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按照省廳《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2012年度依法行政考核方案》(建法函〔2012〕934號(hào))和《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政考核辦法》文件要求，現(xiàn)將我委2012年度依法行政工作情況匯報(bào)如下：

一、責(zé)任落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)決策(15分)

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我委高度重視依法行政工作，努力規(guī)范行政行為，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高辦事效率，力求提高干部職工依法行政能力和水平。根據(jù)單位人員變化情況，及時(shí)調(diào)整了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委政策法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)依法行政日常工作。

制定《2012年市住建委法制工作要點(diǎn)》，并積極組織落實(shí)實(shí)施。參加全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議，并積極組織落實(shí)，由分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)主持召開由委屬單位參加的2012年法制工作專題會(huì)議，布置落實(shí)2012年度我委依法行政重點(diǎn)工作。制定《市住房城鄉(xiāng)建委“六五”普法規(guī)劃(2012—2015)》并印發(fā)實(shí)施。

做好規(guī)范性文件制定和清理工作。在制定規(guī)范性文件過程中，我委能夠做到依法履行規(guī)范性文件前置審查制度、備案審查制度，能夠廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，進(jìn)行充分的調(diào)研論證，注重規(guī)范性文件設(shè)置內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性，并及時(shí)報(bào)送市政府法制部門審查把關(guān)。其中《市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)在2012年6月23日市政府27次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于7月12日實(shí)施(其他未出臺(tái)的3部已向法制辦作出說明)。配合市政府做好規(guī)范性文件定期清理工作，7月份認(rèn)真組織清理了關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)招投標(biāo)規(guī)定的規(guī)范性文件和9月份涉及拆遷類的規(guī)范性文件。

建立健全行政決策機(jī)制。為增強(qiáng)重大行政決策透明度、不斷提高重大決策的科學(xué)化、民主化水平，提高依法行政工作水平，住建委出臺(tái)了《市住建委重大行政決策聽證制度》、《市住建委重大行政決策專家咨詢制度》和《市住建委重大行政決策聽取意見制度》等3個(gè)文件。認(rèn)真落實(shí)行政決策相關(guān)制度。通過制定相關(guān)制度，明確界定了我委重大決策的范圍、決策形式、方案準(zhǔn)備、審議決定、決策執(zhí)行以及法律責(zé)任等，強(qiáng)調(diào)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)范性文件的出臺(tái)，城市大型項(xiàng)目建設(shè)、重大行政許可事項(xiàng)的審批等環(huán)節(jié)都能進(jìn)行廣泛論證，反復(fù)征求有關(guān)專家和社會(huì)各界的意見，能公開征求社會(huì)各方面意見，組織專家論證。涉及到規(guī)劃方案調(diào)整的，能夠組織專家、社會(huì)各界參與聽證，并根據(jù)聽證報(bào)告做出是否調(diào)整的決定。同時(shí)建立起有效的決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，對(duì)超越權(quán)限，違反程序決策，造成重大損失的要依法追究行政首長和直接責(zé)任人員的責(zé)任。能夠認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員意見的回復(fù)工作，今年共辦理人大政協(xié)提案七十多件。落實(shí)重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為行政決策重要依據(jù)。

二、普法宣傳教育工作(20分)

高度重視依法行政學(xué)習(xí)工作。統(tǒng)一購買了《公務(wù)員依法行政讀本》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要導(dǎo)讀》、《依法行政輔導(dǎo)讀本》等法律書籍，法律工具書《依法行政法律、法規(guī)解釋匯編》、《建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章匯編》和《建設(shè)行政執(zhí)法相關(guān)法規(guī)匯編》等做到執(zhí)法人員一手一冊(cè)，并按照《2012年市住建委法制工作要點(diǎn)》和《市住建委黨委理論中心組2012年學(xué)習(xí)計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)《綱要》、《決定》和《意見》的學(xué)習(xí)宣傳，積極參加市法制辦舉辦的依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。通過參加培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自身學(xué)習(xí)結(jié)合起來，同時(shí)結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究對(duì)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等與建設(shè)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了我委領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員特別是一線執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)，提高了依法辦事的能力和水平。年底，結(jié)合法制辦的依法行政檢查，委屬領(lǐng)導(dǎo)班子和二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了由市法制辦組織的依法行政知識(shí)測試，較好地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法意識(shí)和法律知識(shí)水平。

