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構建社會主義和諧社會，是黨中央根據我國社會結構和社會生活的深刻變化提出的重大戰略任務，是以同志為總書記的黨中央對馬克思主義理論的又一重大貢獻。社區是社會的基礎，和諧社會必然是以和諧社區為基礎的社會，社區和諧了，城市就和諧了，社會就和諧了。**街道辦事處，根據市委、區委區政府構建和諧社會的指示精神，深入研究探討和諧社區建設的意義和措施，大力推進和諧社區建設的進程，為加快建設全面繁榮的我區經濟，構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

一、構建和諧社區的重要意義

社區是生活在一定地域空間內的居民的社會生活共同體，是構成社會的重要基礎。從這個意義上講，建設和諧社區是構建和諧社會的基礎工程，對于實現構建社會主義和諧社會的戰略目標，具有重要的意義。

1、和諧社區是構建和諧社會的重要基礎。

目前，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的逐步轉變，城市社會出現了許多新情況、新問題，城市中的下崗職工再就業問題，社會弱勢群體的生活困難問題，人口老齡化問題，城市外來人員管理等問題日趨突出，同時，由于社會經濟成分、組織形式、利益格局、就業方式的多樣化，帶來了大量市場解決不了、政府又不好解決的問題，給城市管理增加了許多困難和壓力，如果處理不好，解決不當，勢必增加城市的不穩定因素。而創建“和諧社區”，就是要通過社區這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定。可以說，當前社區的作用比以往任何時候都顯得突出，社區工作者的素質比以往任何時候都顯得重要，構建“和諧社區”的要求比以往任何時候都顯得迫切。從這個意義上講，我們認為，和諧社區的建設為構建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺。

2、和諧社區是構建和諧社會的有效途徑。

和諧社會的一個顯著特點是社會管理體制運轉有序。十六屆四中全會提出要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局”。在城市社區這一層面，社區作用發揮是否充分，對于城市管理具有十分重要的作用。特別是在經濟轉型、社會轉軌時期，城市的改革、發展、穩定都依托于社區。解決社會問題，緩解社會矛盾，維護社會穩定，離不開社區；建立健全市場經濟體制，優化投資環境，離不開社區；加強城市規劃、建設、管理，提升城市功能，離不開社區；加強精神文明建設，爭創全國文明城市，離不開社區。政府各個部門只有依托社區這個基礎平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調節和控制。可以說，要構建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的社會，社區是一條有效途徑。

3、和諧社區是黨和政府密切聯系人民群眾的紐帶和橋梁。

人心向背決定著社會的和諧程度。和諧社會應該是一個活而不亂、穩定有序的社會，要實現社會的和諧，黨和政府就必須把握新形勢下群眾工作的特點和規律，以民主的方法，以協商溝通的形式，來增強黨和政府對整個社會的凝聚力。在城市中，社區是人民群眾生產、生活的基地，社會生活的大部分內容在社區完成，社區處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現社會的和諧穩定。

二、當前構建和諧社區的主要內容

一個健康的、成熟的和諧社區，應該是社區與社會、社區與自然、社區與政府、社區與企業、社區與群眾處于良性互動和協調發展的社區，具體有以下六個方面的內容：

1、社區居民對社區的認知度高，參與廣泛。社區居民當好“主人翁”、共同參與，實現社區的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，這是構建和諧社區的生命線，是促進政府民主管理和社區自主管理的重要途徑，是構建和諧社區的力量源泉。

2．駐社區成員單位共建積極性高。駐社區內的各機關、社會團體和企事業單位自覺融入社區參加社區建設，積極主動為所在社區營造出一個良好的社會環境、自然環境，共駐共建，優勢互補，資源共享，相得益彰，融合共通。

3．社區服務功能完善。有一個功能較全、設備較好的社區服務中心；有一支由社區工作者、志愿人員、社區居民群眾組成的社區服務隊伍；面向廣大居民的便民、利民、愛民、護民活動經常化、制度化；充分利用現代信息技術，傳統與現代的服務方式有機結合。社區困難群眾和弱勢群體生活能得到保障，社區單位和一般居民的物質文化生活需求能得到基本滿足。

4．社區人際關系和睦，人文環境和諧。社區居民家庭和鄰里之間團結互助、平等友愛、尊老愛幼、和諧相處，扶貧濟困基本形成風氣，老有所樂、幼有所教、殘有所助，自然與人文環境健康發展。

