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*市防汛防旱指揮部辦公室：

20*年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃的重要一年，也是全面落實科學發展觀，加快推進“一城三地”建設，保障我縣社會經濟可持續發展的關鍵一年，做好防汛防旱工作意義重大。20*年我縣防汛防旱工作在縣委、縣政府的正確領導和上級防汛防旱部門的指導幫助下，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大災，緊緊圍繞“不死人、少傷人”的工作目標，經全縣各級各部門和廣大人民群眾的共同努力，最大限度減少洪澇臺旱災害損失，圓滿完成了今年各項防汛防旱工作任務。現將今年防汛防旱工作總結如下：

一、汛情、臺情和災情

20*年我縣汛情較為平穩，汛期內除6月份梅雨期的連續降雨外，沒有發生較大的災情，現將今年汛期基本情況進行回顧。

1、汛情。今年汛期全縣降雨量創十年歷史以來最高記錄，達到1133.4毫米（歷年803.5毫米），降雨天數81天（歷年77天），降雨主要集中在入梅后的6月份，受梅雨帶的影響出現連續降雨，這個月降雨總量達372.2毫米，占汛期總雨量的32.8%，10月份降雨量最少，為64.3毫米。今年汛期最高水位為于城站4.06米（*）。梅汛期27天，其中雨日為18天，總降雨量為357.1毫米，水位普遍較高，基本在3.20米左右。

2、臺情。汛期靠近我省東南沿海且我縣作出防御的臺風有4個，分別為7號（*）、8號（*）、13號（*）、15號（*）。分析今年的臺風主要呈現以下四個特點。一、臺風生成個數偏少。汛期共有17個臺風生成，較常年同期（21.6個）偏少，直接登陸我省的個數更是為零，出現了多年未見的“空臺”現象。二、臺風強度強。今年影響的幾個臺風中，“*”登陸強度為臺風，“*”、“*”為強臺風，“*”為超強臺風（登陸臺灣時），登陸時達到臺風以上強度的個數較常年同期（2.5個）明顯偏多。三、秋季臺風活躍。今年秋季以來（9月1日至10月15日），共有5個臺風生成，2個影響我省，秋季以來登陸影響臺風較常年同期（平均1.63個）明顯偏多。四、臺風持續時間長。“*”和“*”從生成到氣象臺停止編號，均持續了十多天，受其影響，給我省沿海一帶帶來了長時間的大風和降雨過程。

3、災情。今年全縣沒有因臺、澇災害而發生人員傷亡事故，梅汛期的洪澇災害給我縣造成一定的經濟損失。今年6月8日我縣入梅后，受梅雨帶影響，出現了連續暴雨天氣，持續時間長，雨量大，上游來水下泄，對我縣工農業生產、水利工程設施、城區街道、居民生活等造成巨大影響。具體災情信息統計：全縣10個鎮（區）不同程度受災，受災人口5.63萬人次，倒塌房屋5間，城區局部嚴重積水，農村低洼區域農田受到淹沒，全縣直接經濟損失7783.8萬元。其中，農林牧漁業直接經濟損失5557萬元：農作物受災面積4970公頃，水產養殖受災面積440公頃；工業交通運輸業直接經濟損失1461萬元：停產企業161家，毀壞路面3.05公里；水利設施直接經濟損失685萬元：損壞堤防68處、長度18.06公里，護岸48處等。

二、防汛防旱工作

我縣今年度汛總體上比較平穩，沒有出現因災造成人員傷亡的安全事故，直接經濟損失降到最低限度。這一方面與我縣高度重視并認真做好各項防汛防旱準備工作有關；另一方面，也與我縣防御部署到位，搶險措施得力分不開。

（一）未雨綢繆，防患于未然，扎實做好防汛抗旱各項準備工作。

1、開展防汛檢查，消除安全隱患。我縣汛前大檢查從二月中下旬著手部署，下發檢查文件，各鎮（區）開展自查，在此基礎上，縣防指分4個檢查小組對各個鎮（區）、圍墾工程及城防工程進行了實地檢查，到三月上旬結束。從檢查情況來看，總體良好，但也反映出一些不足和問題，對此，在匯總各檢查組的意見之后，以書面的形式向縣政府作了報告。與此同時，各級領導也高度重視，在汛前及汛期間，省、市、縣等多位領導先后對我縣防汛工作進行督查指導，提出意見和要求。

