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各黨支部：

2006年，我礦改革發展和維護穩定的任務相當繁重。切實做好信訪工作，對于實現企業戰略目標，完成黨委工作會議提出的各項任務具有十分重要的意義。 一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權益的關系，以保穩定促發展為目標，把為職工群眾辦實事、排憂愁、解疑難作為工作著力點，進一步發揮信訪工作在構建和諧社會中的作用，認真落實各級信訪工作責任制，最大限度地化解矛盾，為企業改革發展創造穩定的環境。

二、主要奮斗目標

按照“來訪必接、來信必復、有案必查、查辦必結”的原則開展信訪工作。堅決控制大規模集訪和重復集訪，避免矛盾激化而釀成群體性事件，杜絕去省、赴京越級上訪和異常上訪，完成上級安排的各類信訪辦結工作，辦結率力爭達到100%。

三、重點工作

（一）進一步完善黨政領導信訪接待日制度，全面落實信訪工作領導責任制

認真貫徹執行蘇委辦[2005]104號《關于進一步完善黨政領導信訪接待日制度的通知》的文件精神，堅持礦領導定期接待和親自處理來訪制度，密切與職工群眾的聯系。礦領導接待群眾來訪每月安排2次，分別為每月月初的第一個星期二和中下旬的星期三（詳細安排情況見附表）。接待地點、時間和接待的領導，由信訪辦提前在全礦范圍內公示。

切實提高領導信訪接待效果。礦領導信訪接待實行接待來訪與協調處理兩位一體，既負責接待，又負責問題的處理。需要和其它分管領導溝通協調的，也由接待領導負責。對接訪的每一個問題，要有解決方法和處理意見，做到接訪處理一抓到底。信訪辦要跟蹤督促有關部門和單位落實領導接訪事項。

堅持“誰主管、誰負責”的原則、建立“黨政一把手主管、分管領導主抓、領導班子定期研究、各部門共管、基層單位包保”的信訪工作領導體制和責任體系。嚴格實行信訪工作責任追究制度。凡是對群眾信訪反映的問題，因工作不到位、處置不得當，導致矛盾激化，引起突發事件和群體性事件，造成群眾反復越級上訪并造成嚴重影響的，要依據《集團公司關于實行信訪工作責任追究的暫行辦法》對有關單位的領導和直接責任人進行責任追究，并納入黨支部達標驗收和年度文明考核。

按照中央關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見，把工作重點放在及時有效地理順情緒、化解矛盾、減少集訪、控制到集團公司、市上訪，杜絕赴省、進京越級上訪方面上來。依照“分級負責、歸口辦理”的原則，建立和完善各部門妥善處理信訪熱點問題的工作機制。基層各單位和礦有關部門之間要加強溝通，密切合作，攜手聯動，扎實認真地處理各類信訪問題。

（二）順暢和拓寬信訪渠道，加大對重要信訪問題的督查督辦力度

堅持黨、政、工齊抓共管，構建“大信訪”格局。全礦各級黨政工干部都要站在講政治、講大局的高度，增強做好信訪工作的緊迫感和責任感。要定期深入基層、進門入戶，傾聽民聲、體察民情，化解民怨、解決民困。把職工群眾的安危冷暖時刻放在心上，變職工上訪為領導干部下訪。

認真辦理職工群眾來信來訪反映的各類問題。按照新修訂的《徐州市信訪案件查辦工作實施細則》，對群眾來信，要分類傳達辦理。做到傳遞渠道暢通、辦理程序規范、情況反饋及時。對于上級領導的批示件和交辦件，實行專人負責，抓緊落實，及時反饋，按期上報。對署名初信，要及時回復。對職工群眾來訪要實行首問負責制，規范接訪，做到來有迎聲、問有答聲，走有送聲，辦有回聲，登記詳實，具署齊全，真誠接待每位來訪者，努力構筑信訪“綠色通道”，從制度和機制上保障職工群眾的民主權利。