5．社區管理有序，居民安居樂業。社區居民遵紀守法，干群關系、警民關系密切，訴求渠道暢通，調解工作到位，一般的矛盾和問題都能在社區內得到消化和解決。應急機制健全，社會秩序良好，打擊防范有力，社區安定穩定。

6．社區組織結構合理，規章制度完善。黨的核心領導作用強，黨員的先鋒模范作用好，在居民和轄區單位中有凝聚力、戰斗力和號召力。社會組織和中介組織健全，經常開展活動。居民自治意識強，社區民主化程度高。

三、構建和諧社區的工作構想

我**街道構建和諧社區的指導思想是：以黨的十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共北京市委、北京市人民政府關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》精神，以黨的領導為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以創建活動為載體，以強化共建合力為保障，以夯實和諧社會基礎為總體思路，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和睦的和諧社區，為加快構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

構建和諧社區，應進一步加強和改進社區組織建設，促進黨群、干群關系的和諧；逐步完善城市社區居民自治，促進基層社會管理的和諧；不斷強化社區服務功能，促進社區人與人關系的和諧；大力加強社區治安建設，促進社會秩序的和諧；努力繁榮社區文化活動，促進社區居民物質生活與精神生活的和諧；深入開展優化社區環境活動，促進人與自然的和諧，為構建和諧社會積累了豐富的經驗，奠定了堅實的基礎。

（一）加強組織建設，為構建和諧社區提供政治保障

社區建設的基本立足點，就是要服務于人民，造福于人民，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”重要思想的集中體現。我們要始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作為社區一切工作的出發點和落腳點，堅持以服務群眾為重點，以優良的服務惠及社區群眾。要把社區的困難群眾作為社區服務的重點對象；要以環境的美化優化為特征，以優美的環境促進社區居民與環境的和諧共生；要以文化活動為載體，以先進的文化凝聚人心、占領社區陣地；要以居民自治為方向，以良好的參與機制推動社區民主政治建設。要實現上述目的，必須要“以人為本”，促進觀念的轉變和工作的落實。

1、加強社區黨建，創新形式、尋求突破。

構建和諧社會的關鍵在黨。社區和諧又是社會和諧的基礎，因此，加強社區黨建，夯實執政基礎，對社會主義和諧社會的形成至關重大。在構建和諧社區中，今后，我們應努力在社區黨建工作上有新的突破，在能力上有新的提高，在體制機制上要新的探索，在工作上有新的作為。

2、社區居委會在創建和諧社區中要有新作為。

社區居為會在構建和諧社區各項工作中發揮著重要的領導核心作用，主要表現在：組織、協調和實施和諧社區創建工作，確保和諧社區創建工作始終堅持正確的發展方向；宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，使社區居民、企事業單位自覺維護黨的領導、模范遵守法律法規；調動和發揮黨員的先鋒模范作用，積極支持社區居委會依法履行職責。要從實際出發，積極主動地深入到為群眾辦實事的具體工作中去，通過開展各種活動，進一步增強社區的依法自治功能、管理服務功能、社會保障功能、治安防范功能，不斷增強在群眾中的凝聚力和號召力。

（二）、增強服務意識，為構建和諧社區提供服務環境

社區服務是社區最基本的功能，是和諧社區的主題和生命力所在。要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，大力發展社區服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量。

1、拓展社區服務領域。

要充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務。今后，我們要建立健全群眾呼聲的收集機制，經常、及時地了解群眾在物質、政治、精神文化生活上的需求，并根據這些需求不斷豐富服務內涵，提高服務質量。要大力興辦社區家政服務、衛生保健服務、文化娛樂服務，重點開發托幼托老、配送快遞、家庭護理、修理維護等便民利民服務崗位，以及社區保潔、保安、保綠等社會公益性就業崗位，吸納下崗失業人員再就業。

2、拓展社區服務方式。

要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合，加快社區服務產業化步伐。堅持把傳統與現代的服務方式有機結合起來，繼續推行、深化“全方位、多層次”和“一站式”、“一條龍”服務等有效的服務方式，建立方便快捷的服務網點，力爭形成相互銜接、優勢互補、項目齊全的社區服務網絡體系，不斷提高社區服務質量和管理水平。

