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一、推進市容市貌管理，提升城市文明形象

今年以來，我局切實履行城市管理職能，努力提高城市管理質量，鞏固文明城市成果，落實長效管理措施，加快推進城市市容市貌管理步伐。一是加強人力客運三輪車文明營運管理。今年，我局從貫徹落實科學發展觀的高度出發，切實完善服務民生的各項管理措施，把原有的對三輪車業主的路面管理、驗換證管理、收費管理全面轉向全新的管理模式，切實取消了三輪車營運“掛靠管理費”。全年組織了四次三輪車從業人員文明營運培訓，免費為全市911輛三輪車驗換證與噴漆出新、更換防雨簾，讓三輪車業主減免從業成本，自覺文明守法、按章營運、擺放有序的同時，也切實改善了城區市容市貌，從而使他們在體會到政府的關愛的同時，更加自覺服從管理、配合管理。二是加強城區便民攤點的管理。推出以人為本、文明規范、以疏為主、錯時管理的新方式，一方面積極與農貿市場、社區對接、協調、溝通，將馬路市場、流動攤點就近引導到次要干道或農貿市場，另一方面，按照“定點、限時、便民、有序”的原則，統一設置和規范了城區500多戶早晚市攤點，60多戶水果棚點，13個西瓜銷售點，全年共規范和妥善安置十處地段馬路市場，做到既確保了市容環境的“大面子”，又保證了困難群體的“小飯碗”，有效鈍化了馬路市場、流動攤點經營者與城市管理者之間對立的矛盾，使流動攤點告別了游擊經營，走上了規范穩定的經營之路。三是加強城區車輛停放的管理。為進一步規范車輛停放秩序，落實“門前三包”責任制，我們與沿街單位、經營網點共新增簽訂和完善了1800多份責任狀，并全部張貼上墻。同時，我們開展了“五小”車輛綜合治理工作，在城區主干道兩側劃定了非機動車臨時停車線，落實安排全市185名協管員定時管理，對蘇果超市門前、招商城、金三角市場周邊等重點路段進行了重點監管，規范非機動車停放2600多輛次，確保了城區道路的暢通無阻，實現了管理工作的常態化、長效化。四是加強城區戶外廣告的管理。針對去年省政府對廣告行政收費項目取消的要求，根據我市廣告市場管理特點，參照周邊縣市普遍做法，市政府出臺了《**市戶外廣告設置管理辦法》，該辦法再次重申和落實了廣告的扎口管理。根據《**市戶外廣告設置管理辦法》，我們在市國資局、招投標中心的協助下，成功地對長安路跨街燈橋及部分戶外廣告進行了市場化運作，既增加了政府收入，又規范了廣告的設置。同時，我們采取以點促面的方式，重點對陽山路，昭陽東西路、英武中路、英武北路、水鄉東路及城市進出口通道設置不規范的店牌店招和違章設置的廣告牌進行了逐一梳理和專項整治。共拆除破損或設置不符合要求的店牌店招、墻體廣告260多處，查扣亂設戧牌86塊、豎式燈箱56塊，清除“牛皮癬”等小廣告13000多張，清除了視角污染，美化了市容環境，提升了城市品位。五是加強城區渣土運輸的管理。2009年我們全面落實城區渣土安全文明運輸責任，與各業主簽訂《渣土安全、文明運輸責任書》，落實安全文明運輸與保潔工作，嚴管重罰抓好渣土運輸管理。在日常工作中，我們狠抓源頭科學審批，嚴格車輛安全與密封監督，固定運行線路，加強查扣力度，規范收費征繳，落實有效保潔，切實減少了城區道路污染，為城區環境整潔優美做出了應有的貢獻。

