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一年來，規(guī)劃分局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和南通市規(guī)劃局的關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主線，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，切實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高工作質(zhì)量和效率，不斷提高規(guī)劃服務(wù)水平，較好地完成了年度工作任務(wù)，保持了規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為推進(jìn)通州城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：

（一）積極配合總規(guī)修編，認(rèn)真抓好規(guī)劃編制

城市規(guī)劃：

1.總體規(guī)劃：撤市建區(qū)后，在南通市規(guī)劃管理局的組織下，配合完成新一輪《南通市城市總體規(guī)劃》（2009-2030）的修編任務(wù)，將原通州市城市總體規(guī)劃與南通市城市總體規(guī)劃進(jìn)行了較為全面的對接。

2.城市道路、景觀綠化設(shè)計(jì)：為進(jìn)一步加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后對城區(qū)銀河?xùn)|路等23項(xiàng)道路橋梁的設(shè)計(jì)，中醫(yī)院東側(cè)等8個地塊的景觀綠地設(shè)計(jì)、北一環(huán)路、金橋路、江海明珠廣場、人民東路與翠園路交叉口西南角、景怡花苑東側(cè)地段及濱河路、G-330地塊、G-337地塊、G-326地塊的景觀設(shè)計(jì)均已全面開展。

3.修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制：在充分考慮未來城區(qū)拓展的需要，先后編制東大市場周邊區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃、老城區(qū)6.5㏎2控制性詳細(xì)規(guī)劃、新金西路西延區(qū)域3.9㏎2控制性詳細(xì)規(guī)劃。目前該三項(xiàng)規(guī)劃已基本結(jié)束，·待專家評審。

4.基礎(chǔ)資料完善：09年3月下旬，組織對城東北片區(qū)1：500地形圖測繪（面積約8.3㏎2）、新金西路西延區(qū)1：500地形圖測繪（面積約4.2㏎2），現(xiàn)已通過專家驗(yàn)收。自2008年10月份以來，我局組織了對城區(qū)地下管線探測普查，建立了城區(qū)地下管線軟件平臺，于09年5月份通過了專家驗(yàn)收。

5.城市設(shè)計(jì):結(jié)合我區(qū)宜居城市建設(shè)，于08年11月經(jīng)國際招標(biāo)，組織了對城東新區(qū)城市設(shè)計(jì)，現(xiàn)已完成規(guī)劃成果，待專家評審；同時對世紀(jì)大道兩側(cè)等19個地塊開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案研究。

村鎮(zhèn)規(guī)劃：

1.總體規(guī)劃：組織了張芝山鎮(zhèn)（蘇通大橋科技產(chǎn)業(yè)園）、川姜鎮(zhèn)總體規(guī)劃的論證及報批；組織了三余鎮(zhèn)（濱海工業(yè)區(qū)）、興東鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)總體規(guī)劃的報批工作。至此全區(qū)各鎮(zhèn)規(guī)劃期限至2020年鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)編制結(jié)束并履行了報批手續(xù)；組織先鋒鎮(zhèn)、興東鎮(zhèn)開展規(guī)劃期限至2030年的鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及針對“金通公路-通呂運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃”要求，進(jìn)行了鐵路、空港物流產(chǎn)業(yè)園概念規(guī)劃的編制工作。

2.專項(xiàng)規(guī)劃：組織了通州區(qū)開沙島旅游度假區(qū)概念規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前已完成論證稿；完成了二甲、石港兩鎮(zhèn)道路交通、給排水專項(xiàng)規(guī)劃的論證；完成了濱江新區(qū)泓北沙（橫港沙）地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和紡織化纖產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃；組織二甲、石港等十一個鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃。

3.控制性詳細(xì)規(guī)劃：組織了全區(qū)各鎮(zhèn)第二批控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作和第一批控制詳細(xì)規(guī)劃的論證、報批工作。

4.村莊規(guī)劃：按照不斷完善村莊規(guī)劃的有關(guān)要求，對平東鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)部分集中居住點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整；完成省級下達(dá)的5個一般村莊總平面布局規(guī)劃深化完工。

5、農(nóng)房施工圖設(shè)計(jì)：完成了全區(qū)第二批農(nóng)房小康施工圖設(shè)計(jì)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，狠抓規(guī)劃管理

