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農(nóng)民工，是中國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。它是改革之初應(yīng)時產(chǎn)生，又是改革深入無端被固化。農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化做出了功勛卓著的貢獻，然而，卻得到了極不平等的待遇。他們是弱勢群體，曾十幾年，沒有一個為他們鳴不平的相關(guān)政策和法規(guī)。但他們又不是弱勢群體，質(zhì)上看他們是農(nóng)民之優(yōu)；量上看，他們與城鎮(zhèn)工人持平。因此，如何關(guān)注這個弱勢群體亟待解決他們的不平等待遇，這直接影響經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會安定的大局。

一、農(nóng)民工的由來和貢獻

一個國家在工業(yè)化、城市化過程中，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必由之路，我國也不例外。但60年代初的三年經(jīng)濟困難，我國便開始實行嚴格的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，直至今日未改。（個別省有改革）所以，80%的農(nóng)業(yè)人口就成為一個定率。但，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容納不了如此之眾的勞動力。農(nóng)民要致富，進城又不容許，不得已，農(nóng)民就地辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，于是就有了早期的“農(nóng)民工”。80年代中期，經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村擴展到城市。城里的二三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要勞動力，于是又有大量的“農(nóng)民工”出現(xiàn)了。所謂的“農(nóng)民工”，他們的行為活動實質(zhì)是工廠的工人，可是，由于中國特有的戶籍制度的限制，（全世界除中國只有朝鮮、貝寧等極少數(shù)國家實行這種限制），即使是他們在城里的工廠干上十年、二十年，他們也還是個待遇極低的“農(nóng)民工”。在城市改革不斷深化，企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減員增效中，許多企事業(yè)單位，受到經(jīng)濟效益的趨動，在搞“減員增效”的同時，也在搞“換員增效”。所以，又有大批勤勞、肯干又價廉的農(nóng)民工成為城市工人的遞補。因為價廉而勤勞，在市場經(jīng)濟價值規(guī)律的推動下，企業(yè)使用的農(nóng)民工由開始少量的、是補充、是為輔，逐漸發(fā)展為大量的，甚至是為主的。因此農(nóng)民工的隊伍在不斷擴大。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)工人年，國有和集體所有的二三產(chǎn)業(yè)職工為8504萬，而進城在二三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民工也約8000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，2002年的農(nóng)民工約為9460萬。從這個估計數(shù)看，農(nóng)民工在數(shù)量上已經(jīng)超過城鎮(zhèn)戶籍的公有制二三產(chǎn)業(yè)的職工。因為我們國家至今沒有建立對農(nóng)民工統(tǒng)計的指標和體系，所以，到底有多少農(nóng)民工，他們是怎么分布的，他們的整體狀況如何，沒有確切統(tǒng)計，但農(nóng)民工現(xiàn)已成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，這是確鑿無疑的，甚至也可以說是工人階級的主力軍。不僅是量上的主力軍，他們的巨大貢獻也足可證明是主力軍。

農(nóng)民工是以其能吃苦、肯出力、任勞任怨而且廉價獲得用工單位的青睞，站住了腳跟，并擴展到今天這樣龐大隊伍的。全國的各個城市，各個行業(yè)，多條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動，特別是艱苦勞累、危險、臟重的地方。現(xiàn)在的礦山、井下第一線80—90%是農(nóng)民工。建筑工地，80—90%也是農(nóng)民工。北京、上海等等各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、公共設(shè)施、站臺碼頭，在90年代后，又有哪一棟哪一條不是出自農(nóng)民工之手施工、建造的。現(xiàn)在許多行業(yè)工廠車間的第一線多數(shù)是農(nóng)民工，賓館、飯店、社區(qū)的送煤、送奶等等也大多是農(nóng)民工在服務(wù)。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險的工作，大多是農(nóng)民工在干。有一項調(diào)查說：千百萬外來工為深圳造創(chuàng)了城市經(jīng)濟和社會發(fā)展所必需的原始資本積累，正因為千百萬外來工的辛勤勞作，才有深圳的繁榮和富裕。然而全國許多城市，又何嘗不是如此。農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化和社會主義現(xiàn)代化確確實實作出了功勛卓著的巨大貢獻，在一定意義上說，農(nóng)民工是新時期我國工人階級的杰出代表。