3、拓展社區服務隊伍。

廣泛吸納社會各界特別是下崗職工和失業人員積極參與社區服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質較高的社區服務隊伍，實行專業工作者和社區志愿者隊伍共同協作的活動方式，為社區居民提供更加優質、快捷和周到的服務。逐漸建立起以街道為中心，居委會為基礎，社區內單位和居民積極參與的系列化、網絡化、規范化的社區服務工作機制，從而形成社區居民自我服務的社區環境。

（三）、推進居民自治，為構建和諧社區提供民主機制

構建和諧社區是居民自治發展的內在要求，居民自治的推進又要以和諧社區為基礎，二者是辨證的統一體，不可分割。只有讓社區居民和社區單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，才能調動他們建設社區的積極性和主動性，才能進一步落實社區自治權、參與權和監督權，切實轉變政府職能，實現依法行政，保證和諧社區建設的健康發展。

1、城市基層政府要切實轉變職能，依法行政。

要加強和改進對社區居委會工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。各級政府職能部門和街道辦事處要面向社區，明確與社區之間的職責和關系，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監督考評、工作經費到社區。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區居委會依法獨立行使管理社區的職權。社區居委會要自覺接受基層政府的指導，履行好法律規定的義務，充分發揮溝通基層政府與社區居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法，實現社區管理責、權、利的配套統一。通過努力，實現政府由注重微觀、直接、行政手段、權力性管理，轉變為宏觀、間接、政策、引導、自治型管理，使政府管理社區的模式達到職責清晰、分工明確、組織合理、運轉高效的理想目標。

2、社區居委會要完善自治功能，依法自治。

社區居委會要堅持社區居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權利，對社區自身的事務，敢于管理、敢于負責，創造性地開展工作。要通過各種形式教育、啟發、引導居民群眾認識到自己是社區的主人，將“社區是我家，建設靠大家”的口號變為實際行動。同時，要通過建立健全相應的民主聽證、社區服務承諾等各項自治制度，強化居委會的自治功能，保障居民的權利和權益。

3、社區居民要增強自治意識，廣泛參與。

要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。要健全社區成員代表會議制度，定期召開社區成員代表會議，對社區內的重大事務進行民主決策，凡是社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，都要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數居民群眾的意愿，真正做到由民做主。要完善居務公開的各項制度，及時豐富、拓展居務公開內容，推進居務事項從辦理結果公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要設立居務公開監督小組，負責監督居務公開制度的落實。要及時總結、推廣民主評議的做法和經驗，不斷完善社區民主評議工作，規范社區工作者行為，改進社區居委會的工作。要充分發揮市民學校作為培養社區居民的社區歸屬感、參與意識和現代公民意識的陣地的重要作用，通過開展居民群眾性自娛自樂的活動和志愿者服務活動，增強居民與社區的聯絡，充分調動社區居民參與構建和諧社區的積極性和主動性。

（四）、深化創建，豐富內涵，為構建和諧社區提供運行活力

深化各項文明創建活動，是人民群眾在黨的領導下創造美好生活的生動實踐，是把構建和諧社區任務落實到基層的有效載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會精神和《北京市第五次城市管理工作會議》的要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，特別是在提高居民素質上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內容，取得新的成效。

1、努力繁榮社區文化，建設學習型社區。

學習型社區是在城市現代化建設中，從群眾精神文化需求出發，建立健全社區學習網絡和學習體系，社區組織的學習活動持續開展，社區成員廣泛參與學習活動，其綜合素質、生活質量和文明程度普遍提高，人際關系和諧的一種新型社區。要將學習型社區的建設納入城市發展的大框架中規劃，綜合協調社會資源，逐步建立起終身教育體系。要充分利用社區服務中心和文化站（室）、社區廣場以及社區單位的各類文化設施，在社區持續、深入地開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種“社區是我家、文明靠大家”等社區文化活動，開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，開展創建文明小區、文明樓院、文明家庭活動，加大對社區居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，以此推動社區向著和諧、健康、文明的方向發展。要積極探索多元化的社區文化運作機制，以廣場文化為紐帶，以市民學校為載體，以各類文化社團和隊伍為中介，廣泛開展形式多樣的學習教育活動，加強對群眾性學習活動的管理，創建學習型個人、學習型家庭、學習型組織，從而創建學習型社區、學習型社會，達到構建和諧社區的大目標。

