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2009年上半年我局紀檢監察工作在市委、市政府的領導下，在市紀委、監察局的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“立黨為公、執政為民”的要求，深入學習貫徹黨的十七大和中紀委、省紀委、市紀委會議精神，結合本局實際，突出工作重點，堅持標本兼治，注重制度創新，狠抓工作落實，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，更好的為全面推動我市旅游業又好又快發展提供了政治保證。

一、加強學習，提高認識，促進黨員干部自覺做到廉潔自律

1、深入學習貫徹落實黨的十七大精神，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過學習，提高了對反腐倡廉建設重要性的認識。黨的十七大把反腐倡廉工作上升為反腐倡廉建設，把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為五位一體，表明我們黨對反腐倡廉工作規律性的認識又達到了一個新的高度。提高了對反腐倡廉形勢的認識。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加扎實有效的舉措，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設。提高了對反腐倡廉建設指導思想的認識，把貫徹落實科學發展觀同加強反腐倡廉建設有機結合起來，堅持圍繞中心，服務大局，進一步推動科學發展、社會和諧；堅持立黨為公、執政為民，進一步加強黨與人民群眾的血肉聯系。提高了對新時期反腐倡廉工作總體思路的認識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。提高了對反腐倡廉領導體制和工作機制的認識，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，鞏固和發展全黨動手齊抓共管黨風廉政建設的良好局面。

2、深入學習實踐科學發展觀。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保護和發展黨的先進性的必然要求。開展學習實踐活動，是中央、省市委根據新形勢新任務的需要，立足當前實際，著眼長遠發展作出的一項重大部署；是更好地應對國際金融危機的沖擊與挑戰，努力做好保增長、保民生、保穩定各項工作的迫切需要；是提升科學發展能力，充分發揮旅游業在科學發展中重要作用的有效途徑；是加強機關作風建設，切實解決黨性黨風方面突出問題的內在要求。通過學習實踐活動，進一步促使我們的黨員干部普遍受到解放思想、更新觀念的教育，樹立市場經濟的理念和大氣開放、誠信圖強的精神；普遍受到加深理解科學發展觀、努力掌握科學方法論的教育，提高謀劃、推動、領導旅游產業發展的能力；普遍受到認清形勢、增強信心、迎難而上、共克時艱的教育，顯現以“三大”促“三變”達“三保”的成效；普遍受到黨性修養、思想錘煉的教育，弘揚求真務實、聯系群眾、艱苦奮斗的作風；普遍受到講團結、講紀律的教育，強化暢通政令、與中央和省市委保持高度一致的意識。

通過學習實踐活動，是我們的黨員干部重點理清了思路，進一步謀劃*旅游未來可持續發展的全新思路，緊緊抓住國際金融危機倒逼旅游產業調整發展的機遇，著力促進旅游產業加快發展；緊緊抓住國家擴大內需、拉動經濟增長的機遇，著力促進旅游重大基礎設施建設；緊緊抓住舉辦“七城會”的機遇，著力促進城市旅游功能完善和城市文明素質提升，樹立*旅游城市新形象。通過學習實踐活動，進一步推動*旅游規劃的實施，重點加強“花園城市、綠色*”生態旅游建設，加快促進鄉村旅游發展，全面啟動“*人游*”、“居民休閑旅游計劃”，促使學習實踐活動既見成效、又出亮點。通過學習實踐活動，進一步解決幾個影響和制約旅游科學發展的突出問題，用發展凝聚民心；切實辦好幾件群眾普遍期待的實事好事，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。通過學習實踐活動，進一步營造“拉內需、促銷費、保增長”的旅游工作氛圍，促使力量聚集到為發展提供服務上來；運用發展的、群眾的、系統的科學方法，促使科學發展的實踐和操作更加到位；樹立老老實實打基礎、踏踏實實抓發展的正確思想，促使發展的持久力、崛起的后發力不斷增強。

3、認真學習貫徹市紀委九屆四次全會精神。市紀委第九屆第四次全會，是在全市深入學習實踐科學發展觀，實現*新一輪又好又快發展的形勢下召開的。此次會議，為我們的工作提出了指導思想和總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，把反腐倡廉建設融入全市經濟建設之中，以改革創新的精神，用經濟工作的思路、宣傳工作的理念抓好紀檢監察工作，為推進*新一輪又好又快發展提供有力保證。為了迅速學習體會會議精神，抓好貫徹落實，切實促進反腐倡廉工作深入開展，*市旅游局組織全體班子成員和全體中層干部，認真學習傳達了市紀委第九屆第三次全會的有關文件精神，學習領會了市委余欣榮書記、紀委劉東明書記的講話精神。通過學習，我們切實認識到，必須進一步加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風，凝聚起應對挑戰、戰勝困難的強大力量，努力實現“變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期”的轉變。必須把領導干部作風建設與開展深入學習實踐科學發展觀結合起來，與反腐倡廉建設結合起來，與機關效能建設結合起來，以高度的責任感和求真務實的精神，狠抓各項工作的落實。充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入整體工作格局之中，通盤考慮，統一部署；要認真落實黨風廉政建設責任制，把貫徹落實《工作規劃》作為當前的一項重要政治任務來抓，建立健全反腐倡廉長效機制。要切實履行領導反腐倡廉建設第一責任人的職責，善于調動各方面積極性，形成反腐倡廉整體合力，推動落實反腐倡廉各項任務，確保反腐倡廉建設取得新成效。

