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機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作計(jì)劃

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)市委、市政府巢發(fā)[2006]13號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施方案》及四個(gè)配套工作方案的通知精神，結(jié)合居巢實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)既是促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要手段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、富民為先的重要保障。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，采取一系列措施，著力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，取得了一定成效，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是，我區(qū)一些機(jī)關(guān)及工作人員的思想觀念和行為方式與加快發(fā)展的新形勢、新要求相比，還不相適應(yīng)，如一些部門辦事效率不高、政令不暢的問題依然存在，有的官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，辦事程序繁瑣；有的利用職權(quán)謀取私利，侵害群眾利益；有的行政不作為、亂作為等。這些問題，嚴(yán)重影響了我區(qū)的對(duì)外形象，違背了群眾利益，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也損害了黨和政府的形象。全區(qū)上下一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性的具體舉措，是正黨風(fēng)、正政風(fēng)、淳民風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下決心、動(dòng)真格，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、工作目標(biāo)與任務(wù)

要通過半年的努力，在以下五個(gè)方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為得到有效糾正；二是機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化，“中梗阻”等突出問題基本得到解決；三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，“事難辦”等現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者的滿意度明顯提升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)有明顯提高，創(chuàng)新破難、跨越式發(fā)展和為民服務(wù)的本領(lǐng)有新的增強(qiáng)；五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯進(jìn)步，區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，進(jìn)一步在全區(qū)上下形成“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。

為此，要突出抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）加大行政審批制度改革的力度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，逐步建立完善科學(xué)合理的行政管理體制，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。行政審批制度改革，由區(qū)政府辦公室組織實(shí)施并督促檢查。

1、集中清理行政審批項(xiàng)目。今年10月底前，有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目、實(shí)施主體作進(jìn)一步清理，應(yīng)取消的堅(jiān)決取消，能取消的一律取消，切實(shí)做到放開不該由政府管的事、管好由政府該管的事，克服“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。清理結(jié)果報(bào)區(qū)政府審批后向社會(huì)公開，并搞好與上級(jí)審批制度的銜接，對(duì)國家、省和市取消的審批事項(xiàng)堅(jiān)決落實(shí)到位。新增審批項(xiàng)目必須有新的法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，否則一律不準(zhǔn)設(shè)立。

2、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)范，簡化審批程序，明確辦理時(shí)限，提高審批效率，建立和完善行政審批責(zé)任及追究制度。對(duì)涉及經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、重大投資工程和政府采購等，實(shí)行公開招投標(biāo)或拍賣。

3、完善行政服務(wù)中心運(yùn)作。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心的單位必須進(jìn)駐；進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口單位，除特殊情況，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)外，都要將審批項(xiàng)目全部納入“中心”集中審批，不準(zhǔn)搞層層把關(guān)、逐級(jí)請(qǐng)示，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。對(duì)違反規(guī)定的，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)功能，完善運(yùn)行機(jī)制，真正做到“一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，切實(shí)把“限時(shí)辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”落到實(shí)處，提高效率。

（二）認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開制度。各地各有關(guān)部門，特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位，如學(xué)校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，都要實(shí)行辦事公開制度。對(duì)重要事項(xiàng)和臨時(shí)事項(xiàng)的辦理情況，在辦結(jié)后一周內(nèi)必須公開。政務(wù)公開情況，由各級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核。

1、公開工作職責(zé)。公開部門的主要職能及所屬每個(gè)股室的管理權(quán)限，公開每個(gè)工作人員的身份、崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外服務(wù)窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。

2、公開工作流程。公示每項(xiàng)事務(wù)的辦事流程圖；涉及兩個(gè)以上股室的，明確主辦股室，制定并公示辦事流程圖；職責(zé)涉及不同單位的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。

3、公開辦事要求。公開辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求、時(shí)限、投訴方式和單項(xiàng)職責(zé)的承辦部門及承辦人員姓名，公開審批項(xiàng)目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

