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2009年上半年，*縣行政監察工作在上級監察機關和縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實黨的十七大、中紀委十七屆三次、省紀委八屆四次、州紀委七屆四次、縣紀委十一屆四次全會和省州廉政工作會議精神，以落實科學發展觀為統領，以規范行政行為、促進經濟發展為目的，緊貼縣委、縣政府中心工作，充分發揮行政監察職能作用，不斷深化廉政監察、執法監察和效能監察工作，取得了一定的成效。

一、工作成效

（一）加強廉政監察，規范從政行為

1、全面落實黨風廉政建設責任制。今年3月份，縣委、縣紀委分別下文，對各鄉鎮、各部門兌現了20*年度黨風廉政建設責任書和紀檢監察工作目標責任書的檢查考核結果，同時與各鄉（鎮）、各部門簽訂了2009年度《*縣黨風廉政建設工作目標責任書》和《紀檢監察工作目標責任書》。結合往年考核工作經驗，于5月份，縣委、縣紀委又適時出臺了《*縣2009年度黨風廉政建設責任制考核和追究實施辦法》和《*縣2009年度紀檢監察綜合目標管理工作考核辦法》。今年的黨風廉政建設責任書和紀檢監察工作目標責任書，做到了結合工作實際，將任務細化，層層進行責任分解，確保了目標落實、任務落實和責任落實。同時還將嚴格責任追究作為貫徹落實責任制的關鍵環節來抓，在全縣形成了反腐倡廉齊抓共管的良好局面。

2、嚴格干部選拔任用工作?？h委、政府始終堅持民主集中制原則，在選拔任用培養干部工作中，嚴格遵守《干部選拔任用條例》，實行干部任前公示制，同時對發展黨員也實行公示制，接受廣大干部群眾監督，通過實踐收到了良好的效果。

3、嚴格執行“三談兩述”和函詢等黨內監督各項制度。抓住重點部門重點環節，會同組織部門抓好述職述廉、誡勉談話、函詢和領導干部個人重大事項報告等制度的貫徹落實，加強對領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。半年來，紀委負責人同下級黨政主要領導人談話66人次、領導干部任前廉政談話193人次，誡勉談話6人次、干部任用函詢34人次。

4、深入開展黨政主要領導廉政承諾制。一是開展處級領導干部簽訂廉政承諾書活動。為深入推進全縣黨風廉政建設和反腐倡廉建設工作，在全縣范圍形成了反腐倡廉齊抓共管、風清氣正的良好局面，*縣37名處級領導干部都向縣委常委會簽訂了廉政承諾書。二是繼續推行鄉科級黨政“一把手”年內廉政承諾制。根據縣委有關文件和縣紀委十一屆四次全會精神，全縣各鄉（鎮）、縣委各部委、縣直國家機關各辦局、各人民團體、實行任命制的直屬企事業單位的黨政主要領導，根據當年單位（部門）工作實際，向縣委作出廉政承諾，并將廉政承諾書報縣科級領導干部述廉領導小組辦公室，同時將廉政承諾書貼在本單位醒目處進行公示，有效促進了全縣黨風廉政建設責任制工作的深入開展。目前，共收到了67個單位（部門）上交的科級黨政主要領導廉政承諾書97份。

（二）落實制度，源頭預防和治理腐敗工作不斷深入

1、認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》，制定下發了我縣貫徹落實的《實施辦法》和《任務分工方案》，將《工作規劃》各項任務的分解落實到各職能單位和部門，舉各方之力共同推進懲治和預防腐敗體系建設。

2、認真開展清查“小金庫”“回頭看”工作。經過開展自檢自查“回頭看”工作，大部分單位在非稅收入管理工作中做了大量工作，嚴格執行國家政策法規，對非稅收入進行了嚴格管理，認真按照政府的“收支兩條線”管理辦法，收取各種費用，沒有發現亂收費、亂罰款等現象。

