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去年，全市執法監察工作，按照中央紀委三次全會、省市紀委四次全會和監察部、監察廳的總體部署和要求，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，把推動保增長、保民生、保穩定各項政策措施貫徹落實工作放在突出位置，維護政令暢通，促進依法行政，為市委、市政府重大決策部署的貫徹落實提供紀律保證。全市共開展執法監察項目256項，檢查過問項目527項，立案查處執法監察工作中發現的違法違紀案件24件，給予黨政紀處分33人，糾正和挽回經濟損失3241萬元，向各級黨委、政府提出建議172條，被采納144條，協助建章立制142項次。

一、加大監督檢查力度，保證中央重大決策部署的貫徹落實

圍繞中央和省市重大決策部署與重要政策措施的貫徹實施開展監督檢查，堅決糾正違背科學發展要求的行為，促進工作落實，確保政令暢通。

1、加強對中央和省擴大內需、促進經濟增長政策措施執行情況的監督檢查。根據中紀委、監察部《關于加強監督檢查保證進一步擴大內需促進經濟增長重大決策部署貫徹落實的通知》（中紀發[2008]35號）精神，我市成立了由市紀委、市監察局牽頭，市發改委、財政局、審計局、科技局等單位參加的市擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組，組成5個檢查組，對全市新增中央和省擴大內需投資項目進行檢查。一是堅持“四個嚴防”，嚴把資金投向關。新增中央和省投資主要用于安排保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等六個領域。在檢查過程中，各檢查組嚴格按照“四個嚴防”要求，即：嚴防中央和省新增投資用于不符合規定投向，不符合管理要求的項目；嚴防用于高耗能、高污染行業和過剩行業項目，堅決杜絕盲目鋪攤子和低水平重復建設；嚴防用于黨政機關新建辦公樓等樓堂館所；嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，確保資金投向。二是圍繞一個“快”字，全力加快工程建設進度。中央和省投資項目有沒有形成實物工作量，是能否達到擴大內需，拉動經濟增長的關鍵所在。在檢查過程中，我們要求市相關部門和各縣（市、區）通力協作，密切配合，在“快”字上做文章，切實做好國家和省新增投資項目建設的各項服務工作。全市各級政府定期專題會辦擴內需項目實施過程中存在的行政許可滯后等問題，積極研究對策，在保證工程質量和安全的前提下，進一步加快工程建設進度，確保盡快形成實物工作量，擴大有效投入。三是健全制度，規范工程建設管理。為了確保中央和省投入資金落到實處、發揮預期效益，全市各地對列入新增中央和省投資項目在資金使用、建設工程管理等方面采取了多種措施加強監管。各地均制訂了關于加強中央投資項目資金管理規定，實行資金專戶制。對中央和省投資資金，實行專人負責，專款專用，確保資金管理使用科學合理、規范有效、公開透明，嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金。每個項目均明確一名責任人和包掛領導，縣（市、區）政府均和鄉鎮政府或部門單位簽訂了工作責任狀，實行項目管理責任化。對中央和省投資項目，通過媒體把項目內容、責任人、投資額度、使用方向、完成后效益等情況向社會公布，接受社會監督。嚴格實行規劃設計審查、招投標、建設許可、建設監理等制度，所有招投標項目均實行了工程監理制。據統計，其中，前三批中央、省投資項目共188個已全部開工，開工率100%。第一批新增中央投資項目69項，已完成投資6.7億元，占計劃總投資的84%；第二批新增中央投資項目81項，已完成投資8.5億元，占計劃總投資的42%；第三批新增中央投資項目38項，已完成投資1.55億元，占計劃總投資的22.5%；第四批新增中央投資項目41項，開工建設24個，開工率58.5%，完成投資0.95億元，占計劃總投資的25.3%。

2、加強對土地調控政策落實情況的監督檢查。會同市國土局加強土地動態執法巡查工作，注重對土地違法行為的事前防范，努力健全土地違法行為的預防、發現、制止機制，繼續保持查處違法違規用地行為的高壓態勢。一是出臺了系列文件，進一步明確動態執法巡查工作的原則、內容、重點及巡查頻率和責任等。同時，將動態巡查制度落實情況分解成建立健全機構、建章立制、工作成效等六大類十八個子項目進行量化考核打分。通過加強制度建設，強化了巡查工作人員的責任意識。二是按照“分片包干、責任到人、守土有責、失職必究”的原則，定期開展動態巡查。及時指出各縣（市、區）存在問題，并責令限期改正。各縣（市、區）也加大巡查工作力度，保持較高的巡查頻率和覆蓋率，確保巡查工作無盲區。同時，實行“誰片區、誰巡查、誰簽字、誰負責”，對包干區域內的違法用地行為，做到及時發現、及時制止、及時報告，較好的控制了土地違法行為的發生。三是嚴肅查處各類土地違法行為，對巡查發現的問題嚴肅依法處理，決不手軟，確保案件查處率、結案率。同時，選擇比較典型的案件進行公開查處，在電視、廣播、報紙等媒體公開曝光，形成強大的輿論氛圍，發揮土地違法典型案件的教育和震懾作用。全年查糾土地違法行為66起，涉及土地面積106公頃。

