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機關效能建設工作計劃

為扎實有效地開展機關效能建設活動，進一步改進作風建設，切實轉變政府職能，規范機關行政行為，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體系，提高辦事效率和服務質量，按照區委、區政府《關于開展機關效能建設的意見》要求，結合我局實際情況，現制定2005年機關效能建設實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，緊緊圍繞我區工作大局和教育工作任務，突出思想教育，強化制度措施，著力解決機關作風建設中存在的問題，樹立公道正派的干部形象，形成廉潔高效的部門作風，為全面推進教育現代化，實現“加快發展，富民強區”的奮斗目標而努力。

二、方法步驟

機關效能建設要堅持把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿始終，集中解決效率低下、辦事拖拉、資源浪費等效能方面的突出問題，分為學習動員、自查自糾、建章立制、考核總結四個階段。

第一階段：學習動員階段（6月17日一6月30日）

本階段主要任務是：制定教育局開展機關效能建設實施方案，對我局開展機關效能建設工作進行安排部署。機關效能建設與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合起來，加強學習，重點學好《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員暫行條例》等法律法規和省、市、區《關于進一步優化發展環境的若干規定》、《關于開展機關效能建設的意見》以及工作制度、工作紀律等有關制度規定。通過學習動員，進一步統一思想，提高認識，形成合力，營造人人講效能的濃厚氛圍；進一步明確開展機關效能建設的總體要求、方法步驟和工作重點，充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性；進一步增強機關干部的效率意識和服務意識，增強機關干部開展機關效能建設的自覺性和責任感，增強機關干部為人民、促發展的本領，為全面推行機關效能建設打下堅實的思想基礎。

第二階段：自查自糾階段（7月l日一8月31日）

主要任務是要結合實際，通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決影響我區教育改革發展穩定大局、人民群眾關注、基層反映強烈涉及效能方面的問題。重點解決以下八個方面的突出問題。

（l）解決“辦事難”問題。針對審批事項多、環節多、辦事難等問題，采取綜合性措施，推進“辦事難”問題的解決。一是嚴格執行《行政許可法》，規范許可行為，嚴格依照法定程序實施行政許可。二是推進電子政務建設，提高對公共服務的能力，用現代科技，為群眾辦事提速提質。三是優化機關服務。在重點部門和重點崗位，出臺便民利民服務措施，推行導辦服務、限時服務、預約服務、承諾服務，提高服務質量。

（2）解決“行為不規范”問題。針對職責不清、公信力低等問題，規范機關行為，推進依法依規辦事。一是明確職責范圍，把崗位職責分解到崗到人，建立嚴格的過程控制體系。二是完善監督管理機制，約束從政行為，領導干部在經濟領域要嚴格遵守“個人不擅自決定重大事項、不授意和內定項目中標對象、不違規干預資金使用”的要求。三是加強機關信用體系，使誠信成為機關干部共同的價值取向和行為規范。

（3）解決“素質不高”問題。針對目前干部隊伍中存在思想保守懶惰、知識儲備不足、創新意識欠缺、執行能力不強等問題，通過學習培訓，努力建設一支政治上靠得住、群眾信得過、工作有本事的干部隊伍。一是樹立科學發展觀、正確政績觀，打牢求真務實的思想基礎。二是積極創建學習型機關，開展范圍廣、層次深、適應時代需要的政治、業務學習活動。三是鼓勵干部通過多種途徑自學，提高知識層次，增強工作能力。

（4）解決“作風不實”問題。針對機關干部隊伍中存在的庸、懶、散以及做表面文章等問題，制定切合實際的限制性規定和措施，發揚“嚴、細、深、實、快”的作風，狠抓工作落實，把各項工作往深里做，往實里做。一是嚴肅工作紀律，設立相關禁令，規范機關干部日常行為。二是加強民主評議，接受社會監督。三是強化績效考核，激勵先進，鞭策后進。四是發揮典型示范作用，大力表彰先進典型，公開曝光反面典型。五是加強實踐鍛煉，建立基層聯系點，推動機關干部深入基層，深入實踐，增強機關干部的實踐經驗。

（5）解決“效率低下”問題。針對辦事拖拉、推諉扯皮、暗箱操作等問題，嚴明職責權限，推進并聯辦理，方便群眾辦事，增強權力運行透明度。一是合理劃分事權，進一步明確相關部門的工作職能和管理權限，使主辦部門切實負責，協辦部門加強協同配合，防止和減少推諉扯皮。二是抓好政務公開工作，公開辦事程序，實行“一個窗口辦理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”。三是提速工作過程，各運轉環節都要“提速”，不拖、不壓，規定辦理時限，做到隨辦隨結。

