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我局高度重視機關行政效能建造工作，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強機關行政效能建造，不斷提升局機關和系統各單位的行政效率和工作質量，營造了良好的政務環境，為我市“四個四”發展戰略和經濟發展提供了有力服務，機關行政效能建造成效明顯。現將今年2009年我局機關行政效能建造開展情況報告如下。

一、行政效能建造開展情況

(一)領導重視，機構健全，貫徹落實迅速。為有效開展機關行政效能建造，我局成立了機關行政效能建造領導小組，由局主要負責領導任組長，局黨組成員任副組長，機關各科負責人任成員，機關效能辦設在局辦公室（局紀檢組長兼任局效能辦主任)，保證了機構健全、構造有力、人員到位、工作落實。同時，我局將行政效能建造納入到局黨政目標考核和干部政績考核、公務員年度考核，制定了責任追究制度，各基層單位也成立了行政效能建造機構，推動了城管系統行政效能建造工作的整體發展。

（二）制定方案，重在落實，提高行政效能。一是在年初即制定《*市城市環境衛生治理局2009年行政效能建造工作要點》，明確工作職責。為確保我局行政效能建造見成效，對清理規范行政審批事項、推進行政審批權相對集中、精簡會議文件、推進政務公開、增強督查整改、嚴格責任追究等方面進行了安排部署，明確了相關科室、責任人職責。

（三）端正工作態度，強化機關作風。為進一步提高我局機關辦事效率、轉變工作作風，我局從服務承諾入手，著重做好了四個方面：一是公開辦事程序，我局的職能、職責及承辦的行政審批、行政許可事項，全部納入局辦事指南，除在辦公地點上墻公示外，還在政務內網、政務外網上進行公示，方便群眾了解、辦事。二是保持文明用語，實行亮牌服務。我局機關所有人員一律掛牌上崗，并在接待來人、來訪時做到“五個一”，即：給一張笑臉、道一聲問候、讓一個座位、作一個明確答復、道一聲再見，有力防止了“門難進、臉難看、事難辦”的不良風氣。三是實行“首問負責制和崗位責任制”相結合，局機關各科室和各基層單位科室嚴格按照崗位分工，認真履行好各自職責，首位接待或接話人員要負責對來人、來電熱情答復、辦理到位。四是對來文、來件推行“限時辦結制”。對來文，有時限要求的，嚴格按時限要求辦理，無特別時限要求的，在規定的15個工作日內辦結；對來件，我局本著方便群眾出發，能當天辦理的，當天給予辦理，不能當天辦理的，原則上3個工作日內辦理，盡量讓群眾少跑路。

(四)清理審批事項，規范審批治理。一是我局按市上要求對所屬的12項行政審批事項進行了認真清理，由行政審批科集中處理，市行政服務中心一個窗口統一對外辦理。二是進一步精簡、規范了行政審批程序，實行了政務服務中心窗口首席代表制和行政審批專用章制，做到既規范治理，又方便于民。

(五)實施“三項制度”，推進政務公開。我局首問負責制、限時辦結制、責任追究制等行政效能建造制度，由于執行到位，目前為止我局未發生一起服務對象投訴事件。同時，為不斷增大政務公開透明度，讓群眾更多更好的了解城市治理工作，我局先后在局門戶網站、市兩臺、兩報和新華網*分頻道等新聞媒體上開設了城管專欄，對行政審批項目、行政執法責任制“三項清理”結果、便民服務措施、工作制度、違紀違諾投訴、各項工作目標進展、完成情況等涉及群眾關心的問題全部予以公開。同時，我局還通過在江陽、龍馬潭的各個社區增設了城管宣傳欄、發放便民服務卡，推進“城管三進”（進學校、進企業、進社區）以及開通24小時城管服務熱線等多種方式，使老百姓得到了快捷、方便的服務，先后為大山坪刺園社區、北城濂溪路社區等解決了安全護欄、排污不暢等問題，收到了錦旗3幅，取得了很好的社會反響。

