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州農業局：

為了鞏固和加強農業在國民經濟中的地位，深化農村改革，發展農業生產力，推進農業現代化，維護農民和農業生產經營者的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展，實現全面建設小康社會的目標，為此，《中華人民共和國農業法》于1993年7月2日經第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂，2003年3月1日起施行。該法頒布實施后，我縣各級各部門積極組織學習，認真貫徹落實，特別是農業部門，更是大力宣傳，使廣大農業工作者能熟知《農業法》、運用《農業法》為廣大農戶服務。現就近年來的貫徹落實情況匯報如下：

一、貫徹執行《農業法》的基本情況

1、各級政府依法增加了對農業的投入。《農業法》頒布實施后，各級政府加大了對農業的支出，基本上達到了《農業法》規定的“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求，國家農業信貸資金規模也有所擴大。2003年，我縣獲得省級財政扶貧資金支助農業產業結構調整的金額為100萬元（無公害蔬菜項目）、國家無償援助農業基礎設施建設資金51萬元（農村沼氣建設項目）；2004年獲得省級財政扶貧資金支助農業產業結構調整的金額為240萬元（無公害蔬菜項目100萬元、馬鈴薯項目130萬元、山野菜項目10萬元）、國家無償援助農業基礎設施建設資金196萬元（農村沼氣建設項目），2005年農業產業結構調整項目資金160萬元（蔬菜項目100萬元、馬鈴薯項目60萬元），農村沼氣項目223.5萬元。每年縣財政撥付農業工作經費在20萬元左右，省州業務部門撥付給我局各業務站的經費為5萬元左右。

①調整農業和農村經濟結構

縣委、縣政府加大農業和農村經濟結構調整力度。近年來，縣委、縣政府制定一系列政策，安排資金，按照市場需求，調整和優化農業生產結構，發展優質、高產、高效益的農業，提高農產品市場競爭力，調整了以無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、優質香稻、優質水果等經濟效益較高的作物為主要種植品種，廣大種植戶從中獲得了很好的收益。

②發展農業產業化經營

通過近幾年的努力，我縣農業產業化經營形成了一定的規模，2005年更是躍上了一個新的水平。

我縣氣候適宜，水源豐富，自然條件優越，適宜于發展水果、蔬菜等無公害農產品，通過農技人員的宣傳發動與積極的技術指導，發展較為迅速。目前，全縣有水果面積31500畝。其中柑桔栽培積9500畝(主要為溫州蜜柑、椪柑、臍橙)，柚1600畝，梨8150畝，李3000畝(主要為九阡李)，楊梅1000畝，枇杷200畝，板栗3300畝，葡萄4150畝，年水果總產量1427.5萬公斤，水果總產值2615萬元。

全縣的商品蔬菜面積32000畝。其中：三合、豐樂、大河、合江、交梨5個鄉鎮早春種植的早蒜苔、紅將軍番茄、湘研辣椒、黃瓜、豆類等蔬菜基地面積達7300多畝，規模生產取得了明顯經濟效益，其中連片規模生產基地4500畝。蔬菜年總產量7.64萬噸，總產值5348萬元，平均畝產量2000多公斤，畝產值1800余元。

③保障農產品質量安全

農產品的質量安全是近年來社會關注的突出問題。縣委、縣政府積極采取有效措施，提高農產品的品質和質量，建立健全農產品質量檢驗檢測監督體系，扶持發展無公害農產品生產。縣農業局具體負責日常的農產品農殘檢測工作。通過對農業投入品的有效監控，2004年11月，我縣三合鎮晨光村、大河鎮懷所村等8個村獲得了貴州省無公害蔬菜產地認證，周覃鎮板料村、三院村等4個村獲得無公害大米產地認證，2005年6月，猴場村、晨光村等村生產的《江柳》牌大蒜獲得農業部無公害農產品認證。脫毒馬鈴薯、番茄、辣椒、早玉米等產品也正處于檢測認證階段。