4、公開熱點(diǎn)問題。對(duì)政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，凡不涉及黨和國家秘密的，都要依法公開。要把建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、干部任免、公務(wù)員招考、項(xiàng)目審批、辦證辦照、批錢批物以及執(zhí)法處罰、收費(fèi)等重大活動(dòng)、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)。

5、創(chuàng)新公開形式。區(qū)直各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，都要設(shè)立固定公開欄，便于群眾及時(shí)了解政務(wù)公開內(nèi)容。根據(jù)政務(wù)公開的內(nèi)容，需要向社會(huì)公開的，通過廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等新聞媒介，開設(shè)咨詢電話、編寫辦事指南、開展宣傳活動(dòng)等形式，向社會(huì)公開；需要向部分單位或個(gè)人公開的，通過召開會(huì)議、內(nèi)部通報(bào)、座談交流、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內(nèi)公開；需要向本部門、本系統(tǒng)、本單位公開的，由本部門、本系統(tǒng)、本單位采取內(nèi)部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息簡報(bào)等形式，予以公開。

（三）大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)各部門要從嚴(yán)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問題。推進(jìn)依法行政工作，由區(qū)監(jiān)察局督查考核。

1、清理規(guī)范性文件。區(qū)政府法制部門要對(duì)區(qū)政府以及各部門現(xiàn)行的文件進(jìn)行一次全面清理，凡有悖現(xiàn)行法律法規(guī)以及不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。今后，凡以區(qū)政府名義制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，在正式簽發(fā)之前，先由區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)審查。

2、清理審核收費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)部門要結(jié)合收費(fèi)年審，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行再次清理。凡是上級(jí)取消的收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要立即對(duì)接落實(shí)到位；凡是沒有列入我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得征收；凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按規(guī)定的下限征收。所有行政事業(yè)性收費(fèi)，一律實(shí)行“收支兩條線”管理。收費(fèi)人員收費(fèi)時(shí)必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。違反上述規(guī)定的，按亂收費(fèi)查處。對(duì)下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)并與干部職工工資福利掛鉤的行為，要嚴(yán)肅查處。

3、規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格認(rèn)證和管理，實(shí)行持證上崗制度。所有到企業(yè)的檢查必須到區(qū)糾風(fēng)辦預(yù)先辦理報(bào)批手續(xù)。任何部門都不得超出批準(zhǔn)的檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、頻次和時(shí)間安排進(jìn)行檢查，否則，企業(yè)有權(quán)拒查。檢查人員對(duì)企業(yè)檢查時(shí)必須依法進(jìn)行，并出示有效證件，做到文明執(zhí)法。

三、保障措施與要求

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。各地各部門要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

（一）突出教育重點(diǎn)，抓好對(duì)照檢查。認(rèn)真組織開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“大討論”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“十對(duì)照十檢查”：

1、對(duì)照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實(shí)情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；

2、對(duì)照服務(wù)大局的要求，檢查中心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，看工作是否一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展，是否積極主動(dòng)、跟進(jìn)服務(wù)，幫助企業(yè)和項(xiàng)目單位，研究解決發(fā)展中的難題；

3、對(duì)照創(chuàng)新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問題化解情況，看是否堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，敢于做別人沒有做過的事，善于做別人認(rèn)為不可能的事，看是否動(dòng)腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約，創(chuàng)造性地開展工作；

4、對(duì)照工作落實(shí)的要求，檢查任務(wù)完成情況、職責(zé)履行情況，看是否完成和超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，單位和個(gè)人工作是否在年度考核中，爭先進(jìn)位，有所進(jìn)步；

5、對(duì)照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，檢查個(gè)人之間、部門之間配合協(xié)作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補(bǔ)臺(tái)，合力攻堅(jiān)；

6、對(duì)照履行承諾的要求，檢查公開承諾兌現(xiàn)情況，看干部職工是否熟悉本部門、本單位服務(wù)承諾的內(nèi)容，看服務(wù)對(duì)象是否能及時(shí)了解服務(wù)承諾的事項(xiàng)，看部門和單位是否說到做到、群眾滿意；

7、對(duì)照“企業(yè)發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的要求，檢查為投資者服務(wù)情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進(jìn)“以商招商”、“以外引外”；