2、深化社區治安活動，建設平安型社區。

社區穩定是整個城市社會穩定的前提，維護社區穩定是構建和諧社區的重要內容。要按照“責任上移、重心下移、關口前移”的總體思路，全力打造“社會政治穩定、刑事發案減少、治安秩序良好、執法公正文明、經濟環境優化、人民群眾滿意”的平安型社區。要堅持打擊與防范并舉，治標與治本兼顧，防范為主，治本為上。社區管理與社區治安緊密結合，建立社區安全防范的長效機制。要加強社區普法、社區調解和法律咨詢、援助活動等工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種社會不穩定因素。要充分發揮居民小組、樓層中心戶、社區民調委會和樓門組長的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發性、易發性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從苗頭性抓起，于細微處抓起。要進一步完善綜合治理工作網絡，建立健全以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊、聯防隊和保安力量為依托，以治保、調解、勞教等有關組織為基礎，專業隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。要堅持社區管理與社區治安相結合，增強治安防范的整體效能，充分發揮社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個單位、各個角落。要積極創新安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創建活動統一起來，減少社區內違法犯罪活動的空間。要全面落實并規范社區警務工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防范一點、巡查一片、輻射一方的防控網絡，促進城市基層的安定穩定和構建和諧社區工作的順利開展。

3、深化環境衛生創建活動，建設美居型社區。

社區環境是居民群眾關注的熱點，是提高居民群眾生活質量的重要方面，是構建和諧社區的重要內容。要加強社區環境保護宣傳教育，增強社區居民的法制觀念、環保意識和公德意識，倡導節水、節地、節材的可持續綠色消費模式，大力整治各種環境污染和損害居民利益、破壞人居環境和諧的行為。社區居委會對本社區的環境整治要切實負起責任，動員、組織廣大居民積極參加社區環境衛生活動，義務植樹、種草、護綠，義務打掃居住區環境衛生，使美化社區環境變為居民的自覺行動，使社區環境凈化、綠化、美化，成為干凈、整潔的美好社區。要積極探索建立多種所有制形式的社區衛生服務機構，鼓勵、支持社會力量參與社區衛生服務工作，積極推進醫療保險進社區，進一步拓展社區衛生服務內容，提高社區衛生服務質量。

（五）、加強領導，密切協作，為構建和諧社區提供合力支持

構建和諧社區是一項復雜的系統工程，是一項關系居民群眾切身利益的民心工程，也是需要動員全社會支持、參與的社會工程，綜合性強，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導，各方配合，通力合作。

1、切實加強領導。

構建和諧社區有力度、有速度、有程度，加強領導是關鍵。要充分認識構建和諧社區的重大意義，認真按照黨中央關于構建和諧社會和省委建設海峽西岸經濟區的戰略部署，統一思想，提高認識，增強構建和諧社區的自覺性和主動性。要按照省委提出的“城市抓社區”的要求，進一步加大城市社區建設工作力度，把構建和諧社區作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨和政府的重要議事日程，經常研究構建和諧社區中的重大問題，及時解決構建和諧社區中的困難，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實，做到常抓不懈、常抓常新。

2、營造濃厚氛圍。

要加大構建和諧社區的宣傳力度，通過在報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體上開辟專欄、專題等方式，廣泛宣傳構建和諧社區的重要意義、基本原則、目標要求和主要內容，宣傳構建和諧社區的典型經驗和成功做法，進一步擴大社會影響面，強化廣大干部群眾構建和諧社區的意識，營造“社區是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關心、支持和參與構建和諧社區建設工作的良好局面，使構建和諧社區深入人心，成為居民群眾的強烈愿望和自覺行動，做到人人都是參與者，人人都是受益者。

3、密切部門合作。

各有關部門和單位要找準自身在構建和諧社區中的優勢和位置，切實履行職責，指導做好社區黨建、教育、文化、勞動就業、醫療衛生、計劃生育、環境保護、社會治安等工作。要樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負其責，又積極配合、密切協作。社區內所有機關、團體、學校、部隊、企事業單位及個體經營戶，作為社區主體的組成部分，要增強共駐共建意識，積極為構建和諧社區作出自己的貢獻。民政部門作為社區建設的牽頭部門，要切實負起職責，在黨委政府的統一領導下，充分發揮綜合協調和監督檢查的職能作用，把構建和諧社區作為城市工作的重要抓手，抓緊抓實，抓出特色，抓出成效。各級財政要進一步加大對社區基礎設施建設、社區各項工作的資金投入力度，切實改變社區基礎設施缺乏、簡陋的狀況，切實保障社區干部的待遇，使社區居民活動有場地，社區組織辦公有地點，社區隊伍工作有活力。同時，要廣開渠道，堅持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵社會各界捐助，建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制。

