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2003年—2006年，是梨林鎮發展較快的時期之一，也是各項改革整體推進、新舊體制轉換更替、建設與發展等各種矛盾集中顯露、復雜交織的特殊時期。三年來，我鎮黨委、政府在市委、市政府的正確領導下，以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，原創：緊緊圍繞“環境立鎮、工業興鎮、農業富鎮”三大戰略，突出發展主題，凸現工業主導，凝心聚力，開拓奮進，確保了經濟社會各項事業有了長足的發展態勢，實現了經濟的快速發展和社會全面進步。

一、三年來工作回顧

三年來，我鎮黨委、政府始終牢固樹立“立黨為公，執政為民”的指導思想，團結帶領全鎮廣大干部群眾，積極應對經濟體制轉型、產業結構調整所帶來的重大考驗；正確處理了改革、發展和穩定的關系；妥善化解了經濟社會發展中帶來的諸多矛盾和問題；順利完成了“十五”計劃，實施了“十一五”規劃的良好開局，為我鎮全面建設小康社會，加快社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。

（一）經濟實力明顯增強。三年來，我們始終把發展經濟放在頭等重要的位置，思發展、謀發展，千方百計抓發展，調動力量促發展。2005年，全鎮實現限額以上工業總產值26500萬元；全社會固定資產投入11700萬元；完成招商引資9040萬元，經濟運行呈現出速度快、質量高、結構優化、后勁增強的良好態勢。2005年，全鎮實現地方財政收入539萬元；農民人均純收入達到4120元，人均現金收入達到4840元；來自畜牧業的人均純收入和現金收入分別達到900元和2050元。

（二）招商引資力度空前。三年來，我鎮堅持把開展“招商引資年”、“項目建設年”活動作為首要任務來抓，依托我鎮的區位優勢和資源優勢，整合招商資源，創新招商方法，內引外聯，多招并舉，強勢推進。三年來，全鎮共簽約招商引資項目23項，總投資近6億元。其中500萬元以上的項目18項，1000萬元以上的項目5項。時尚地板、源誠皮業、捷瑞工藝品、海天化工、恒興化工、紅源肉制品、塑料包裝等一大批合資、合作、獨資項目落戶梨林。同時，我們也注重把現有企業做大做強，先后完成了榮昌公司1萬錠技改項目、鑫興公司細紗機技改項目、源誠皮業工藝設備技改項目等。通過強力推進項目建設，全鎮工業固定資產投資以年均28%的速度快速增長，累計達到2.5億元，逐步形成了以化工、紡織、皮革、建筑建材、農產品深加工為重點的經濟發展新格局。

（三）農業基礎地位不斷夯實。三年來，我們采取政府引導、市場拉動、典型帶動、政策推動等措施，確立標準化、生態化發展方向，狠抓了蔬菜、食用菌、生態養殖、林果四大板塊經濟。目前，我鎮無公害基地達到4家，無公害農產品達到2個，農村經濟合作組織達到50個；經濟作物總面積由4000畝擴大到2005年的9900畝；普通塑料大棚由167座發展到現在的370座；規模養殖區由22個發展到現在的82個，規模飼養量由25萬頭(匹、只)增加到60萬頭(匹、只)；完成造林綠化2000畝，新植林網65處，植樹14.8萬株；開發沁河灘區新增良田1200畝；新增沼氣池316座；新修硬化渠道3.5萬米；完成20個村的農村自來水工程；新修復修30公里長的鄉村兩級地方道路；基礎地位得到不斷鞏固，生存質量得到明顯改善，為構筑社會主義和諧新農村營造了良好的環境優勢。

（四）小城鎮面貌逐步顯現。我鎮立足鎮區，全面完成了小城鎮規劃編制工作，城鎮開發建設步伐明顯加快。三年來，我們共計投資3000多萬元，完善了鎮區一大批基礎設施。目前，已建成和在建項目建筑面積達12000平方米。先后實施了梨林一中宿舍樓、綠色文化廣場、商貿樓、集貿市場、加油站、衛生院婦幼保健樓、供電所、榮昌宿舍樓、司法所等一大批基礎設施建設，初步形成了功能完備、環境改善的小城鎮格局，鎮區綜合承載能力明顯提高。

