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國土資源法制教育活動工作方案 為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議精神，嚴格執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，鞏固土地市場秩序和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓取得的成果，推進依法行政，國土資源部研究決定，于2004年11月至2005年10月，在全國國土資源管理系統(tǒng)，圍繞完善體制、提高素質，嚴格管理、依法行政，開展國土資源法制教育活動，確保國土資源管理新體制、新機制的有效運行。 一、指導思想和原則 法制教育活動的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，深入學習《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》）、總理在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話、曾培炎副總理在聽取部分省市對《決定（代擬稿）》意見時的講話及相關配套規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行土地管理和礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)。通過開展以依法行政為主要內容，以培訓、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動，深化對黨中央、國務院一系列重大決策的理解和認識，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，進一步樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農(nóng)民合法權益等問題，提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)督水平。 法制教育活動要按照統(tǒng)一部署、分級負責、分層培訓、考核檢查的原則組織實施。 （一）統(tǒng)一部署。法制教育活動，由部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核檢查標準。 （二）分級負責。法制教育活動，實行部、省級及省級以下分級負責。部負責制定全國國土資源管理系統(tǒng)法制教育活動的總體方案，組織省級國土資源管理部門、部直屬事業(yè)單位司局級干部和部機關公務員的法制教育培訓，培訓師資和骨干。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門和部各直屬事業(yè)單位負責制定本地區(qū)、本單位法制教育活動方案并組織實施。 （三）分層培訓。法制教育活動，要針對各級國土資源管理工作和管理人員的不同特點，分別制定有針對性的培訓方案，因人施教，突出重點，注重實效。通過集中教育培訓，要把國土資源管理系統(tǒng)的管理人員普遍輪訓一遍。 （四）考核檢查。考核，主要是自上而下，對各級領導班子進行考核，落實責任。檢查，主要是執(zhí)法檢查，對國務院《決定》下發(fā)后頂風違紀的要嚴肅查處，該處分的一定要處分，該追究法律責任的一定要追究法律責任，起到警示教育的作用。 在開展法制教育活動中，要把培訓、教育、考核、檢查四個環(huán)節(jié)有機結合起來，形成一體，相互促進。 二、內容和形式 （一）法制教育培訓的主要內容是：中共中央、國務院關于國土資源工作的重要指示精神，《決定》及相關配套規(guī)章制度，國土資源管理法律法規(guī)，適應可持續(xù)發(fā)展需要的國土資源管理業(yè)務知識和市場經(jīng)濟知識等。 教育培訓采取輔導講座（面授或光盤）、專題研究、討論交流等形式。 （二）考核檢查的主要內容是：各級國土資源管理部門貫徹落實《決定》的情況，執(zhí)行國土資源管理法律法規(guī)及規(guī)章制度的情況（執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴格的耕地保護制度等情況）。 考核檢查采取命題考試與工作檢查、自查與上級考核相結合的方式。 三、步驟和時間 此次法制教育活動分三個階段實施。 （一）集中學習階段（2004年11月15日至12月31日）。 各級國土資源管理部門在初步學習的基礎上，進一步掀起學習的高潮。加深對黨中央、國務院指示的理解，熟悉《決定》的各項要求和國土資源部《貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定的通知》精神，學習相關法律和配套的制度規(guī)定，保證令行禁止，防止“反彈”。各地區(qū)、各單位要采取自學和輔導相結合的形式，集中一段時間，搞好學習活動。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門學習情況要在廳局長會議上進行匯報。 （二）教育培訓階段（2005年1月2日至7月31日）。 根據(jù)國務院“要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動”的要求，各級國土資源管理部門要繼續(xù)開展經(jīng)常性、規(guī)范化的教育培訓活動，要與貫徹落實《決定》，深化改革的要求，全面推行依法行政和集約用地相結合。 部舉辦2期～3期部機關和直屬事業(yè)單位司局級干部培訓班；舉辦1期～2期部機關公務員法制教育專題講座；舉辦1期～2期省國土資源管理部門師資骨干培訓班，幫助各省區(qū)、市有效組織開展法制教育活動。 各省（區(qū)、市）國土資源管理部門和部各直屬事業(yè)單位，負責組織開展并指導檢查本地區(qū)、本單位的法制教育活動。 （三）考核檢查階段（2005年8月1日至10月31日）。 各級國土資源管理部門組織對本地區(qū)、本單位的法制教育活動進行自查，在此基礎上，省級國土資源管理部門對省以下法制教育活動進行檢查，并于2005年9月30日前，將開展法制教育活動情況書面報部法制教育活動辦公室。10月，部組成法制教育活動考核檢查小組，對各省區(qū)、市進行考核檢查。 四、組織與領導 （一）提高認識，統(tǒng)一思想。黨中央、國務院對國土資源管理工作高度重視，并賦予了國土資源管理參與宏觀調控的重要職能。在新形勢、新任務的要求下，開展國土資源法制教育活動，對于全面推進國土資源管理工作，提高各級國土資源管理干部的依法行政能力，具有十分重要的意義。各級國土資源管理部門一定要在思想上高度重視，與“四五”普法相結合，采取多種形式，廣泛開展宣傳動員活動，充分認識這次教育活動的重要意義，增強責任感和緊迫感。 （二）嚴密組織，加強領導。各級國土資源管理部門要健全組織，切實加強對法制教育活動的領導。從開展法制教育活動的全局出發(fā)，結合本地區(qū)、本單位的實際，制定切實可行的具體方案，并認真組織實施。 （三）推廣經(jīng)驗，解決問題。各級國土資源管理部門要切實履行職能，在工作中注意及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，并總結宣傳典型經(jīng)驗，把這次教育活動，作為深化改革、健全法制、改進作風、更新觀念、提高能力、服務大局的大事來抓，堅持求真務實，不搞形式，不走過場，爭取使這次法制教育活動達到預期的效果。 法制教育活動由部黨組統(tǒng)一領導，成立由部領導任組長、部機關有關司局負責同志任副組長的法制教育活動領導小組，設立部法制教育活動辦公室（設在人事教育司），人事教育司司長兼辦公室主任，具體負責法制教育活動的組織實施。 各級國土資源管理部門也要成立法制教育活動領導小組和辦事機構，組織制定本級法制教育活動方案，做好相關準備工作。