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一、主要工作及成效

（一）、扎實推進污染減排工作

20*年通過初步核查，削減化學需氧量1067.52噸，二氧化硫458.9噸，超額完成了削減化學需氧量3%、二氧化硫3%的年度減排目標。重點抓了以下幾方面的工作：

一是認真籌劃減排工作，確保工作順利開展。今年4月30日，縣政府召開了節能減排工作會議，我局根據《20*年度主要污染物減排工作計劃》的要求，細化方案，把減排任務具體落實到企業、項目。為確保污染減排工作深入推進，縣政府加強了政策引導，出臺《關于進一步加強節能減排工作的通知》，建立了節能減排專項資金，加大對減排項目、技術推廣應用的扶持力度。對化學需氧量年排放量10噸以上，二氧化硫年排放5噸以上，自愿關停或轉產的企業，按年實際減少排放量，分別給予化學需氧量0.5萬元/噸、二氧化硫0.3萬元/噸的補助。*耐斯克紙業有限公司順利實施轉產后一次性獲得減排資金補助60余萬元。同時加大對減排項目、技術推廣應用、產品研發補助、技改項目貼息、清潔生產、綠色企業創建、減排宣傳與服務等方面的資金投入和獎勵力度，確保了污染減排工作的順利開展。

二是淘汰落后生產能力，確保減排任務完成。今年以來，我們圍繞推進產業轉型升級，改善環境質量的工作目標，加大了對生產能力弱、對環境危害大的企業的關停整治力度。*普蘭特輕工有限公司造紙生產線完成轉產；*耐斯克紙業有限公司、桐琴磚瓦廠等4家企業實施了關停；縣城煤改氣工程減排項目進展順利。通過產業結構調整，既有效推動了污染減排工作，又促進了產業優化升級。

三是加快治理設施建設，確保削減污染存量。*正點實業有限公司、張氏包裝等企業完成煙氣脫硫工程，**新世紀紙業有限公司生化處理設施等減排項目通過驗收。全縣累計有15個鄉鎮政府所在地建成污水處理設施，有195個村（包括鄉鎮政府所在地）開展了生態村建設，其中170個村通過縣級生態村驗收，對農村的生活污水、垃圾進行了有效的治理，城市污水處理廠運行正常，污水處理率、達標率穩中有升。

四是加強相關制度建設，確保減排工作實效。實行嚴格的環境準入制，注重從源頭上控制新增污染。對涉及化學需氧量、二氧化硫兩項指標的新建項目要求必須符合總量控制的要求。我縣還把強化執法監管作為污染減排的重要措施，重點加強對現有企業治理設施運行監管，提高企業治理設施運行率和達標率。在具體工作中，注重加強環保項目審批、政策咨詢、治理技術等方面服務，在積極幫助企業改進生產工藝、開展清潔生產的同時，加大了對違反環保法律法規、嚴重污染環境行為的處罰力度。先后制定并組織實施“8.11”環境保護新三年行動實施方案、*江流域控制含氟鹽酸使用方案、20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案，推動了污染減排工作的順利開展。全面推行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超總量排污。按照總量控制的要求，對電鍍、浮選、化工、旅游休閑、防盜門、造紙、鋼帶、鏈條等重點行業企業核發污染物排放許可證，現已完成第一批污染物排放許可證的發放工作。

五是強化了基礎性工作，夯實減排工作基礎。繼續實施在線監控工程，到目前為止，已有116家重點污染企業排污口進行了規范化改造并安裝了在線監測監控裝置，有效監督了水污染企業達標排放。進一步規范污染源“三量”管理臺帳（檔案）管理，做好減排項目的支撐材料收集。加強了節能減排宣傳教育，營造全社會濃厚的輿論氛圍，加快形成節能減排工作合力。

（二）、努力抓好重點流域、重點行業污染治理

1、積極開展重點流域污染治理。按照“治舊控新，不欠新帳，多還舊帳”的要求，針對*江水質污染物特征，實行嚴格的環境準入制，禁止不符合有關規劃、不符合產業政策、不符合清潔生產要求、不符合污染物排放標準、不符合環境功能區劃要求的建設項目進入，控制*江流域金屬門業、旅游休閑、化工、造紙等行業氟化物、總磷的排放量。今年來，我局共審批建設項目160個，其中否決、調整項目13個，涉及投資額2500萬余元。為從源頭控制*江流域氟化物污染，開展了控制含氟鹽酸使用的調研工作，提出*江流域氟化物治理方案，已上報縣政府研究討論。

