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2009年考核年度，全縣的人口和計劃生育工作在縣委、縣政府正確領導下，在市人口計生委業(yè)務指導下，繼續(xù)堅持以貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為主線，把握中心、突出重點、強化責任、扎實工作，全面完成了市委、市政府下達的各項責任目標任務，人口計生工作整體水平進一步提升，并申報了河北省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。

一、保持了低生育水平穩(wěn)定，全面完成了市委、市政府下達的目標任務

考核年度，全縣出生人口4914人，同比少生428人；人口出生率11.38‰，同比降低1.83個千分點；比市下達的15.50‰目標降低4.12個千分點；自然增長率7.01‰。

出生人口中，一孩2603人、二孩2244人、多孩67人，其中政策內(nèi)4641人、政策外273人，符合政策生育率94.44%，比市下達的92%目標提高2.44個百分點。

多孩中，政策外32人，政策外多胎率0.65%，比市下達的1%目標低0.35個百分點。

出生人口中，男性2567人、女性2347人，出生人口性別比為109.3：100，與市下達的目標持平。

二、切實加強人口計生隊伍建設

村組專干隊伍建設方面：20*年我縣建立了村組專干“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”聘任制度，在稅費改革后及時為362個行政村每村聘任了1名村專干，按片劃分育齡婦女小組聘任了899名小組長，建立了新的村級隊伍網(wǎng)絡，解決了村委會壓縮指數(shù)和稅費改革造成的斷層問題。經(jīng)過幾年努力，這支隊伍總體穩(wěn)定，作用發(fā)揮較好，能夠承擔起村級人口計生工作任務。一是積極優(yōu)化隊伍結構。建立了村組專干年度考評長效機制，三月份全縣統(tǒng)一對村組專干進行了綜合考評。通過座談群眾、考核年度責任目標完成情況、測試基本業(yè)務能力等方法，淘汰了27名村專干、63名育齡婦女小組長，并重新選聘補員；二是全部落實了村組專干待遇。10月份財政承擔的工資已全部下?lián)馨l(fā)放到位。三是全面加強職業(yè)化管理，充分調(diào)動發(fā)揮作用。全縣1261名村組專干全部持有鄉(xiāng)級政府核發(fā)的聘書和計生站發(fā)放的上崗證，全部專干簽訂了年度目標責任狀。認真落實月匯報工作、月布置任務、月下達工作指導書的“月報月訓”管理制度和“五制兩書”制度，建立完善了村組專干職業(yè)化管理模式；四是多渠道提高村組專干素質(zhì)。連續(xù)第二年開展了村組專干崗位大練兵活動，縣人口計生局組織了集中培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“上站日”每月一次的培訓制度做到有計劃、有教材、有教師、有教案、有記錄；此外，96名參加第二期省中專學歷教育的村專干已于今年9月畢業(yè)，包括第一期已畢業(yè)的166名村專干，村級計生管理專業(yè)中專學歷人員達262名，占總數(shù)的74%，文化、專業(yè)結構明顯改善。通過強有力的培訓和提高知識層次，我縣的村組專干綜合素質(zhì)、業(yè)務能力明顯提高。鄉(xiāng)級專干隊伍建設方面：一是技術人員結構趨于合理。全縣公開招聘的17名女性醫(yī)學大中專畢業(yè)生和6名“三支一扶”大學生繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務崗位工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站技術人員比例、資質(zhì)全部達到上級要求。二是確保隊伍穩(wěn)定。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗專干153名，全部列入財政供養(yǎng)。其中合同制工人46名，均按時繳納養(yǎng)老保險。三是落實縣級培訓制度。今年，縣人口計生部門舉辦了8期培訓班，對鄉(xiāng)級全部專干進行了分崗位培訓。

此外，縣城5個社區(qū)全部建立了計劃生育管理和服務機構，配備了5名專干、12名小組長，健全各項制度，明確工作職能，社區(qū)常住及流動人口的計劃生育管理和服務步入正軌。

