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一、“十五”我縣工業(yè)發(fā)展回顧1、“十五”計(jì)劃的總體情況“十五”期間，我縣工業(yè)企業(yè)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“完善經(jīng)濟(jì)體制、改變企業(yè)身份、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的工作思路，采取政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、加大投入等多種措施，努力克服市場(chǎng)疲軟及企業(yè)改制過(guò)程中的重重矛盾，保持了全縣工業(yè)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。截止2005年，全縣國(guó)有工業(yè)企業(yè)（除水電以外）全部改革改制，實(shí)行民營(yíng)化運(yùn)作，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主體地位日趨明顯，全縣11家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中僅4家國(guó)有水電工業(yè)，其他均為民營(yíng)工業(yè)。截止10月底，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2000年8家，發(fā)展到現(xiàn)在的11家；由2000年8432萬(wàn)元，發(fā)展到今年的工業(yè)總產(chǎn)值17240.9萬(wàn)元（注：2005年10月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），增加了8808.9萬(wàn)元，翻了一倍多,實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有二、“十五”計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題及原因分析1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)比較落后，雖歷經(jīng)幾十年的建設(shè)與發(fā)展，形成了以建材、農(nóng)副產(chǎn)品、電力、化工等為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但全縣工業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模偏小，沒(méi)有形成對(duì)縣財(cái)政有突出貢獻(xiàn)的支柱企業(yè)，沒(méi)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得全縣工業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的動(dòng)力。至2005年10月底，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值完成17240.9萬(wàn)元，在全市14縣、市、區(qū)中位于中下游，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣GDP中的含量仍然較低，低于全市發(fā)展平均水平。2、支柱產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)。全縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，沒(méi)有幾家有模有樣的工業(yè)企業(yè)。縣玖龍油脂化工廠因資不抵債，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)；七砂茶葉公司因市場(chǎng)疲軟，企業(yè)發(fā)展較難，處于半停產(chǎn)狀態(tài)，其余生產(chǎn)正常的工業(yè)企業(yè)，均因縣域地理環(huán)境限制，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無(wú)法發(fā)展成為外向型企業(yè)。目前，全縣沒(méi)有1家年產(chǎn)值過(guò)億元，沒(méi)有1家納稅過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)，沒(méi)有幾個(gè)當(dāng)家的產(chǎn)品，大部分企業(yè)還滿足于小康即安，維護(hù)現(xiàn)狀小打小鬧。3、優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有充分挖掘。一是我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，特別是糧食、茶葉、辣椒、油菜、蔬菜等一些具有特色農(nóng)產(chǎn)品較為突出，但這些優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有很好利用和發(fā)揮，其變成工業(yè)產(chǎn)品的較少，大多數(shù)是賣(mài)原料、賣(mài)半成品，致使我縣農(nóng)產(chǎn)品的所產(chǎn)生的效率較低，農(nóng)民得到的實(shí)惠較少。二是大量的礦產(chǎn)資源未開(kāi)發(fā)，特別我縣儲(chǔ)存較大的陶瓷土沒(méi)有開(kāi)發(fā)。三是人力資源沒(méi)有得到充分利用。我縣是貴州省高考大縣之一，每年均有200-400人考上全國(guó)各地大中專院校，回到家鄉(xiāng)的人才較多，但是因?yàn)闆](méi)有較好企業(yè)吸收，致使大量的人才外流，致使本土人才難以為家鄉(xiāng)的建設(shè)服務(wù)。三、“十一五”發(fā)展形勢(shì)分析當(dāng)前，正值中央高度重視三農(nóng)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)外投資內(nèi)移的重要時(shí)期，國(guó)家對(duì)西部政策的優(yōu)惠和傾斜，對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，外商投資的內(nèi)移，將帶動(dòng)我縣化工、建材、電力、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展，為迅速發(fā)展壯大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路指明方向。同時(shí)，隨著構(gòu)皮灘電站建設(shè)進(jìn)度的加快、縣內(nèi)公路設(shè)施的改善，制約我縣工業(yè)發(fā)展的電力、運(yùn)輸頸瓶將不復(fù)存在，預(yù)視著我縣工業(yè)將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的春天。四、“十一五”時(shí)期主要發(fā)展戰(zhàn)略㈠指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神為指針，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展為主題、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理為動(dòng)力，走科技含量最高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，著力提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，提高全縣工業(yè)企業(yè)整體水平，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越。㈡發(fā)展目標(biāo)至“十一五”末，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元，年均增長(zhǎng)20%，工業(yè)增加值達(dá)1.2億元，工業(yè)技術(shù)改造投資總額完成2億元以上，工業(yè)化水平達(dá)25%，形成1-2戶工業(yè)產(chǎn)值上億元的產(chǎn)值大戶，建成一個(gè)高科技示范園區(qū)，創(chuàng)3-5個(gè)貴州省名牌產(chǎn)品（著名品牌），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品（著名商標(biāo)）零的突破，使全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，由現(xiàn)在“一二三”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“十一五”末的“二一三”結(jié)構(gòu)，逐步將我縣建設(shè)成為貴州省的能源大縣、工業(yè)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。