二、加大環衛投入力度，增強城市美化功能

環境衛生狀況是城市發展水平的重要標志，是展示**新形象的重要窗口。2009年，我局提高了環衛管理水平與清淤工作效率，加大了環衛基礎設施資金的投入，加快了環衛基礎設施的更新，加強了環衛收費項目的管理，取得了較為明顯的成效。一是進一步提升城區環衛管理水平。今年我們新修編完成了《**市城鄉環衛專業規劃》，進一步明確了環衛事業發展的方向、目標和任務。全年環境衛生保潔工作實現了全天候、無縫隙覆蓋，做到主干道時時有人，支干道天天有人，確保了從早到晚城區主次干道干凈整潔。擴大了城區垃圾袋裝化收集范圍，努力減少垃圾的二次污染。積極配合政府重大活動進行綜合整治。及時清理生活垃圾，增加清運頻次，加大巡查跟蹤力度，查處拋灑滴漏、亂倒偷倒垃圾的行為，有計劃地推進城區衛生死角的清除，并同時將環衛服務向無物管小區覆蓋，確保了城區居民生活環境的整潔與安寧。熟悉掌握全市主次干道和后街背巷下水道暢通情況，針對不同天氣狀況合理安排人員調配，增強服務意識，按時回復與解決電話、信箱求助，為民解憂，為民分憂，確保了全市下水道通暢，為市民生活和出行提供了方便。二是進一步加大環衛基礎設施建設。在市委、市政府的關心下，今年的元月份我們啟動了**市城市生活垃圾衛生填埋場上爭擴大內需項目，獲得國債500萬元的支持，并于9月底順利開工，這項工程一期總投資4500萬元，占地120畝，日處理生活垃圾213噸，日處理滲瀝液100噸，目前土方工程已完成近50%，預計2010年上半年正式投入使用。同時，在開發區新建了1座壓縮式垃圾中轉站，城區新建了6座二類以上的公廁，一臺移動式公廁，環衛處添置了兩輛機掃車，五輛垃圾清運電瓶車，提高了環衛工作機械化水平，提高了垃圾運輸與處理效率，提高了城區環衛保潔水平，減少了對環境的影響。三是進一步擴大環衛管理的覆蓋面。我們對全市破損垃圾桶實行定期巡查，及時更換，改善了群眾生活條件，切實做到了為民服務。加強公廁管護，定期清理維護垃圾收集容器，保持環衛基礎設施的整潔完好。延伸了環衛保潔的范圍，理順了城郊結合部、后街背巷和無物管小區的管理體制，拿出責、權、利相統一的管理方案，明晰職責，保證了城區環衛管理無縫隙、全覆蓋。四是進一步加強環衛收費力度。在市政府和財政、物價等部門的支持下，按照年初新制定的市區生活垃圾處理收費標準，下半年啟動了從水費中代征城區居民生活垃圾處理費工作，拓展了環衛收費的費源渠道，增加了環衛收入，有效緩解政府對環衛事業的財政投入壓力。

三、強化河道環境管理，彰顯水鄉城市特色

為延伸城市管理的范圍，改善城市水環境，建設水清岸美的城市河道，彰顯**水鄉城市特色，在市委、市政府的大力支持下，我局于去年底成立了城市河道管理處，全面接管了城區河道保潔管理任務。一年來，城管局河道管理處在政府投入、市場化運作的模式下，想方設法，多措并舉,保證了城區水環境質量。一是開展沿河環境綜合整治。今年2月9日，市委、市政府專門召開城市河道綜合整治會議，全面部署沿河環境整治。我局作為牽頭部門，與各責任單位和掛鉤部門分工配合，扎實推進了沿河環境綜合整治工作，據統計，在這次集中整治中共清理河道河岸單幅總長達39.65公里，投入作業船只共844條、勞力7659人次，打撈水生植物和沿河暴露垃圾17979噸，動用挖機、吊機等大型機械設備，清理淺灘、工程遺留石塊、圍堰積土、河中暗樁，共清理沿河淺灘64處，河中暗樁81根、圍堰積土860立方。拆除違章搭建30多處，清理違法占道20多處，清除亂拉亂曬亂種亂養80多處，城區水體一下子變清了，河岸環境變美了。二是創新河道管理機制。本著做事不養人的原則，河道管理工作的保潔和河岸生活垃圾的清運等費用，由政府投入，實行市場化運作，即把城區17條河面分成六個標段面向社會全部發包，明確具體的河道、河岸保潔職責單位或責任人，河道管理處制定較為細致的考核方案，并與經濟掛鉤，采取每日巡查、檢查，月度考核匯總的方式對6家中標單位或個人進行嚴格管理和督查考核。通過這些管理機制，確保了城區河道的清潔和河岸的美化。三是強化河道管理職責。通過市政府出臺了《**市城區水環境長效管理實施方案》，全面管理城區水環境衛生,加大對水面和河岸保潔，負責沿河巡查管理，積極配合相關行政主管部門，查處沿河兩岸的違章搭建行為。面對夏季水花生、綠萍蔓延的勢頭，我們采用了上游設擋攔截打撈，下游組織多人想方設法突擊清理，運用漁網、扒機、挖機、掛漿船、扒鉤等作業工具，多種形式進行打撈清理，使水生植物得到有效的控制，對城區重要河道特別是一、二水廠四周河面進行了全天候保障，較好地保證了城區水體質量。就連沿河住家老百姓都說：“今年河里水生植物比往年少多了，河水也清澈多了。”四是加強河道防洪堤（墻）管理。為充分發揮防洪堤（墻）的防洪功能和景觀效應，一年來，我局河道管理處把防洪堤（墻）的環境監護工作提到一個應有的高度。在工作中，除加強對防洪堤（墻）的日常巡查外，還在防洪堤邊添置垃圾筒，修建垃圾池，方便河岸附近居民傾倒垃圾，經常性地打掃防洪堤（墻）衛生、雜草，對各類生活垃圾清運做到日產日清。同時加大了對沿河居民的宣傳力度，嚴禁向防洪堤（墻）上或河道內亂倒生活垃圾，嚴禁在防洪堤（墻）上亂拉、亂曬、亂種、亂養、亂占、亂砌的現象，保持它優美整潔的風貌，使得防洪堤（墻）城為城區又一道亮麗的風景線。