二、農(nóng)民工的不平等待遇

無庸質(zhì)疑，農(nóng)民工為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出巨大貢獻，創(chuàng)造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務(wù)。而可貴又可悲的是農(nóng)民工的貢獻，是在環(huán)境、條件極不利、待遇又極不平等的狀況下做出來的。因為我國的戶籍管理體制，農(nóng)民工在城里企業(yè)干十年二十年也得不到正式職工的身份，即是他干得最好，也難逃召之即來，揮之即去的命運。當然任用、培訓(xùn)、升遷沒有份，更談不上在工廠里有當家做主的地位了。職工大會他們無權(quán)參加，工會也不能參加。現(xiàn)在可以參加了，也要另冊登記，不能享受正式工人的同等權(quán)利。農(nóng)民的戶籍決定了他們永遠是臨時工。因為身份的差別，雙休日、8小時工作制、法定假日與農(nóng)民工無緣；同工不同時、同工不同酬、同工不同權(quán)，對農(nóng)民工來說是習(xí)以為常。國有企業(yè)中的農(nóng)民工同正式職工工資差一般是3—8倍，非國有企業(yè)兩種工資差也是很大的，一般在幾百元左右。在城市職工的工資逐年有所提高的情況下，而農(nóng)民工的工資實際是在下降的。（其中重要原因之一是，勞動力供大于求，企業(yè)主在農(nóng)民工該漲工資時，便辭舊換新），本來很少的工資還經(jīng)常受到企業(yè)主的克扣和拖欠。同時還要向各部門交納名目繁多的規(guī)費：外出務(wù)工許可證費、勞務(wù)許可證費、暫住戶口證費、務(wù)工管理服務(wù)費等等，就連鐵路也乘農(nóng)民工過年大批返鄉(xiāng)的機會，把交通費漲價20—30%。農(nóng)民工因為沒有城鎮(zhèn)戶籍，所以雖然他們在一個城市打工多年，為這個城市作出了很大的貢獻，但是卻始終是這個城市的邊緣群體。因為不被承認是這個城市的居民，因而不僅享受不到選舉和被選舉的民主權(quán)利，而且也得不到這個城市社會的任何福利待遇。例如失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟；生活困難了，得不到最低生活保障；生病了，得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障；因工傷殘了，也得不到應(yīng)有的照顧和撫恤，只能回農(nóng)村悲慘地苦度余生。……農(nóng)民工這個弱勢的社會群體，在以血和汗的代價為社會主義現(xiàn)代化做出巨大貢獻，創(chuàng)造一個又一個奇跡的時候，不僅沒有得到應(yīng)得的報酬，而且，連官方的社會承認都得不到。例如，北京上海，都有300多萬農(nóng)民工在勞動，但在統(tǒng)計人均GDP時，這總?cè)丝谥芯蜎]有把農(nóng)民工的人數(shù)算進去。這是社會歧視。然而這種歧視，在全國的哪個城市又不是如此！數(shù)以萬計農(nóng)民工，把最好的青春年華都貢獻給了城市，為城市創(chuàng)造了巨額財富，而城市卻把勞動力中致傷致殘的、體弱多病的都退回了農(nóng)村，這是多么不正常、不合理、不公正。農(nóng)民工問題已經(jīng)到非解決不可的時候了。

三、要從根本上解決農(nóng)民工的問題

解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，不能就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題。而應(yīng)從根本上改革現(xiàn)在已形成的農(nóng)民工這套體制和做法。清欠農(nóng)民工工資固然是需要的，但是，如十六屆三中全會決定所講“取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，……逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場……”，這才是解決農(nóng)民工的根本。所以，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分治的戶籍制度。現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口兩類——實際是兩種不同身份，即不科學(xué)也不合理，更不公正。許多問題由此濫觴出來。所以，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民和非農(nóng)民的身份，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，為從根本上解決農(nóng)民工的問題清除了體制性障礙。戶籍制度不改，農(nóng)民工永遠轉(zhuǎn)不了正式工人，永遠融不進城市社會。所以，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。

其次，要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，這也是從根本上解決農(nóng)民工問題又一重要條件。2003年1月5日，國辦1號文件，為清除人事勞動制度的城鄉(xiāng)不平等的體制性障礙作了明確的規(guī)定，那就是在用工的問題上，“對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民要一視同仁”，就是要形成統(tǒng)一的勞動力市場，平等競爭，并做到同工同酬、同工同時、同工同權(quán)。讓“農(nóng)民工”這個概念在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新階段中永遠消失。