㈢主要建設(shè)內(nèi)容一是建材產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以余慶縣瑞安水泥有限責(zé)任公司為龍頭，以預(yù)制件生產(chǎn)為輔導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有建材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和裝備改造，不斷改進(jìn)工藝技術(shù)和裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，繁榮產(chǎn)品品種，爭(zhēng)創(chuàng)著名品牌。積極發(fā)展散裝水泥，加快墻體材料改革的速度，逐步淘汰粘土磚，積極發(fā)展水泥構(gòu)件制品。力爭(zhēng)形成產(chǎn)值達(dá)1億元，稅收達(dá)3000萬(wàn)元以上的建材業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣油菜、糧食、辣椒、蔬菜等無(wú)公害食品的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)壯大現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積積搶占市場(chǎng)份額，培育馳名品牌，招商引資建設(shè)一個(gè)集辣椒的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及出口為一體的企業(yè)，建設(shè)一個(gè)蔬菜飲料開(kāi)發(fā)、綠色蔬菜生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)，使我縣成為全省優(yōu)質(zhì)大米、綠色蔬菜的生產(chǎn)基地。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大資金的投入蘋(píng)蹲?000余萬(wàn)元，建成貴州信邦皓天生物工程有限公司，并完成企業(yè)GMP建設(shè)，使之成為集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的企業(yè)集團(tuán)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品為貴州省名牌產(chǎn)品之一。四是化工產(chǎn)業(yè)。做好華閩電冶、振興冶金化工的生產(chǎn)工作，著力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，繼續(xù)加大資金投入，做好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少環(huán)境污染，降低資源與成本消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，五是能源行業(yè)。圍繞構(gòu)皮灘電站的建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)縣域內(nèi)幾條河流，力爭(zhēng)將其建設(shè)成為以構(gòu)皮灘電站為核心，以方竹電站、三跌水電站等其他小型水電站為支撐的電力集群，使我縣成為貴州省能源大縣。五、戰(zhàn)略措施㈠加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。圍繞“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大”的發(fā)展思路，集中力量扶持一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，重點(diǎn)扶持水電、建材、中藥材、食品、制藥、化工產(chǎn)業(yè)。組建企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)兼并和重組，在全縣形成產(chǎn)業(yè)特色突出的四大企業(yè)集團(tuán)，即水電集團(tuán)、中藥材加工集團(tuán)、化工集團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)。到2010年，企業(yè)集團(tuán)的年產(chǎn)值和年實(shí)現(xiàn)稅收都占全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收一半以上。㈡加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)強(qiáng)縣平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)白泥、龍溪、大烏江、構(gòu)皮灘四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，使之成為對(duì)外招商引資的窗口和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體。在規(guī)劃建設(shè)中，要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力做好各個(gè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，有側(cè)重地引進(jìn)規(guī)模較大、前景較好的項(xiàng)目，確保工業(yè)園區(qū)發(fā)展各有側(cè)重，產(chǎn)業(yè)各具特色。白泥工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為以硅鐵生產(chǎn)、綠陶開(kāi)發(fā)和綠色蔬菜加工、銷(xiāo)售為一體的工業(yè)園，總產(chǎn)值達(dá)1.5億元；龍溪工業(yè)園區(qū)以建材、化工、制藥、食品加工為重點(diǎn)，總產(chǎn)值達(dá)1.5億元；大烏江工業(yè)園以建材為重點(diǎn)，布局50萬(wàn)噸余慶瑞安水泥有限公司及建材廠等，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1億元；構(gòu)皮灘工業(yè)園區(qū)以建材、食品加工為重點(diǎn)，配套構(gòu)皮灘電站建設(shè)服務(wù)的加工業(yè)，建成縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1億元。㈢突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持大中小一齊上，一二三產(chǎn)一齊上，各行各業(yè)一齊上，國(guó)有、民營(yíng)、集體一齊上，激活內(nèi)資、招商引資、爭(zhēng)取國(guó)家投資一起抓，在全縣形成大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的良好局面。集中力量加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證，搞好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，篩選論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，尤其是要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高附加值項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、論證和爭(zhēng)取力度，領(lǐng)導(dǎo)上前，跑市進(jìn)省，力爭(zhēng)擠進(jìn)國(guó)家計(jì)劃的“籠子”。要集中精力抓大項(xiàng)目，培育大企業(yè)。重點(diǎn)抓好投資規(guī)模在2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成投產(chǎn)3-5個(gè)。當(dāng)前要突出抓好貴州信邦皓天生物工程有限公司、綠陶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司等幾個(gè)發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)抓好中小項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施群體工程，真正形成全民辦工業(yè)的態(tài)勢(shì)，迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展水電業(yè)，穩(wěn)定提高茶葉加工工業(yè)，加快發(fā)展化工工業(yè)，積極發(fā)展食品釀造和農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，培育我縣工業(yè)支柱，從而形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)布局。