2、健全防汛組織，落實責任到人。在汛前，及時調整了防汛防旱指揮部成員，新增新居民事務局為成員單位。并于4月17日召開*年度全縣防汛防旱工作會議，簡要總結去年的工作，研究分析今年的防汛防旱形勢，安排部署防汛防旱任務，全面落實各項準備措施。為進一步明確防汛責任，在會上，縣政府與各鎮（區）簽訂了*年度防汛防旱工作責任書。

3、完善應急預案，開展搶險演練。在前幾年編制了有關防汛防臺預案的基礎上，總結以往工作經驗，在汛前出臺了縣防指的《防汛防臺工作應急方案》，保證了人員組織分工明確，高效、有序地做好防汛防臺工作。同時，全縣各鎮（區）也針對今年基層村干部換屆選舉和其它變動情況，對各自區域的應急預案作了重新修訂。為全面檢驗我縣防汛防臺工作預案的可行性和實用性，提高各級部門的抗災救災組織指揮及綜合協調能力，縣防指于7月14日舉行了*縣防御超強臺風演練，本次演練以模擬第8號超強臺風“海燕”正面登陸我縣為背景展開，共設12場模擬場景，按臺風影響時間和“防、避、搶、救”的不同時段循序漸進，逐步實施，整個演練過程歷時1個小時，并取得了顯著成效。

4、儲足防汛物資，加強規范管理。為做好今年防汛物資的儲備與管理，確保在第一時間里拿得出用得上，對防汛物資儲備工作做了進一步規范管理。一是新增一批防汛搶險物資，清掃整理防汛倉庫，按物資品種、新舊程度作了歸類存放；二是首次嘗試“委托儲備”機制，與供銷社、石料廠等代儲點簽定有關協議，發放儲備點告示板，解決了木材、塊石等大宗物資儲備保管難、資金和資源浪費等問題；三是與電信部門簽訂汛期通訊保障協議，提供通訊中斷時衛星電話的應急保障，確保防汛指揮、搶險工作的順利進行。

5、開通信息平臺，建成會商系統。我縣水利防汛信息系統平臺經過設計、開發、試運行等階段，至今年上半年全部完成，于5月下旬順利通過驗收并交付使用，至今運行情況良好。該平臺能對水雨情、工情等多種信息進行相關分析和管理，做出綜合評價，同時更新各類動態文稿，使水利政務和防汛公文進一步公開透明化。為了提高我縣防汛現代化水平，進一步加強與各鎮（區）防汛防臺信息的溝通聯系，在去年完成沿海4個鎮（區）視頻會商系統一期工程的基礎上，組織實施了其余6個鎮（區）的建設。至此在全縣8鎮2區全面建成防汛視頻會商系統，也使我縣成為*地區首個率先將會商系統延伸至鎮（區）的縣（市），實現了市——縣——鎮三級連網。

6、多措逐步實施，開展基層建設。根據浙防汛《關于加強基層防汛能力建設的意見》要求，結合我縣自身實際，于今年汛后開展實施了基層防汛能力建設，要求各鎮（區）對照標準，逐條落實，通過一年時間的建設，加強我縣基層防汛能力，提高基層防汛體系整體水平。

7、加強防汛值班，完善制度管理。入汛后，水利防汛部門和各鎮（區）加強防汛晝夜值班，保持通訊暢通，密切關注水雨情變化，及時做好汛情的上傳下達。在此同時，防汛短信、傳真群發網絡系統積極發揮作用，播發各類緊急和宣傳信息。為規范當前防汛中的各項工作措施，落實完善了配套的規章制度建設，并將這些制度張貼上墻或編入防汛手冊中，印發給防指成員單位、各鎮（區）及防汛責任人等。