三、扎實開展后進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化活動，推動工作平衡發(fā)展

一是成立了以縣委副書記任組長，政府主管縣長任副組長，22個人口計生領導小組成員單位為成員的專項工作組織，制定了計劃生育后進轉(zhuǎn)化活動《工作方案》；二是對20*年基層基礎工作逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村分析，確定了1個后進鄉(xiāng)14個后進村作為2009年縣級轉(zhuǎn)化對象；明確了縣級掛聯(lián)領導和轉(zhuǎn)化后進分包單位，建立了專項工作組織；三是集中開展調(diào)研解剖活動。查找后進鄉(xiāng)村存在問題，疏理后進原因。后進鄉(xiāng)村存在的主要問題是：村兩委班子履行計劃生育責任不到位、流動人口政策外生育多、村組專干作用發(fā)揮差、長效節(jié)育措施落實難、社會撫養(yǎng)費征收難等五個方面。四是因鄉(xiāng)因村制定整改措施，限一年內(nèi)解決問題，達到轉(zhuǎn)化目標。各分包工作組制定了轉(zhuǎn)化工作方案，逐項抓落實。五是召開了全縣專項活動動員大會，進行專項部署。縣政府與縣級轉(zhuǎn)化后進工作組簽訂了目標責任書，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取同樣方法和措施由主要領導掛聯(lián)轉(zhuǎn)化本鄉(xiāng)鎮(zhèn)另行確定的后進村。截止目前，全縣已組織各工作組集中開展3次專項督導。對問題較多，轉(zhuǎn)化遲緩的3個村進行了典型調(diào)查解剖，將問題通報全縣。截止目前1個后進鄉(xiāng)13個后進村已達到轉(zhuǎn)化要求，年度各項工作任務已落實到位，如期實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。后進鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化率100%，后進村轉(zhuǎn)化率92%。據(jù)統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的后進村轉(zhuǎn)化率達91%。

四、認真兌現(xiàn)獎勵政策，完善落實計劃生育利益導向機制

一是認真兌現(xiàn)政策獎勵。全縣農(nóng)村18周歲以下獨生子女領證共2481人，全部兌現(xiàn)獎金并實行保險托管。農(nóng)村獨生子女父母獎勵落實率100%；首次兌現(xiàn)城鎮(zhèn)18周歲以下獨生子女父母獎勵15*戶，發(fā)放獎金18萬元，落實率100%；今年機關企事業(yè)單位獨生子女父母退休共20人，每人3000元一次性獎勵已落實，共發(fā)放獎金6萬元。二是扎扎實實開展救助工作。今年縣財政新增救助公益金20萬元，救助計劃生育特困家庭71戶，救助金1.42萬元；救助獨生子女、雙女計生家庭貧困大學生11名，發(fā)放救助金3.3萬元；為符合條件的高考考生辦理審批加分46人。三是繼續(xù)抓好農(nóng)村獎勵扶助落實。2009年共確定獎扶對象1254人、特扶對象117人，每人每年720元獎金已發(fā)放。目標人群準確率100%。通過入戶調(diào)查、張榜公示、集中宣傳等形式進一步擴大獎勵扶助政策的影響，政策知曉率90%；四是積極實施少生快富工程和幸福工程。在扶貧計劃、扶貧項目和資金使用中，切實向計劃生育戶傾斜。2009年，共篩選計生貧困家庭102戶給予資金幫扶，發(fā)放貸款142萬元；幸福工程10萬元周轉(zhuǎn)金已進行第五輪周轉(zhuǎn)，滾動救助計生貧困母親家庭83戶。

五、重視國債資金項目建設，推動服務體系達標創(chuàng)優(yōu)

我縣共爭取國債資金服務體系建設項目7個，其中20*年前5個，分別是縣服務站項目、*、*、*、*4個中心站項目；2009年度2個，分別是*、*中心站項目。7個項目中央投資總額178萬元，其中縣站70萬元、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站各18萬元。截止目前縣服務站已竣工正式投入使用，建筑面積2500m2，按國標縣級B1型設計，布局合理，流程規(guī)范；*、*、*三個中心站20*年均已按要求完成建設，*中心站今年完成。新增的*、*兩個服務站項目分別落實配套資金10萬元，目前選址、設計、招投標等一切前期準備就緒，計劃明年4月開工建設，年內(nèi)投入使用。

我縣抓住國債服務站項目建設有利契機，狠抓其他19個鄉(xiāng)級服務站和80個村級服務室改擴建。目前20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了優(yōu)質(zhì)型標準，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的80%；332個村服務室達標，占行政村數(shù)的91%。去年以來兩次采購40萬元器械設備，全部裝備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站。目前縣站和5個中心站取得了醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可，25個鄉(xiāng)級站全部取得計生服務執(zhí)業(yè)許可，以縣站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為主體、村服務室為輔助的計劃生育服務體系全面建成。

六、積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務

堅持月訪視季普查制度。考核年度全縣集中開展4次已婚育齡婦女普查，普點對象29.6人次。財政全部承擔了查環(huán)查孕經(jīng)費；狠抓補救和長效節(jié)育措施落實。全縣共完成四術5447例，其中結扎9例、上環(huán)4913例、取環(huán)312例、流引產(chǎn)213例，綜合避孕節(jié)育率90.48%；當年長效節(jié)育措施落實率88.42%；無技術事故發(fā)生。5447例四術中，縣鄉(xiāng)兩級服務站共完成5136例，占94.3%。