3、加強對建設工程招投標制度落實和完善情況的監督檢查。強化對政府投資項目的監管，研究制訂規范性文件，推行網上遠程評標，積極開展招標機構整治活動，建設工程招投標工作取得了一定的成效。一是強化政府投資項目的監管。為進一步規范市區政府投資建設工程招投標行為，根據省建設廳、省監察廳140號文件精神，在進行調查研究、征求意見的基礎上，結合我市招投標市場實際，會同市建設局出臺了《關于進一步規范市區政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規定》，12月初會同市建設局對各縣（市、區）執行省建設廳、省監察廳相關規定情況進行了專項檢查，督促各縣（市、區）嚴格按省市有關規定執行。二是加快招投標電子化。7月1日起市區國有投資項目凡符合遠程評標條件的，一律實行網上遠程評標，嚴格制約人為因素的干擾。為進一步提高招投標工作效率和服務質量，正在引進招投標業務管理系統和智能化門禁系統，建立投標企業信息數據庫，推行招投標網上報名。三是加強專家庫建設。督促市建設局建設工程招標辦組織開展房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家名冊增補工作，全市共有213人通過初審上報省辦，其中191人經培訓、考核，取得聘任資格。同時，對全市省庫評標專家進行清理，74名評委被清退，保證了招投標評標工作需要。四是開展招標機構專項整治。會同市建設局對市區18個招標機構進行巡查，并將巡查結果進行反饋。下半年，根據統一部署和要求，對市區招標機構進行專項整治，緊緊圍繞服務最優、效率最高、收費最低的要求，制定整治方案，發放了200多份征求意見表，并通過召開座談會、個別訪談等方式，廣泛征求對招標的意見和建議，幫助機構認清自身存在問題，制定切實可行的整改措施，確保專項整治工作取得實效。

二、加強對國家行政機關及其工作人員行政行為的監督檢查，推進依法行政，提高行政效能

緊緊圍繞轉變政府職能，規范行政機關工作人員行政行為，全面推進依法行政，建設高效服務型政府。

1、繼續開展行政復議糾錯、行政訴訟敗訴案件的責任追究工作，切實推進政府機關依法行政。去年度，我市共有2件行政復議糾錯案件和34件行政訴訟敗訴案件，涉及規劃、治安、土地、房屋登記、城市建設、勞動社會保障等領域；涉及的責任主體有：市政府1件，縣政府12件，市直機關5件，鎮政府7件，其他12件。根據市委趙書記和市紀委周書記的批示精神，對上述36件案件進行了認真梳理和分析，通過調查取證，共對41人（單位）進行了不同形式的責任追究。其中立案調查1人，免職1人，誡勉談話30人，批評教育6人，向3家單位發出監察建議書。通過責任追究，剖析典型案例，督促相關部門強化對執法人員的培訓與管理，進一步提高了執法水平，維護了政府形象。同時，會同市委政法委對全市違法審判、執法過錯案件的責任追究工作開展情況進行調研，著手開展違法審判和執法過錯的責任追究工作，切實維護司法公正。

2、強化對三級便民服務網絡建設的監督管理，切實提高行政服務效能。為全面推進三級便民服務網絡建設，市監察局會同市法制辦、市行政審批服務中心，對各縣（市、區）和市開發區三級便民服務網絡建設情況進行全面檢查，聽取各地情況匯報，隨機抽查鄉鎮（街道）、村居（社區），在抽查的鄉鎮（街道）中有選擇地召開座談會，邀請政府、人大、紀檢、基層站所、村（社區）等方面負責人參加，聽取意見和建議。重點了解三級便民服務網絡建設責任制落實情況、鄉鎮（街道）和村局（社區）兩級便民服務中心（室）建立和運行情況。對檢查中發現的部分鄉鎮（街道）和村（社區）存在低標準掛牌、硬件投入不到位、運行不正常、流于形式等問題進行了跟蹤督查。去年，我市三級便民服務網絡建設基本實現了全覆蓋。