2、認真開展重點行業污染監管。為鞏固金屬門業、金屬表面處理、塑料粒子等重點行業污染治理成果，防止污染反彈，嚴防縣外污染企業非法轉入，加大了對重點污染源的監管和限期治理力度。*縣桐琴加膜廠、*海潤五金電鍍有限公司、*湖沿工業區電鍍污水聯合處理站等11家企業通過限期治理驗收。為加快推進電鍍、酸洗等金屬表面處理企業的污染治理深化改造工作，與18家電鍍企業簽訂電鍍地面廢水改造承諾書。加強檢查指導，督促電鍍企業進行地面廢水改造。通過污水處理技術改造、安裝在線監測監控、落實地面防滲等措施，提高產能和檔次。加強建設項目環保“三同時”驗收管理，共完成建設項目環保“三同時”驗收50個，工程項目預驗收36個。*江水質惡化的勢頭得到初步遏制，主要污染物指標穩中有降。

3、積極探索環境治理的新舉措。在電鍍行業引進非營利性質的第三方監管力量，成立縣環保服務中心，向社會公開選聘了一批懂業務、會管理、責任心強的操作工，會同人事勞動部門專門舉辦了污染治理設施操作技術培訓班，經考核合格并取得上崗資格證書后，第一批環境污染治理設施操作工開始派駐到企業。服務中心與18家電鍍企業簽訂了委托管理協議，企業污染治理設施操作工與服務中心簽訂勞動合同，明確環保部門、服務中心、電鍍生產企業三者之間監管指導、委托、服務的關系。通過派駐污染治理操作工，企業污水排放達標率有了明顯提高，電鍍企業引發的環境污染糾紛投訴明顯減少，一些群眾反應強烈的污染糾紛得到比較徹底的解決。環境監管效能得到提高。派駐操作工的做法得到上級環保部門的肯定，《*日報》進行了報道介紹。積極推行促進企業落實環保責任的新措施，實行環境違法行為向金融機構告知制。組織開展了縣重點企業環境行為信用等級評價工作，萬嘉集團等4家企業20*年度環境行為信用等級被評為綠色等級。

（三）、全面加強環境執法監管。

采取飛行監測、交叉檢查、錯時執法、跟蹤督察等多種執法形式，加密日常監察頻次，提高環境執法成效。今年來，共出動環境執法人員1140余人次，檢查企業578家，立案查處48家，處罰金額220.5萬元。

1、加大環境執法力度，鞏固污染整治成果。

組織開展了“百日環境安全”督查專項行動，共出動人員160人次，檢查企業80家，并對全縣104枚放射源進行了全面的檢查，對造紙、化工、印染等行業開展飛行監測。集中開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項執法檢查行動”，共出動358人次，檢查企業166家，其中立案查處環境違法案件28件；驗收限期治理企業14家；取締“小煉油”加工點2家。開展了“環保專項行動后督查”，重點對省、市、縣掛牌督辦的案件、飲用水源保護區和造紙行業進行了認真檢查。開展了“重點行業、重點河流、重點區域專項整治”，重點對化工、醫藥、金屬表面處理行業、電解、氧化加工點進行了全面排查，下發限期整改通知書10份，查處取締51家非法電解加工點。堅持了每月對浮選、電鍍、化工、造紙等縣重點污染源企業不少于一次的執法檢查。對9家有營業執照但未經環評審批和未執行環保“三同時”制度的廢舊塑料粒子生產企業作出停止生產的行政處罰決定。加強排污費征收管理，全縣排污申報企業345家，截止12月底已征收并上繳國庫排污費400.29萬元。

2、加強環境安全監管，防控突發環境事故。

（1）、處置突發事故，維護群眾利益。成功處置了“1.15”博陽實業公司火災事故引發的環境污染、“6.18”湯村嶺惡意傾倒化學品廢液等環境事故。由于反應快速、應急得當、處置科學，環境事故污染得到有效控制，周邊村民生產生活未受到影響。

（2）、開展了聯合檢查，消除安全隱患。一是全面開展環境安全大檢查，督促企業制定了突發環境污染事故應急預案，落實了各項應急措施，完善企業內部管理和生產車間優化布置，并對職工進行安全環保培訓。責令*自強化工有限公司、*家園醫藥化工有限公司兩家存在環境安全隱患的企業立即實施整改。二是加強了對危險固廢處置情況的執法檢查，督促電鍍、化工等產生危險固廢的重點行業企業，與金華市危險固廢處理中心簽訂危險固廢委托處置協議。三是加強了放射源管理檢查。聯合*等部門召開了涉源單位安全管理工作會議，布置20*年度輻射安全管理工作，并與12家企業簽訂了《放射性同位素安全管理責任書》，督促企業做好放射源使用管理季報。配合市環保局輻射處對6家企業進行放射源項目竣工驗收，督促企業落實整改措施。