2、農業基礎設施建設逐步得到改善。近年來，省、州、縣各級政府加大了對我縣農業基礎設施建設的力度，農田水利、農村人畜飲水、山塘水窖等每年都在增加建設，鄉鎮農業部門的辦公條件也逐步得到改善，到目前為止，我縣已有15個鄉鎮農業中心建有辦公用房。相關配套設施也在逐步配備之中。

3、耕地保護與基本農田建設進一步加強：2004年來，我局配合縣國土局對全縣基本農田進行詳查、劃分、登記、公示，切實貫徹落實國家耕地保護政策。目前，我縣各鄉鎮基本農田的劃分、豎牌公示已全部結束，并對未經審批占用基本農田進行非農產業開發、基礎設施建設、住房建設的行為進行查處，已進行建設的通過工作已停止修建，并已恢復農田原貌。

4、基層農業科技推廣體系建設得到進一步完善：近年來，我縣各鄉鎮農業服務中心人員不斷得到充實，確保了農技推廣的技術力量。目前，我縣農業（種植業）系統共有農技人員164人，其中高級稱職3人，中級稱職18人，初級稱職134人。以上人員中，縣農業局59人，鄉鎮105人，基本上為正規全日制學校畢業，技術力量相對較強，素質較高。

5、落實中央惠農政策，加大減輕農民負擔工作力度。我縣各部門認真貫徹國務院及其有關部門下發的關于減輕農民負擔的文件，開展了農民負擔問題的專題調研，按上級部門的要求取消了一些涉及農民負擔的收費項目，并查處了一批涉及農民負擔的案件。2004年，在還沒有全部免除農業稅的情況下，縣委、縣政府根據實際情況，免除了巫不、羊福兩個鄉的農業稅和小學生的學雜費，2005年，根據黨中央的惠農政策精神，全部免除了我縣的農業稅，良種補貼也全部足額發到農戶手中。

6、加強了對農業生產經營組織和農民合法權益的司法保護。審判、檢察機關把盜竊、破壞或毀壞農業生產資料的犯罪，生產、銷售偽劣種子、化肥、農藥的犯罪，貪污、挪用農產品收購資金、農業資金、農業貸款犯罪等，列為打擊重點，依法予以嚴懲，保障了農業的健康發展，維護了農村社會穩定。

7、農業行政執法體系建設情況：今年上半年以前，農業執法工作分為多部門行使，執法力量分散，力度小，農業生產環境沒有得到很好的整治。去年底，根據國務院和省、州的要求，經縣人民政府同意，縣編委批準成立了三都水族自治縣農業執法大隊，目前，經過招錄的8名執法人員已全部到位，從7月1日起，執法隊員已開展除植物檢疫、農民負擔監管外，涉及農業（種植業）的執法工作。由于此項工作剛開展，各項工作有待進一步完善。

二、采取措施

(一)領導重視，為貫徹實施《農業法》創造了有利條件。縣人大專門組織相關部門召開了貫徹執行《農業法》座談會。在日常工作中，縣人大、縣政府領導多次宣傳農業法律，打擊農業違法行為的案件。每年人代會、政協會上，代表、委員們提出了不少涉及農業問題的建議、提案農業執法上存在的不足，促成了一批農業生產問題的解決。縣政府領導多次召開安排部署全縣清理整頓農資市場會議，保障群眾生命財產安全和農業生產環境綜合整治工作，并多次聽取農業工作情況匯報。縣政府分管領導多次督辦關于貫徹實施《中華人民共和國農業法》情況，領導重視，常抓不懈，為《農業法》在我縣的貫徹執行創造了有利條件。

