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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:

在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際,省委、省政府決定召開這次全省人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作會(huì)議,充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作的高度重視,這次會(huì)議的召開必將對統(tǒng)籌解決人口題目、全面開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作新局面,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。下面,我就全省人口計(jì)生工作情況報(bào)告如下:

一、20*年我省人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作的主要進(jìn)展情況

20*年以來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全省上下的共同努力,我省低生養(yǎng)水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。據(jù)人口計(jì)生報(bào)表統(tǒng)計(jì),20*年全省出生52.77萬人,出生率為8.57‰,出生政策符合率為96.22%,圓滿完成年度人口計(jì)劃和工作目標(biāo)。多項(xiàng)工作得到國家的充分肯定,先后在國務(wù)院召開的全國農(nóng)村計(jì)劃生養(yǎng)工作會(huì)、全國人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)、全國人口計(jì)生糾風(fēng)工作座談會(huì)、全國人口計(jì)生新聞宣傳工作會(huì)、全國關(guān)愛女孩工作會(huì)上先容了經(jīng)驗(yàn),我省人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作保持良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)中心《決定》得到深進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹。全省上下高度重視,將學(xué)習(xí)宣傳貫徹中心《決定》作為一件大事來抓,與貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、黨的十七大精神有機(jī)結(jié)合起來,緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際,科學(xué)制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃,廣泛深進(jìn)開展有重點(diǎn)、分層次、多形式的活動(dòng),通過發(fā)表廣播電視講話、黨委中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳品、開展街頭咨詢、編排文藝節(jié)目等多種形式,在全省范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》的*,部分市縣已出臺(tái)了貫徹落實(shí)中心《決定》的實(shí)施意見。武漢、荊州、黃石、咸寧等地由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)部分參加,對學(xué)習(xí)貫徹《決定》進(jìn)行專題督查,促進(jìn)了《決定》精神的落實(shí)。

(二)“兩清一治”工作成效顯著。各市縣按照同一安排,認(rèn)真部署“違紀(jì)違法生養(yǎng)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兩清理和出生人口性別比綜合治理”工作(簡稱“兩清一治”),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂實(shí)施方案,落實(shí)工作措施,推動(dòng)了這項(xiàng)工作的深進(jìn)開展。各地加大對“兩非”案件的查處力度,據(jù)統(tǒng)計(jì),20*年1-10月,全省兩非案件共立案721例,結(jié)案677例,限制三年內(nèi)不得生養(yǎng)33例,收回二孩生養(yǎng)證390個(gè),相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分21人,行政處分80人,行政處罰415人,吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書19人,出生人口性別比升高的勢頭得到有效控制。

(三)活動(dòng)人口治理服務(wù)工作逐步加強(qiáng)。總結(jié)推廣了襄樊、武漢、隨州等地以房管人的活動(dòng)人口治理的工作模式和經(jīng)驗(yàn),廣泛開展活動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)與公安、工商、勞動(dòng)、民政、建設(shè)、衛(wèi)生等部分的協(xié)調(diào)配合,制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作的意見》,注重加強(qiáng)活動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè),指導(dǎo)試點(diǎn)單位完成信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工作,認(rèn)真做好國家活動(dòng)人口信息交換平臺(tái)信息提交和反饋工作,我省在國家活動(dòng)人口信息反饋率達(dá)97.4%、反饋及時(shí)率為95.7%,均名列全國第二名,得到了國家的肯定。