8、對(duì)照對(duì)群眾有感情的要求，檢查群眾反映問題的解決情況，看是否熱情接待、誠心服務(wù)，看是否深入基層，幫助群眾化解生產(chǎn)生活中的困難；

9、對(duì)照對(duì)工作有激情的要求，檢查精神狀態(tài)情況，看是否愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻(xiàn)、不找原因找辦法，以飽滿的工作熱情，追求一流業(yè)績；

10、對(duì)照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現(xiàn)象和吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為，看是否文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。

總之，要通過深入開展對(duì)照檢查活動(dòng)，查找部門、單位及個(gè)人存在的問題，自查自糾，嚴(yán)肅整改，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)。紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對(duì)各地各部門工作開展情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查各部門各單位效能建設(shè)制度落實(shí)情況、行政審批制度改革落實(shí)情況、政務(wù)公開落實(shí)情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、檢查收費(fèi)規(guī)定落實(shí)情況、機(jī)關(guān)干部遵守工作紀(jì)律情況；加強(qiáng)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止“工作不落實(shí)”的問題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

（三）暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部約束。辦好“政風(fēng)（行風(fēng)）熱線”，進(jìn)一步擴(kuò)大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和單位都參與到熱線中來。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請(qǐng)一批機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評(píng)議，巡視、監(jiān)督各部門各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況。繼續(xù)開展“政風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布；加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進(jìn)行批評(píng)曝光。

（四）認(rèn)真受理投訴，加大查處力度。建立機(jī)關(guān)效能投訴中心，開通投訴電話，設(shè)立投訴信箱，及時(shí)受理各類投訴。賦予投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，做到有訴必理，有理必果。通過受理投訴、明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風(fēng)粗暴、紀(jì)律松弛，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)每起投訴的深入分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴單位管理中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出標(biāo)本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發(fā)生類似問題。

（五）完善績效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行兩級(jí)績效考核制度。區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位的效能考核，納入年度綜合目標(biāo)考核，由區(qū)考評(píng)辦一并組織進(jìn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位對(duì)所屬部門及其工作人員的考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位自行組織。考核結(jié)果要作為提拔晉級(jí)、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)年終考核情況，開展“雙十佳”（機(jī)關(guān)效能建設(shè)“十佳”單位、人民滿意公務(wù)員“十佳”標(biāo)兵）評(píng)選活動(dòng)，并進(jìn)行表彰。同時(shí)，對(duì)區(qū)直單位年度考核居后三位的，第一次予以通報(bào)，主要負(fù)責(zé)人向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查；連續(xù)兩次后三位的，實(shí)行“一票否決”，給予主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分；區(qū)直機(jī)關(guān)干部違反效能建設(shè)制度被查實(shí)的，第一次給予紀(jì)律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

四、建章立制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)抓好以下制度的建立與落實(shí)。

1、崗位責(zé)任制。進(jìn)一步明確所屬單位及內(nèi)設(shè)股室的職責(zé)，以及工作人員的崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。

2、服務(wù)承諾制。從機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實(shí)可行的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開承諾，切實(shí)做到言必信、行必果，取信于民。

3、限時(shí)辦結(jié)制。所有審批事項(xiàng)必須限時(shí)辦結(jié)，能一次辦結(jié)的必須一次辦結(jié)，確實(shí)不能一次辦結(jié)的，必須一次說清、兩次辦結(jié)。機(jī)關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運(yùn)行，必須規(guī)定完成時(shí)限。

4、否定報(bào)備制。機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政事宜過程中，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)給予否定的，必須將否定情況及理由，及時(shí)書面報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

5、首問責(zé)任制。首位接受詢問的機(jī)關(guān)工作人員，必須主動(dòng)負(fù)責(zé)地告知詢問事項(xiàng)，并引導(dǎo)詢問人到承辦處或下一流程辦理。

6、效能投訴制。各級(jí)各部門都要設(shè)立投訴電話或投訴臺(tái)，具體負(fù)責(zé)本部門機(jī)關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。對(duì)群眾的投訴，要快速查辦，及時(shí)回復(fù)，做到件件有著落，事事有回音。