3、深入開展治理商業賄賂專項工作，鞏固自查自糾工作成果。我縣各級各部門重點圍繞工程建設、土地出讓、產權交易領域、醫藥購銷、資源開發與經銷、政府采購和貸款發放、教輔資料出版發行等領域，認真開展自查自糾“回頭看”工作，對查找出來的突出問題，認真進行了整改，并研究制定了防治商業賄賂的長效機制。截止目前，各級各部門在建立健全長效機制過程中，共清理法規、各項規章制度46件，修改完善各項規章制度74件，新建各項規章制度96件；開展專題工作調研4次、組織開展治理商業賄賂專項檢查9次、督促檢查7次，通過開展專項治理，尚未發現商業賄賂案件。

4、深化政務公開、廠務公開、村務公開，加強了對政府信息公開條例實施情況的監督檢查。重點對人民群眾關心和關系人民群眾切身利益的政策法規等事項進行公開，不斷拓展政務公開內容，使行政事務在陽光下運作，切實保障了群眾的知情權、參與權和監督權，進一步建立和完善了政務公開工作制度以及評議、考核、責任追究等制度。

（三）加強執法監察，維護群眾利益

1、加強對擴大內需促進經濟增長政策措施落實的監督檢查。開展對中央應對國際金融危機、加強宏觀調控，特別是擴大內需保持經濟平穩較快增長政策措施執行情況的監督檢查，督促我縣各部門嚴格執行中央、省、州、縣黨委政府的各項政策要求，加強對各類重大建設項目實施情況的監管，增強透明度，嚴肅查處各類違法違紀違規行為，防止低水平重復建設和盲目發展高耗能、高污染、產能過剩的項目。一是通過專項檢查，縣域內重點廠礦企業尾礦庫壩基設計技術資料齊全，尾礦庫運行基本正常，建立健全突發環境安全事故應急預案，危險化學品存貯場所能滿足要求并有專人負責管理，含氰廢渣不外排。二是對縣城集中式飲用水源地東風水庫、板宜水庫進行環境監測,經過檢測，項目全部達到國家地表水III類標準。三是強化對新、改、擴建項目的監管，通過現場監察，那丹銻礦、底圩金礦、堂上別力金礦、灑拉沖金礦等礦山都已編制了項目建設方案，基礎設施不斷完善；上石龍、那追、平密等水電建設項目施工過程中都基本按項目建設要求進行。

2、認真貫徹落實《*縣領導干部問責辦法》，積極開展問責工作。切實把行政問責制的貫徹落實作為推進今年政府自身建設的重要工作，把建立和完善領導機制和工作機制作為重要保障，把解決人民群眾最關注的熱點難點問題作為出發點和落腳點，采取措施穩步推進行政問責制度實施。堅持有責必問，有錯必究，依法追究違法和不正當行使權力或者不作為、亂作為的公務員的行政責任，增強政府的執行力和公信力。上半年，我縣對監管不力、處置不當、有令不行、有禁不止的相關單位進行了問責。嚴格按照問責流程對11名干部進行問責，其中：責令9人作出書面檢查并進行通報批評，2人誡勉談話。

3、認真開展工程建設、政府采購、清理“雙拖欠”工作。我縣認真貫徹執行國家《招標投標法》有關規定，深入開展對工程項目招投標等活動的監督工作。今年依法對八寶水庫渠系配套工程、*縣八達信用社、中國農業發展銀行*縣支行營業辦公用房、*縣農村道路大修、中修工程等4個工程項目進行監督，共涉及資金513.82萬元。為貫徹落實《政府采購法》，做好我縣政府采購的監督管理工作，嚴格按照公開、公平、公正、擇優及效益的原則，做到嚴于律己規范操作，杜絕暗箱操作等不良行為，凈化政府采購市場，提高政府采購透明度。半年來，共完成政府采購審批150次，其中自行采購58次，集中采購92次，完成采購金額747.33萬元，與市場相比，節約資金44.83萬元，資金節約率6%。2009年上半年,我縣采取積極措施，加大對原市政建設項目拖欠工程款的清欠力度，在財力比較困難的情況下，千方百計、想方設法籌集資金376.8萬元，對原市政建設項目拖欠的工程款進行逐年清理兌現，解決了施工企業的燃眉之急，極大地改善了我縣的投資環境，緩解了社會矛盾，促進了工程建設領域的健康發展。截止目前,我縣通過開展勞動保障執法檢查,共監督20家項目建設施工單位在財政專戶存入農民工工資保障金1900910.65元,查處19件涉及農民工工資案,為126名農民工追回工資290498元,督促一戶用人單位發放農民工工資157萬元,涉及農民工785名。