堅持實行重點信訪問題督查督辦制度，確保職工群眾關心的熱點、難點問題得到有效解決。信訪辦對掌握的重點案件要及時梳理，按案件的性質報送相關領導和相關部門，并跟蹤案件的辦理進程。加大重要信訪案件督查督辦的力度，初次信訪辦結率力爭達到100%。對群眾信訪反映的問題，應當解決而又有條件解決的，有關單位和部門要抓緊及時解決；一時難以解決的，要向職工群眾解釋清楚，同時積極創造條件，幫助解決，絕不允許推諉或久拖不辦。對重大信訪問題，有關單位和部門要按規定的時限和要求，件件回告處理結果。對列入督查督辦的重點信訪問題解決不堅決不及時，導致嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

（三）抓住主要矛盾，突出工作重點，控制信訪發端

要建立對每一項改革措施出臺的穩定情況評估機制，“誰出臺政策，誰負責制定穩定預案”，做好應急準備，做到“防之于未有，治之于未亂”。按照守土有責的要求，落實更為嚴格的穩定責任制。凡因工作不到位導致集訪或突發性事件的，要嚴格追究責任，確保礦區內部穩定，推進改革順利進行。

要加強對信訪熱點問題的排查工作，建立和完善信訪矛盾糾紛排查調處的工作機制。堅持不定期召開信訪工作聯席會議制度，排查梳理不穩定因素和熱點問題根源，建立上訪老戶檔案，納入不穩定因素信息管理系統。及時分析動態、溝通信息，實行全方位動態管理，控制上訪的發端點。

要切實做好信訪老戶工作。針對不同情況，進行專題研究，對所有信訪老戶的問題逐一會辦，提出具體的處理意見。對他們反映的問題、提出的要求，凡是合理的，要及時解決；要求不合理難以解決的，要深入細致地做好說服疏導工作，防止重復上訪、越級上訪。對堅持無理要求，不聽教育勸阻非正常上訪，觸犯法律法規的，要依法嚴肅處理。

重視礦鄉關系處理，加強對征地、拆遷、道路建設中引發農民信訪問題的工作。嚴格按照政策，依靠科學，妥善處理礦鄉之間的利益矛盾。制定切實可行的措施，預防農民堵門集訪，消除影響礦井安全的外部隱患。

（四）強化信訪信息報送制度，提高信訪工作的預警性和前瞻性

對重要信訪情況，信訪辦要及時向黨政領導報告，要定期綜合分析報告群眾來信來訪情況，把握信訪動態，為黨政決策提供綜合性、預警性、前瞻性的信息服務。各單位要密切關注職工群眾反映的難點、熱點問題，特別對易于引發矛盾和集訪的問題要超前分析，把握動態，完善預警機制，同時要迅速將信息向上級有關部門報送。對可能發生集訪和越級上訪的苗頭問題，一定要超前報告，必要時向保衛部門報告。在敏感時期，礦成立信訪突發事件應急領導小組和重點人員幫控小組，堅持24小時值班制度和信訪動態日報制度。對遲報、漏報、瞞報重大信訪信息而造成不良后果的，或因工作失誤及主觀不努力而未能制止大規模集訪、突發性事件、激化矛盾的，要追究有關部門和個人的責任。

（五）加大宣傳教育力度，增強職工群眾依法信訪的意識公務員之家版權所有

對職工群眾進行有關政策法規的宣傳，要突出理念變革，有計劃，有重點，超前準備，超前進行。每當出臺新的政策或是近期職工關心的熱點問題，宣傳部門要及時編寫宣傳材料，加大宣傳力度，讓職工學習政策、理解政策、執行政策，轉變思想觀念。進一步對廣大職工進行形勢任務、勤儉辦企業、走出去創業教育，引導他們為企業改革發展和穩定做出應有的貢獻。

進一步規范信訪人行為，規范信訪工作行為。重點抓好國務院頒布的新修訂的《信訪條例》的學習宣傳和貫徹。繼續抓好《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規的宣傳，深入宣傳《徐州市人民政府關于維護信訪秩序的通告》，教育引導廣大職工增強法律意識，做到學法、懂法、守法、用法，增強法律意識，在法律允許的范圍內依法信訪，自覺地運用法律武器來維護自身合法權益，維護正常的信訪秩序，維護礦區穩定。