7、效能考評(píng)制。要結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評(píng)辦法，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施有效管理和科學(xué)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門單位的效能考評(píng)工作，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職之中。

8、失職問責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使國家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)典型適時(shí)處理曝光。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，闞建華同志任組長，李家法同志任第一副組長，潘淑琴同志任常務(wù)副組長，李光華、朱士昂、吳其賦、周恩平、刁吉潤同志任副組長，區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，潘淑琴同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、效能建設(shè)監(jiān)察、干部教育、宣傳等五個(gè)工作小組，分別由五位副組長分管負(fù)責(zé)。

綜合組：設(shè)在區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，以及工作小組之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)，制定實(shí)施方案，印發(fā)簡報(bào)，撰寫各類材料，完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的工作任務(wù)。

服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新組：設(shè)在區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)人事局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全面清理現(xiàn)有規(guī)范性文件，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，最大限度地提高效能，方便群眾；進(jìn)一步提升區(qū)行政服務(wù)中心工作效率，認(rèn)真落實(shí)辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批制和責(zé)任追究制；建立并督查機(jī)關(guān)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)長效機(jī)制，全面提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

效能監(jiān)察組：設(shè)在區(qū)紀(jì)委，由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)審計(jì)局參加。主要任務(wù)是制定效能投訴制、失職問責(zé)制的具體辦法，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的監(jiān)督檢查、受理投訴、案件查處、責(zé)任追究等工作；通過組織開展明查暗訪等多種途徑，加強(qiáng)督查，推動(dòng)問題解決，并逐步建立有效的效能建設(shè)督查制度。

干部教育組：設(shè)在區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委參加。主要職責(zé)是抓好機(jī)關(guān)干部的思想教育，負(fù)責(zé)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的安排，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度；負(fù)責(zé)制定并實(shí)施機(jī)關(guān)效能績效考核辦法，研究制定對(duì)違反效能建設(shè)單位和個(gè)人的組織處理辦法。

宣傳組：設(shè)在區(qū)委宣傳部，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣局、有關(guān)新聞單位參加。主要職責(zé)是廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳效能建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題和效能建設(shè)中的突出問題，跟蹤報(bào)道，督促整改提高，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

六、實(shí)施步驟

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。9月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開高規(guī)格、大范圍的全區(qū)動(dòng)員大會(huì)。全區(qū)動(dòng)員大會(huì)后，各地各部門都要堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)的成立情況，9月30日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、制定工作方案。各地各部門都要圍繞全區(qū)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施方案，突出可行性、可操作性，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作舉措，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。工作方案于10月10日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、組織學(xué)習(xí)討論。堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，層層發(fā)動(dòng)，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)精神，并結(jié)合思想和工作實(shí)際，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“大討論”，重點(diǎn)抓好“十對(duì)照十檢查”活動(dòng)。學(xué)習(xí)討論中，要有的放矢，重在查找思想觀念差距，重在查找工作不足，重在查找自身問題，重在查找主觀原因，并切實(shí)做好會(huì)議記錄工作。

4、開展自查自糾。各級(jí)各部門特別是綜合執(zhí)法部門和服務(wù)窗口單位，堅(jiān)持自查自糾與開門整風(fēng)相結(jié)合，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，重點(diǎn)抓好自查和征求服務(wù)對(duì)象的意見，認(rèn)真分析存在問題的根源，制定整改方案，并對(duì)外公示，接受群眾評(píng)議，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展整改工作。工作中，既要針對(duì)存在問題，逐一加以研究解決，又要查處反面典型，開展警示教育活動(dòng)。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓建章立制，促進(jìn)長效機(jī)制的建立。各級(jí)各部門要按照實(shí)施方案的要求，切實(shí)抓好八項(xiàng)制度的建立工作。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，切實(shí)做到各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正把堅(jiān)持以制度管人管事落到實(shí)處。區(qū)效能監(jiān)察組、干部教育組要認(rèn)真研究制定全區(qū)效能投訴制、效能考評(píng)制和失職問責(zé)制，并狠抓落實(shí)。各地各部門建章立制情況，區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取匯編成冊(cè)等形式，廣泛宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。