4、提高工作者素質。

社區工作者要進一步樹立宗旨意識、服務意識，密切聯系社區群眾，多為群眾辦實事、辦好事；進一步提高工作能力、工作效率，創造性地開展工作，要不斷研究新情況，解決新問題，探索在新形勢下社區建設的新路子，做到政治上強、業務上精、政策上熟，不斷提高構建和諧社區的綜合能力和整體素質，以強烈的事業心和責任感，把社區工作做得更好。要按照《中共北京市委、北京市人民政府關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》精神，健全和完善社區工作聯席會議制度，逐步形成以街道為核心，以社區為基礎，以社會性、地區性、公益性、群眾性工作為載體，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，社區居民和社區單位共同參與，條塊結合、優勢互補的工作格局。認真做好下崗失業居民的工作，加強溝通、聯系和幫助，引導各個階層的居民都積極參與構建和諧社區中來，形成共同構建和諧社區的合力，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻

四、社區建設存在的主要問題及其對策

近年來，我區區大力加強社區建設，取得了明顯成效。但隨著社區建設向深度和廣度推進，不少深層次問題逐步顯現出來，并影響到社區建設的進一步開展。我們現針對社區建設中存在的主要問題，提出了一些相應的對策和建議。

（一）、社區建設中存在的主要問題

1、社區居委會職責不清。按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會只是協助政府及相關職能部門開展工作。然而從當前實際看，社區居委會不僅僅是“協助”，更是具體的操辦者和執行者。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區，相應的職能、權利卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區的“份內事”，并要接受各有關部門的檢查和考核。一些具有行政執法權的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區居委會，要求居委會進行管理。如“四小”整治等問題，職能部門要求社區居委會調查、登記轄區經營者工商稅務辦證情況、收入情況、納稅情況，取締無證無照攤點等。

2、職能部門協調指導不到位。社區的發展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區建設的協調、指導、幫助工作力度還不夠。主要表現在，一是僅把本職工作交到了社區，但經費、人員、指導不到社區，對社區的工作情況偏重于檢查評比，導致社區干部把主要精力放在了應付檢查、評比活動上。二是社區向職能部門反映居民群眾的熱點和難點問題，往往得不到回復，部分職能部門和駐區單位對居委會開展的一些工作不支持、不配合。

3、社區干部負擔過重。社區居委會目前共承擔了計劃生育、婦聯綜合治理、社會保障、環境衛生、文化體育、民政、民調、信訪多項工作任務，由于工作負擔沉重，加班加點成了常事，這就導致社區居委會目前普遍存在“四多”、“三少”現象。“四多”指硬性指派任務多；考核、檢查多；材料、會議多；形式主義的東西多，“三少”指自己支配的時間少；走街串戶少；為民服務少。社區干部把主要精力都用在了完成政府部門布置的各項工作和檢查上，真正服務居民，考慮社區發展的時間過少。

4、社區干部待遇偏低。社區干部的待遇與其工作量和付出來比，相對偏低，一是工資偏少，社區干部每人每月全部收入660元至880元不等。二是社區干部平時加班，節、假日值班沒有任何補貼，也基本沒有其他任何福利。三是社區辦公經費不足，每戶4元的辦公經費，除去日常開銷，加上接待各類檢查以及聯系工作的需要，所剩無幾，難以開展其它社區活動。由于工作負擔重、待遇偏低，導致社區干部普遍思想不穩定。

5、社區干部管理機制不完善。社區干部管理存在一些需要完善的地方，一是對社區干部沒有建立獎懲激勵機制，干好與干不好一個樣，造成社區干部間苦樂不均，內部不團結。二是晚上很少有居民來社區居委會要求提供服務，晚間錯時工作制成效不大。同時，因社區干部多為女性，夜間值班給她們帶來很大不便；制度中的補休規定又因為工作量大，人員少，時間緊迫難以執行，更使社區干部身心疲憊。

6、社區干部整體素質不高。近年來新招聘錄用的社區干部，在社區工作經驗上有待積累和提高。而目前老的社區干部又缺乏強烈的創新意識。目前，我區社區干部隊伍整體素質與社區建設要求之間的尚有差距，廣大社區干部都渴望得到系統的學習和培訓。