四、高度重視黨建工作，充分發揮保障作用

城市管理是一項復雜的社會系統工程，涉及城市生活的方方面面和千家萬戶，包含著紛繁復雜的社會矛盾和關系，可以說沒有一支過硬的工作隊伍，是很難做好城管工作的。今年我局黨委充分發揮黨建工作的優勢，以黨建促隊建，以紀檢促效能，以宣傳促發展，為城管工作提供強有力的思想保障、政治保障和輿論保障。一是加強黨委思想政治工作。我們始終把思想政治建設擺在全局工作的首位，緊緊抓住理論武裝這個靈魂，組織全局所有黨員干部集中深入學習、貫徹科學發展觀和參與“保增長，惠民生，促和諧，我為**發展做貢獻”大討論活動，全局107人參加了學習討論活動，全局黨員干部在學習中結合實際撰寫理論學習體會文章300多篇，調研論文20多篇，局領導班子全體成員積極參與我市開展的領導干部讀書學習活動，按要求完成各項學習任務。我們將學習貫徹科學發展觀和“保增長，惠民生，促和諧，我為**發展做貢獻”大討論活動與城市管理工作緊密結合，用科學的理論指導城管工作，用扎實的行動實踐科學發展觀。全局黨員干部進一步堅定了理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治紀律，強化了科學發展意識，進而全面提高了全局黨員干部立黨為公、執政為民的能力，增強了黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。二是加強紀檢效能監察工作。按照市紀委的安排部署和我局年度工作要求，我們從服務城管工作大局出發，進一步深化黨風廉政宣傳教育工作，認真落實黨風廉政建設責任制。強化財政資金與基建工程監管意識，抓好機關作風建設和效能監察工作，發揮行政效能預防作用，有效提高資金使用與工程建設效率，加強了對城市東北出入道口，特別是老興鹽公路段的市容環境整治和垃圾處理場建設的管理與監督，實現管理效益的最大化；發揮行政效能推動作用，有效提高行政執法水平，加強了對行政收費、行政許可項目的跟蹤檢查，全程參與網上權力公開運行，實現了執法效果的最佳化；發揮行政效能優化作用，有效提高機關服務能力，改進機關運行機制，實現機關作風的最優化。發揮工會維護職工權益作用，加大信訪工作力度，主動做好上訪安撫和下訪解憂工作，及時化解和疏導各種矛盾，扎實開展結對幫扶工作與糾風專項治理工作，全體城管工作人員牢固樹立了執政為民的從政理念，自覺堅持依法行政的基本準則，增強了服務意識、效能意識和法制意識，改進了工作作風，提高了行政效能，確保了政令暢通，促進了城管事業健康發展。三是加強城管輿論宣傳工作。我們緊緊抓住宣傳工作這一有利工具，通過大張旗鼓搞宣傳、齊心協力抓宣傳、開拓創新謀宣傳，達到了宣傳出戰斗力、宣傳出形象的良好效果。2009年，作為我局“宣傳工作年”，我們把信息宣傳作為一項重點工作來抓，進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，在市電視臺開辟了《城管之窗》宣傳專欄，在廣播電臺開設了《城管之聲》播放專題，與多個社區聯合開展了“文明進小區”等多種宣傳活動，拓寬了宣傳的渠道和范圍。我們著力提高宣傳的層面與檔次，《新華日報》、《新民晚報》、《**日報》、《城市管理》、《**信息》等各級報刊多次宣傳報道我局城管工作，1至10月份，我局在省市各級報刊用稿就達94篇。同時我局還利用網絡平臺、電視訪談、熱線電話、行風熱線、書記市長信箱等遠程交流媒介強化互動和反饋，增強報道和交流的深度、廣度，增加重大活動出鏡率，找尋日常管理亮點，做到了事物性工作留影留聲，達到了日日有聲音，周周有畫面，月月有專訪，充分發揮了輿論宣傳的正面導向作用，展示了城管風采，提升了城管形象，廣大市民群眾對城管工作的認識、了解、支持率大幅度躍升，為城市管理工作的順利開展奠定了強大的輿論支持氛圍。