(四)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深進(jìn)開展。全面推行計(jì)劃生養(yǎng)生殖健康服務(wù)工作。20*年全省落實(shí)長效節(jié)育措施52.3萬例,為39.27萬名農(nóng)村適齡青年開展免費(fèi)婚檢。啟動(dòng)“關(guān)愛女性生殖健康免費(fèi)普查活動(dòng)”和“乳腺疾病普查活動(dòng)”,為14.9萬名育齡婦女進(jìn)行了乳腺疾病檢查。開展國際合作項(xiàng)目“幸福微笑”免費(fèi)手術(shù)活動(dòng),為136名唇腭裂患兒免費(fèi)施行了修復(fù)整形手術(shù)。繼續(xù)深進(jìn)開展全國、全省計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位以及省級(jí)計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百佳計(jì)劃生養(yǎng)服務(wù)站創(chuàng)建活動(dòng),目前,我省已有19個(gè)縣(市、區(qū))獲國家級(jí)、62個(gè)縣(市、區(qū))榮獲省級(jí)計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位稱號(hào),有59個(gè)市縣計(jì)劃生養(yǎng)服務(wù)站、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站被授予優(yōu)質(zhì)服務(wù)站和百佳服務(wù)站稱號(hào)。全省計(jì)劃生養(yǎng)服務(wù)站形象化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程加快,目前有53個(gè)縣級(jí)站(20*年23個(gè)),563個(gè)鄉(xiāng)級(jí)站(20*年299個(gè))完成了“兩化”建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生養(yǎng)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè),組織縣級(jí)以上計(jì)劃生養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)1881名技術(shù)職員進(jìn)行崗位練兵理論考試。加大計(jì)劃生養(yǎng)生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品引進(jìn)推廣工作,早期宮頸癌篩查技術(shù)、藍(lán)氧婦科治療技術(shù)等在很多地方推廣應(yīng)用,深受育齡群眾歡迎。

(五)生養(yǎng)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。與省農(nóng)辦、省文明辦先后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作的意見》、《關(guān)于在文明湖北建設(shè)中推進(jìn)生養(yǎng)文明建設(shè)的意見》,擴(kuò)大生養(yǎng)文明建設(shè)試點(diǎn),加夸大研和指導(dǎo),及時(shí)召開生養(yǎng)文明建設(shè)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。同時(shí),繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng),充分利用5.29協(xié)會(huì)成立日、7.11世界人口日等紀(jì)念日,集中開展群眾性主題宣傳活動(dòng)。開展關(guān)愛女孩行動(dòng)專項(xiàng)督查,全省各縣(市、區(qū))都啟動(dòng)了生養(yǎng)關(guān)懷行動(dòng)。在80多個(gè)縣市實(shí)施生養(yǎng)文明幸福家園推進(jìn)計(jì)劃,全省命名表彰10個(gè)生養(yǎng)文昭示范村(社區(qū)),表彰19000多個(gè)生養(yǎng)文明建設(shè)示范戶,開展服務(wù)活動(dòng)63172次,捐助資金1869萬元,使272937戶計(jì)劃生養(yǎng)家庭沾恩,有力地促進(jìn)了人口計(jì)生工作、新農(nóng)村建設(shè)與*社會(huì)建設(shè)。

(六)利益導(dǎo)向機(jī)制初步建立。農(nóng)村計(jì)劃生養(yǎng)家庭獎(jiǎng)扶制度全面推行,20*年為全省97289名農(nóng)村計(jì)劃生養(yǎng)老年夫妻發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金5837.34萬元。法定獎(jiǎng)勵(lì)政策得到落實(shí),為全省108.56萬人兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi),兌現(xiàn)金額12265萬元,落實(shí)較好的有49個(gè)縣市。各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先政策不斷完善和配套,91個(gè)縣建立了關(guān)愛女孩專項(xiàng)資金,張羅資金達(dá)5805萬元。為114031名兩女結(jié)扎戶發(fā)放獎(jiǎng)金1880.9萬元。救助計(jì)劃生養(yǎng)特困家庭人數(shù)45595人,為113.8萬人辦理計(jì)劃生養(yǎng)系列保險(xiǎn),投保金額達(dá)7668萬元。全省獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障六位一體的計(jì)劃生養(yǎng)利益導(dǎo)向機(jī)制正在加快建立和完善。

