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縣中小企業發展環境情況匯報

主席、副主席，各位常委：

我受縣政府委托，向縣政協七屆十九次常委會議匯報我縣中小企業發展環境情況，請予審議。

一、我縣中小企業現狀

（一）中小企業基本情況

1、企業總量。截止2005年底，全縣共有工業從業單位達4258個（包括個體從業戶），其中規模以上企業160家，規模以下從業單位4098個，占總數的96.24%。除青龍山水泥、杜山水泥、綠得農化、001電子、天聽亞倫紙業、塔恩紙業、騰龍竹木、光華器材和十里坪羊毛衫廠等9家為中型企業外，其它從業單位，均為小型企業和微小型企業。

2、區域分布。我縣中小型企業遍布全縣各鄉鎮，涉及絕多數的行政村和自然村，并由此形成了一批資源加工或來料加工專業村。呈廣泛性分布的中小型企業，對促進農民就業、提高農民收入、維護社會穩定等發揮了重要作用。

3、產業分類。我縣中小企業涉及產業廣泛，涵蓋了工業經濟25個產業類，其中竹制品加工、食品加工、服裝加工、金屬制品加工等占較比重，具備較強的為型企業配套能力，也為產業發展奠定了基礎。

（二）中小企業的地位和作用

1、中小企業是工業發展主要的增長點。2005年，全縣規模以下工業實現產值30.45億元，占全縣工業總產值的39.52%，拉動工業總產值增長27.5個百分點，對工業總產值增長的貢獻為23.88%；完成銷售收入30.69億元，占全部工業銷售收入的40.43%；本篇文章*網址為站實現利稅總額2.2億元，占全部工業利稅總額的38.23%，其中利潤5482萬元，占全部工業利潤的44.56%；一批規模以下小型企業逐步發展為規模企業，2001—2005年，新增規模企業67家，占目前全縣規模企業總數的41.9%，平均每年增加13.4家。

2、中小企業是解決就業的重要力量。2005年末，全縣規模以下工業企業從業人員達20886人，占全部工業從業人數的54.59%，從業人員人均工資性收入8957元。中小企業已成為我縣國有集體企業改制下崗失業人員、新增就業人口、農村富余勞動力等就業再就業的主要渠道，全縣中小企業就業人員中下崗職工占26.7%（全縣78.8%的下崗職工在工業企業重新就業），失地農民占15.2%，，農村勞動力占45.8%。而且通過中小企業的帶動，全縣間接從事工業產品加工人數超過2萬人，累計全縣工業領域就業人口占全縣勞動力總數30%以上。

二、近年來扶持中小企業發展的主要工作

（一）構建發展空間平臺，引導集聚發展

一是啟動“一區三塊”建設，鼓勵中小企業集聚發展。目前全縣一區三塊，已有規模企業93家，占全縣規模工業總數的58.12%，其中由本縣人士創辦或由小企業成長為規模企業后入園集聚的企業約有50家，占全縣規模企業總數的31%。二是中小企業發展集聚點，先后選擇了多處地塊進行實地踏勘，目前初步形成了模環中小企業集聚點，下步將結合全縣工業園區（工業區）二期空間拓展，繼續選址踏勘，確定全縣中小企業發展集聚點。

（二）構建服務企業平臺，營造發展環境

縣委、縣政府高度重視發展環境建設，自2003年以來，已連續四年開展工業服務月活動，動員全縣力量，致力服務于工業企業，著力推進工業經濟建設。通過工業服務月活動，完善政策導向，解決突出問題，理順體制障礙，健全責任體系，建立長效機制，強化干部作風建設，促進行政審批提速提效，著力推進項目建設和招商引資，營造工業發展環境新優勢，全縣一切為了工業、一切服從工業、一切服務工業的氛圍不斷濃厚。

（三）構建項目服務平臺，加快項目建設

制訂出臺了《工業項目決策咨詢制度》，明確項目管理主體、項目審批的相關要求以及審批時限要求，對規范項目管理、提高審批效率起到很好的促進作用。全縣30萬元以上的工業投資項目全部列入決策咨詢范圍。建立縣領導和部門聯系重點項目制度，加強項目服務力度，協調解決項目推進中的困難和問題。通過加強項目管理，深化項目服務，加快了項目推進速度，確保了入地項目質量，項目管理工作取得新突破。