城市規(guī)劃：

1.組織了對江海·陽光城、泰山公寓、江海名人世家、虹南花苑等多個地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查和論證。完成了金橋東苑、金橋南苑、金和家園、新華城市家園、中醫(yī)院急診樓、皇都新食尚廣場的設(shè)計(jì)方案等13個項(xiàng)目的規(guī)劃公示。

2.發(fā)放C-322、供電公司辦公樓、金橋花苑等12個建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書。劃定了R-363地塊、R-306地塊、G-327地塊、一號橫河、二號橫河景觀改造等18個重點(diǎn)工程用地的拆遷紅線。

3.發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》8份；《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》51份，用地面積178.74萬㎡；《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》55份，建筑面積55.83萬平方米；《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》副證換正本18份。

4.答復(fù)十四屆人大二次會議代表建議5份、政協(xié)十一屆二次會議委員提案7份，并主動與部分代表、委員做了溝通和交流。

5.及時答復(fù)公眾監(jiān)督網(wǎng)上的咨詢，努力處理好群眾信訪事件。

村鎮(zhèn)規(guī)劃：

1．按照建設(shè)部、監(jiān)察部的要求，開展了通州區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的專項(xiàng)治理工作，已通過南通市級檢查。

2．積極參與全區(qū)民生工程建設(shè)，完成了通州區(qū)供水工程線路選址、通州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站選址、城鎮(zhèn)污水處理廠（站）選址和通州區(qū)中小學(xué)校園規(guī)劃的論證工作。

3．高效服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，組織編制了20個經(jīng)營性地塊、用地面積67萬平方米和70個工業(yè)地塊、用地面積153萬平方米的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，組織了8個經(jīng)營性用地地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查；認(rèn)真履行一書三證發(fā)放程序，辦理了《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》121份、面積374萬平方米，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》146份、用地面積297萬平方米，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》107份、建筑面積108萬平方米。

4．不斷完善管理制度，制定規(guī)劃管理服務(wù)承諾制、公示制和責(zé)任追究制，規(guī)范了規(guī)劃管理審批各環(huán)節(jié)中的工作舉措；完成了進(jìn)一步加強(qiáng)全市經(jīng)營性用地規(guī)劃管理的意見（初稿）；繼續(xù)推行陽光規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃公示制度建設(shè)，組織了18個涉居地塊建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃公示。

5.及時穩(wěn)妥的處理好人大政協(xié)提案和市民反映的熱點(diǎn)問題。受理群眾信訪件5件，全部回復(fù)；辦理人大代表、政協(xié)委員提案5件。對于群眾來訪，做到熱情接待，對于居民反映的一般性問題，由經(jīng)辦人員上門交流意見；對于涉及重大或全局性的提案和問題，不僅認(rèn)真做好與代表們的見面工作，并全部實(shí)行書面回復(fù)，及時做到件件提案、個個問題均落到實(shí)處。

6.及時完成政府交辦事項(xiàng)和督辦事項(xiàng)。為恒力項(xiàng)目順利推進(jìn)，及時完成規(guī)劃環(huán)評工作，按照區(qū)政府會議要求，如期完成了泓北沙發(fā)展規(guī)劃和紡織化纖產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃；對區(qū)兩辦督辦的“金通公路-通呂運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃”、“全區(qū)特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)”及時予以回復(fù)。

二、效能建設(shè)工作：

今年以來，為認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)相關(guān)文件精神，我局高度重視，嚴(yán)密組織，通過查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)措施、加強(qiáng)監(jiān)管、狠抓落實(shí)，行政效能建設(shè)得到全面加強(qiáng)，行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，辦事效率進(jìn)一步提高，為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)營造了良好的政務(wù)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

為加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把效能建設(shè)工作抓緊、抓好、落到實(shí)處，我局多次組織全體人員對區(qū)有關(guān)效能建設(shè)工作步驟、實(shí)施意見等相關(guān)文件要求學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性。同時我局以一把手負(fù)總責(zé)、各科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各自科室的效能建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任，使全局形成領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的有效工作機(jī)制，并在實(shí)際工作中將效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作一同部署，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，確保了效能建設(shè)有組織、有計(jì)劃，按步驟實(shí)施。

（二）強(qiáng)化素質(zhì)教育，牢固效能建設(shè)基礎(chǔ)