(六)精簡會議文件，提高工作效率。我局嚴格執行會議報批制度，控制會議規格、數量、規模和會期。今年，除我局與市規建局共同構造召開了*市城鄉規劃建造治理暨愛衛工作會外，未召開全市性大型會議，對涉及全市性的愛衛、城管工作會議，均以小會、短會形式召開系統內會議也保持以中心組學習、職工學習、工作落實會結合方式開展，提高了會議質量和效率。同時，局機關嚴格執行公文處理規范和程序，無因主觀原因超時辦理公文現象。

(七)增強效能監察力度，著力查找整改。為了強化行政效能監察力度，局紀檢監察室對行政決策、行政執行、行政監督等環節和發展環境建造中涉及效能問題進行監督檢查，并設置了投訴舉報電話（31257xx）接受社會監督。為確保我局系統機關行政效能建造的整體推進，除對局機關的服務用語、服務態度、工作程序、工作時效等方面全面督查督辦，我局領導多次深入到各基層單位，督查各單位行政效能建造、黨風廉政建造開展情況，針對公共服務中存在的問題和不足，逐一提出了整改要求。今年，我局系統無一起行政效能投訴案件。

二、城市治理新亮點

（一）以人為本，加快市政環衛基礎設施建造步伐。一是繼續實施條街巷改造，編制上報了43條街巷路燈、下水道、道路改造維護項目的設計方案；完成了楓林街等4條下水道搶險工程，陽光路農貿市場側等2條下水道和青果灣等2條路燈改造工程正在緊張施工。二是完成了戶外廣告設置規劃和城區排水管網普查前期準備工作，委托重慶大學規劃研究院編制*市戶外廣告設置規劃，*省第三測繪工程院進行排水管網的普本文來自查和勘測工作。三是精心構造環衛設施建造，完成了泰安垃圾處理場醫療廢棄物集中處置系統的土建和設備安裝，預計在7月投入試運行；滲透液處理系統已完成工程結算和預算審核，節約經費28萬元。四是完成新建公廁、垃圾庫和果皮箱定點設位和維修工程設計等招投標工作；開展城區旱廁清理工作，制定了改造方案。

(二)維護有力，公共服務功能不斷提高。一是保持垃圾日產日清，上半年清運垃圾9.54萬噸,清運率100%；對垃圾處理場規范治理，實施單元式無害化填埋處理和定期消殺，覆蓋填埋垃圾12000m2，綠化15000m2，達到了“國衛”要求。二是及時維護環衛設施，城區78座直管公廁、174座垃圾收集點和900多個果皮箱實行專人維護治理，新建垃圾收集點鐵件3個，維修更新198次，維修果皮箱539個/次，城區環衛設施完好使用率95%以上。三是加大化糞池等環衛設施監管力度，對城區4209個化糞池和199個垃圾收集點、208個公廁進行建檔治理，新建化糞池一律進行備案，現已備案19個、備案驗收31個。

(三)創新模式，環衛作業質量明顯提高。一是增強日常保潔治理，嚴格按照《*市2009年城市市容環衛檢查考核辦法》進行考核，其中機械化作業達40%以上，城區保潔率、“五無一凈率”98%以上。二是探索清掃保潔市場化運作模式，將考核結果與個人獎金待遇掛勾，在去年底在市環衛三所管轄小市片區試點，經過半年運作來看保潔質量明顯提高，現著手在市環衛一所擬啟動承包作業。三是增強市區城兩級配合，主動與街道、社區調解，有效解決了16米以上、以下街道及社區結合部清掃保潔職責不明、環境衛生差等問題。

（四）增強監管，維護城區路面環境措施有力。一是加大散裝貨運車輛加蓋運輸力度，制定了《*市人民政府關于城區內建筑材料和廢土廢渣等易撒漏物質實行關閉運輸治理的通告》，查處無證處置建筑垃圾和違章占道堆放90余件、道路污染60余件，減少了城區道路污染。二是增強洗車站（點）規范化治理，健全了洗車站（點）設置標準，對城區50家洗車站（點）實行分級（A、B、C三級）規范治理。

