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一、完善“三項機制”，落實責任，強化創建工作的主動性

1、強化領導，建立組織機制。我系統以創建“省級文明行業”為目標，明確以“抓文明、提素質、塑形象、創業績”為總體工作思路，成立以局黨政一把手為組長、分管領導為副組長、副局長、辦公室主任為成員的文明創建工作領導小組。并設立了創建辦公室，指定專人負責日常工作的落實。各國土資源所也相應明確了主要負責人親自抓的創建機制，每年制定創建規劃。為使創建任務落到實處，形成全局上下抓創建的濃厚氛圍，我們通過召開文明行業創建工作動員大會、以片為單位的專題會議、在局網站開辟精神文明建設專欄以及進行文明行業知識測試等形式，廣泛宣傳動員，使廣大干部職工提高了認識，堅定了信心，明確了創建工作的指導思想、目標要求、工作措施、實施步驟。在此基礎上，創建領導小組從組織領導、考核機制、活動載體上下功夫、求突破，建立健全了三個文明建設相互促進、相得益彰的工作機制，把年度業務工作目標和創建工作目標一起量化考核，層層分解落實，黨、政、工、青、婦各負其責，齊抓共管，為開展文明創建工作提供了強有力的組織保證。

2、強化督查，健全監督機制。我們一方面充分發揮市局創建領導小組及辦公室的作用，定期對各基層單位創建工作進行監督檢查，另一方面積極騁請了6名行風監督員，經常聽取他們對國土資源行風、廉政建設等方面的

工作意見和建議，并主動征求兄弟單位、各基層單位和服務對象的意見和建議，不斷改進工作方法。此外還通過新聞媒體、設立舉報電話和市民信箱以及發放征求意見表、行風調查表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，主動接受社會監督，形成全方位的監督網絡。

3、強化學習，完善教育機制。我們以創建建設學習型黨組織、學習型科（所）為抓手，堅持把提高干部職工思想、政治、業務素質擺在突出位置，嚴格學習制度。1993年以來，我們堅持每周一定期學習制度，無論是誰，不管嚴寒還是酷暑，堅持學習制度風雨無阻、雷打不動。每年年初制定出全年教育培訓計劃，每月初作好本月學習內容的安排，制定出學習計劃，學習內容主要包括政治理論知識、國土資源管理的法律法規及專業知識。為避免學習流于形式，針對系統人員在年齡和性別上的差異、閱歷和學歷的不同、興趣和愛好不一等情況，結合不同的學習內容和目的，采用學術講座和形勢報告相結合，業務培訓和經驗交流相結合，科普知識和學歷教育相結合，組織考核和知識競賽相結合，新技術運用和競技比賽相結合的五結合方法，豐富學習內容，創新學習方法，活躍學習氣氛，調動學習激情，提高學習效果。兩年間，我們先后邀請南師大、南農大、省市黨校、省廳的專家、領導來作報告和講座，兩次調研論文交流，每季度一次基礎理論測試等，系統同志的政策水平、業務水平得到了提高，學歷得到提升。計算機等新技術得到普及，多項業務愛好得到演練，不僅理論素質得到有效改善，精神面貌也得到明顯的改觀。局還專門成立學習考核領導小組，定期對全局學習的情況進行監督考核，好的予以表揚，差的進行通報批評。集中統一的學習考核制度，象一根無形的絲線把國土資源事業的發展和每個人的思想緊緊連在了一起。

二、落實“三個圍繞”，開展活動，增強創建工作的深入性

1、圍繞中心工作抓創建，深化創建內涵。兩年來，我們通過開展“優質服務年”、“管理創新年”、“完善體制、提高素質”、保持共產黨員先進性教育等主題活動為國土資源系統精神文明建設的深入開展創新形式、豐富內容。通過這些主題活動與國土資源管理工作的有機結合，全面促進了整體工作，不斷深化了廣大干部職工對精神文明建設工作現狀的認識，找準了提升創建水平的著力點。一是真正摸準了群眾反映強烈的熱點難點問題。通過對照檢