4、積極參與土地招拍掛、礦產資源整治、環境保護等工作。認真督促國土資源部門開展土地專項執法監察,加強對土地使用權出讓情況的監督檢查，督促有關部門全面落實工業用地和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。要求工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。積極參加整頓和規范礦產資源開發秩序工作,督促有關部門深化礦業權審批制度改革，全面落實礦業權取得和礦產資源有償開采制度，推進探礦權、采礦權的招標拍賣掛牌出讓。加強環境監察執法工作。1至5月，共出動執法車輛26輛次，人員79人次，檢查企業13戶；每月對重點工礦企業至少開展現場監察2次，及時糾正企業環境違法行為；共完成涉及建材、養殖、塑料加工和植物油加工等16個建設項目的現場選址勘查；完成13家建設項目的環評登記表編制工作和2家建設項目的環評審批許可；加大淘汰落后產能的工作力度，關停了*冠桂糖業有限公司酒精生產線，預計削減COD390噸；拆除江南鐵合金有限公司（原*西洋鐵合金廠）2000KVA礦熱電爐，凈削減二氧化硫14.6噸；關停了0.55萬噸黃磷生產線，預計削減二氧化硫64噸。

5、對安全生產法律法規執行情況進行監督檢查。一是組織開展煙花爆竹專項整治工作。利用春節、清明、花街節和“五·一”節假日，組織安監、公安、工商、供銷等部門集中查處打擊非法生產、經營、運輸行為，共沒收電光炮2002封、各種型號盤炮310盤、條炮17盤、魚雷18盒、擦炮9封、200頭電光炮610封、100頭電光炮1982封。二是加大了對煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、道路交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、特種設備、農業機械、景區、學校等行業和領域的監督檢查力度，針對那糯加油站存在的重大隱患，州、縣共同協調解決，由電力公司投資改線繞行，確保安全，排出重大隱患。三是抓好節日期間值班工作，堅持領導帶班制度和安全生產事故報告制度，確保節日前后安全生產形勢安全穩定。四是查處安全生產責任事故。今年1-5月，全縣共發生各類生產安全事故8起，死亡3人，受傷11人，直接經濟損失74.48萬元。從數據上看，我縣安全生產工作形勢不容樂觀，工作中還存在基層工作不扎實，隱患排查不夠到位、督促整改措施力度不夠大、安全責任沒有得到較好落實等問題，安全形勢依然十分嚴峻。

（四）強化糾風治亂，促進服務型政府建設

1、加大對教育亂收費的治理力度。教育亂收費既侵害群眾的切身利益，又嚴重損害教育系統的形象。今年上半年，我縣扎實開展減輕中小學生負擔全面提高教育質量工作；認真落實“兩免一補”政策，共免收雜費及學生公用經費2170.037萬元，免教科書費605.889134萬元，補助貧困寄宿制學生655.278萬元,“兩免一補”涉及13萬學生家庭,極大地減輕了學生家長負擔；全面推行教育收費申報制度和教育收費公示制度，組織力量在全縣范圍內開展教育收費大檢查，截止目前，我縣各級學校無教育亂收費現象。

2、切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。為確保我縣群眾用藥安全，促進醫藥事業的健康發展，加強整頓和規范藥品市場秩序。半年來，共集中招標采購藥品金額920萬元，占用藥總金額的95％，省級定價藥品降低總金額110萬元，參加以省為單位網上采購藥品的醫院25個，占總數的100％；嚴厲查處非法行醫、假劣藥品和醫療器械、違規廣告等問題，共出動車輛40輛次、人員105人次，監督檢查醫療機構170戶次、責令限期整改15家，查處非法行醫11家，沒收醫療器械67件、沒收藥品23箱；加大醫療行為整治力度，重點查處濫用藥、濫檢查、濫開大處方、亂收費和收受“紅包”、“回扣”及私自外出會診、手術及向外介紹檢查、拿藥、從中撈取好處等行為，對醫療服務中有不正之風的8人進行問責，同時大力開展“廉政文化進醫院”活動和民主評議政風行風跟蹤問效檢查工作，促進醫療部門行風根本好轉。