（四）構建信息化平臺，提高競爭能力

緊緊抓住省中小企業局、省電信公司在全省選擇11個縣作為重點聯系縣的有利時機，主動與省市中小企業局溝通，通過努力，我縣被省中小企業局列為全省11個企業信息化服務重點聯系縣之一，同時推薦30家企業，由省中小企業局和省電信公司免費提供建設服務，為企業建立個性化的展示產品、供求信息及發展狀況等信息平臺，促進我縣中小企業應用電子商務，同時，積極組織企業參加網上交易會，提高市場拓展能力，降低營銷成本。

（五）構建素質培訓平臺，提升創業水平

近幾年來，累計推薦55名企業經營者參加浙、清華、復旦等高校高級工商管理總裁研修班；組織72名企業經營管理者參加全市企業創業素質工程培訓。邀請省經貿委、浙江學、省委黨校的專家、教授到龍游進行專題講座6期，聘請兩位省創業指導師到龍游免費為100多名企業經營者進行《企業經營與合同風險防范》、《企業人才戰略》講座。通過多種形式，多途徑的教育培訓，全面提升創業者的綜合素質，著力培養一支高素質、懂經營、善管理、適應市場經濟需要的企業經營者隊伍。

（六）構建融資平臺，增進銀企溝通

貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，鼓勵金融機構加對小企業信貸支持力度，切實緩解小企業的融資困難。在全縣規模以下企業開展調查摸底，對市場前景好、產品效益優、信用良好的優質小企業，積極向縣工商、農業兩家試點銀行推薦，根據《浙江省小企業貸款風險補償試行辦法》，確定為小企業新增貸款計劃1億元，并承諾最高出資50萬元用于小企業貸款風險補償的配套資金。

(七)構建科工會平臺，促進科企合作

高度重視衢州工業科企合作洽談會組織工作，按照“有序組織、重點突出”的原則，積極組織我縣中小企業參會。2003年以來共組織895家企業1682人參會。在三屆洽談會期間共組織了286人參加各種專題報告會和最新成果會。在歷次洽談會中，我縣合作效果十分明顯。2003年三家企業分別與浙江學、復旦學正式簽訂項目協議，12家企業與中科院、浙、浙工等簽訂了15項合作項目意向；2004年有28個簽約項目，總投資額為2847.5萬元，40家企業與中科院、浙、上海交等70多家科研院校洽談，有70多個項目洽談有合作意向；2005年有34個簽約項目，總投資額為799.1萬元，42家企業與杭州電子工學院、浙等60多家科研院校洽談，有70多個項目洽談有合作意向。通過企業與科研院校專家、教授面對面的洽談交流，引進了一批高新技術項目，合作攻克了一批技術難題，提升了我縣中小企業創新能力。

三、中小企業發展面臨的困難與問題

1、政策難以惠及。政策環境是制約中小企業發展的主要因素，雖然《中小企業促進法》已經頒布實施兩年多，但相關配套政策還未跟上。對小企業關心、關注程度不夠，在政策上難以享受到與企業相同的待遇。我縣財力有限，在政策導向上，以規模較的企業為主要扶持對象，集中財力培育重點，難以惠及小型企業。在向上爭取政策方面，一般都要求有一定的投資規模、較高的技術含量項目，對這類項目進行包裝，爭取政策的把握性更。而小型企業在投資規模、技術含量等方面都達不到要求，項目難以包裝，即使申報，也很難爭取到政策、資金支持。

2、貸款難以企及。一是供應不足。我縣沒有專門為中小企業貸款的金融機構，加上商業銀行體制改革后權利上收，以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，有心無力；實行資產負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，使本來就少的貸款數量更為可憐，貸款供應缺口加。二是保證缺乏。銀行只認可土地房產等不動產作抵押，中小企業擔保機構少，擔保品種單一，尋保難。三是輔導薄弱。中小企業貸款難、尋保難與其資信等級不夠有關。此外，中小企業借貸成本高，也影響了融資能力。