(二)注重宣傳，營造良好的貫徹實施《農業法》輿論氛圍。03年以來，我局多次向縣委政府領導匯報工作開展情況，各級領導高度重視，責成相關部門認真落實。縣農業局利用場天咨詢、會議、專欄、有線電視等多種方法和途徑，加大宣傳《農業法》力度，使該法家喻戶曉，據統計，共印發宣傳資料11600余份，咨詢40余場次，電視報道相關內容2次，取得了一定的效果。

(三)突出重點，嚴格執法。《農業法》貫徹取得明顯成效。去年以來開展了清理整頓農資市場的專項行動，開展現場監督檢查150余次，查處并責令整改違規經營點12個，另外，我們還組織執法人員到全縣各鄉鎮開展毒鼠強專項整治工作，切實保護廣大民眾的生命和財產安全。

(四)端正態度，自覺接受人大對《農業法》及相關法律法規貫徹實施情況的監督。積極主動向人大報告工作開展情況，依托人大權威強化法律的實施，爭取重視和支持。

近年來，我縣農業生產連續獲得好收成，糧食產量創歷史最好水平，農村集體經濟不斷壯大，城鄉居民“菜籃子”日漸豐富，農民生活水平逐步提高。這些是與認真貫徹實施《農業法》，調動了農民的生產積極性分不開的。同時，應當清醒地看到，《農業法》實施過程中仍存在一些亟待解決的問題，特別是農業投入不足、農民負擔過重、糧食調銷不暢等問題在一些地方還比較突出。必須繼續采取切實有效措施，進一步貫徹實施《農業法》，促進我國農業和農村經濟的全面發展。

三、存在的主要問題

目前，全縣的農業生產狀況與經濟社會發展和人民群眾的要求相比，與全面建設小康社會的要求相比還有一定的差距

一是貫徹農業法律意識不強。全縣農業執法還存在一定的阻力，執法環境還有待進一步優化。一些部門在口頭上支持，實際工作很少考慮農業,加上沒有農業執法專項經費,開展工作真是舉步維艱.

二是農業基礎設施建設還相當滯后。由于資金短缺，全縣農田排灌設施還不完善，農業生產抗御自然災害能力較低，農業生產存在很大風險

三是農資價格上漲幅度太大，有部分農戶在投入上產生了困難，特別是貧困農戶。

四是技術人員緊缺、工作經費少、車輛少，職工們的工作任務重、壓力較大。

五是農產品檢測體系未建立，未能對我縣農產品的質量安全提供權威保證，影響我縣農產品市場競爭力、占有率和銷售率。

六是種子市場全面放開，給管理帶來諸多困難，經銷商良莠不齊，群眾難以選擇。

七是由于經費和工作原因，農技干部沒有深造機會，知識得不到更新，在產業結構調整和市場經濟建設中感到吃力。

八是產業結構調整資金少，對示范項目投入不足，達不到預期的示范效果。

四、下一步要做的工作

(一)加大力度，提高貫徹《農業法》的認識。站在樹立科學發展觀的高度，加大對《農業法》的宣傳力度，貫徹以人為本、全面協調和可持續發展的思想，強化各級領導、有關部門、企事業的法律意識，優化全縣的農業執法環境。為此，要結合廣播、電視、報刊、宣傳欄、培訓送信息、召開會議等途徑，重點強化領導干部的農業法律觀念，向社會公眾進行宣傳。

(二)進一步加大執法力度，樹立《農業法》權威。堅持履行職能就是服務，不嚴格執法就是失職的觀念，切實貫徹實施《中華人民共和國農業法》。克服怕得罪人的思想，排除執法干擾，解決執法不到位的問題；依法規范行政審批行為，提高行政審批的時效性，制定審批責任追究制度和集體審批制。開展保障群眾利益專項活動。重點查處坑農害農典型違法案件，公開曝光。

(三)堅持執政為民，努力解決好群眾關心的難點、熱點問題。加強日常監管，定期聽取人人代表意見，認真辦理人大議案和代表建議，為人民群眾排憂解難。

二00五年七月十二日