3、認真做好減輕農民負擔和落實各項強農惠農政策工作。今年上半年，教育系統實行“兩免一補”政策，減輕學生家長負擔3431萬元；全縣4383.56萬元惠農資金全部以“一卡通”的形式及時兌現到農民手中;家電下鄉活動共補貼群眾26000元;認真落實農村“一事一議”制度,實施“一事一議”財政補貼項目657個、受益群眾38695戶174865人；強化對災后重建和農業項目資金的監管，確保資金?？顚Ｓ茫訌妼ι孓r亂收費、亂攤派、亂罰款問題專項治理工作；根據上級的要求，開展涉農收費監測工作，共建立涉農收費監測點18個，監測聯絡員18名，監測聯系戶90戶，截止目前，全縣無亂收費、亂攤派、亂罰款等現象發生。

4、加強對“四項資金”的監管。為確保社保資金、住房公積金、扶貧資金、民政救災資金的專款專用和資金安全，我縣緊緊圍繞截留、挪用、虛假發放、出借、擠占等違規違紀行為強化制度建設、加大監督檢查力度，重點對社會保險基金開展專項治理工作，一季度累計結余基本養老保險金22，446，052.42萬元、工傷保險金465，767.64萬元、生育保險金259，694.23萬元、失業保險金631，333.*萬元、城鎮職工基本醫療保險金18，895，649.71萬元。上半年，我縣“四項資金”的使用無違規違紀現象發生。

5、深入治理公共服務行業和行業協會、市場中介組織損害群眾利益等問題。對公共服務行業利用特殊地位管理優勢限制消費者權利、設置服務陷井、推行強制服務、指定消費、亂收費等損害消費者權益和行業協會強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務以及中介組織搞價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等損害群眾利益的行為，認真開展督促檢查。截止目前，尚無重大違規違紀現象發生。

6、狠抓民主評議政風行風工作。為進一步加快我縣對外開放和經濟社會發展的步伐，切實轉變政府各職能部門的工作作風，提高公共服務部門的服務質量，加大社會監督力度。今年上半年，我縣糾風辦對上年評議的31個行政事業單位、6個公共服務部門﹙共1611人參評﹚的評議結果進行梳理、匯總，縣委將評議結果通過行文和網絡兩種方式在全縣范圍進行通報，責令意見建議較為集中的縣公安局、衛生系統、移動公司等部門和單位限期作出整改；對去年開展民主評議政風行風工作的衛生系統進行跟蹤問效檢查，對縣人民醫院的8名醫務人員進行問責。通過認真整改，進一步提高了依法行政、依法辦事的能力，切實轉變工作作風，杜絕了工作人員濫用職權，在具體辦事中態度“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等不良現象的發生，真正做到熱情服務、文明執法。

7、認真治理公路“三亂”工作。一是認真做好宣傳工作，相關單位在顯著位置公布治理公路“三亂”投訴電話，在重要道路和各執法機構發放治理公路“三亂”宣傳資料。二是建立交通系統公路水路“三亂”監督網絡和快速反應機制，切實加強對治理工作的動態管理，維護好群眾的利益。三是建立*縣治理公路水路“三亂”聯席會議制度，進一步加大治理“三亂”工作力度，有效防止“三亂”反彈。四是加強巡查，針對公路“三亂”問題較易發生的地方進行經常性巡邏檢查，在春節前后的運輸高峰期，我縣共出動警力1000余人次，出動警車140輛次，查驗車輛8000余輛次，查處交通違法行為158起，確保轄區內未發生群死群傷重特大道路交通事故。五是加速“綠色通道”建設，確保道路運輸安全暢通。上半年，我縣境內無公路“三亂”現象。