3、發展空間難以拓展。我縣小企業分布全縣各鄉鎮、街道，以在工業園區（工業區）之外自主發展為主。隨著國家宏觀調控政策的實施，土地政策剛性化，企業發展用地瓶頸制約十分明顯。一是就地擴張難。近幾年來，我縣工業經濟發展較快，用地需求量，工業用地指標偏緊，主要以滿足各工業園區（工業區）開發為主。區外企業用地很多涉及農保田、公用設施等，在政策處理和報批上難度較。二是用地成本高。區外小企業在土地征用過程中，用地面積一般不，但政策處理、相關手續辦理及收費與規模連片開發基本相同，基礎設施需要自行配套，土地使用成本高。三是入園發展難。園區有選擇地引進項目入園，既是產業集聚發展、延伸產業鏈、發揮配套設施功能作用的需要，也是提高園區產出能力、樹立園區形象的需要。多數小企業受投資規模、生產產品等因素影響，難以入園發展。

4、創新能力欠缺。創新是企業的活力所在，也是企業競爭力的源泉。我縣中小企業多數處于維持生存狀態，企業的創新意識、創新能力都難以適應市場的需要。創新的核心是人才，受自身實力限制，中小企業往往難以吸引高層次人才，多數中小企業只能依靠自身的發展培養人才，但由于中小企業在發展過程中資金實力不夠，很難對人才提供有吸引力的報酬，因此自已培養的人才也往往難以留住。

5、管理模式落后。我縣中小企業多數是家族制或家庭式的企業，在企業創業之初家族式的管理往往可以提高企業的效率。但是當企業發展到一定的規模之后，許多企業并不能根據企業的發展改變原有的管理模式和管理體制，在經營過程中容易在內部滋生問題，原有的管理模式和管理人員往往會成為制約企業進一步發展的因素。企業信息化建設滯后，由于中小企業實力不足，在信息化建設方面的步伐遠遠落后于型企業，許多型企業都已經實施erp(企業資源計劃系統)等管理手段，而我縣多數小企業甚至還沒有用上財務軟件。

6、物流支撐不足。我縣新型物流業態現代化程度低,電子商務等現代交易方式缺乏，倉儲、交通工具、交通方式等設施不配套，與現代物流要求還有很差距。市場結構不合理，缺少專業工業品市場、生產資料市場和要素市場，對產業培育的支撐能力明顯不足。市場規模偏小，設施配套不足，難以形成集約經營和規模經營優勢，總體競爭力不強。

四、促進中小企業發展的措施

1、多措并舉破解空間瓶頸。一是建立中小企業孵化基地。在龍游工業園區二期開發建設上，設想劃出專門區塊，建立中小企業孵化基地，選擇與園區產業有一定關聯度、基本具備升格為規模企業條件的小型企業入園集聚發展；二是鼓勵建設標準化廠房。實行市場化運作方式，吸納社會資本進入各工業園區（工業區）建設標準產房，以出租形式吸納企業入園，為中小企業創業和成長提供空間平臺；三是統籌安排用地指標。在用地指標以保證各工業園區（開發區）開發需要的基礎上，適當兼顧區外中小企業發展要求，為發展質量較好、發展速度較快的中小企業提供一定數量的用地指標。四是盤活存量支持中小企業發展。對鄉鎮區劃調整、學校擴并后的閑置資產等，要進行認真排隊分析，能整體出讓的就出讓，能出租的就出租，重點用于支持中小企業創業發展。五是科學謀劃中小企業發展空間?！笆晃濉逼陂g，我縣將盡早謀劃，選擇合適的區域和地塊，建立中小企業集聚點，為不具備入園條件的中小企業集聚發展創造出條件。