㈣實(shí)行產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)部門(mén)負(fù)責(zé)制。全縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，如水電、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)化建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，縣委、縣政府分別成立專門(mén)的工作班子，實(shí)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套班子，一個(gè)重大項(xiàng)目一套專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。重要產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起工作責(zé)任，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，從項(xiàng)目篩選到簽約合作要全程參與服務(wù)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)分別聯(lián)系一戶重點(diǎn)企業(yè)，真正形成全縣上下齊心協(xié)力抓工業(yè)的良好氛圍。㈤加大招商引資力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步建立健全工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和招商引資網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開(kāi)展多種形式的工業(yè)專題招商活動(dòng)，采取感情招商、親情招商、企業(yè)招商、項(xiàng)目招商、會(huì)展招商、登門(mén)招商、以商招商等靈活有效的方式，主動(dòng)走出去搜尋項(xiàng)目源、信息源，大力宣傳余慶，樹(shù)立余慶親商、愛(ài)商形象，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、投資公司以及科技人員來(lái)我縣創(chuàng)辦、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)。深入開(kāi)展“包一個(gè)企業(yè)、聯(lián)一個(gè)項(xiàng)目、引一筆資金、招一個(gè)客商”的“四個(gè)一”活動(dòng)，繼續(xù)對(duì)招商引資有功人員和作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)法人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)干部的積極性和主動(dòng)性，使全縣各級(jí)干部思想更加解放，加快發(fā)展的意識(shí)更濃。㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)強(qiáng)縣提供保證。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是積極推行行政集中審批、聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等措施，努力為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；二是完善非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)投訴中心職能，及時(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題；三是不定期舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)一些部門(mén)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理舉行聽(tīng)證；四是認(rèn)真評(píng)議行政執(zhí)法部門(mén)，并將考評(píng)結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公布。㈦大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是綜合國(guó)力的一部分，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壯大和綜合國(guó)力的提高。余慶縣要確保公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，應(yīng)把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和一切不合理限制，將非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有集體企業(yè)一視同仁，享受同等待遇，在政策上給鼓勵(lì)，經(jīng)濟(jì)上給扶持，政治上給地位，促其放膽放手發(fā)展。同時(shí)，余慶應(yīng)借鑒省、市工業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，從本縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，制定一些激勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的政策措施，積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向科技型、集團(tuán)型、外向型方向發(fā)展。㈧抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。余慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，所以我縣應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)推進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和農(nóng)村工業(yè)化具有重要意義。根據(jù)縣情實(shí)際和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)、中藥制藥等產(chǎn)業(yè)，以及因地制宜地發(fā)展采礦、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)、飲食服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。㈨堅(jiān)定不移地抓好企業(yè)改制工作，以改革促發(fā)展。一是繼續(xù)抓好以前改制不徹底企業(yè)的改制工作，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)更加明晰。二是對(duì)已經(jīng)改制完的企業(yè)，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，使企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步打破家族式等阻礙企業(yè)發(fā)展的管理模式，把企業(yè)做強(qiáng)做大。㈩堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才戰(zhàn)略。一是加快培育企業(yè)家隊(duì)伍，要多培養(yǎng)省、市著名的企業(yè)家，通過(guò)企業(yè)家的發(fā)展將縣內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是組織企業(yè)參加省、市、縣人才交流會(huì)，大量招收高校畢業(yè)生及在職高科技人才到企業(yè)，使企業(yè)有著較高的科技攻關(guān)水平；三是改變培訓(xùn)體系，組織企業(yè)職工到高等院校參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，同時(shí)，繼續(xù)抓好企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，做好企業(yè)職工的培訓(xùn)工作，全面提高企業(yè)職工綜合素質(zhì)。