3、繼續深化行政審批制度改革，切實減輕企業和群眾負擔。根據《人民政府關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》精神，會同市法制辦、市編辦等部門開展行政權力清理工作，現已確認市級54個部門行政權力5727項，其中行政處罰4529項、行政許可249項、非行政許可87項、行政強制203項、行政征收155項、其他612項。

三、圍繞群眾關心的熱點問題和實事項目開展監督檢查，深入推進和諧社會建設

全市各級紀檢監察機關始終把群眾關心的熱點問題作為執法監察工作的重點，切實保障和維護廣大人民群眾的根本利益，推進和諧社會建設。

1、深入開展工程建設領域突出問題專項治理，維護市場經濟秩序。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和省專項治理工作領導小組制定的《工程建設領域突出問題專項治理工作具體方案》精神，我市迅速行動，有計劃、有步驟地開展各項工作。一是成立領導小組和工作機構。為迅速啟動和推進工作，經市委、市政府主要領導同意，參照省領導小組的模式，成立了相應規格的治理工程建設領域突出問題工作領導小組。市委常委、紀委書記周福蓮任組長，副市長丁建奇、市政協副主席、原市紀委副書記、監察局長葛傳華任副組長，市有關部門分管負責同志為成員。領導小組辦公室設在市紀委、監察局，由市監察局副局長蔡保兵任主任。領導小組辦公室下設綜合協調組、業務工作組、案件工作組等三個工作組。同時，在領導小組指導下成立9個專項工作組，具體牽頭承擔9個專項工作任務的計劃、組織和推進工作。二是印發全市專項治理實施方案。按照中央和省專項治理工作要求，結合實際，起草并以市“兩辦”名義印發了《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，依據工程建設的基本流程，將治理任務梳理和分解為8個方面、36項具體工作措施，明確了牽頭部門和責任單位。三是扎實開展專項清理工作。市專項治理領導小組會議作了深入研究討論，并以電視電話會議形式作了全面動員部署，周福蓮同志、丁建奇同志分別講話，市發改委、市招標辦、市建設局、市規劃局、市國土局等5家單位在會上作表態發言。同時印發了《關于組織開展全市工程建設領域突出問題排查工作的意見》以及8個專項工作實施意見。目前，排查工作正在有條不紊進行，去年12月底前已完成摸底工作。

2、深入開展重點項目紀檢監察巡查制，確保全市重點項目建設順利實施。針對全市重點項目點多、線長、面廣、量大的特點，不斷改進方法，將巡查的觸角廣泛地延伸，同時抓住重要部位和關鍵環節，有所側重，實施科學有效的監察，保證重點項目實施過程規范、廉潔、高效。一是加強對拆遷補償安置工作的監督檢查。既看時效、看進度，更看是否規范操作、看過程中是否有腐敗行為、看政策落實是否到位、看各級干部幫助拆遷群眾解決困難和問題的實際效果。二是加強對工程招投標和大宗材料設備采供的監督檢查。督促指導項目責任單位對所有工程全部進入有形市場，實行公開招投標，決不允許搞場外交易，或規避招標。同時，還對招投標過程進行嚴格監督，防止出現串標、圍標等虛假行為。三是加強對資金管理和使用的監督檢查。通過巡查工作，抓專項資金使用管理公開和程序規范，抓專項資金內部審計和政府審計，杜絕擠占、挪用、截留、貪污的現象發生，確保重點項目專項資金安全運行。四是加強對工程質量的監督檢查。督促檢點項目責任單位進一步增強質量意識、責任意識和精品意識，以“如履薄冰、如臨深淵”的責任感來對待工程質量管理，嚴把工程質量關。五是加強對落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查。督促各重點項目責任單位通過組織干部職工學習黨紀政紀條規，觀看反腐倡廉電教片或參觀警示教育基地、建立廉政談話制度、簽訂“廉政合同”、廉政文化進工地等具體舉措，進一步落實黨風廉政建設責任制。據統計，全年共組織巡查近25批（次），參加巡查520人次，查糾各類問題267個，協調解決矛盾163個，挽回直接經濟損失1600多萬元。