8、認真開展清理和規范評比達標表彰活動。根據《中共中央辦公廳關于進一步清理規范黨委、人大、政協和法院、檢察院評比達標表彰活動的通知》﹙廳字〔20*〕20號﹚和省、州實施方案，我縣及時成立領導小組、制定實施方案，加大清理規范工作力度，縣、鄉所涉及的20多個部門和單位除個別保留為促進整體工作而設置的項目外其他項目一律按規定撤消。目前，我縣已無違規違紀的達標表彰項目。

（五）嚴格執紀，違紀違法案件查辦工作力度不斷加大

加強與司法機關、審計、財政等部門的溝通和聯系，實行案件信息資源共享，不斷完善辦案工作領導責任制，突出查辦案件重點，注重信訪舉報，暢通信訪渠道，捕捉案件線索。半年來，全縣紀檢監察機關共接受信訪舉報59件，其中，來信36件，來訪13件，來電10件；初核案件24件26人，涉及黨員14人，監察對象17人；其中，鄉科級9件，一般干部10件，其他人員5件；立案9件8人，其中，鄉科級3件2人，一般干部6件6人；結案9件，結案率為100%；處分人員8人，其中，開除黨籍3人，雙重處分1人，留黨察看1人，開除公職2人，行政記過1人，政紀記大過1人；挽回經濟損失12.7萬元。

二、工作中存在的困難和問題

*縣行政監察工作在上級監察部門和縣委政府的正確的領導下，雖然工作取得一定的成效，但還存在一定的困難和問題。一是部分單位和部門工作缺乏緊迫感。未能結合本部門、本行業特點，積極主動地開展專項檢查，工作力度不夠、措施不力、重點不突出、針對性不強；二是部分單位(部門)專項治理成效不明顯，牽頭部門行動遲緩、工作主動性有待于提高；三是干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監察的能力還不適應新形勢新任務的要求；四是對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混為一談，不管是否屬于執法監察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，使執法監察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。

三、下步工作打算

2009年下半年，我縣各級監察部門將認真履行《行政監察法》賦予的職責，充分發揮行政監察職能作用，全面推進依法行政，切實解決群眾關心的熱點和難點問題。重點做好以下工作：

1、加大監督檢查力度，保證縣委、縣政府科學發展重大決策部署的貫徹落實。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，繼續開展對中央應對國際金融危機、加強宏觀調控特別是擴大內需保持經濟平穩較快增長政策措施執行情況的監督檢查，加強對政府職能部門和行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的執法監察和效能監察，堅決糾正和嚴肅查處有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止的行為，從紀律上保障重大決策部署落實到位。

2．抓好政風行風建設，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風。繼續治理教育亂收費，嚴格規范學校辦學和收費行為；繼續開展糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風；繼續做好減輕農民和企業負擔的各項監督檢查工作；繼續抓好民主評議政風行風、社會評議部門行風建設工作；繼續抓好公路無“三亂”和“治超”工作的監督管理；繼續抓好社?；稹⒆》抗e金、扶貧、救災等專項資金的監管；繼續抓好各項評比達標活動的清理工作；繼續抓好價格監管政策、工程招投標等各項監督工作的落實。

3、深入貫徹實施“四項制度”，切實提高行政效率。繼續把“四項制度”與“深入學習實踐科學發展觀活動”結合起來貫徹落實，以強化機關內部管理、加強政府自身建設為抓手，不斷推進法制政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府、陽光政府建設，努力實現全縣干部作風明顯轉變、責任意識明顯增強、工作效率明顯提高、人民群眾滿意率明顯提升、各項工作健康有序開展，切實提高政府工作效率。

4、深化改革、創新制度，深入推進治本抓源頭工作。加強從源頭上防治腐敗的改革和制度創新，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。積極協調有關職能部門各負其責，深入推進源頭治腐各項制度改革。進一步深化和規范政務公開、廠務公開、村務公開，加大公開力度，突出公開重點，完善工作機制，健全監督保障措施，確保公開內容落實到位。