(七)目標(biāo)治理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真實(shí)施目標(biāo)治理責(zé)任制,實(shí)行“黨政線、部分線、計(jì)生線”三線考核,簽訂責(zé)任書,嚴(yán)格考核結(jié)帳。改革完善考核方式,在加強(qiáng)平時(shí)抽查的基礎(chǔ)上,組織對17個(gè)市州黨政線和62個(gè)縣(市、區(qū))、5個(gè)開發(fā)區(qū)人口和計(jì)生工作情況進(jìn)行考核評(píng)估。在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)“一票否決權(quán)”。20*年以來全省各地先后有265個(gè)單位、1414名個(gè)人被“一票否決”,荊州、黃岡等地召開了公然處理大會(huì),咸寧市委對咸安區(qū)違紀(jì)違法生養(yǎng)題目實(shí)行責(zé)任追究,起到了教育和震懾作用。

(八)人口計(jì)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升。各市縣在加強(qiáng)計(jì)劃生養(yǎng)行政治理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí),不斷加強(qiáng)活動(dòng)人口治理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和協(xié)會(huì)組織建設(shè),目前全省有51個(gè)縣(市、區(qū))成立了計(jì)劃生養(yǎng)執(zhí)法(支)大隊(duì)。有23499個(gè)村配備計(jì)劃生養(yǎng)專兼職女干部,配備率為88.6%,比往年同期增長了近7個(gè)百分點(diǎn);全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦共配備公務(wù)員3774名,均勻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦配備2.8名公務(wù)員;全省955個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站有技術(shù)服務(wù)職員3229名,均勻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站有技術(shù)服務(wù)職員3.4名。在加強(qiáng)組織建設(shè)的同時(shí),全省上下高度重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部教育培訓(xùn)工作,并取得積極進(jìn)展。20*年全省各級(jí)舉辦各類培訓(xùn)班975期,培訓(xùn)職員達(dá)5.3萬多人次。目前全省各市州縣全部建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,在“兩清一治”工作中,接到群眾舉報(bào)2100多件,查實(shí)1512件,兌現(xiàn)獎(jiǎng)金62萬元。

同時(shí),我省人口和計(jì)劃生養(yǎng)的法制建設(shè)、信息化建設(shè),以及計(jì)劃生養(yǎng)避孕藥具發(fā)放、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣和計(jì)劃生養(yǎng)協(xié)會(huì)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

上述成績的取得,是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省各級(jí)黨委、政府高度重視和各有關(guān)部分大力支持的結(jié)果,也是廣大計(jì)劃生養(yǎng)工作者艱苦努力和廣大人民群眾積極參與的結(jié)果。這些成績來之不易,為我省今后人口和計(jì)劃生養(yǎng)事業(yè)的深進(jìn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我省人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作面臨的形勢和壓力

在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到,在新的形勢下,隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變,在構(gòu)建*湖北的進(jìn)程中,我省人口形勢仍然十分嚴(yán)重,面臨的人口壓力更大,矛盾更加突出,情況更為復(fù)雜,任務(wù)十分艱巨。

(一)穩(wěn)定低生養(yǎng)水平是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。一是受人口慣性增長和雙獨(dú)生養(yǎng)政策的雙重影響,政策內(nèi)出生人數(shù)逐年增加。隨著上個(gè)世紀(jì)80年代第三次生養(yǎng)高峰時(shí)出生的孩子陸續(xù)進(jìn)進(jìn)婚育期,全省出生人口將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào),近五年來,我省人口自然增長率逐年上升。二是群眾生養(yǎng)意愿與現(xiàn)行生養(yǎng)政策之間仍然存在一定的差距,生養(yǎng)男孩的偏好在部分市縣仍較為嚴(yán)重。生養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變,決非一朝一夕能夠完成。三是受多種因素的影響,我省政策外生養(yǎng)開始反彈,近幾年政策外生養(yǎng)人數(shù)逐年增加。20*年部分市州縣符合政策生養(yǎng)率出現(xiàn)下降。從全省清理清查的情況看,特別是黨員干部、名人、富人超生逐年增多,負(fù)面影響較大。