（二）、加強社區建設的對策和建議

1、建立新的社區管理體制。針對當前社區工作定位不明，職責不清，責權利不統一的情況，建議學習上海等城市社區建設的好做法，理順和規范社區各組織之間的關系，逐步建立社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體”新的管理體制。這種體制下，社區居委會是社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織；社區工作站是社區行政事務的執行主體，屬街道辦事處的派出機構，履行本社區內各項行政性事務；業主委員會是物業管理區域內代表全體業主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業實施管理的組織，是業主大會的執行機構；物業管理單位是依法定程序設立，并具備相應資質條件的經營物業管理業務的企業性經濟組織，是對居住物業實施專業化、社會化、企業化管理的具有法人資格的經營實體。各組織之間關系明確，既分工又合作，共同搞好社區管理。

2、強化職能部門協調指導。當前，我區社區建設還處于起步階段，社區急需各職能部門加強指導和支持。為此，各職能部門要轉變觀念，進一步強化服務意識，深入社區加強服務與指導，利用自身的優勢從物質上、人員上、指導上、協調上大力幫助社區解決實際困難和問題。同時，要建立健全自下而上的評議監督制度，定期組織召開評議會，由社區對各職能部門服務社區的工作情況進行評議，提出建議，并把評議結果作為考核部門工作的一項重要指標。這要作為一項制度長期堅持，以促進職能部門改進工作作風，真正深入基層，服務社區。

3、減輕社區工作負擔。社區沉重的工作負擔，嚴重制約了社區快速、可持續發展，同時也挫傷了社區干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區步入良性的發展軌道。一是建立社區工作“準入”制度。區屬各部門、各單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進社區的，應持上級有關文件和具體實施意見，向區社區辦提出書面申請，報區委、區政府批準后，按“費隨事轉”原則，委托給社區，未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。二是嚴格控制會議，凡需社區干部參加的工作會議，能并的并，能不開的不開，必須開的，壓縮會議時間。精減材料報表，杜絕重復、無效、流于形式的材料。三是改進考核檢查。將現有對社區工作各項考核、評比、檢查統一納入一個考核體系中，改進考核標準，把社區居民、轄區單位的滿意度作為衡量工作優劣的標準。對特殊情況需臨時檢查的工作，必須上報區有關部門批準。

4、完善社區干部教育管理機制。針對社區干部隊伍整體素質與社區建設要求之間的差距凸顯的問題，建議建立和完善四種機制，通過加強對社區干部的管理和教育，提高社區干部隊伍的整體素質，使之能適應當前社區建設的需要。一是完善選聘機制。二是完善考核機制。分街道和社區兩個層面對社區干部每年進行1至2次考評，重點考核工作實績，考評結果要公開。對表現突出的社區干部給予精神獎勵和一定的物資獎勵。三是完善培養機制。一要建立年度培訓機制。堅持業務培訓與實地考察相結合、實踐探索與理論研討相結合的方式，定期對社區干部進行政策理論、業務知識、思維能力、領導藝術的培訓.二要建立崗位交流制度。結合社區黨組織和社區居委會換屆選舉，開展社區與社區之間、崗位與崗位之間的交流。四是完善服務機制。將社區服務的人員、內容和時間、聯系電話及每人的分工在社區范圍內公開，便于居民得到服務。

5、提高社區干部福利待遇。社區干部合理的福利待遇，有利于穩定整個社區干部隊伍，讓他們能安心社區工作，應盡可能使社區干部的待遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優先、獎優罰劣”原則，增加社區干部補貼。同時按照國家有關政策，建立健全社區干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間占用社區干部休息時間的，應由有關部門適當發放加班補貼。三是增加社區辦公及活動經費。

137勞教所關于開展創建節約型場所建設的實施意見

作者：FJ-NP-LJP文章來源：本站原創點擊數：25更新時間：2005-10-24

建設節約型社會，實現可持續發展，是黨中央、國務院總結現代化建設經驗，從我國國情出發而提出的一項重大決策，是樹立和落實科學發展觀的一項重要舉措。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于建設節約型社會的指示精神，結合場所實際，我所決定在全所深入持久地開展創建節約型場所活動，加快推進節約型場所建設，現提出如下實施意見：