（6）解決“文山會海”和“迎來送往”中存在的問題。針對會議多、文件多、批評多、檢查多、應酬多等問題，提出硬性要求，下決心精簡。一是加強文件管理，控制文件數量、篇幅，清理簡報，建立機關文件、簡報報批制度。二是切實精簡會議數量，降低會議成本，嚴格執行會議審批、會議經費預算制度。三是提高會議效率，嚴格會議工作程序，從嚴控制會議規格，嚴格控制領導干部參加各類開業、剪彩、奠基、掛牌等儀式。四是切實解決迎來送往中存在的問題，嚴格遵守領導干部下基層的有關規定，做到“輕車簡從”，不搞陪同，不搞頓頓陪餐。

（7）解決“執法不嚴”的問題。針對機關執法部門中存在的“執法不嚴”、“法律知識淺”等問題，機關干部特別是領導干部要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，學法、守法、用法。善于用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。要進一步完善權責明確，行為規范、監督有效的行政執法機制，并建立相應的獎懲制度，激勵和約束執法人員嚴格執法，公正執法，文明執法。

（8）解決“落實不夠”問題。針對工作疲沓，凡事怕擔責任，只求過得去，不求過得硬的問題，要從具體工作入手，真抓實干，把工作做深、做實、做細，通過每件具體事情，每一項具體工作，每一個具體環節的精細，確保整體工作的效果和質量。

第三階段：建章立制階段（9月1日一10月31日）

主要任務是：對各類規章制度進行清理，特別是針對自查中發現的問題，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。一是建立和完善崗位責任制、AB崗工作制等機關管理方面的制度和規定；二是建立和完善社會公示、聽證、專家咨詢等科學民主決策的規則和程序；三是建立和完善政務公示制、限時辦結制等公開辦事制度和規定；四是探索建立績效考核制，既包括制定機關部門的績效評議工作方案，也包括干部個人的績效考核辦法；五是建立和完善失職追究制、違諾責任追究制等糾錯制度和規定。同時，各部門要根據自身實際，進一步完善學習、會議、紀律等基礎性工作制度。

通過建章立制，以崗位責任制度來明確工作職責，以承諾服務制度來明確為民服務內容，以公開辦事制度來推進政務公開，以民主決策制度來強化群眾監督，以績效考核制度來評價工作實績，以糾錯追究制度來嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

第四階段：考核總結階段（11月1日一12月31日）

制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，對機關干部及其工作人員進行考核，績效考核與年終考核結合起來，將八個方面問題的查糾和制度建設情況作為考核的主要內容，考核結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；對機關效能建設工作開展情況進行認真總結，提出深化機關效能建設的設想；2OO6年1月通過考核總結，使各科室進一步提高為人民謀發展的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，積極探索機關效能建設的內在規律，樹立廣大干部勤政為民、務實清廉的新形象，推動機關效能建設步入經常化、制度化的工作軌道。組織召開機關效能建設工作總結大會，交流經驗，表彰先進。

三、具體要求

關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各科室要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

1、提高認識。開展機關效能建設，嚴格機關管理和監督，體現了從嚴治黨、從嚴治政的要求，是全面貫徹“三個代表”思想的一個具體行動，有利于機關保持良好精神狀態，轉變作風，增強服務意識，提高工作效率；開展機關效能建設，建立起管理嚴格、服務優化、監督有利的機制，有利于加強對干部特別是對領導干部的要求，密切黨群干群關系，實現黨的宗旨；開展機關效能建設，營造高效優質的工作環境，是我們適應新優勢，抓住新機遇，順利推進我區教育事業的必然要求。

2、完善機制。局機關效能建設在教育局統一領導下進行，各科室要高度重視，精心組織，狠抓落實，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能建設工作落到實處。各科室要把在實踐中證明行之有效的做法上升為規章制度，并將其貫穿于決策、執行、監督和考核等各個環節，逐步形成長效、良性互動的工作機制。

3、培育典型。各科室要認真總結機關效能建設工作中不同層面、不同類型的好經驗、好做法，大力開展優質服務活動，注意發現典型，培育典型，教育局對愛崗敬業、群眾滿意較高的勤政方面的典型單位和個人要進行表彰和獎勵，并加以推廣，推動機關效能建設工作深入開展。

4、強化督導。通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強對機關效能建設工作的指導；教育局組織對開展機關效能建設情況進行監督檢查，將重點部門、重點工作、重點崗位及制度建設的完善和落實情況作為檢點，搞好明察暗訪，并通過組織問卷調查、開展聽證質詢活動等形式，廣泛征求群眾意見，接受社會監督。注意發現和解決工作中存在的問題，使其更加制度化、規范化。

2005年6月22日