我局堅(jiān)持以素質(zhì)教育為先導(dǎo)，注意發(fā)揮人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，真正把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與思想教育、業(yè)務(wù)工作、和行政管理等結(jié)合起來。一是加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步建立健全工作人員理論學(xué)習(xí)制度，保證每月集中學(xué)習(xí)一次。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。二是以增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。通過開展制度化學(xué)習(xí)、干部全員講學(xué)及集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的機(jī)制，促進(jìn)了全局人員不斷更新規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提高了規(guī)劃管理水平。三是不斷充實(shí)服務(wù)意識，大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷激發(fā)全局人員愛崗敬業(yè)、為人民服務(wù)的熱情，增強(qiáng)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的自覺性，促進(jìn)工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，扎實(shí)了深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）狠抓制度管理，規(guī)范行政行為

今年來，我局狠下功夫，努力加大機(jī)關(guān)管理力度，進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，對公章使用管理、科室工作協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)制度、會議制度等各方面進(jìn)行了明確規(guī)定。一是進(jìn)一步規(guī)范辦公秩序和辦公人員行為。嚴(yán)格首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度的落實(shí)，努力提升服務(wù)質(zhì)量。對工作態(tài)度、科室工作協(xié)調(diào)等各方面進(jìn)行了明確規(guī)定，要求機(jī)關(guān)工作人員在接待服務(wù)對象時要主動、熱情、周到。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政行為。努力抓好政務(wù)公開，將公開重點(diǎn)由一般政務(wù)公開向熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開深化，努力做到辦事條件、辦事依據(jù)、辦事期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系、辦理結(jié)果等事項(xiàng)的公開。在規(guī)范行為中，我局著重加強(qiáng)了對管理文件、行政審批、工作流程、服務(wù)內(nèi)容等機(jī)關(guān)行為的清理規(guī)范，努力減少審批審核環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深化效能建設(shè)

年初，我局結(jié)合通州實(shí)際，對全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的具體內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)度安排等作了詳細(xì)部署和要求。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合行政效能建設(shè)工作，我局聯(lián)合區(qū)建設(shè)局、城管局，精心組織，密切配合，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，取得了顯著成效。同時以此為契機(jī)，一方面積極推進(jìn)規(guī)劃部門行政效能建設(shè)，使效能監(jiān)察和效能建設(shè)相互結(jié)合、相互促進(jìn)，另一方面加大違法違紀(jì)行為的監(jiān)督檢查力度，有效促進(jìn)了規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。

三、存在問題

近一年來，我分局做了大量工作，取得一些工作實(shí)效。但由于分局成立時間不長，體制還不完善，工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)劃編制后的具體實(shí)施辦法亟待建立。目前規(guī)劃工作重點(diǎn)往往仍停留在規(guī)劃編制上，各類規(guī)劃編制門類較多，而對規(guī)劃的實(shí)施保障關(guān)注較少，往往造成上層規(guī)劃編制與下層規(guī)劃管理的脫節(jié)及跟蹤服務(wù)存在差距。以城市專項(xiàng)規(guī)劃編制為例，在規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃中明確的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，編制實(shí)施細(xì)則，對具體設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)半徑、定位布局在辦法中予以明確，為規(guī)劃建設(shè)管理部門提供依據(jù)。

二是規(guī)劃審查報批制度需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，規(guī)劃編制審查在量和質(zhì)上都取得了較大的進(jìn)步，規(guī)劃論證程序也日趨規(guī)范，規(guī)劃編制成果的質(zhì)量得到了一定的提高。但在規(guī)劃審查報批制度上，尚不完善。為保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施嚴(yán)肅性，規(guī)劃審查報批制度應(yīng)進(jìn)一步完善。

三是規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制有待健全。不辦規(guī)劃手續(xù)，不按規(guī)劃建設(shè)，擅自突破規(guī)劃條件的情況時有發(fā)生，需加快城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)和執(zhí)法力度體制建設(shè)，尤其是加強(qiáng)規(guī)劃的批后管理工作。

四是需加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)作用。目前由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地制度等因素，城鄉(xiāng)差別仍然很大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上，二者差距也非常大。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)仍然是下一步工作的重點(diǎn)。

一年來，在全體規(guī)劃工作人員的共同努力下，我局較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，雖然還存在一些不足之處，但在今后的工作中，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏，為全區(qū)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展和通州經(jīng)濟(jì)社會的繁榮昌盛做出更大的貢獻(xiàn)。