2、多方合力拓展融資渠道。一要增進銀企信息溝通。商業銀行的價值取向已發生變化，規模、效益好的企業是商業銀行放貸的主要目標，而對中小企業特別是小企業關注不夠，銀企信息互通不對稱。但商業銀行是中小企業融資的主要渠道，要擴銀企對接范圍，把小企業也列入銀企對接的對象，增進銀企溝通，拓寬銀企合作渠道。商業銀行也要對金融產品進行組合、打包，為中小企業融資提供服務信息。二是要用足用活融資政策。省財政廳和省中小企業局已出臺《浙江省小企業貸款風險補償試行辦法》，由財政出資，對銀行業金融系統當年新增小企業貸款而產生的風險進行補償。要用好政策，由縣財政劃出專項資金，對銀行小企業貸款產生的風險給予必要保障。對我縣已列入省小企業培育對象的10家小型企業，要及時推薦給商業銀行，邀請創業指導師給予創業診斷、管理咨詢、機制創新等創業指導服務。三是要鼓勵企業多方式融資。要積極引導企業通過設備租賃、廠房租賃、擴股份等方式融資，以減輕投資和經營資金不足的壓力。四是適時考慮安排財政資助。要從工業發展專項資金中安排一定數量的資金，專項用于中小企業產業扶持、擔保貸款支持、服務體系建設等。中小企業融資需要政府、企業和金融部門各方共同努力，政府將著重做好溝通協調服務工作，為中小企業貸款營造良好環境。

3、多管齊下彌補政策缺陷。近幾年來，我縣出臺了一系列扶持企業發展的政策措施，從受益主體看，規模以上企業享受多，規模以下小企業享受很少，應引起高度重視。一是政策享受要擴面。在規模以下企業中，要有重點地選擇一批相對較、有希望上規模的企業，在政策上給予必要支持，以扶持進一步做。符合入園條件的企業項目，都要引入園區集聚發展。對技術含量較高、有自主知識產權的科技型小企業、外貿出口型小企業，要在政策上給予重點傾斜；二是注重小企業投資項目包裝。小企業雖然規模不，但眾多小企業投資的項目中，也有一部分技術含量較高的項目，要進行排隊分析，加強包裝，向上爭取政策和資金支持。

4、鼓勵創新合作提高自主發展能力。一是搭建合作平臺。運用“山海協作”平臺加強政府導向性產業交流，形成優勢互補、合作共贏、特色發展的協作氛圍。積極組織中小企業參加科企合作洽談會，加強與科研院所和高校的溝通交流，引進技術，推進合作。二是引導加投入。要鼓勵中小企業因地制宜、因企制宜地開展技術改造，敢于投入、善于投入。通過技術改造投入，引進先進設備、先進工藝，擴生產能力，提高產品檔次，做企業規模。三是鼓勵產業配套協作。引導企業拋棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的思想，要主動依托企業、集團，為其配套加工、貼牌生產。力發展來單、來樣、來料加工，在運動中壯中小企業自身發展能力。四是要加強人才的引進和培養。進一步完善人才培養、激勵機制，加速培養一批技術開發帶頭人和技術骨干。要重視技術藍領的培養和引進，為企業創業提供技術支撐力量。

5、促進管理升級，提高競爭能力。要引導規模較的企業，以建立現代企業制度為重點，加快建立與市場經濟要求相適應的新型管理體系，在制度創新、體制創新、技術創新、營銷創新、資本營運創新等方面取得新突破。小型企業要強化內部管理，加強成本核算，完善管理制度，創新管理方式，不斷提高管理水平。要堅持統籌規劃、合理推進的原則，積極推進企業信息化建設，構建企業信息化發展平臺，對重點信息化項目進行導向性支持。鼓勵引進先進控制系統，力發展電子商務，降低企業運營成本，提高中小企業市場拓展能力。

6、發展現代物流提高支撐能力?！笆晃濉逼陂g，我縣將力推進現代物流業建設。統籌規劃物流基礎設施配套功能，重點建設貨運通道、物流園區、專業市場，逐步形成分工協作、布局合理的物流基礎設施網絡。進一步推廣應用現代物流管理技術，加快完善企業物流，引導擴物流需求，積極培育專業化、社會化的物流服務企業，力發展“第三方”物流。搭建物流公共信息服務平臺，加快發展現代運輸方式，引導各種運輸方式之間、各類物流企業之間的銜接配套，降低物流成本，實現三產為二產配套，為中小企業發展提供優質高效現代化的物流服務。