五、加強城管隊伍建設，確保事業持續發展

加強城管隊伍建設，努力打造一支政治過硬、業務精湛、作風嚴謹、富有戰斗力和凝聚力的隊伍是深入貫徹落實科學發展觀、維護廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的迫切需要。今年，我局以“作風建設年”為契機，狠抓城管執法隊伍建設，切實提升城市管理依法行政、服務民生的能力。一是完善督查運行機制。今年，我們在制度創新上建立了強有力的監督機制，建立和完善了各項規章制度，高標準、嚴要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。強調在工作中要嚴于律己，始終注意自己行為中的細枝末節，規范執法形象，規范言行舉止，促進工作態度、工作方式和工作作風的根本轉變。我局在全面實施三級督查的基礎上，實行了局領導班子每周帶班制，局班子成員每人帶班一周，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，促進了城管工作有關問題的及時解決，起到了很好的表率作用。二是強化學習教育制度。我們突出學習培訓是提高執法人員政治、業務素質的重要途徑，抓好執法隊伍的學習培訓。堅持每周學習一次的工作制度不動搖，各部門認真開展了結合自身工作的學習活動，各中隊更是創新了學習形式，經常利用休息日進行學習，并完善了各項學習記載。我們還從工作實際需要出發，本著“缺什么、補什么”的原則，注重理論聯系實際，法制科在上下半年分別組織了一次城管法律法規培訓，增強了依法行政的能力。三是積極開展文體活動。組織開展了我局首屆職工運動會，并積極參加了我市和**市城管系統羽毛球比賽，積極參與**市城管系統國慶60周年文藝匯演，積極參與了**市法制文藝匯演等文體活動，借助文化的激勵、導向和規范作用增強全局上下的凝聚力，提高我局城管隊伍的文化品位，營造良好的文化氛圍，達到柔性管理的目的。四是切實改善辦公條件。長期以來，由于辦公場所狹小，辦公設備落后，嚴重制約了我局發展，影響了我局形象。今年，在市委市政府領導的關心之下，我們想方設法籌措資金，在裝修辦公大樓的同時積極推進辦公電子信息化進程，為所需科室添置電腦、打印機等設備，實現政府OA辦公系統，切實改善了我局硬件和軟件雙方面辦公條件，創造了一個良好的工作環境，樹立了我局良好形象，從而進一步激發了我局干部職工的工作積極性。

回顧一年來的工作，我市城市管理工作取得了不錯的成績，這主要得益于上級領導的高度重視，大力傾斜，**市局領導的高度關注，兄弟縣市城管局的大力協助；得益于我局領導班子開拓創新，團結務實的工作作風；得益于全體城管人過硬的素質和埋頭苦干的工作精神。但在充分肯定過去工作的同時，我們也清醒地看到自身存在的問題與不足，主要表現為：一是城市管理執法還存在許多薄弱環節，依法行政還有待于進一步加強，隊伍素質還有待于進一步提高；二是長效管理的機制還沒有完全到位，城市管理工作還存在時緊時松現象；三是城市管理的創新意識還不夠強，對如何加強新時期城市管理工作探索研究還不夠，特別是即將成立的行政執法局，許多工作還沒有真正進入動作軌道。

2010年工作思路

2010年，我市的城管工作將面臨新情況、新要求，行政執法局的即將組建，建立和完善城管長效機制，本市垃圾無害化處理場的啟用，探索河道管理的治本措施以隊伍規范化建設星級單位的創建工作，都需要我們認真思考，在全年工作中精心組織、抓好落實，為實現這些目標，我局在來年的工作思路是：

一、扎實推進相對集中行政處罰權工作。最近，省政府已批準我市開展相對集中行政處罰權工作，下一步，我們一是要在市委、市政府的領導下，積極配合組建城市管理行政執法局，在籌備組建工作中發揮參謀作用，爭取早日掛牌；二是調整好職能，整合好人員，按照省政府批復8+1的職能要求，盡快提請市政府將有關處罰權職能調整到位，同時，組建城市管理行政執法大隊和戴南分局，整合行政執法人員，及早進入角色；三是扎實有效推進相對集中行政處罰權工作。認真行使相對集中后的法定職能，借鑒兄弟市縣的先進經驗，堅持嚴格執法、文明執法，促進我市相對集中行政處罰權工作扎實有效向前推進。