（五）黨建工作水平有了新的提高。三年來，我們以爭創“五好鄉鎮黨委”、“五好村黨支部”為目標，以“三級聯創”為載體，緊緊圍繞發展大局，大力加強了全鎮黨的基層組織建設。認真組織了村級兩委換屆選舉工作；積極開展了農村“三個代表”重要思想學教活動；廣泛開展了保持共產黨員先進性教育活動，使黨的思想、組織、作風、廉政建設都取得了明顯的成效。三年來，我們狠抓了黨建陣地建設，建立健全了黨建目標責任制、領導、部門聯系農村黨建工作和科級領導為基層黨組織講課等制度，做到了組織活動正常化、經?；?。加大農村黨員干部的培訓力度，舉辦村干部培訓班12場（次），參訓人數達400余人(次)，建立農村黨員遠程教育點34個（村），為黨員先進性的發揮搭建了平臺；發展黨員167名，為黨組織輸送了新鮮血液；認真落實中央、省市關于黨風廉政建設的規定，抓好干部思想作風、工作紀律和黨紀、法律法規教育；加強對責任制落實情況的檢查，著力營造廉潔從政的良好氛圍，形成了齊抓共管的工作局面，黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得明顯成效；嚴肅黨的紀律，認真查處各類違紀違規案件，三年來，共受理舉報案件46起，查處黨員干部違紀案件18起，處理違紀黨員16人。

（六）社會各項事業和諧發展。三年來，我們注重各項社會事業的同步發展，全力構建和諧社會。加強科技信息的推廣應用，共舉辦農村實用技術培訓班54期，培訓6000人次。農村基礎教育得到進一步鞏固，2005年“兩基”工作通過了省市驗收，全鎮中小學教學設施均達到國家規定標準。有線電視用戶發展到1300戶，全鎮廣播、電視覆蓋率達到100%。計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道，依法行政能力不斷加強，利益導向作用日益明顯，群眾執行計劃生育的自覺性不斷提高，計劃生育工作新機制日趨完善。衛生服務網絡進一步加強，衛生院門診大樓、業務辦公樓相繼建成并投入使用；新型農村合作醫療達90%以上；農村精神文明建設穩步推進，涌現市級文明單位（村）8個、縣級文明單位（村）15個；順利完成了“四五”普法工作，全面加強了“嚴打”整治和社會治安綜合治理；加強了同“”等邪教組織的斗爭，有效維護了社會穩定。此外，民族宗教、工會、婦聯、團委、老干部等其它各項工作均取得了新的成績。

二、三年來的主要經驗

一是堅持加強思想政治工作。這是梨林鎮幾年來工作攻堅克難的有效法寶。思想政治工作是我黨在實踐中總結出來的一大法寶。我鎮之所以這幾年經濟發展、事業興旺、社會穩定、干群融洽，關鍵一條是我們重視加強了思想政治工作。堅持做到教育在先，凡黨委政府重要決策出臺后，都要通過各種方法和途徑，就政策措施向廣大干部群眾作好宣傳解釋工作，以取得干部群眾的最大理解和支持，確保了我鎮各項工作的順利落實。

二是堅持以發展為第一要務。這是梨林鎮這幾年經濟可持續發展的活力源泉?？梢哉f，這三年是梨林鎮經濟和社會事業發展最快、農村面貌變化最大的三年。成績的取得關鍵是我們堅持發展的觀點，積極開拓新思路、新方法，用發展的辦法來解決前進中遇到的矛盾和問題。特別這幾年我們針對項目建設和產業培育發展現狀，重新調整了發展戰略，提出了“環境立鎮、工業興鎮、農業富鎮”的工作思路，并加以實施，使我鎮經濟和社會發展上了一個新臺階。

三是堅持強化工作制度建設。這是梨林鎮這幾年工作得以蓬勃發展的保證。三年多來，我鎮領導班子能夠團結協調、攻堅克難，關鍵是重視各項制度建設的結果。我鎮建立健全了村級年度目標管理考核、機關干部崗位目標考核等制度，使鎮村干部在工作上、行為上有章可循。同時不斷強化監督機制，從制度上防止干部違規行為的發生，源頭上杜絕干部腐敗現象，避免了工作上的不協調性，促進各項工作的順利進行。

三、工作存在的問題

全面總結過去，審視當前工作，可以看到，內外部發展環境的新變化，給我們帶來了新挑戰、新課題。主要表現在：

一是財政增收乏力。一方面由于宏觀形勢的變化和市場緊縮，紡織企業效益欠佳；另一方面是農業稅收全部免征。作為我鎮稅收結構中比重較大的稅源優勢急劇下降，資金緊缺仍然困擾著各項事業的建設和發展。

