟增長點。扎實推進“兩進”工程，構建覆蓋全鎮農村的商品經營網絡。力爭到2010年，全鎮75%以上的農民從事非農產業，工資性、經營性收入占農民全部收入的80%以上。
三、加快公共設施建設，增強新農村可持續發展能力
7、努力提高村鎮建設管理水平。加快編制實施村鎮規劃，今年全部完成300人以上村莊的規劃編制。嚴格執行“一書兩證”等制度，強化規劃的法定性和權威性。堅持“科學規劃、典型帶動、分類推進、整體提高”的思路，因村制宜，區別對待，分類創建，加快推進村莊建設和管理。規劃建設農村新型村居，力爭“十一五”末農村基本實現住房磚瓦化。
8、加強農村基礎設施建設。加強小城鎮道路、供水、供暖、燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施建設，并逐步向農村延伸。實行城鄉基礎設施統一規劃、統一布局，重點提升農村水、電、路、訊等基礎設施建設水平。強化農田水利設施建設，統籌城鄉水利建設布局，高標準搞好現代農業水利規劃和建設?！笆晃濉逼陂g，以實施城鄉供水一體化工程為載體，加強清潔用水保障體系建設，爭取“十一五”末基本實現農村供水城市化、城鄉供水一體化。強化農村道路交通建設，力爭“十一五”末，鎮村道路全部達到三、四級柏油路標準，村內主要街道全部硬化。積極實施“村村通互聯網”工程，大力推進通信網、計算機網、廣播電視網“三網”融合，基本建起城鄉一體化的信息網絡。力爭到2010年，農戶有線電視使用率達到95%以上，50%的村莊實現村務管理信息化。
9、優化農村生態環境。開展農村環境衛生綜合整治，逐步改善村鎮人居環境。大力實施改水、改廁、改灶、改圈和清理垃圾、污水、柴草、廢舊建筑物等“四改四清”工程，逐步使農村環境衛生基本達到無亂搭亂建、無亂堆亂放、無畜禽亂跑和硬化、凈化、綠化、美化標準。加快推進生態防護林和農田林網建設，全面實施村莊綠化工程，著力提高“兩線三環”綠化水平?！笆晃濉蹦┤偭帜靖采w率達到35%。穩步實施以沼氣、太陽能為重點的農村能源工程建設，大力推進農村能源清潔化?！笆晃濉逼陂g爭取新建戶用沼氣池6000個、大中型沼氣池30個。加大農村環境污染治理力度，積極開展秸桿綜合利用；加強對農藥、化肥、薄膜使用的管理，逐步減少農業面源污染；嚴格控制工業污水、廢渣等各種污染物排放。力爭“十一五”末，農村垃圾基本實現無害化處理。
四、積極發展社會事業，提升新農村公共服務功能
10、推動城鄉教育均衡發展。落實農村義務教育管理體制，完善教育救助體系和義務教育保障機制，提高九年義務教育水平。加快學前教育發展，切實提高高中階段教育普及水平。力爭3—5年時間，使鎮中心幼兒園省級規范化的基礎上再上新水平，2007年初中畢業生綜合升學率達到95%以上，2處初中和鎮中心小學創建為市級規范化學校。鞏固農村中小學微機聯網“校校通”成果，逐步實現微機聯網“班班通”。
11、完善農村醫療衛生服務體系。加強農村衛生基礎設施建設和醫療隊伍建設，健全農村藥品配送、食品藥品安全監管、農村醫療服務和預防保健網絡，改善農村醫療衛生條件，2010年鎮衛生院達到省級標準；農村醫療衛生服務和預防保健服務覆蓋率達到100%。切實做好農村人口和計劃生育工作。“十一五”期間，全鎮農村計劃生育率保持在97%以上。
12、繁榮農村文化體育事業。認真落實《××縣文化事業發展五年規劃》，健全完善農村公共文化和體育服務體系，把農村文體設施建設納入村鎮建設總體規劃。大力實施農村公共文化體育示范工程，在今年搞好試點的基礎上，明年全面推開，力爭2008年鎮駐地建立規模適度的綜合文體活動中心，90%以上的行政村建成設施完善、功能齊全的文化大院和文體活動場所。積極實施農村電影放映工程，2007年爭取實現每個村每年放映10場電影的目標。加強農村文化市場管理，大力培育鄉村文體隊伍，繁榮農村文化體育事業。加強對農村文體活動的組織指導，規范農村文化市場秩序，豐富農民群眾精神文化生活。
13、不斷提高農村社會保障水平。按照“確保人人過得去，爭取人人過得好”的目標要求，不斷完善農村社會保障體系，并根據經濟社會發展水平逐步提高保障標準，擴大保障范圍。力爭“十一五”末，農村居民低保水平達到4000元；農民醫療保障籌資水平達到80元/人，農民醫療保障參保率達到98%以上，大病救助率達到95%以上；農村“五?！崩先思泄B率達到99%，人均供養水平提高到5000元。大力推行農村養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面，提高養老保障水平。
14、健全完善農村社會救助體系。建立農村教育救助制度，及時對農村貧困家庭學生實施救助。不斷擴大殘疾人救助金規模，全面實施殘疾人生活、扶貧、康復、就業救助。完善災害應急機制，確保受災群眾得到及時救助。穩步實施“農村安居工程”，逐步解決農村無房戶、危房戶的住房問題。推進慈善事業發展，進一步提高社會救助水平。