二、進一步提升市容市貌管理水平。一是提升重點街區和主干道管理水平。按照城市重點區域進行重點管理的思路，以我市新開辟建設的八字橋廣場、儒學廣場、金東門廣場為經緯覆蓋點，建立街區廣場管理辦公室，抽調人員，明確職責，加強管理，使重點街區的市容環境管理與街區文明和歷史文化相篦美；二是提升戶外廣告和店牌店招的管理水平。抓緊修編和完善城區戶外廣告和店牌店招的設置規劃，加大力度整治影響城市容貌的廣告和招牌，規范戶外廣告和店牌店招的設置行為，進一步完善審批機制，對戶外廣告、店牌店招實施法制化、規范化、制度化管理；，三是以點帶面，扎實抓好市容管理示范路的創建工作。建立示范路創建活動平臺，按照創建標準和要求，從日常管理制度入手，不斷完善工作機制，通過典型引路、以點帶面，推動城市街景容貌的整體提升。

三、進一步提升環境衛生管理水平。一是以提高道路環衛保潔水平為重點，提升管理檔次。繼續推行道路掃保分段、分片到人的管理模式，提高管理標準，強化管理措施，實現無盲區、無死角、無縫隙的管理目標，以掃保工作的高質量來提升環衛保潔的高水平；二是進一步加強公廁管理。細化管理標準，落實管理責任，按照不同等級標準實施養護和掃保，開展樹典型、創標兵活動，推動公廁管理上水平，努力為群眾提供干凈、整潔、便利的如廁環境；三是如期完成垃圾處理場建設項目，加快推進我市生活垃圾無害化處理的本地化。目前，我市的生活垃圾每天送鹽城處理，費用高，成本大，安全系數低，為迅速改變這一現狀，我市已啟動120畝的生活垃圾無害化處理場建設，分兩期工程運作，對此，我們將克服資金、技術等困難，抓工程質量，抓工程進度，確保明年上半年建成并投入使用，實現生活垃圾無害化處理的本地化。

四、進一步提升城市河道管理水平。一是繼續建立和完善河道保潔市場化運作管理機制，堅持集中整治與長效管理并重的方針，根據河道標段工作量大小，重新落實河道保潔專業隊伍和保潔責任人，促進河道保潔的正常化；二是根據河道保潔的季節特點，制定相應的整治和管理方案，創新上游設檔、城鄉聯動、科技清污的工作舉措，促進河道管理上水平；三是加大專業設備投入，力爭政府專項撥款，添置河道保潔專用機械設備，逐步實現河道管理的機械化。

五、進一步加強黨建工作。一是加強全局干部職工政治理論學習與思想道德建設，建立完善黨組織的活動制度,進一步完善民主集中制，發揮領導干部的垂范榜樣作用，提高科學駕馭、規范管理城市的能力，增強團結和諧的氣氛和民主決策的凝聚力,努力形成政通人和、干事創業的良好氛圍;二是認真落實黨風廉政建設責任制，發揮紀委效能監察職能作用，加快城管隊伍作風建設步伐，強化財政資金和重點工程的監管力度，完善和落實幫扶工作,暢通信訪渠道，密切黨群關系，推進黨風行風的明顯好轉；三是繼續配合上級部門開展各種文明創建活動，完善和落實相關考核機制,積極開展形式多樣的主題教育活動，把思想政治工作和城管工作同時做活做好。

六、進一步提升執法隊伍素質。一是加強職工隊伍建設，以組建行政執法局為契機，按星級單位創建要求，在執法隊伍領導干部配備、執法人員身份、內設機構設置等方面抓落實、抓到位，促進隊伍組織機構建設的規范化；二是規范執法行為，進一步建立、健全行政執法責任制等相關制度，做到陽光執法、嚴格執法，按法定程序執法，提高辦案質量，提高管理水平；三是提高隊伍素質，強化思想政治工作，推行隊伍半軍事化管理，進一步確立構建“和諧城管”的理念，引導隊伍為民執法、文明執法，提高隊伍整體素質，樹立隊伍良好形象。

七、進一步營造城管工作良好氛圍。一是充分發揮宣傳工作的輿論導向作用，強化法規宣傳，重視抓亮點、培典型的宣傳工作，擴大影響，教育引導，讓廣大市民進一步了解和遵守城市管理相關法律法規，讓干部職工心往一處想，勁朝一處使，營造出城管工作良好的輿論氛圍；二是廣泛開辟宣傳信息渠道，多層面大范圍開展城管宣傳信息工作，擴大城管部門的知名度和影響力；三是利用節假日、紀念日等積極組織和參與各類豐富多彩的文體活動，促使團結向上氛圍和良好精神面貌的進一步形成。