二是招商引資困難。由于受原有土地規劃牽制，目前可用于工業開發的土地資源極其有限，直接影響了全鎮招商引資工作的成效，制約了經濟實力的發展壯大。

三是群眾觀念守舊。在困難比較多的情況下，項目能夠成功引進來，十分不易，但面臨著群眾“惜地”思想的制約，項目推進難、落地難，成為當前經濟發展中較為嚴峻的問題。

四是社會事業滯后。農村道路、教育、衛生等基礎設施不完善等，制約了經濟的發展，與廣大群眾的期望存在較大差距。

四、今后五年的工作計劃

“十一五”期間，是加快建設社會主義新農村，推進城鄉一體化進程，全面構建小康社會的重要五年。我鎮黨委、政府在未來五年將會站在戰略高度，以更加敏銳的政治頭腦、更加寬廣的戰略眼光、更加緊迫的歷史責任、更加務實的發展理念，居安思危、乘勢而上，努力開創我鎮經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。

今后五年發展的指導思想是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以構建社會主義和諧新農村為目標，以推進城鄉一體化為主線，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入實施“環境立鎮、工業興鎮、農業富鎮”三大戰略，統籌兼顧，突出重點，落實責任，形成合力，切實轉變經濟增長方式，加速經濟轉型步伐，全力打造生態梨林、人文梨林、平安梨林、富裕梨林、和諧梨林，努力建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

未來五年經濟社會發展的主要預期目標為：地方工業總產值達到298000萬元；地方財政收入達到1300萬元；農業總產值達18535萬元；農民人均純收入達到8285元；城鎮居民可支配收入達到20000元；城鎮化率達到52％以上；恩格爾系數控制在24.3％以下；新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％；農村居民人均住房面積達到35平方米以上；百戶電話擁有率達到100％；大學入學率達到25％以上；每千人醫生數達到2.8人以上；居民家庭計算機普及率20.1%；人口自然增長率4.5‰以下；刑事犯罪率0.1%以下；農民對村務公開滿意度達到100％。

為實現既定目標，今后五年，我們將切實抓好幾方面的工作。

（一）培育壯大主導產業，建設富有特色農業區

按照增加農民收入、提高農業競爭力、確保糧食安全、實現可持續發展和優質、高產、高效、生態、安全的要求，繼續深入推進農業經濟結構的戰略性調整。以發展壯大畜牧、特色種植等主導產業為重點，進一步優化布局結構，形成區位特色農業區。

大力發展無公害蔬菜產業，突出抓好萬畝無公害蔬菜基地建設，建設沿新濟路、207國道為重點的無公害蔬菜產業帶。做大做強做優畜牧產業。圍繞奶牛、生豬、蛋雞三大優勢畜禽品種，按照動物防疫和環境保護要求，在全鎮推行標準化養殖區和規模養殖場，實行標準化生產，品牌化銷售，繼續領跑全市畜牧養殖業。同時，要圍繞特色主導產業，通過擴張規模、提高產品科技含量和培養企業家隊伍等措施，大力發展農產品精深加工以及儲藏、保鮮、包裝和運銷業，加快培育壯大一批農業產業化龍頭企業。進一步完善農產品市場體系，加快建設一批輻射面廣、吞吐量大的農產品物流中心。

（二）走新型工業化道路，加快工業興鎮戰略步伐

加快信息化在經濟領域的應用，注重科技進步和提高勞動者素質，大力推進產業結構和產品結構的優化升級，形成以高新技術產業為先導，基礎產業為支撐，服務業全面發展的產業格局，推動農村富余勞動力向城鎮和二、三產業轉移。

按照“集約發展、效益優先”的原則，進一步調整和優化我鎮工業布局?！笆晃濉逼陂g，著重服務好和規劃好“三大工業園區、一個商貿市場”。服務好全市沿獲軹路，以東江為基點的“東南工業園”建設；以榮昌公司、興達公司為起點向東延伸，建設“紡織工業園”；沿207國道和新濟路兩側用于工業園區建設；以鎮區集貿市場為中心，完善基礎設施，提升市場功能，形成承東啟西、通達南北的商品集散地。

依托我鎮工業現有設備及規模優勢，加快用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統優勢產業?！笆晃濉逼陂g，以項目對接、合資合作方式招商引資，新增4萬錠精梳棉紗生產規模，使紡織業總量達到10萬錠，形成豫西北地區規模較大的紡織園；充分利用農副產品資源，建成一家年產加工能力2萬噸冷鮮肉制品企業；同時，建立招商引資長效機制，采取環境招商、政策招商、資源招商、項目招商等渠道和形式，通過強力招商引資，制定優惠政策，創建合作平臺，優化發展環境，提升服務水平，鼓勵和吸引企業民間資本、外來資金投入工業，爭取更多更大規模的項目落戶我鎮?！笆晃濉逼陂g，要爭取到10—15個較大規模的項目；產值超億元企業要達到3—5家，以工業化帶動我鎮經濟長足發展。