查，邊評邊糾，邊整邊改，把查找出的問題全部整改到位，達到預期目的，對整體工作產生較明顯的促進作用。二是促進了制度的更加完善。我們以開展各項主題活動為契機，抓好了各項制度的完善與落實，以制度落實促工作的全面到位。三是促進了國土衛士良好形象的提升。在“行風評議活動”和保持共產黨員先進性教育活動中，我們敢于開門納諫，主動整改。騁請了行風監督員，賦予權責，對國土資源工作予以常年性監督，對群眾反映強烈的問題及時整改到位，提高了群眾對國土資源工作的滿意度。同時，也使國土隊伍的整體形象有了明顯提高。

2、圍繞隊伍建設抓創建，豐富創建內容。針對本系統隊伍的狀況，局黨委把加強干部隊伍素質建設作為加強文明行業創建工作的首要任務，多管齊下，務求實效。一是以創建“好班子”為抓手。領導班子建設是整個文明創建工作的關鍵。我們深入開展爭創“團結、廉潔、開拓”好班子活動，同心同德，團結協作，廉潔自律，以身作則，開拓創新，爭創一流，堅持民主集中制原則，堅持重大決策、干部任免、獎懲、重大財務開支、重大行政管理事項和項目審批事項均由集體討論決定。嚴格遵守局制定的“四條禁令”。制定了《黨風廉政建設責任制考核辦法》，通過制定規章制度，狠抓作風廉政建設，有力地增強了班子的凝聚力和戰斗力。二是以開展“四個一”、“六有國土所”、“標準化國土所”創建活動為載體，創建金壇市級文明國土所，不斷延伸行業文明建設工作，提高整個系統的文明程度。全市十六個國土所在實現了“四個一”工程建設后，開展了以“有一流便民利民的服務窗口，有一間潔凈明亮的學習閱覽室，有一個設備配套的檔案室，有一個整潔舒適的職工宿舍，有一個清潔衛生的員工食堂，有一個功能多樣的健身房”為主要內容的“六有國土所”創建活動，國土所的硬件設施和工作環境得到了明顯改善。在此基礎上開展了以基礎設施、隊伍建設、業務建設和八大信息系統建設為核心內容的“標準化國土所”創建活動，取得了很好的創建成果。省國土資源廳于今年九月下旬在我市召開了全省基層國土資源所建設工作會議，總結和推廣了我局的創建工作和經驗。會后，10個省、30余個市縣、150余個國土所的同志來本市學習交流。去年已有15個國土所獲市（縣）文明單位稱號。三是以開展“國土文化”建設為載體，不斷豐富廣大干部職工的業余文明生活。開展豐富多彩的文體活動，組建各類興趣小組，組建了“金土地文藝宣傳隊”，以國土資源管理活動中發生的一些事件為內容進行自編自演自練，節目形式多樣，有小品、舞蹈、軍體拳、小合唱等。近年來，宣傳隊利用業余時間，先后在華羅庚公園、登冠、河頭、朱林等各鎮村進行巡回演出，一方面豐富了人民群眾的業余文化生活，另一方面達到了寓教于樂的目的，受到了良好的社會效果。

此外，我們還開展了“三新三爭創”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”、“價格誠信單位”等創建活動，有力地調動了全系統創一流的熱情，有力地提高了文明程度，有力地促進了隊伍建設的整體水平，有力地推動了服務質量的提高。

3、圍繞服務機制抓創建，拓展創建領域。一是深化窗口辦文制度。在原有窗口服務機制上深化改革，實行首問負責、一站式服務、時效承諾和全時服務制度，進一步提高了服務質量和辦事效率。任何單位和個人辦理任何事項都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法辦，不好辦的進行書面答復理由。辦理的時效對外公示，實行效能投訴，公布投訴電話，群眾可以對窗口受理事項不能按規定時間辦結的實行投訴，一經查實，將對有關責任人實行待崗處理。窗口推行文明用語，嚴禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領導”等行業忌語。二是實行重大事項內部會審制度。凡涉及土地出讓、轉讓，大宗土地資產處置和違法案件查處等重大事項，一律采取內部集體會審制，由局分管領導召集相關科室共同會審，聽取多方意見，在全面掌握真實情況的前提下，依照有關規定，集體共同決策，以保障行政行為的依法、規范、科學和有序。三是統一“陽光操作”制度。全市經營性用地統一進入土地交易市場運作，全面推行土地招標拍賣和掛牌出讓，實現土地交易的“陽光操作”。四是推行競爭上崗制度。在機構改革以后，我們大膽引入競爭機制，在選拔任用中層干部時實行競爭上崗，打破干部與職工、老領導和年輕人的界限，轉變了能上不能下的觀念。根據工作需要設定中層干部崗位，競選者根據自身優勢自我推薦，參加公開競爭，通過民主評議、能力測試、領導審核、集體研究等程序決定是否選任。競爭機制的引入，增加了用人透明度，可以將最優秀人才選拔出來委以重任。五是落實