二、建章立制，確定目標，認真落實黨風廉政建設責任制

1、按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，結合實際情況，依照《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》的精神，建立健全廉政談話、誡免談話、任前談話等各項制度。進一步嚴格領導干部述職述廉、民主評議等制度，完善發揚黨內民主、堅持民主集中制、保障黨員權利、充分發揮黨組織的監督作用等方面的有關制度。

2、認真研究安排黨風廉政建設和反腐敗工作，把黨風廉政建設責任制作為重要工作來抓，健全完善了黨風廉政建設責任制網絡體系。結合實際，把黨風廉政建設工作內容逐項分解，按照“誰主管、誰負責”的原則和“明確任務、分工負責、一級抓一級、層層抓落實”的要求，與科室簽訂了目標責任書，明確責任，落實到各分管領導、責任部門。各職能處室按照分解的工作任務各司其職，把黨風廉政建設責任制工作融入到業務工作之中。同時，強化監督，狠抓落實、嚴格考核，把考核結果與年終評優評先進行掛鉤，增強了各科室和分管領導抓好黨風廉政建設的責任性，從而形成了橫向到邊、縱向到底，上下聯動的責任機制，進一步健全和完善了黨風廉政建設工作責任機制。

三、周密布署，注重實效，深入開展機關效能年活動

為進一步提高機關效能,優化經濟發展環境,建設人民滿意的機關,促進全市經濟社會又好又快發展,市委、市政府決定在全市開展機關效能年活動。市機關效能建設領導小組印發了《關于在全市開展機關效能年活動實施方案》。接到《通知》后，我局高度重視，立即召開黨組會議討論研究，并決定立即按照市委、市政府的統一部署，按照《實施方案》的要求，在全局機關開展效能年活動。

1、領導高度重視。為了確保我局機關效能年活動落實到位，必須切實加強領導。我局成立了*市旅游局機關效能年活動工作領導小組。領導小組由市旅游局黨組書記、局長李蕓任組長；市旅游局調研員林軍、副局長甘春瑞、佟煥哲、紀檢組長陳丹、副調研員帥曉萍任副組長，各處室主要負責人為成員；同時要求各縣（區）旅游局要成立相應的工作機構，并由主要負責同志負責。

2、認真制定方案。按照市機關效能建設領導小組《關于在全市開展機關效能年活動實施方案》的要求，結合我局的實際，認真制訂了《*市旅游局開展機關效能年活動實施方案》。提出了工作的總體目標、工作內容、工作步驟和工作要求，制定了工作推進表，各項任務責任到位。方案既體現了市效能建設領導小組的精神，又緊密結合了我局的實際和職能，有的放矢，具有針對性，操作性強。

3、積極學習動員。方案制訂后，我局召開了全局機關干部效能年活動動員大會，局黨組書記、局長李蕓同志做了動員講話。李蕓同志在講話中提出了三個要求：“一要充分認識開展機關效能年活動的重要意義，切實增強開展機關效能年活動的自覺性和主動性。開展機關效能年活動，是應對全球金融危機挑戰和考驗的需要；是改進機關工作作風、打造一支“廉潔、高效、勤政、務實”機關隊伍的需要；是提高機關干部綜合素質的需要。二要準確把握效能年活動的總體要求和工作重點，確保機關效能建設活動深入開展并取得實效。要增強大局觀念和責任意識；要規范辦事程序、提高辦事效率；要提升辦事能力和服務水平；要加強機關干部的廉政教育和監督；要著力提高機關干部素質。三要加強組織領導，確保開展機關效能年活動的各項工作落到實處。要認真學習，廣泛動員；要建立機構，落實責任；要周密安排，精心組織”。在動員的同時，為了使全局機關干部充分認識開展機關效能年活動的必要性，充分領會各級領導關于機關效能年活動的指示精神，充分了解機關效能活動的要求和步驟方法，我們還認真組織了全體機關干部集中學習了全省機關效能年活動動員大會和吳新雄省長重要講話精神，學習市委九屆六次全會和余欣榮書記重要講話精神，學習全市機關效能年活動動員大會和胡憲市長重要講話精神，學習省委、省政府的《決定》和《通知》，學習市委、市政府《十條規定》、《*市優化投資環境條例》、《*市損害經濟環境行為行政處分暫行規定》、《關于加強機關效能建設的暫行規定》、《關于機關工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《*市機關工作人員行為規范五條禁令》、《*市行政過錯責任追究暫行辦法》等法規、制度。通過學習動員，使全體機關干部切實增強了抓好機關效能建設的責任感和使命感。我們還切實抓好宣傳教育，在*旅游網建立機關效能建設專欄，及時反映機關效能建設的動態和先進經驗，宣傳先進典型，曝光違紀違規行為，營造濃厚的活動氛圍。