（3）、進行了應急演習，增強協作意識。7月29日至30日，由省環保局輻射處牽頭，在*縣雙峰鍋爐廠進行了一場輻射源事故應急演習。在此次演習中，與*等部門配合演練了應急預案的啟動、群眾的疏散與隔離、輻射源的監測、與上級環保部門的聯動、與*的協作等內容。通過演習，增強了各部門之間的協調配合，提高了在輻射事故中的反應能力和戰斗力。

3、做好環境信訪工作，維護群眾切身利益。

始終從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度認識環境信訪工作，想群眾之所想、急群眾之所急，盡心竭力為群眾排憂解難。為確保奧運期間的安全穩定，按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作原則，通過約訪、接訪、召開民情分析會、矛盾糾紛摸底排查分析會等方式，疏理出了9起疑難信訪案件，并采用領導包案的方法加以解決。開展了局領導接訪日制度，加大了信訪工作的化解力度。在日常生活中，我們對群眾反應的一般性信訪問題，盡量做到了“早解決、早處理”；對矛盾突出、解決難度大的信訪問題，堅持采用集體研究、領導包案的方法加以解決；對群眾多次投訴、反映強烈的信訪糾紛，集中人力和時間及時妥善地加以處理。對在接訪過程中遇到的群眾無理指責、不理解，接訪人員能始終做到耐心講解、冷靜處理。截止12月底共受理環境信訪投訴473件，其中縣級以上批轉的重要信訪有34件，調處460件，調處率97.3%，有效維護群眾環境權益與社會穩定。

4、開展水源保護區整治，消除環境安全隱患。

加大了對源口水庫飲用水源保護區的檢查力度，防止保護區內環境違法違規死灰復燃；通過鞏固源口水庫上游村莊生態建設和村莊整治成果，確保現有生活污水人工濕地處理系統正常運行；通過將庫區村莊的生活垃圾清運到庫區外的方法減小對水質的污染；堅持了每月一次的源口水庫庫區及上游的水質監測，其中6-8月份，實行每周一測，及時掌握水質情況、及時公開水質監測數據，維護了群眾的健康權益和對環境的知情權。

（四）不斷夯實環保基礎工作。

1、完成了污染源普查年度目標工作。

今年我縣全面啟動了第一次污染源普查工作，為確保工作的順利開展，抽調人員成立了相應的組織機構，加強了對普查工作的協調、督查和指導；與相關部門、鄉鎮街道協作配合，形成工作合力；加強普查宣傳，營造全社會支持配合普查工作的良好氛圍。選聘、培訓普查員和普查指導員150余名。共清查工業源1993家，生活源1920家。全面普查工業源1914家，其中重點源430家，生活源810家，集中式污染治理設施2家，農業源2637家。為確保質量，制定印發了《*縣第一次污染源普查質量控制工作細則》。在普查表格審核、系數測算期間，又專門抽調五名業務骨干，組成質量技術組，對全縣17個工業重點行業進行分類把關。為抓好督查，縣普查辦分工聯系各鄉鎮，每周一查，查進度、查質量、查問題。共同完成填寫、審核，錄入普查表格1*00余份，通過了省普查辦的檢查，按期上報階段性普查數據，完成了年度普查工作任務。

2、加大了環境宣傳力度。

宣教工作堅持服務于環保重點工作，大力宣傳環保工作新舉措、新進展。今年來，在《今日*》、《*新聞網》等主要媒體報道環保新聞50余篇，編發《*環保信息》工作簡報12期，向縣委縣府兩辦及上級環保部門報送信息60多條。組織局機關和下屬單位參加縣廣播電臺“陽光熱線”節目，普及環保知識，消除群眾對環保工作的模糊認識。開辟了環保電視公益廣告、環保廣播專欄、設立了環保科普宣傳櫥窗、噪聲顯示屏宣傳欄，加強了環保法規的定期宣傳。開展了“3.25”縣生態日、“6.5”世界環境日、節能減排等專題宣傳活動，組織了征集環保宣傳廣告、發放環保宣傳資料、圖片、設立報紙專刊等活動，在縣城主要街道懸掛標語橫幅50多條，張貼宣傳畫30多張。通過系列宣傳活動，大力宣揚綠色奧運、生態和諧、污染減排、環境友好等理念，廣泛動員社會力量參與生態環境保護。聯合教育、共青團、婦聯、街道社區等單位深入開展綠色創建活動，新增省級綠色學校2所、市級4所、縣級9所。