（二）周密部署，精心組織，全力以赴投入到防汛防臺救災。

今年汛期雖受連續降雨侵襲，也受臺風活動外圍影響，但由于領導重視、部門配合、群眾支持，最終順利完成了全年度的防汛防臺任務，實現了安全度汛。

我縣自6月8日入梅以來，出現了連續暴雨天氣，7日至12日平均雨量達204.0毫米，10日至11日雨量144.0毫米，更是為有記錄以來（1964年至今），梅汛期單日降雨量最多的一次。11日7時，于城水位達4.03米、*閘水位達4.12米、*閘水位達4.02米，均超危急水位，城區內河水位也大大超過警戒水位。

受暴雨影響和上游洪水的涌入，我縣長時間處于高水位，內陸各圩區和縣城局部地區頻頻告急，多處受淹，防汛形勢嚴峻。*南排工程、縣城防工程、各鎮（區）圩區設施全力啟動排澇，有效地控制了水位的持續上漲。

縣防指高度重視梅汛期的防汛工作，縣防指總指揮、副縣長黃江鶯就安全度汛工作多次召開緊急會議，安排部署防御準備，下發通知，及時啟動防汛四級預警響應。指揮部內24小時堅守崗位進行現場辦公，并派出多支督查協調組到各鎮（區）、各重點水利工程，檢查指導防汛工作的準備和措施的落實情況。各級各部門根據指揮部的要求，責任人迅速進崗到位，安排落實搶險救災工作。

12日下午，沈曉紅縣長對當前及下一階段防汛工作作出重要指示，13日下午，沈曉紅縣長率水利局、教育局、武原鎮政府等有關單位負責人，深入一線檢查梅汛期防汛工作，聽取情況匯報，了解核實災情，部署指導防汛抗災。

今年臺汛期，第7、8、13、15號臺風先后侵襲我省，受外圍影響，我縣也出現了明顯的強風降雨過程。我縣防臺工作在縣防指的統一決策指揮下，堅持以人為本，防患于未然，將損失降到最低程度。在每次臺風的防御中，縣防指及時召開緊急會議，認真貫徹落實省、市防臺工作會議精神，具體部署防臺工作。各級各部門迅速進入臨戰狀態，密切關注臺風動向，加強值班，保持通訊暢通，根據職責分工部署防范重點，落實各項防臺措施。及時通知出海船只回港避風，轉移海上船只人員、沿海建筑工地、工棚、危房等危險地帶人員。加強對排澇設施檢查，做好預排、搶排的啟用準備。

由于準備充分，防范到位，幾次臺風都未對我縣造成人員傷亡和大的經濟損失，取得了防臺工作的巨大勝利。

三、存在的問題和對策

在看到20*年防汛防旱工作取得顯著成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在不少問題和薄弱環節。主要表現在：

1、海塘防御能力有所削弱。由于建設水平、地面歷史沉降、車輛超載行駛等原因，我縣一線海塘防御標準在降低。同時，澉浦*圍堤的20年一遇防御標準過低，以及林龍港口、東方船廠的建設使自然山體屏障被破壞，從而形成了多道防潮薄弱點。

2、城防、圩區工程防汛壓力大。我縣外河水位經常處于較高水位，加上近年來地面沉降嚴重，使得低洼農田在非臺汛影響期也有受淹的情況，如果汛期有連續強降雨和上游洪水下泄涌入，水利工程作用的發揮將受到影響，大大增加我縣的防汛壓力。

3、轉移安置點存在安全隱患。我縣城鄉所建民房的框架結構只占少數，大多為抗風能力不高的混磚結構。被確立的各鎮（區）集中轉移安置點，也存在著數量少，未經過安全鑒定、沒有向社會公告等現象。

4、尚未建立安全的避風港。到目前我縣尚沒有專門的避風港，給船只管理帶來諸多不便和安全問題。同時我縣海上緊急救援能力不足，也給船只和人員發生險情時實施搶救帶來很大的難度。

5、物資儲備不足，專業搶險隊伍匱乏。目前我縣的防汛物資儲備對照省級定額標準，仍存在著品種不齊，數量較少，覆蓋面較窄的現象，在處置各類險情方面也缺乏專業的應急搶險隊伍，這對于人員救援、工程搶險等應急工作的支持相當有限。