一、充分認識建設節約型場所的重要性和緊迫性

建設節約型場所，是貫徹落實科學發展觀的必然要求和促進場所各項工作全面協調可持續發展的必由之路。因此，要認真組織全體民警職工學習黨中央、國務院關于建設節約型社會的重要指示精神，使廣大民警職工充分認清節約資源對國家、對民族、對場所發展的重大意義，了解我國資源狀況和供求矛盾的嚴峻形勢，充分認識建設節約型場所的重要性和緊迫性，自覺增強憂患意識和危機意識，以高度的歷史責任感和使命感，迅速行動起來，積極投身到創建節約型場所工作中去，深入持久地開展資源節約活動，加快推進節約型場所建設。同時，要以科學發展觀為指導，堅持“資源開發與節約并重、把節約放在首位”的方針，緊緊圍繞促進場所發展這個目標，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、資源綜合利用為重點，把創建節約型場所作為保持共產黨員先進性教育活動整改和鞏固成果的重要內容，積極營造氛圍，抓住工作重點，建立健全建設節約型場所的長效機制，促進場所各項工作全面協調可持續發展。

二、突出抓好建設節約型場所的工作重點

(一)抓好思想教育，增強節約觀念。要通過各種形式，如開展主題實踐、建立工作載體等，對全體民警職工進行基本國情和建設節約型場所的思想教育，提高全體民警職工的思想認識，增強節約意識和節約觀念。通過教育，使大家在思想上牢固樹立“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚，從我做起、從現在做起、從一點一滴的小事做起，用實際行動自覺做資源節約工作的模范。在抓好思想教育的基礎上，各科隊要在所里的統一領導下，制定切實可行的節約措施，認真執行所里的各項制度規定，各級領導在開展資源節約工作中要帶頭厲行節約，發揮表率作用，并抓好落實，使創建工作取得實效。

(二)抓好計劃控制，搞好經費節約。一是全所各項經費使用要統籌規劃，科學安排，合理使用，按照先計劃審批、后開支報銷的程序和原則辦理；各部門及辦事人員對籌辦事項用款要進行周密計劃，精打細算，大宗物品購買要進行市場調查，貨比三家，嚴格執行政府招標采購制度，力爭以最少的錢辦最好的事。二是場所建設、生產投入、辦公設備更新、所政設施建設等，要科學規劃，反復論證，盡可能降低資金使用，避免重復建設造成浪費。三是后勤服務保障服務部門，如民警食堂、勞教食堂、服務部要加強成本核算，降低消耗，講求經濟效益，增收節支，力求效益的最大化。四是堅持實行財務帳目公開制度，定期公開、公布，增加透明度，擴大民警職工的了解權、知情權和監督權。

(三)抓好資源節約，壓縮行政經費。

1、節約用水用電。要加強用水設備的日常管理和維護，用水要盡量節約，用完要隨手關閉，嚴禁跑冒滴漏，發現損壞要及時通知所辦公室派人維修，避免長流水現象；機關、中隊辦公室、會議室等辦公區域，夏季空調應在攝氏溫度超過30度時開啟，開啟溫度不得低于攝氏25度。招待所沒人時，要及時關閉電燈、電熱水器和空調開關。民警食堂空調夏季除午、晚餐開飯時開啟外，其余時間不得開啟。各值勤崗位安裝有冷暖空調設備的，冬季不得再使用電烤爐等移動式取暖設備；辦公時間要充分利用自然光照，盡可能少開燈、不開燈，公共區域的照明燈具白天不開燈，夜間實行單盞或隔盞開放，減少樓道照明燈具開放數量，勞教宿舍大樓走廊夜間每層亮3-4盞，熄燈后留1盞供夜間值班人員使用，杜絕白晝燈、長明燈；中隊勞教人員燒開水要定人定量，專人負責，不得無序使用；計算機、打印機、復印機等辦公自動化設備，要減少待機消耗，設置有省電模式的設備要使用省電模式功能，減少電能損耗；使用所內自發電時，嚴禁開啟空調、熱水器、開水器，減少用電負荷，保證場所用電安全；下班時，必須關閉辦公室電燈、空調、電腦等所有設備電源。

2、節約辦公能源。要加強公務用車管理，嚴禁私自出車、公車私用和私自帶車回家過夜，工作人員外出進行公務活動，應提前申請，由辦公室統一調配，盡可能考慮集中安排，減少出車次數，節約能源。要根據車型和排氣量，科學核定油耗定額，嚴格按里程核定油量，嚴格實行油料單車核算，認真做好行車公里和加油量的登記。要建立車輛公里數油料消耗、車輛維修檔案制度和實行車輛維修在200元以上的配件一律上交舊件制度，并定期檢查公布；要做好民警食堂、勞教食堂燃氣節約工作，除客膳及正常時間供餐使用燃氣外，不得使用燃氣；泡花堿廠要嚴格控制燃煤消耗，要計劃用量，合理使用。