3、加強對環境保護工作的監督檢查，促進經濟社會可持續發展。一是全面加強飲用水源保護。先后出臺了《關于進一步加強全市飲用水源保護工作的通知》、《市區生活飲用水安全管理辦法》、《關于印發建設清水走廊三年行動方案的通知》、《關于印發集中式飲用水源保護區非化工類污染源專項整治方案的通知》等文件，進一步明確了保護責任，界定了部門職能，細化了整治措施。通過整治，市區飲用水源保護區內的34家化工生產企業生產設備已全部拆除，地處區西取水口上游的鹽都區成為無化區，基本消除了我市市區飲用水源上游地區鹽都區范圍內化工污染的隱患。全市飲用水源保護區內的其余18家化工生產企業也基本完成搬遷工作。市區“2.20”水污染事件發生以后，在第一時間深入一線調查取證，迅速查清事實真相，對7名相關責任人進行了黨政紀處分。二是開展環保專項行動。以環保優先為方針，以保障群眾飲用水安全為主線，以解決威脅群眾健康的突出環境問題為目標，全面開展環保專項執法檢查。全年共出動執法人員14556人次，檢查企業31220家、污水處理廠14家、垃圾填埋場7家和規模化畜禽養殖場，發函整改305家，處罰208起，罰款1020萬元。同時，結合專項整治行動，先后牽頭組織開展了全市涉及重金屬污染企業環境安全專項檢查、全市化工生產企業專項督查等六次專項行動，有力地打擊了環境違法行為，保障了群眾身心健康。三是全力做好固廢和核輻射工作。會同市環保局先后組織開展全市化工企業危險廢物專項檢查、核查、各地互查、專項督查四次大的行動，共下發整改通知書18份、行政處罰告知書30份、行政處罰決定書22份，罰款220萬元。四是加大對秸稈禁燒工作責任的追究力度。根據市政府《關于加強秸稈禁燒工作的緊急通知》精神，制定下發了《關于進一步明確秸稈禁燒工作責任并實施責任追究的意見》，會同市環保局、市農機局等部門，分赴各地督查秸稈禁燒工作推進情況和責任追究情況，先后對40多家工作不到位的鎮村單位進行了公開曝光，實施責任追究60人次，其中誡勉談話6人、批評教育3人、責令檢查13人、通報批評19人，經濟處罰12人，罰款5600元，全市秸稈禁燒工作取得明顯成效。

4、加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，切實維護人民群眾的生命和財產安全。一是督促有關監管部門提高安全生產的組織化程度。圍繞安全生產工作的季節特點和重點時段的工作要求，將重點工作與日常工作相結合，建立工作載體，搭建平臺，提高安全生產的組織化程度，將全年工作分成四個階段有序推進。一季度側重安全生產責任制的落實，開展了安全生產責任制的專項督查；二季度側重“三項行動”、“三項建設”、“安全生產月”的組織開展，組織開展了“三項行動”、“三項建設”推進會、安全生產月的系列宣傳活動；三季度側重國慶安全及夏季高溫安全生產防范措施的落實；四季度側重全年目標的沖刺和冬季安全措施的落實。二是參與聯動執法機制。在建立危化品、煙花爆竹、道路交通、消防等四個聯席會議制度的基礎上，今年又建立了職業衛生聯席會議制度，定期會辦研究，協調動作，形成合力。部門之間協調合作，開展聯合執法行動，實行部門聯動整治。三是加大安全生產責任追究力度。全市紀檢監察機關共調查處理了30起安全生產責任事故，其中移送司法機關1人，給予黨政紀處分2人。

5、深入開展農村公路紀檢監察巡查工作，促進農村公路建設健康發展。市縣兩級巡查組織按照省農路巡查辦的要求和年初確定的巡查任務，抓住農巡工作的重點環節，一著不讓地抓好對全市農村公路建設的巡查。一是堅持將監督工程招投標作為重點，確保農村公路建設工程陽光運作。二是堅持以監督工程質量為關鍵，確保農村公路建設質量處于受控狀態。市農巡辦督促市交通質量監督站對農村公路建設質量開展專項檢查及督查。對發現的問題市農巡辦及時向各地發函進行反饋，督促限期整改。三是強化對工程資金的監督，確保農村公路建設資金規范管理和使用。市農巡辦組織各地對農路資金管理使用情況進行了專項檢查，對檢查發現的問題，及時提出了整改意見，并要求限期整改到位。四是堅持以效能監察為抓手，確保農村公路建管養運工作按時序推進。據統計，市、縣、鄉三級巡查機構針對招投標、資金管理、建設質量、市場廉政準入等情況組織面上巡查和專項檢查563次,巡查項目875個，發現未嚴格履行建設程序、施工質量控制不嚴、施工工藝不規范、資金管理不符合要求以及養護工作不到位等方面的問題47個,下發整改通知書32份，整改到位率達98%。

在開展常規執法監察工作項目的同時，還完成了各級黨委、政府交辦的多項執法監察工作任務。今年，我們將按照中省市紀委全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，重點加強對中央關于推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查，認真解決損害群眾利益問題和群眾反映強烈突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，促進社會和諧穩定。