（三）發揮城鎮聚集帶動作用，加快城鄉一體化進程

完善小城鎮建設體系。堅持小城鎮與農村協調發展，形成經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序的現代小城鎮體系，帶動農村經濟社會發展，促進農村人口向城鎮轉移，大幅度提高城鎮人口比重。2010年，使鎮區居民占到全鎮總人數的30%左右，把梨林鎮區建成“都市村莊”，積極申報“中州名鎮”和“全省重點小城鎮”。

搞好鎮區規劃、建設和管理。要高起點規劃，高標準建設，高水平管理，高效能運轉。堅持規劃先行，多樣化發展，突出鎮區的經濟和文化特色，塑造鎮區形象，提高鎮區品位。加強鎮區基礎設施建設、商貿樓建設、住宅建設和環境建設。完善鎮區功能，改善人居環境。創新鎮區管理體制，不斷提高鎮區管理水平。

全面推進新農村建設。按照城鄉一體化的發展思路，“十一五”期間，全鎮新農村建設將統籌安排，分批實施，以點帶面，穩步推進。要圍繞當前群眾“醫食住行”難問題，積極爭取建設資金，加大投入力度，加快農村水、電、路、通訊設施等基礎建設，增強可持續發展能力。2010年，所有村級道路全部實現水泥（瀝青）路面；所有群眾要吃上安全、清潔的自來水；所有村都擁有文化大院、體育健身等基礎設施；有線電視覆蓋率實現“村村通”；貫徹實施“萬村千鄉市場工程”，有條件的村建立連鎖超市。同時，積極探索農村基礎設施產權改革，對農村的各類公益事業，通過承包、參股、拍賣等方式實現市場化運作，以實現有效維護和正常運營。

（四）發展各項社會事業，提高群眾生活質量

解決好關系人民群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾充分享受改革發展的成果，得到更多的實惠，是“立黨為公、執政為民”的具體體現，是落實科學發展觀、構建社會的必然要求，是密切聯系群眾的重要舉措，我們必須從講政治的高度，把關系群眾切身利益的各項社會事業辦實辦好。

重視教育事業發展。鞏固提高“兩基”成果，著力做好“兩免一補”工作，采取切實有效的措施，從根本上控制學生輟學率。繼續加強中小學周邊環境治理，規范引導民辦教育，減少危及學校安全的事故發生。支持學校強化內部管理，深化教育綜合配套改革，為全鎮教育事業發展創造良好的社會環境。

加強衛生事業建設。堅持預防為主的方針，著力抓好公共衛生體系建設，提高疾病預防控制、醫療救治和應急救治能力；廣泛開展衛生知識普及教育活動；建立完善食品、藥品監督供應體系，保證群眾用藥安全；積極推行農村新型合作醫療，切實提高新型農村合作醫療保障的覆蓋率。

切實做好計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，人口總量控制在確定目標之內，確保低于全市平均水平；提高出生人口素質，大力提倡優生優育，明顯降低出生缺陷發生率，遏制出生人口性別比升高勢頭，人口結構進一步優化；大力開展以技術服務為重點的優質服務；建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制。出生率控制在10‰以內，二孩政策生育率達到84%以上，期內出生二孩率控制在32%以下。

加強民主法制建設。廣泛開展法制宣傳教育，增強群眾法律意識，營造學法、懂法、守法的良好環境。全面落實信訪聯席會議制度，做好矛盾糾紛排查調處工作。繼續加大社會治安綜合治理工作，保持良好的社會治安環境。進一步落實安全生產責任制和責任追究制，重點抓好防洪、交通、企業安全，嚴防重特大事故發生，切實保障人民群眾的生命財產安全。

此外，高度重視人大、老干部、共青團、民族宗教、婦聯和武裝等工作，積極創造條件，落實相關政策，充分發揮他們在經濟建設中的作用。

（五）加強黨的基層組織建設，為快速發展提供組織保障

1、加強黨的思想建設，保持先進性。黨的思想政治建設是保持黨的先進性的有效手段，要堅持用黨的先進科學的理論武裝全體黨員。以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，繼續加強對黨員隊伍的先進性教育，使他們自覺增強作為一名黨員的使命感、榮譽感和責任感，真正樹立黨員在廣大人民群眾心目中的新形象。