6、嚴(yán)格督促檢查。各級(jí)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、開展階段性總結(jié)等形式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。各級(jí)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行明查暗訪，把重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，以及各地各部門制度建設(shè)和落實(shí)情況，作為檢點(diǎn)。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)整改通知書，責(zé)令其限期整改。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、整改不力、工作“走過場”的部門和單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不姑息遷就。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定，努力完成和實(shí)現(xiàn)全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、深化行政審批制度改革

（一）開展第三次行政審批項(xiàng)目清理。對(duì)全區(qū)現(xiàn)有31個(gè)部門和單位的行政許可和非許可類審批項(xiàng)目進(jìn)行全面審核；突出體制創(chuàng)新理念，列出省、市級(jí)下放審批項(xiàng)目類型，督促各有關(guān)單位積極推進(jìn)審批權(quán)限改革，根據(jù)市級(jí)各部門簡政放權(quán)的要求，做好行政許可審批項(xiàng)目的銜接工作，堅(jiān)決做到下放事項(xiàng)接得住、管得好。清理工作迅速啟動(dòng)，今年12月份結(jié)束，由區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心配合，清理結(jié)果待區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后向社會(huì)公布。

（二）實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)。確定區(qū)發(fā)改委、建設(shè)局、商務(wù)局、城管局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生局、農(nóng)委等單位作為試點(diǎn)部門成立行政審批股，做到“五個(gè)到位”：即審批職能整合到位、審批流程再造到位、人員配備到位、授權(quán)窗口到位、行政審批股整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位。由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，區(qū)人事局配合，于今年10月底前完成。

二、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)

（一）提升和完善“一站式”服務(wù)功能。按照“部門應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的應(yīng)收取的費(fèi)稅應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，由區(qū)行政服務(wù)中心在今年10月份拿出應(yīng)進(jìn)中心的整體方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)窗口建設(shè)。提高窗口人員素質(zhì)，授予窗口工作人員應(yīng)有權(quán)限。全面使用行政審批專用章，除明文規(guī)定必須使用單位公章外，必須使用行政審批專用章。建立后備干部派駐到窗口任職制度和窗口單位首席代表制度。由區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)人事局在今年10月份草擬充實(shí)中心領(lǐng)導(dǎo)力量和加強(qiáng)窗口建設(shè)方案，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”全程服務(wù)制度；對(duì)內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)、外資企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、工業(yè)投資等涉及多部門或情況復(fù)雜的審批事項(xiàng)，實(shí)行行政服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)審會(huì)辦制；擴(kuò)大企業(yè)登記注冊(cè)“一表制”，由區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，在今年10月底之前完成，并進(jìn)一步健全“三項(xiàng)制度”（一審一核制、告知承諾制、并聯(lián)審批制）。

（四）改進(jìn)服務(wù)手段和服務(wù)條件。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施”的要求，加快電子政務(wù)建設(shè)。將行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)納入政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。由區(qū)政府辦公室會(huì)同區(qū)行政服務(wù)中心在今年10月底前制定實(shí)施意見上報(bào)區(qū)政府。

三、推進(jìn)行政管理體制改革

組建區(qū)招標(biāo)采購交易中心。界定居巢區(qū)招標(biāo)采購交易中心職能，為區(qū)直建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購、國有土地及礦產(chǎn)資源交易活動(dòng)搭建統(tǒng)一平臺(tái)，按照管理與操作分離的原則，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購交易行為，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一招標(biāo)評(píng)審。招標(biāo)采購交易中心組建工作由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國土資源、人事等部門配合，于今年11月初完成。找