6、圩區工程管理體制急需改革。“重建設，輕管理”問題突出，啟動運行成本費用偏高，對基層財政的經濟負擔重，個別村因考慮運行成本，該啟動防汛設施時不啟動，群眾引起不滿，造成工作被動。

7、水利工程設施被盜現象嚴重。由于排澇機站遠離村莊農戶、基層日常管理不到位、設備販賣價格高、周邊縣（市）均已安裝防盜裝置等多種原因，導致我縣當前機電排澇設施成為某些盜竊人員的作案目標，偷盜現象時發生。

對策措施：

1、緊緊圍繞“強塘固房”工作的總體部署，實施防洪封閉線建設，提高海塘防洪標準；繼續做好對海塘的沉降觀測，掌握沉降情況；加強對圍墾、海塘的全面檢查，確保工程安全。

2、加大財政投入力度，保障對城防、圩區工程的建設與管理，抓緊對城防管理人員、職責、制度建設的落實到位；對現有防洪標準存在隱患的圩堤加高加固，加快對有關圩區工程的設計建設，盡早發揮排澇減災作用。

3、按照《縣防御洪澇臺災害人員避險轉移辦法》規定，要求有關責任單位對現有安置點進行摸底調查，評估鑒定房屋質量與抗風能力，并建設改造公共集中安置點。

4、增加防汛物資儲備數量和品種，對于在防汛中已消耗減少的物資，要及時補齊入庫，備足到位，并結合*本地的防御重點，有針對性，有條件地儲備常用防汛物資器材。

5、加強圩區工程管理體制建設，通過政策制訂出臺，建立合適的財政補助機制，能夠較好地解決泵站日常運行、管理經費等實際問題，使泵站可持續運行能落到實處。

6、積極做好與*南排的協調溝通，在臺風、強降雨影響到來前提前進行水位預排，盡可能地減少降雨給我縣帶來的災害損失，并積極向上級爭取，建議降低南排開閘泄洪的水位標準，緩解我縣目前嚴峻的防汛壓力。

7、大力加強水利工程設施的防盜工作，一方面要積極爭取聯合各有關單位，組織力量加大打擊力度，切實制止違法行為；另一方面從人防、技防入手，做好設施防盜、防破壞的長期防范工作。

四、明年工作思路及建議

以黨的十七大會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足于防大汛、抗大災，堅持防汛防臺抗旱并重，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，著力提升防汛防臺抗旱綜合能力，依法、科學、規范、高效處置洪澇臺旱災害，盡最大努力減少災害損失，保障我縣經濟社會又好又快發展。

1、繼續做好防御洪澇臺旱各項準備工作。明確組織領導，完善工作責任機制，規范工作程序和內容；加強日常監督檢查和整改，確保各項度汛措施落到實處；強化防汛值班，做好信息收集、報送和預警，掌握防汛抗災全面動態；科學提升應急處置能力，做好物資隊伍準備，加強防汛防臺預案的修訂和演練，研究人員船只的避險管理。

2、全面推進基層防汛能力建設。以各鎮（區）為單位，進行基層防汛防臺工作標準化建設管理，對照具體的實施方案和計劃，主要內容包括各鎮（區）成立專門的防汛防旱辦事機構，落實辦公場所、配備專兼職人員和設施，完善防汛責任制體系，推進防汛預警和信息化建設，加強搶險救災隊伍建設等，通過動員準備、建設實施、完善提高、總結驗收等四個階段，最終實現全面建成。

3、抓好防汛指揮系統的管理工作。進一步加強水利防汛信息平臺、視頻監控系統、會商系統的管理與維護工作，使其在日常的防汛防旱工作中充分發揮作用，為防汛防旱決策指揮提供可靠的依據。

4、以大局為重，發揚風格保安全。堅持防汛防臺工作的成功經驗和有效措施，從政治和全局的高度出發，從最不利的情況著手，發揚不怕疲勞、連續作戰精神，堅守防汛防臺第一線，沉著應戰，保障全縣人民群眾生命財產安全。