黨風廉政建設責任制。搞好黨風廉政建設的關鍵是領導，我局按黨風廉政建設責任制規定，結合領導班子成員業務分工，劃分黨風廉政建設責任區，明確責任范圍、責任內容、考核標準、追究辦法，并層層簽訂責任狀。凡黨風廉政建設有問題的，實行一票否決，單位和個人不得評優。黨風廉政建設責任制的落實，有效地防止各類違紀問題的發生。

通過進一步完善制度建設，推進了各項國土資源工作的規范運作，加強了依法行政，提高了辦事效率和執法水平，杜絕了腐敗現象的發生，促進了國土資源隊伍的健康發展。

三、立足“三個結合”，彰顯文明，提高創建工作的實效性

1、創建與國土資源重點工作相結合，以一流業績塑造文明。一是資源保護嚴格規范。幾年來我們始終堅持以建設促保護的耕地保護，尤其是基本農田保護方針，開展了卓有成效的工作。被國土資源部、農業部評為全國基本農田保護工作先進單位。2004年初，又被國土資源部確定為全國基本農田保護示范單位，基本農田保護工作實現了隊伍網絡化、手段信息化、監督社會化的管理目標，受到了各級的高度肯定；編制完成的《礦產資源總體規劃》在全國組織了首家聽證，中央電視臺等多個國家級、省級媒體給予了報道。以規劃為龍頭，全面啟動了停采礦山的復綠整治，投入經費100萬元，復綠工作效果明顯。二是保障發展成效顯著。大力開展土地復墾開發，進行農村建設用地整理、盤活存量土地，同時嚴格執行土地利用規劃和年度用地計劃，根據國家產業政策和投資強度要求，搞好用地預審和建設用地依法審批后的跟蹤服務和管理。兩年多來，復墾整理土地總面積41344畝，凈增農用地16744畝，全市重點建設和社會公益事業用地得到有效保障，為地方建設和發展作出了積極貢獻。三是土地執法工作不斷創新。推行土地執法動態巡查責任制，開展“土地管理示范村”創建活動，執法水平不斷提升，被國土資源部授予“全國土地執法模范市”、“四五普法先進單位”。