2、加強干部隊伍建設，強化戰斗力。加大對干部的教育力度，進一步夯實執政基礎，鞏固執政地位。一是加強機關干部隊伍建設。通過黨委中心學習組的學習，進一步提高黨委“統攬全局，協調各方”的能力；提高分析問題、解決問題的能力；提高依法行政，實踐操作的能力。其次，加強機關內部管理。通過完善的管理制度和獎罰分明的考核制度，進一步理順各層關系，調動機關干部的積極性與創造性，提高執政效率。三是加強村級干部隊伍建設。重點要抓好村兩委班子建設，特別是對村黨支部書記要強化主心骨作用，為推進農村各項工作奠定扎實的組織基礎。原創：

3、加強基層組織建設，筑牢強基礎。不斷優化村兩委班子結構，提高班子的整體素質，增強班子的凝聚力，提高黨在農村的執政地位。要教育廣大黨員增強黨的意識和黨員意識，始終牢記共產黨員的責任，以自身的先鋒模范作用影響和帶動廣大群眾，使廣大群眾在建設社會主義新農村的偉大實踐中，真正成為經濟發展的帶頭人，執行政策的明白人，社會穩定的維護人，文明新風的倡導人，人民群眾的貼心人。同時，要探索搞好非公有制企業黨建工作的新途徑、新辦法。切實加強各村黨建工作，全面提升各村黨建水平。對個別處于“軟、散、癱”狀態的基層黨組織，要進行重點整頓，限期改變面貌。要堅持和完善學習制度、調查研究制度、聯系群眾制度，民主決策制度，公開辦事制度和村級管理等各項制度。

4、加強黨風廉政建設，樹立好形象。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈地抓好黨風廉政建設工作。緊緊圍繞經濟建設這個中心，努力探索新形勢下加強黨風廉政建設的新路子、新辦法。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主的方針，進一步健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和冶理腐敗現象；從嚴執紀，加大查處違紀違法案件的工作力度，嚴肅黨的各項紀律；深入開展糾風和執法監察工作，切實解決群眾反映強烈的突出問題；加強機關內部制度建設，建立健全監督約束措施，嚴肅財務管理，形成靠制度管人管事的有效機制，進一步促進領導干部廉潔從政。

五、工作建議

一、建議市委、市政府及有關職能部門在今后五年創新思路方法，切實解決項目用地難問題。要突破資金和土地這兩大項目建設瓶頸，為鄉鎮招商引資工作創建良好的發展環境。在農業用地轉為建設用地上給予政策上的支持和土地綜合利用規劃情況上報后的盡快批復，進一步解除外來項目和農業小區規劃用地上的后顧之憂。

二、建議建設一支高素質的專業招商隊伍，充分授權，大膽放手。近幾年，市委、市政府在招商引資上下了很大功夫，出臺了一系列政策措施，取得了積極成效，但也存在諸如增速慢、鄉鎮間不平衡等問題。造成這種局面，固然有招商條件、宏觀環境等客觀原因，但主要還是人的因素。因此，必須善于調動方方面面的積極性，發揮直接參與者的最大潛能，力爭用二到三年時間，引來幾個行業內地位舉足輕重的大企業集團。要通過廣泛選拔，集中招聘，打破條條框框限制，充實人員、壯大隊伍，建設一支結構合理、人才齊備、個體素質高、能運籌、善攻關、擅交際、懂經濟、會算帳、肯吃苦的招商隊伍，實現人員的優化組合，真正承擔起我市對外招商引資重任。

三、新農村建設應“五個”目標全面發展，不能片面追求“村容整潔”。在新農村的建設上，雖然“村容整潔”是新農村建設的目標之一，但我們不能片面的搞成新村莊建設，只注重農村的房子是否整齊劃一，道路是否寬敞，街道是否干凈等表面的東西。由于新村莊建設主要是硬件方面的東西，容易“看得見，摸得著”，效果立竿見影，所以在新農村建設上應避免過度熱衷于新村莊建設而急功近利，把新農村建設搞成大拆大建，片面追求“村容整潔”。要把村容建設與加快農業農村經濟發展、增加農民收入結合起來，與提高農民的整體素質、民主管理結合起來，做到治理村容村貌中促進集體經濟發展，農民增加收入，促進“五個”目標全面發展。

中共梨林鎮委員會