4、認真自查摸底

在學習動員的基礎上，一方面，我們對照省、市“三個至少縮減30%”和“七個減少”的要求，結合我局的實際情況和職能，認真做好自查摸底工作。主要是查一查本部門現有的行政許可項目有多少、行政審批環節有多少、單項行政審批時間是多長，會議、檢查、評比多不多等等；另一方面，我們對照*市《實施方案》明確的十個方面的重點工作，堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，突出抓好跟我局職責相關的5個方面重點工作的落實，在我局印發實施方案中，對責任處室明確了要求，落實了責任，提出了切實有效的辦法和措施。目前，我們已深入推進政務公開和政府信息公開工作。在*旅游網建立了“政務公開”欄目，將我局的通知公告、辦事指南、政策法規等有關事項全部予以公開；編制了行政職權目錄，繪制運行流程圖；公開了機構設置和職能。我們還健全完善了機關效能建設制度。主要包括：崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、同崗替代制、否定報備制、責任追究制等機關效能建設制度，并匯編成冊，組織機關干部認真學習制度匯編，抓好各項制度的落實。

5、規范執法行為

為了優化*市旅游發展環境，認真落實市委、市政府《深化機關效能建設、進一步優化經濟發展環境十條規定》，我局切實提出要求，防止亂檢查、亂罰款、亂攤派，亂培訓。為了減少對企業的檢查次數，我局一是要求各處室不得隨意赴企業檢查，正常的檢查必須經分管領導簽字同意，二是，合并檢查項目，如在每個黃金周前的市場檢查中；我們聯合工商、公安、交通等相關執法單位，對旅游市場的安全、守法、服務質量等一并檢查；三是改變檢查方式，變原來的明查為主為暗訪為主。通過暗訪，既不需要企業分散精力來迎檢，又能夠真實的發現企業在經營中存在的問題。為了防止亂罰款，我們要求原則上對企業的輕微違規行為不罰款，以教育為主，予以警告或通報批評，下達整改通知書，同時，嚴格規范行政處罰自由裁量權，按照省旅游局的《江西省旅游行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》執行。至于培訓方面，我局堅持免費培訓，主要是對于導游人員，免費開展有關*市紅色旅游、旅游資源相關知識方面的培訓，通過導游員去向來自于全國各地的游客宣傳*。

6、建立“五個機制”，提倡“四轉變”、“四滿意”。從建立“五個機制”入手，著重解決影響旅游行業健康發展中的突出問題。“加強旅游質監隊伍建設，建立了旅游隊伍管理機制、及時有效處理旅游投訴，建立了旅游投訴管理機制、加大旅游企業檢查管理力度，建立事前監督管理機制、規范導游人員行為，建立導游服務檢查機制、加強旅游市場綜合治理，建立聯合執法檢查工作機制”。在全局提倡“四轉變”（轉變觀念、轉變職能、轉變方式、轉變作風），“四滿意”（企業滿意、群眾滿意、基層滿意、上級機關滿意），倡導旅游管理機關的新作風，塑造了旅游從業人員的新形象。

2009年下半年，我局紀檢監察工作，將繼續堅持學習實踐科學發展觀，認真開展“機關效能年”活動，加強制度建設，加強學習交流，不斷努力，開拓進取，迅速推進，認真落實，為大力發展*旅游事業提供強有力的環境支撐和保證。

一、繼續推進“機關效能年”工作，通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運行機制，力爭在較短時間內使全局機關辦事效率明顯提高；工作作風明顯轉變；履職能力明顯增強；社會管理和服務明顯改進，進一步打造“成本最低、回報最快、效率最高、信譽最好”的“四最”環境品牌，為我市旅游業又好又快發展發揮重要作用。

二、認真開展警示教育。通過集中學習、座談交流、觀看相關警示片等形式，做到警鐘長鳴，時刻保持黨員干部廉潔從政的意識。擬每月組織一次集中學習，每季度組織一次觀看警示片，每半年組織一次座談交流。學習的內容將圍繞市委、市政府、市紀委提出的學習目標，深入開展學習實踐科學發展觀活動。

三、認真開展述職述廉活動。按照黨風廉政建設的要求，結合局機關黨員干部半年總結和年終述職，要求黨員干部就一年中清正廉潔方面的認識及表現作出書面總結，并在全局干部大會上匯報，接受全局干部職工的檢驗。

四、采取多種形式做好日常友情提示。我們擬通過局短信平臺，不定時給機關干部職工發送有關廉政建設方面的短信，本著愛護干部的目的，時刻提醒我們的干部隊伍在日常工作和生活中牢記“廉政”二字；過年時，采用贈送“廉政春聯”的方式，表達紀檢部門對干部隊伍的關心。