四、大力推行政務(wù)公開

（一）創(chuàng)新政務(wù)公開的內(nèi)容和方式。按照區(qū)政府實(shí)施“陽光工程”的要求，在公開內(nèi)容上，立足辦事結(jié)果公開，突出政務(wù)決策程序和辦事過程公開；在公開層面上，立足行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開，突出基層、中介、公用行業(yè)、公益性事業(yè)等層面的公開；在公開方式上，立足以往常規(guī)性的公開方式，突出網(wǎng)絡(luò)公開、直接對(duì)話和聽證公開等。進(jìn)一步完善土地使用、信訪處理、重要商品與服務(wù)價(jià)格、重大行政處罰、重要行政許可，以及城市建設(shè)、房屋拆遷等聽證、征詢制度和新聞制度。由區(qū)政府法制辦承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，區(qū)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)施；其中，各類聽證制度的建立和執(zhí)行在今年12月初之前完成。

（二）開展政務(wù)公開督查。由區(qū)政府辦公室牽頭（區(qū)政府督查室、法制辦具體承辦），人事局、行政服務(wù)中心配合，今年10月底之前，完成對(duì)全區(qū)涉及網(wǎng)絡(luò)、教育、衛(wèi)生等公用事業(yè)單位，以及涉及稅收、收費(fèi)、城管、土地、環(huán)保、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品及商品質(zhì)量等熱點(diǎn)問題單位的督查；今年年底前，完成對(duì)全區(qū)各單位的政務(wù)公開督查和評(píng)議、總結(jié)工作。

五、全面實(shí)施依法行政

（一）清理規(guī)范性文件。全面清理區(qū)級(jí)“十五”期間的規(guī)范性文件。保留一批，修改一批，廢止一批，確保行政決策法制化，確保政令暢通。由區(qū)政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合，于今年12月底之前完成。

（二）清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行全面清理；公布各類取消、降低的收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)格實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理；認(rèn)真查處亂收費(fèi)行為。由區(qū)物價(jià)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、行政服務(wù)中心和區(qū)直有關(guān)單位配合，于今年10月底之前完成。

六、建立健全效能建設(shè)長效機(jī)制

（一）崗位責(zé)任制。以機(jī)關(guān)單位定編定員定崗為基礎(chǔ)，對(duì)單位內(nèi)每個(gè)部門和每個(gè)崗位所承擔(dān)的工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量以及完成工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行明確分解。由區(qū)人事局牽頭。

（二）服務(wù)承諾制。依據(jù)本單位職能，向管理相對(duì)人公開承諾服務(wù)項(xiàng)目與種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限等，嚴(yán)格遵守承諾，自覺接受監(jiān)督。由區(qū)政府辦牽頭。

（三）限時(shí)辦結(jié)制。按規(guī)定時(shí)間一次辦結(jié)，對(duì)不能一次辦結(jié)的，明確告知需辦結(jié)的時(shí)間。由區(qū)政府辦牽頭。

（四）否定報(bào)備制。對(duì)予以否定和不予受理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人員或部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以規(guī)范性文書向分管領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)備案。由區(qū)政府辦牽頭。

（五）首問負(fù)責(zé)制。確定第一位接待來人來電咨詢的機(jī)關(guān)工作人員接待、解答、聯(lián)系經(jīng)辦、記錄、報(bào)告、登記等行為規(guī)范。由區(qū)人事局牽頭。

（六）效能投訴制。設(shè)立投訴電話，受理、調(diào)查、處理、反饋有關(guān)效能建設(shè)的投訴請(qǐng)求。由區(qū)監(jiān)察局牽頭。

（七）效能考評(píng)制。對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行效能量化考核和評(píng)價(jià)。由區(qū)人事局牽頭，會(huì)同監(jiān)察局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)督查落實(shí)。

（八）失職問責(zé)制。對(duì)不履行工作職責(zé)或違反職責(zé)規(guī)定，給國家、集體和人民群眾利益造成損失或造成不良影響的機(jī)關(guān)工作人員，依法依紀(jì)追究其相關(guān)責(zé)任。由區(qū)監(jiān)察局牽頭。

區(qū)直各單位具體負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的建章立制工作，在今年10月底之前完成并上報(bào)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新組。上述各牽頭單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助、督促各單位建章立制。區(qū)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新組在今年年底前，組織各成員單位和有關(guān)單位，對(duì)各單位長效機(jī)制的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。