加大建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)的宣傳力度。2012年3月l5目，市住建委組織委屬各單位參與市工商局和市消協(xié)聯(lián)合開展的紀(jì)念2012年3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日戶外宣傳活動(dòng)。我們主要圍繞商品房質(zhì)量和物業(yè)管理等方面的問題給廣大市民提供法律咨詢，現(xiàn)場共發(fā)放了商品房預(yù)售方面的宣傳材料700余份，宣傳單200余份；受理了市民關(guān)于房屋質(zhì)量安全問題的投訴5起，現(xiàn)場接待咨詢十余起，對(duì)于存在房屋質(zhì)量安全問題的住戶，當(dāng)場進(jìn)行了記錄，并承諾及早解決問題；對(duì)于其他相關(guān)的物業(yè)管理等問題，工作人員都耐心地告知市民處理流程和解決途徑。本次宣傳起到了良好的社會(huì)效果，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

積極組織參加全市“江淮普法行”街頭大型法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，6月26日上午，市住建委組織市房產(chǎn)局、市建工局、市規(guī)劃局、市建材局等委屬單位，在市白云商廈廣場開展“江淮普法行”法律咨詢活動(dòng)。委屬各單位圍繞“啟動(dòng)六五普法，宣傳法律體系”主題，結(jié)合本單位工作業(yè)務(wù)，通過多種宣傳方式宣傳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的政策法規(guī)，并發(fā)放各類法律法規(guī)及政策宣傳單(冊(cè))近800余份，接待群眾咨詢近百名，廣大市民反映良好。市領(lǐng)導(dǎo)在查看了我委法制宣傳宣傳展板和資料時(shí)，對(duì)住建委積極開展廣場法律咨詢活動(dòng)給予了充分肯定。

及時(shí)組織12.4相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。按照市司法局的要求，舉辦12.4全國法制宣傳日大型街頭宣傳咨詢活動(dòng)，組織委屬單位房產(chǎn)局、規(guī)劃局、建工局和建材局及相關(guān)工作人員采取免費(fèi)咨詢、宣講、派發(fā)資料、圖片展覽、懸掛宣傳標(biāo)語等形式，向群眾宣傳建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)天接到群眾的咨詢達(dá)100多人次，共派發(fā)各種宣傳資料500多份。并組織全體人員參與市直單位參與中國特色社會(huì)主義法律體系相關(guān)知識(shí)測試活動(dòng)和知識(shí)競賽活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)建設(shè)部門依法行政工作考核和指導(dǎo)。根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展2011—2012年度全省建設(shè)稽查(執(zhí)法)評(píng)議考核的通知》(建稽函〔2012〕1141號(hào))文件要求，印發(fā)了住建法〔2012〕45號(hào)《關(guān)于開展20l0—2012年度全市建設(shè)稽查(執(zhí)法)評(píng)議考核的通知》，對(duì)各縣區(qū)建設(shè)主管部門和執(zhí)法隊(duì)伍依法行政工作情況進(jìn)行考核。選出優(yōu)秀的壽縣房產(chǎn)局、霍山住建局和金寨住建局已報(bào)送省廳。

三、加強(qiáng)審批工作管理，不斷提高行政決策水平(15分)

加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作。積極開展行政審批“兩集中三到位”工作，由行政審批服務(wù)科整體進(jìn)駐政務(wù)中心，統(tǒng)一承辦建委的行政審批事項(xiàng)。審批科現(xiàn)有人員11人，負(fù)責(zé)住建委系統(tǒng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)；實(shí)行首席代表制，由審批科長任首席代表，全面落實(shí)首席代表制。深化行政審批改革，圍繞建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、審圖、施工、發(fā)證等涉及的程序、部門，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化。將辦理建設(shè)工程施工許可證前置的工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)報(bào)監(jiān)，施工、監(jiān)理合同備案四個(gè)流程整合為一個(gè)流程，由過去三個(gè)即辦件和一個(gè)承諾件壓縮為一個(gè)即辦件，縮短辦理時(shí)限三個(gè)工作日；建設(shè)工程選址意見書由過去10個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日。再次減少申辦事項(xiàng)的相同申報(bào)材料，凡涉及住建委系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的相同材料，申請(qǐng)人只需報(bào)一份。這樣一個(gè)報(bào)建項(xiàng)目申請(qǐng)人可少報(bào)材料5份，每份材料節(jié)約少則40余頁，多則60余頁，提高了辦事效率。