(二)出生人口性別比持續(xù)高位運(yùn)行有礙于*社會(huì)建設(shè)。我省出生人口性別比升高的勢頭固然得到有效控制,但依然在高位運(yùn)行。孕情治理難、B超和終止妊娠手術(shù)及引流產(chǎn)藥物治理難、“兩非”案件發(fā)現(xiàn)及調(diào)查處理難的題目已成為治理出生人口性別比失衡題目的主要障礙,加之法律不健全,少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)熟悉不到位,社會(huì)保障制度不完善,獎(jiǎng)勵(lì)政策不落實(shí),措施不得力,導(dǎo)致出生人口性別比長期偏高,同時(shí)農(nóng)村大量育齡婦女外流,將造成婚姻的地域擠壓,沖擊老少邊窮農(nóng)村,形成更為嚴(yán)重的社會(huì)題目。

(三)活動(dòng)人口規(guī)模龐大給計(jì)劃生養(yǎng)治理服務(wù)帶來更大壓力。人口活動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,但也帶來無法回避的題目,如留守兒童多、計(jì)劃生養(yǎng)難治理等題目,特別是農(nóng)村大量育齡人群流向城市,有的居無定所、業(yè)無定崗、出無定時(shí)、流無定向,給計(jì)劃生養(yǎng)治理帶來相當(dāng)大的難度,活動(dòng)人口孕情難把握、治理難落實(shí)、處罰難到位,政策外生養(yǎng)和選擇性別生養(yǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四)普惠政策與計(jì)劃生養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策缺乏有效銜接。當(dāng)前實(shí)行的一系列普惠性政策,體現(xiàn)了對民生的關(guān)注,深受群眾的歡迎,但有些政策,不能體現(xiàn)向計(jì)劃生養(yǎng)家庭的普惠優(yōu)先,甚至使超生的家庭獲益更多,客觀上削弱了計(jì)劃生養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的積極效應(yīng),使少數(shù)群眾產(chǎn)生了“多生孩子多享受社會(huì)福利”的錯(cuò)誤熟悉。另一方面,一些地方財(cái)政投進(jìn)不足,導(dǎo)致法律法規(guī)政策規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策不能落實(shí),影響了計(jì)劃生養(yǎng)工作的開展和群眾實(shí)行計(jì)劃生養(yǎng)的積極性。

(五)人口和計(jì)劃生養(yǎng)基層基礎(chǔ)工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是少數(shù)地方在連續(xù)多年完成人口計(jì)劃,進(jìn)進(jìn)低生養(yǎng)水平后,出現(xiàn)盲目樂觀和麻痹松懈情緒,特別是少數(shù)市縣對人口和計(jì)劃生養(yǎng)的重視程度、工作力度和調(diào)控手段弱化,統(tǒng)籌解決人口題目的決心不大、措施不力。二是由于法制建設(shè)滯后、工作手段缺失,有的縣市的人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作陷于“老辦法不能用、新辦法不管用”的困境,特別是一些基礎(chǔ)較差的地方,工作難度大,干部職工存在畏難和厭戰(zhàn)情緒。三是有的縣市基層基礎(chǔ)工作比較薄弱,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站,村組社區(qū)計(jì)劃生養(yǎng)女專干和信息員等機(jī)構(gòu)和職員配備上落實(shí)不夠。以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)不到位,日常治理滯后,導(dǎo)致計(jì)劃生養(yǎng)治理服務(wù)不夠落實(shí),出現(xiàn)生養(yǎng)反彈。

以上情況表明,我省的人口發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求還不相適應(yīng),部分領(lǐng)導(dǎo)干部對人口計(jì)生工作的熟悉與落實(shí)基本國策的要求還不相適應(yīng),有些市、縣基層工作的基礎(chǔ)與新時(shí)期新任務(wù)的要求還不相適應(yīng),加之對人口計(jì)生工作投進(jìn)相對不足、計(jì)劃生養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以完全落實(shí)等等,嚴(yán)重制約了我省人口計(jì)生事業(yè)的更好發(fā)展,必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并采取切實(shí)有效措施加以解決。

這次會(huì)議是全面安排部署20*年人口計(jì)生工作的一次重要會(huì)議,我們將以這次會(huì)議為動(dòng)力,在省委、省政府和各級(jí)黨委政府的高度重視及社會(huì)各有關(guān)部分的支持配合下,認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作統(tǒng)籌解決人口題目的決定》的要求,進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作新的局面,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。