認真做好藥具管理服務工作。一是對藥具服務作用有了新定位，做到與其他工作同部署、同考核，納入工作目標管理；二是健全三級網(wǎng)絡，確保人員在崗、培訓到位，藥具發(fā)放及時，做到科學指導；三是配齊必要設施，確保藥具安全可靠；四是廣泛開展藥具明白人大培訓活動。今年共培訓藥具使用對象14480人。

七、積極組織實施“民心工程”，不斷提高農(nóng)村育齡婦女生殖健康水平

繼續(xù)把為農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康免費服務列入政府三十項“民心工程”之中。縣財政共撥專款29萬元購置檢查用品，達到人均4元。共組建3支資質(zhì)合格的服務隊下到鄉(xiāng)村開展服務。共開展B超、乳透、婦檢服務70093人，占農(nóng)村已婚育齡婦女80267人的86.92%。查出患各類病31155人，均及時予以診治和建議轉(zhuǎn)診。群眾對此項服務十分滿意。

八、全面啟動出生缺陷一級預防工作，提高出生人口素質(zhì)

制定了《*縣全面開展出生缺陷一級預防工作方案》，明確了人口計生、衛(wèi)生等相關部門職責，將出生缺陷預防所需資金列入財政專項經(jīng)費預算。今年共撥付到位20萬元，主要用于購置優(yōu)生優(yōu)育宣傳品、免費小劑量葉酸購置、五項病毒檢測、B超孕情檢查等項支出。開展各項服務。全面推開“三室三查三課二檔一補”工作法，突出孕前預防、孕中服務，為6332人提供優(yōu)生科普知識服務，開展咨詢5736人次，高危人群指導2255人次；完成優(yōu)生五項病毒檢測811人；發(fā)放小劑量葉酸12846瓶；對2688名計劃懷孕婦女開展胎兒發(fā)育監(jiān)測，67名胎兒畸形婦女經(jīng)批準后終止了妊娠。懷孕夫婦出生缺陷一級預防服務率達到94.3%。完成了0—6歲兒童出生缺陷基本情況調(diào)查任務。共查出患有缺陷兒童323人。

九、堅持依法行政，切實維護育齡群眾合法權益

一是嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)實行生育證件集體審批制度，09年度審批農(nóng)村照顧二胎生育1360份，呈報市審批45份，均做到材料齊全、程序合法、集體審批、檔案規(guī)范，合格率達到100%；二是堅持依法行政。全縣125名計生執(zhí)法人員全部持有合法有效證件。建立并嚴格執(zhí)行了“兩錯”責任追究制度，連續(xù)多年開展了創(chuàng)建計生行政執(zhí)法先進單位活動。使執(zhí)法工作置身于全方位監(jiān)督之下。全縣無執(zhí)法責任和惡性案件發(fā)生；三是依法征收社會撫養(yǎng)費。縣法院、財政、人口計生三部門繼續(xù)開展了違法生育集中治理活動，鞏固了“縣級委托、鄉(xiāng)級征收、村級配合、法院保障”的征收機制，效果十分明顯。考核年度內(nèi)政策外生育273人全部立案，規(guī)范組卷，進入征收程序。當年政策外應征額315萬元，目前，已征收往年、當年政策外生育278戶，到位社會撫養(yǎng)費298萬元。當年政策外生育戶征收面94.5%、征收資金到位率67.5%。社會撫養(yǎng)費全部用于補充縣鄉(xiāng)人口計生經(jīng)費不足，嚴格執(zhí)行了“收支兩條線”管理。四是繼續(xù)開展計生亂收費、亂罰款治理。建立并落實了“兩亂”治理長效機制，做到有組織、有制度、有措施，納入考核。今年全縣無一例計生亂收費、亂罰款問題。五是認真落實省計生委十一項便民維權措施。省文件下發(fā)后，我縣高度重視，通過縣政府公眾網(wǎng)、印發(fā)宣傳單、各級政務公開等多種途徑向社會公開便民維權內(nèi)容，人口計生部門專門召開了會議作出部署，出臺落實措施，切實簡化程序，方便群眾。

十、流動人口計劃生育管理進一步加強

我縣認真研究新形勢下加強流動人口計生管理措施。一是制定下發(fā)了“一盤棋”“三年三步走”實施方案，配備了17名流動人口協(xié)管員。二是全面開展流動人口清理，逐村分流入流出單獨造冊建帳，縣鄉(xiāng)兩級建起流動人口信息庫，實行動態(tài)管理。三是抓住流出人口返鄉(xiāng)時節(jié)簽訂流動人口計生管理合同，落實責任人、擔保人義務。四是采取親屬包戶方式，督促流出人口反饋孕情和采取措施診斷證明；五是將流入人口全部納入屬地管理，免費為102名流入育齡婦女開展基本項目服務。今年縣財政預算10萬元用于流動人口管理和服務。考核年度全縣流出人口21744人，其中流出已育齡婦女7443人，《婚育證明》頒發(fā)率91%，流動人口383人，驗證率100%。