做好行政許可案件辦理工作。為提高行政執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范法律文書工作，結(jié)合市政府辦公室開展行政許可案卷自查工作，對(duì)委屬單位認(rèn)真開展許可卷宗檢查，對(duì)照行政許可法的規(guī)定，查找不足，認(rèn)真整改。對(duì)2012年市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組依法行政考核中反映的問題，我委高度重視，及時(shí)調(diào)整了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，針對(duì)依法行政考核組反映的問題，認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，對(duì)2012年依法行政工作進(jìn)展整體部署，嚴(yán)格按照國家《行政許可法》和相關(guān)法律及程序，規(guī)范執(zhí)法程序，通過自查真正做到提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，全面提升行政許可等案卷的制作水平。2012年度我委共辦理各類行政審批等6928件，其中即辦件1268件，承諾件5660件，辦結(jié)率100％，在省住建廳開展創(chuàng)三優(yōu)活動(dòng)中，我委窗口被確認(rèn)為第一批全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

四、做好行政處罰工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為(32分)

做好行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法和行政處罰方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定了《市建委行政持證執(zhí)法制度》和《市建設(shè)執(zhí)法案件調(diào)查、審核、決定權(quán)分離制度》。加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法部門和人員的管理，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求執(zhí)法人員每年至少培訓(xùn)兩次，并明確培訓(xùn)的任務(wù)和具體要求，同時(shí)健全和完善各項(xiàng)管理制度，使全體建設(shè)執(zhí)法人員有法可依，做到有章可循。為了認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，確保建設(shè)行政執(zhí)法行為公開、公平、公正，規(guī)范全體工作人員的行為。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)建設(shè)行政法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及市人民政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施方案》文件精神要求，結(jié)合建委工作實(shí)際和職能變動(dòng)情況，行政處罰嚴(yán)格按照《市建委行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《市建設(shè)行政處罰自由裁量參照基準(zhǔn)》、《市建委重大行政決策聽證制度》和《市建委行政處罰自由裁量公開制度》，加強(qiáng)執(zhí)法人員的行政處罰自由裁量權(quán)和執(zhí)法文書和執(zhí)法文書培訓(xùn)工作。今年共有156名一線執(zhí)法隊(duì)員分二期參加省廳建設(shè)法律法規(guī)培訓(xùn)，加深對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰程序和建設(shè)處罰法律文書的掌握。加快處罰案件的辦理速度，按照“誰辦案，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保處罰到位。執(zhí)法過程中，強(qiáng)化行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔，重視經(jīng)常化管理。在所有行政處罰具體行政行為中，按規(guī)定告知當(dāng)事人享有的復(fù)議、聽證、訴訟等救濟(jì)的權(quán)利，通過對(duì)程序的遵守，從而有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督(18分)

建立依法行政報(bào)告制度。市住建委全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)依法行政工作的指示、決議或者意見，要求委屬單位及時(shí)向委機(jī)關(guān)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況，匯總后嚴(yán)格按照規(guī)定向市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告依法行政工作情況。

落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)備制度。按照市政府2012年度規(guī)范性文件制定項(xiàng)目計(jì)劃通知要求，共上報(bào)市政府規(guī)劃類規(guī)范性文件制定項(xiàng)目計(jì)劃三個(gè)，拆遷類一個(gè)，創(chuàng)建國家園林城市相關(guān)規(guī)范性文件七個(gè)。積極落實(shí)規(guī)范性文件前置審查、備案審查和異議處理制度，規(guī)范性文件報(bào)備率和合法率均達(dá)到100％。

做好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴等工作。今年我委受理的行政復(fù)議案件共3起，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，詳細(xì)了解情況，按照法律程序的期限及時(shí)給予答復(fù)，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。共涉及行政訴訟2起，我委都積極參與訴訟，認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，完善應(yīng)訴案件處理程序，落實(shí)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度。

自覺接受社會(huì)監(jiān)督，做好信訪答復(fù)法律把關(guān)工作。重視新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，對(duì)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)反映的問題，認(rèn)真調(diào)查處理。完善群眾舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真及時(shí)處理群眾反映問題。截止目前共處理來訪136件、201人次，市政府網(wǎng)站百姓暢言回復(fù)1183件。

建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。為了認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，確保本委行政執(zhí)法公開、公平、公正，規(guī)范全體工作人員的行為，嚴(yán)格執(zhí)行《市建委實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制》、《市建設(shè)委員會(huì)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和《市建委系統(tǒng)工作人員違反制度規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，對(duì)因故意或過失不履行或不正確履行法定職責(zé)、以致失職，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，將依法追究其責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違法行政、濫用權(quán)力的應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究程序，追究相關(guān)人員責(zé)任。