3、繼續加大環保能力建設投入。

今年環保能力建設方面主要突出了以下四項工作：一是完善機構以適應環保工作的需要。今年1月份，經上級批準成立了環境信息中心，向社會公開招考了3名工作人員。根據工作需要，對內部科室職能進行適當調整，進一步整合人員力量，理順科室關系。二是加強監測能力建設以滿足環保事業發展的要求。重視對在線監測監控中心、桐琴水質自動監測站、縣城空氣自動監測站、縣城噪聲在線監測顯示屏等環保設施的日常維護與管理，規范系統的運行管理,為環境保護提供科技支撐。環境監測站加強了人員培訓，強化了管理，技術服務能力有了顯著提高，監測項目已擴展到60多項。今年來，共出具各類監測報告629份。今年7月份，通過了省質量技術監督局實驗室資質認定評審。三是補充裝備以滿足執法需求。今年，監察大隊按照二級標準化建設的要求，購置了一批執法裝備，環保執法條件進一步得到了改善。四是啟動縣環境監測監控應急中心大樓建設項目前期工作，該項目已完成規劃選址，列入2009年度全縣重點建設項目。

4、不斷加強環保隊伍建設。

在環保隊伍建設方面，著重抓了以下工作：

一是加強政治理論和業務學習，不斷提高領導班子的決策水平和管理能力。組織學習黨的十七屆三中全會精神，加強科學發展觀、社會主義和諧社會、生態文明建設、節能減排等方面的理論學習，樹立正確的政績觀、發展觀，正確處理經濟發展與環境保護關系。堅持不懈抓干部作風建設和效能建設，加強干部職工的思想教育，提高干部職工的大局意識、服務意識，不斷提高環保服務科學發展的能力水平。如：今年3月份，為進一步規范執法行為，不斷提高執法、監管水平。組織全系統干部職工進行效能建設和執法業務集中教育培訓，邀請省環境監察總隊、縣紀委、縣政府法制辦等有關領導、專家授課，增強了環保系統干部職工依法行政的意識和能力。9月份，省環保系統召開了電視電話會議，進行了反腐倡廉專題教育，通過此次會議增強了全體干部職工的廉潔自律意識。

二是深入開展了“樹新形象，創新業績”主題實踐活動。根據活動的安排，局班子成員帶隊下村入企蹲點調研，先后走訪了30多家縣重點污染企業，實地了解了企業生產經營情況，認真聽取了企業在經營發展過程中對環保部門的意見和要求，拉近了與企業之間的感情，促進了工作的開展。注重加強環保項目審批、政策咨詢、治理技術等方面服務，在積極幫助企業改進生產工藝、開展清潔生產。

三是加強環保系統懲防體系建設。認真落實《環保系統懲治和預防腐敗工作重點及具體措施》，注重把黨風廉政建設與貫徹落實懲治和預防腐敗體系構建任務、規范環保執法和行政許可行為、推行政務公開等工作結合起來。注重實效，從不同角度認識環境保護系統易發案的主要環節及預防的對策，增強黨員干部的廉政自律，勤政為民意識，提高拒腐防變能力。健全制度，規范管理，注重從源頭預防腐敗。進一步完善了《環保行政處罰程序》、《建設項目審批程序》、《*縣環境違法行為行政處罰量罰辦法》等相關制度。強化督查，完善監督機制，進一步規范財務管理、大宗物品采購、公務招待、公車管理、以及建設項目環境影響評價審批、“三同時”驗收、環境監察、干部選調提拔等方面工作，提高辦事效率和透明度，防止違法行政、為政不廉等不正之風發生。加強內部管理，強化監督機制。進一步完善了內部的相關制度，寓服務于監管中，提高了工作的規范化、正規化水平。建立健全環境信息公開制度，制定并組織實施《*縣環境保護局環境信息公開方案》，主動接受社會監督。

二、存在主要困難和矛盾

1、*江水環境壓力仍然較大。

*江流域水環境污染，被列為永康、*兩市縣市級督辦的重點環境問題，要求到2010年，*江流域各斷面水質總體達到4類功能要求。今年來，*江流域氟化物、總磷多數時段處于警界值，成為制約*江水環境質量改善的主要污染物。而隨著我縣工業經濟的快速發展，要確保*江的水質實現達標的目標，壓力更大、困難更多。

2、污染減排任務依然艱巨。

由于受監測裝備和監測力量的限制、污染源快速增長等方面因素的影響，對污染企業監測頻次相對較低，對全面、準確核定企業排污量帶來一定困難。全縣排污企業的家底、臺帳等基礎工作比較薄弱，環境監測、統計、考核體系建設還不能很好地適應減排工作要求。

3、環保設施建設相對滯后。

我縣環境基礎設施總體水平還滯后于經濟社會快速發展的需要，環保投入歷史欠帳較多，城鎮排水管網密度不高，縣城及中心鎮污水處理廠污水收集率有待進一步提高。大部分園區排污管網體系還不配套;工業功能區布局分散，建設工業廢水集中治理設施和集中供熱設施難度較大。