15、提高農村科技創新和服務水平。圍繞培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，深入實施農民科技培訓工程，開展大規模的農村勞動力技能培訓。爭取5年內對適齡農民培訓一遍，確保人人掌握1門以上實用技術，提高就業創業能力。著力推進農業科技信息村村通，進一步完善提高“百姓科技戶戶通”工程，建立完善新型農業科技信息服務機制，加快農業科技成果轉化、應用和普及。
五、加強民主政治和精神文明建設，完善新農村建設運行機制
16、提高農村精神文明建設水平。大力弘揚××精神，深入開展文明信用戶、小康文明村等創建活動，實施農村文明信用工程，提高農民文明誠信意識。力爭2010年80%的農戶達到文明信用戶標準，80%的村達到市級小康文明村標準。積極實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，努力形成和諧的人際關系、良好的社會秩序、文明的社會風尚。
17、夯實農村基層基礎工作。深入推進黨的建設“三級聯創”活動，建立健全基層組織建設常抓不懈的工作機制。力爭到“十一五”末，鎮黨委和97個村黨組織全部達到“五個好”標準。深入實施農村黨員干部培訓工程，充分發揮農村黨員干部現代遠程教，提高農村黨員干部帶領群眾致富、化解矛盾糾紛的本領，努力把農村基層組織建成推進新農村建設的堅強戰斗堡壘。創新農村基層黨組織設置管理模式，充分發揮農村黨組織對農村各個領域、各種經濟組織的領導作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。穩妥化解鄉村債務，建立完善防止發生新債務的有效監管機制。
18、加快農村民主法制進程。堅持和完善村務公開民主管理制度，規范村級事務決策管理機制，推行村級工作“陽光操作”、村務大事村民決議等制度，加強村級財務管理和審計工作，保證村民行使各項民主權利。積極引導組織農民加強自我管理和服務，修訂完善村規民約，增強群眾依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性，為新農村建設創造良好的法治環境。
19、切實維護農村社會穩定。深入開展信訪“網底工程”和“平安村居”建設，健全完善矛盾糾紛排查調處機制，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。大力加強農村社會治安綜合治理，健全農村治安、調解、普法、幫教、巡邏“五支隊伍”，完善農村群防群治的治安防范網絡，夯實農村基層基礎。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動、邪教組織活動和霸頭惡勢力，深入開展反邪教警示教育活動，堅決掃除農村封建迷信、黃賭毒等社會丑惡現象。加強農業農村安全生產管理，堅決杜絕重特大安全事故發生，確保農村群眾生命財產安全。
六、強化推進保障機制建設，激發新農村發展內在活力
20、深化農村各項改革。進一步完善土地承包權經營制度，規范農村土地承包經營權流轉，引導土地向規模化、集約化方向發展。推進農村義務教育管理體制改革，提高農村義務教育水平。穩妥推行農村集體資產股份制改革，探索建立“村企合一”的農村集體資產經營管理機制，促進農民向“股民”轉變。認真落實減輕農民負擔的各項政策，強化對涉農稅費的監管，防止變相增加農民負擔。加強對水費等生產性費用收取使用的管理，改革和完善生產性水費的收取辦法。
21、加大對農業農村的資金投入。調整優化財政支出結構，加大對農業農村的投入力度，逐步建立政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助相結合的穩定的多元化投入機制。每年預算安排的支農支出要達到法定增長要求，新增財力要切實向農業農村傾斜，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。整合各項財政支農資金集中使用，集中建設一批重點工程、重點項目。積極運用貼息、補貼、稅收等經濟杠桿，引導各類社會資金投向農業和農村。完善農村信貸管理機制，建立以政策性、商業性、農村合作性金融為主，農業保險、農業擔保等其他金融機構協調發展的農村金融組織體系。
22、切實加強組織領導。鎮委、鎮政府成立社會主義新農村建設工作領導小組，強化領導，嚴密組織，狠抓落實，確保新農村建設各項工程扎實推進。
24、努力營造濃厚氛圍。各辦事處、村要積極采取有效方式，全面動員，廣泛發動，深入宣傳建設新農村工作重點和政策措施，引導廣大群眾更加積極主動地參與新農村建設。要堅持典型引路，深入挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設帶來的實實在在的成效。
25、強化督查考核。各辦事處、村要把新農村建設切實擺上重要議事日程，按照《規劃》要求，制定具體工作計劃，并精心組織實施，確保各項目標任務如期實現。要堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要進一步建立完善考核辦法，把新農村建設的成效作為考核辦事處、村班子工作實績的重要內容，納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”。