2、創建與提升國土資源服務能力相結合，以一流服務傳遞文明。一是以為民服務為宗旨，加強國土窗口建設。我市以窗口建設為載體，以依法行政和優質服務為重點，大力開展服務窗口建設，先后推出“行政管理公示制”、“首問負責制”、“跟蹤服務制”和“全時服務制”。窗口建設工作取得了顯著成效，兩年來行風評議始終名列前茅，我局窗口連年被授予“紅旗窗口”，在保持共產黨員先進性教育活動中，我局窗口負責人孫豹同志被評為全市共產黨員十大標兵。二是把改革開放的成果惠及廣大群眾，推行電子政務建設。去年年初，我們以“為民、便民、利民”為宗旨，以“寧讓數字在網上跑，不讓百姓來回跑”為理念，大力開展市鎮兩級聯動的國土資源服務“窗口”建設，并在兩級“窗口”全面推行電子政務，開設了土地登記臨時用地審批，信訪動態、數據統計等專項網上審批。該項工程的全面實施，進一步優化了辦事程序，壓縮了辦事時限，真正惠及百姓，便民利民。去年5月，省國土資源廳在全省國土資源系統全面推廣了我市窗口電子政務的做法。三是率先在全市推行標準化窗口建設。根據全市軟環境建設要求和窗口建設發展需要，我局不斷深化窗口服務，探索窗口建設新路子，率先在全市實行窗口服務標準化建設。局專門成立了標準化窗口工作領導小組，制定了《標準化窗口建設實施辦法》，對工作的各個環節制定了量化而規范的服務標準，在標準化窗口建設的實施細則、監督檢查和豐富服務內涵等方面創出了特色，服務水平得到了質的提高，受到了市領導的肯定。2005年11月30日，在市委市政府召開的市行政服務中心標準化窗口建設工作會議上，我局行政服務窗口被授予“標準化服務窗口”。四是加強集鎮地籍信息系統建設，實現信息向前移，服務零距離。去年，我們以建制鎮鎮區為單位，將從事地籍工作的人員組成專業隊伍，在完成集鎮變更地籍調查的基礎上建立新一輪集鎮地籍管理信息系統。集鎮地籍管理信息系統建成后，國土所利用系統在服務窗口對外向社會提供土地登記發證和各類咨詢服務，對內制作地籍調查表、土地登記審批表、土地登記卡、歸戶卡。同時應用我局“為民服務窗口電子政務系統”，完成土地登記審批手續，當場直接向土地使用者頒發土地證書，服務效率得到不斷提速，服務質量也得到了提高。通過集鎮地籍管理信息系統建設，不僅促進了行政審批改革，適應了經濟社會發展的需求，同時，還完善了國土管理工作服務經濟、服務群眾的工作體系，提高了自身的工作效率，真正實現了信息向前移，服務零距離的工作目標。去年12月初，國土資源部在全國國土資源系統地籍工作會議上，全面推廣了我市地籍信息系統建設的做法。

3、創建與“文明共建、文化幫扶”相結合，以一流形象倡導文明。一是與金城鎮翠園社區開展“結對共建”活動，為社區文明創建提供有力的支持和幫助，為社區市民提供更好的服務，幫助購置社區黨校、市民學校會議室空調、桌子、椅子，幫助購置接待室空調、沙發、資料室檔案柜，幫助購置音響設備、電腦、健身器材、圖書架及圖書，四是完善社區宣傳欄、各類制度、廣告牌、榮譽欄等，共支持資金伍萬元，努力建設“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的和諧社區。二是聯合市農林局、經濟開發區電勝村委與西崗鎮三星村委開展“文明共建、文化幫扶”活動，重點幫助建造或完善村級基本文化設施建設，幫助建造露天籃球場、露天乒乓球場、健身活動場所，完善村圖書室、閱覽室、宣傳欄、村民學校等，積極推進文明村創建活動的開展，創建一個村容整潔、鄉風文明、精神文化豐富、生活寬裕、文化素質品位高的社會主義新農村。三是積極投入農村三清工作，對掛鉤的薛埠花山等村，籌措資金資助鋪修農村道路和橋梁，為部分地區群眾出行提供了便利，資助50多萬元為花山村興建農民健身廣場，為當地群眾提供了一個集休閑、娛樂、文藝為一體的活動場所。四是做好扶貧幫困，為慈善事業貢獻力量。在保持共產黨員先進性教育活動中，我們確定了19戶幫扶家庭，為幫扶家庭尋醫問藥、修房造屋，為幫助他們徹底擺脫貧困采用送信息、送技術、送資金、送良種、送農資，幫困助耕，為特困學生送書籍、送學習用品、送資金，幫困助學；我們還積極籌措資金，推動我市慈善事業的發展，兩年共籌措各項資金為慈善事業捐款近十萬元，為特困戶、特困生等人群解決了一定實際困難；設立“國土助學金”，資助43名特困學生完成學業；籌措70萬元資金資助鋪修了24條農村道路和1座農村小橋，慈善義舉受到稱頌，部門形象得到展現。

在文明行業創建工作中，我們積累了經驗，取得了一定成績，但也存在諸多不足，我們將在上級主管部門和省、市文明委的關心和指導下，進一步加大創建工作力度，切實加強行業精神文明建設，推動我市經濟社會健康、快速、協調發展。