(五)依法行政，有效鞏固城市治理效果。一是嚴格行政審批，審批各類戶外廣告191幅、占道215件、占道挖掘40件。二是規范戶外廣告治理，對城區戶外廣告、店招、燈箱、路牌等進行摸排，對597個戶外燈箱、7531個店招路牌、216幅臨時噴繪廣告、19處大型單立型廣告實行電子檔案治理。三是增強占道治理，會同交警部門，規劃了45處人行道機動臨時停車點和15處非機動車臨時停車點，逐步解決城區停車難問題。四是強化執法治理，開展專項整治。開展重點整治500余次、專項整治100余次、查處違章案件70余件、排查戶外廣告8300余個，發放《關于規范、整治占道經營及違章搭建物通知書》3500余份，拆除棚架2000余處，規范跨門市經營430戶，清除“牛皮癬”11萬張（處），教導群眾萬余人次，城區市容市貌明顯改觀。五是狠抓為民服務，及時快速處理城市治理熱點、難點問題。突擊責任區外衛生死角170余次、義務清陶化糞池24次、接辦人大代表建議、政協委員提案26件，收到意見反饋22份，滿足、基本滿足100%，辦理“12345”334件、信訪件1155件、110應急聯動指令27起、排查矛盾糾紛6起，得到了群眾的高度好評，收到群眾錦旗3幅。六是扎實開展“門前三包”，逐步實現城區商家的規范化治理。制定了《*市市容衛生“門前三包”責任制治理制度》，啟動“門前三包”責任制簽訂工作，全市簽訂責任書65561份，實現了全民參與、互動治理，為我市完成城鄉環境綜合治理和“國衛”復審打下了堅實的基礎。

（六）強化考核，全面提升治理水平。一是根據新的《國家衛生城市標準》、建造部市政環衛治理標準及*省城鄉環境綜合整治標準，重新修改制定了《市2009年城市市容環衛檢查考核辦法》及《實施細則》。二是調動了局環衛科、市環衛處工作職能，將市環衛處更名為*市市容環境衛生監督治理處，專門負責對我市市容環境衛生工作的檢查考核。三是市市容環衛監督處按照修訂后的《考核辦法》及《實施細則》，對我局6個直屬單位的市政、環衛作業及行政執法工作進行每天檢查考核，每月匯總通報考核成績，年底獎懲兌現；對各區、縣市容環境衛生治理工作進行檢查指導、監督考核，有力地促進了局系統各單位和縣區不斷增強市容環衛及執法治理，城市治理質量明顯提升。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題及建議。我局在開展行政審批集中辦理，特別是啟動電子政務網上審批流程后，從行政審批、行政許可的實際操作中發現，有些要求與實際辦理有出入，需要進行適當調動，主要是三個方面：

1、我局經常發生的大型戶外廣告設置審批、占用或挖掘城市道路審批，依附于城市道路建造各種管線、桿線等設施審批、因建造需要拆除環境衛生設施的審批等項目，由于每一個審批件的具體情況不同，同時也是從維護社會公共安全和市容市貌等出發，必須要業務科室經辦人員到現場踏勘后方可提出具體審批意見，這與政務服務中心的辦理要求有一定出入。同時，現場踏勘經辦人的意見對辦理行政審批至關重要，因此建議是否可在網上審批程序中加入經辦人意見。

2、在并聯審批中，如我局發生的大型戶外廣告設置審批、占用或挖掘城市道路審批，依附于城市道路建造各種管線、桿線等設施審批等，根據具體審批件的情況，有時需要交警、規建、水、電、氣、通信等涉及部門提出意見后我局方可審批，因而有涉及到并聯審批的問題，建議在網上審批程序上將這些項目納入并聯審批。

3、我局每天處理的申請件較多，有很多申請件都涉及到彩色圖紙資料，圖紙尺寸不一、效果要求不同，如果全部掃描處理，將占用較多時間和資源。因此建議在辦理此類項目時，將相對容易處理的件以電子辦公方式辦理，將圖紙資料較多、紙張規格大的件以紙質方式辦理，以減少辦公成本、縮短辦公時效、提高行政審批效率。