十一、扎實開展全員人口信息錄入工作，推進信息化建設

縣政府對省部署的全員人口信息錄入工作高度重視，及時召開會議安排部署，制定了工作方案，5月份以來先后開展了宣傳、培訓、摸底、核查、錄入、驗收和回頭看工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛動員、妥善安排，投入資金和大量人力，保質(zhì)保量完成了錄入任務。

結合全員人口信息摸底調(diào)查，全縣認真對人口信息、出生情況進行了徹底核查，修正了WIS信息庫數(shù)據(jù)和個案信息，提高了管理質(zhì)量。為25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了新微機和打印機，提高了工作效率。

十二、以文明生育村文明幸福家庭創(chuàng)建為載體，積極推進生育文化縣建設

根據(jù)市人口計生委要求，扎實有效地開展了計生宣教工作：一是全面推開“雙文明”創(chuàng)建活動。新建縣級高標準示范村2個，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建了示范村，全縣投入創(chuàng)建資金45萬元。共創(chuàng)建文明生育示范戶1萬個，文明幸福示范家庭1000個；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“雙文明”示范村，新建了功能齊全標準較高生育文化大院25個；三是基礎宣傳工作不松懈。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學校硬件建設全部達標。戶均發(fā)放宣傳品6種；四是宣傳、計生、廣電等部門在縣電視臺開辦了《人口·社會》專欄，每周播出一期。此外，各種經(jīng)常性宣傳做到不間斷。

十三、深入開展關愛女孩行動，性別比治理成效明顯

一是繼續(xù)高度重視。縣委、縣政府在全縣工作會議上對貫徹落實省政府（20*）1號令作出部署，明確工作措施。縣人口計生領導小組兩次召開調(diào)度會，對連續(xù)兩年偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行剖析。年內(nèi)縣“兩辦”牽頭，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、計生、公安等部門參加，共組織了兩次專項執(zhí)法檢查，全縣各醫(yī)院、藥店、個體診所、計生服務站、保健品門市全部接受了檢查。檢查結果通報全縣，及時查處了存在問題。二是不斷營造關愛女孩的氛圍。縣直23個部門立足各自職能，認真落實《“關愛女孩行動”實施方案》。縣鄉(xiāng)兩級人口計生部門通過環(huán)境宣傳、陣地宣傳、入戶宣傳等多種方式，加大宣傳力度；涉農(nóng)部門認真落實有利于女孩家庭的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策。人口計生領導小組制定了農(nóng)村獨生女新農(nóng)合投保優(yōu)惠規(guī)定，今年共為302名農(nóng)村獨生女繳納了個人應繳保費，投入專項經(jīng)費6040元，提高了女孩戶社會地位。三是切實把治理責任和制度落到實處。衛(wèi)生部門對各醫(yī)療保健機構、個體診所繼續(xù)實行目標責任制管理。嚴格落實B超準入、檢查登記、流引產(chǎn)登記等10項管理制度，特別是從嚴管理B超的力度明顯加大，住院分娩的證件查驗更加嚴格，對無證待產(chǎn)、無審批手續(xù)引流產(chǎn)的孕婦都能及時與人口計生部門通報；人口計生部門狠抓“三級兩全包保責任制”的落實，繼續(xù)實行責任領導、責任人員包戶包人制度，嚴格做到源頭預防。堅持把好終止妊娠審批關，切實控制“兩非”案件。藥監(jiān)部門加強監(jiān)管，堅持做到查處私售終止妊娠藥品經(jīng)常化。此外，衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計生等部門暢通舉報途徑，加大執(zhí)法力度，今年共查處“兩非”案件兩起，其中一例吊銷了二胎生育證件、另一例足額征收了社會撫養(yǎng)費。

十四、高度重視和充分發(fā)揮計生協(xié)會作用

一是重視和支持計生協(xié)會工作。縣委、縣政府出臺了《關于切實加強計劃生育協(xié)會工作的決定》，在精簡機構壓縮編制的大環(huán)境下，仍然為縣協(xié)會增加了編制，達到5人并配齊了人員；縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)會職能進一步拓展。二是積極融入新農(nóng)村建設。開展了會員之家、百點示范、會員學科技、生殖健康科普知識宣傳等系列活動。三是認真開展生育關懷行動。今年通過財政投入方式，為生育關懷基金注入20萬元，廣泛用于各項救助工作。四是縣、鄉(xiāng)兩級協(xié)會積極參與計劃生育村民自治工作，推動群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督落實。今年縣開展試點村2個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抓了1個試點村