3、節約辦公經費。要根據實際工作需要，制定辦公設備配置標準，嚴格控制辦公設備采購，加強已有辦公設備的維護和保養。申請購買辦公耗材時，使用部門領導要先核實情況，再報辦公室審核把關，后報所領導審批；要積極推進辦公經費和辦公用品包干制度，各種辦公用品、衛生用品要嚴格按照核定標準配發；要大力推進辦公自動化建設和電子政務建設，盡快建立所內局域網，加快無紙辦公步伐。要嚴格控制文印數量，盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復清印次數，提倡雙面用紙，減少紙張消耗。打印機、復印機的墨水、墨粉用完后，要重新灌裝，再次使用；要嚴格辦公電話限費管理，實行辦公電話部門承包制度，禁止用辦公電話聊天和撥打聲訊娛樂電話；公務接待要堅持熱情、周到、節儉的原則，實行對口接待，陪客人數原則上不超過2人，要嚴格控制接待標準，杜絕超標準接待和浪費現象。

4、加強固定資產管理。要充分發揮現有固定資產和物資的使用效率，合理配置，防止發生固定資產閑置、浪費和流失。要定期開展固定資產清查核對工作，健全制度，加強管理，完善固定資產帳目，特別是對價格貴重的物品，如手機、手提電腦、臺式電腦及其配件等要加強管理，做到人員變動、物品不動、往來清楚、帳物相符，使用或管理部門對財產要定期進行檢查，確保固定資產完整、不流失。要建立健全固定資產物品登記建帳、核銷管理制度，計財科要負責建立并督促各部門做好對新購物品的登記建帳工作，明確專人負責，對確需報廢的物品，要認真核實，及時辦理報廢手續，核減帳面數量，對因物品調整使用的要及時做好變更手續。對損壞的固定資產辦公室要及時請人維修，盡量延長使用壽命。

三、建立健全建設節約型場所的長效機制

(一)建立規劃指導機制。創建節約型場所不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，因此，要把加快推進建設節約型場所作為設計、編制場所規劃的重要指導原則，堅持符合客觀實際、場所實際和有利于節約資源的規劃思路，在制定政策、建立制度、完善機制、確定規劃等方面，要按照科學發展觀的要求，強化節約意識和節約觀念，堅持資源開發與節約并重，提高資源利用率，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，實現場所的和諧發展和可持續發展。

(二)建立健全保障機制。一是加強場所硬件建設。要隨著場所經濟發展變化，逐步加大資金投入，不斷改進和更新場所各種硬件設施設備，以適應社會發展變化要求和勞教執法工作的需要；二是強化制度建設。要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的制度文件，做到用制度管人，規范行為養成，為推進建設節約型場所提供制度保障。

(三)建立監督管理機制。要建立健全資源節約監督管理制約機制和節約獎懲機制，完善管理體制，強化節能監督，并把節約工作納入警務督察范圍，實施公開、公正、及時、有效的監督，對節約工作取得實效的單位和個人給予獎勵，對違反規定造成浪費的，及時給予批評教育和處理。

四、切實加強建設節約型場所的組織領導公務員之家版權所有

(一)強化組織領導。成立以所黨副書記、政委***為組長，黨委成員副所長***、***、政治處主任***為副組長的創建節約型場所工作領導小組，下設辦公室，由***同志任辦公室主任，所警務督察小組成員直接參與日常工作的指導與協調，制訂工作方案，提出具體要求，明確具體目標，確保創建節約型場所工作有序開展，扎實推進。

(二)發揮領導干部的表率作用。各級領導要從自身做起，以身作則，帶頭厲行節約。一要帶頭執行建設節約型場所的各項制度規定，把節約資源的要求落實到各項實際工作之中；二要帶頭樹立科學的績效觀，把資源節約責任和實際效果納入目標管理責任制，以領導的表率作用和“標桿”作用推動創建活動的健康開展。

(三)營造建設節約型場所的良好氛圍。要深入開展群眾性節約活動，大力弘揚節約精神，倡導節約行為。要堅持不懈地開展“節約資源，從我做起”的實踐活動，大力宣傳節約資源的先進典型，曝光浪費資源的落后行為，通過典型引路，在全所形成建設節約型場所、節約型機關的良好氛圍。