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今年上半年以來，*市*區管委會認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，認真落實市政府法制辦制定的《*市2009年政府法制工作要點》，結合自己的實際，扎實推進依法行政建設，取得了較好的成效。

一、*區貫徹落實綱要推進依法行政工作的指導思想和基本要求

2009年依法行政工作的指導思想是：在*區工委、管委的領導下，在市法制辦的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞*區黨工委、管委的中心工作，以提高領導干部依法行政意識為重點，進一步推進政府職能轉變，努力提高行政決策水平，規范行政執法行為，強化法制監督，為建設謙恭、誠信、高效、創新的*區創造良好的法治環境。

基本要求：堅持做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，始終把維護廣大人民群眾根本利益作為*區工作的出發點和落腳點，切實轉變行政管理理念和工作作風，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平。強化責任意識，自覺接受人民監督，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、*區貫徹落實綱要推進依法行政工作的完成情況

（一）全面推進行政執法責任制

1、*區高度重視推行行政執法責任制工作，根據管委會領導分工的變化，建立健全了行政執法評議考核制度和錯案追究制度（見《*區法制建設七項制度》）。

2、根據《*區推行行政執法責任制實施方案》，我們梳理了本單位的執法依據，列明了*區依法應當實施的具體行政行為。根據要求，將*區的法定職權分解到內設機構、二級執法機構和各個執法崗位，使得具體行政行為在調查取證、提出意見、法制審核、研究決定等環節力求明確、規范，各機構、崗位之間職權分解科學合理。

3、依法行使法定職權、履行法定義務。*區按照《中華人民共和國行政處罰法》和《*市行政執法監督檢查實施辦法》的要求，首先規范了*區的各項規章制度，使之有法可依。其次根據行政執法責任制的要求，使得行政執法行為主體合適、內容合規、程序合法并完善了錯案追究制。

4、根據《*市人民政府法制辦公室關于做好2009年度行政執法證、監督證審驗工作的通知》（平政法制〔2009〕5號）文件精神，*區法制辦高度重視，召開專項工作會議，對全區行政執法證審驗工作進行了周密地安排部署。為將這項工作做細、做好，管委會出臺了行政執法人員考試題庫，對*區執法人員進行了考試并逐一落實持證人員情況，堅持證件管理要求，做到該審驗的審驗，該更換的更換、該收回的收回，該注銷的注銷，確保證件不漏、不錯。通過執法證審驗工作順利完成，進一步規范了*區行政執法人員隊伍，是加強社會監督，實現政務公開的有力措施。由于管理嚴格，措施得力，在行政執法過程中真正做到了先亮證、后執法，邊執法、邊宣傳，使執法對象口服心服。上半年*區沒有發生因行政不作為、違法亂作為案件。沒有發生一宗申請復議案件和行政訴訟案件。

（三）認真做好規范性文件制定、備案工作

*區認真貫徹落實《*市人民政府規范性文件制定和管理暫行辦法》、《*市政府關于建立健全規范性文件備案審查的通知》、*區《機關公文處理辦法》和《法制建設七項制度》、《*區管委會關于授權法制辦辦理規范性文件備案事宜的決定》等文件精神，建立健全了*區規范性文件制定程序和法制審查備案制度及重大具體行政行為的法制審核、監督、備案制度，保證了規范性文件的制發質量和行政執法行為的嚴肅性、合法性，使得出臺的規范性文件和做出的具體行政行為實體合法、程序規范，做到了100％法制審核，100％備案，100％合法，有效地維護了法制的統一，有力地促進了全區各項事業的健康發展。

根據規定，*區對外簽訂的合同、協議，必須經由管委法制辦審查把關后方可出臺，2009年上半年共審核合同、協議九份，總標的額一千余萬元，提出修改建議、意見近百條，有效地杜絕了潛在的法律漏洞和隱患。

三、*區的依法行政具體工作

（一）*區黨工委、*區管委高度重視依法行政工作

*區黨工委、*區管委多次召開專門法制工作會議，機關各局、辦、中心主要負責人參加法制工作領導小組，制定了《*區管委會進一步推進依法行政工作的意見》（平開發[2009]43號）保證了*區依法行政工作的順利開展。

(二)健全法制機構，完善依法行政制度，有效運作

*區法制辦負責*區依法行政工作的實施，是*區政府法制工作的辦事機構，是*區管委會在法律事務上的參謀和助手，是*區的法律顧問。*區管委會高度重視法制辦的軟硬件建設工作，制訂工作制度、明確服務細則，配備工作用車、加強培訓考核，使*區的依法行政工作有了切實的組織保障。

（三）提高制度建設質量

1、*區在制發規范性文件中遵循法制統一原則，規范性文件的制定要與法律法規和國家改革發展決策相統一。重點放在改善經濟發展環境、招商引資、應對突發事件等經濟社會發展方面問題規范性文件的制定。嚴格執行了《*區規范性文件制發管理辦法》，擴大制發規范性文件工作的公眾參與程度，采取多種形式，廣泛聽取各方面的意見。

2、推進政務公開，建立*區信息公開制度，方便公眾對*區信息獲取和查閱。凡是與百姓利益密切相關的部門和單位都要實行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，其他政府信息都應公開。對公開的政府信息，公眾有權查閱，并為查閱提供便利條件。

3、堅持規范性文件修改和廢止工作制度及規范性文件定期清理和定期評價制度。對不能適應新形勢的要求，與法律、法規、規章規定不一致或相抵觸的規范性文件進行了及時清理，確保了法制統一和政令暢通。

（四）提高依法行政能力加強法制工作力度

1、建立健全領導干部學法制度。定期對領導干部進行依法行政知識培訓，提高領導干部法律素養和依法行政能力和水平。認真執行對領導干部任職前實行法律知識考試制度。

2、建立機關工作人員學法制度。*區建立了法律知識學習制度，定期對本機關行政執法人員進行專業法律知識和綜合法律知識的培訓，使其熟知并掌握本業務領域的法律知識。

3、建立和完善行政執法人員依法行政情況考核制度。加強考核監督，把依法行政目標管理列為對行政執法人員的考核內容。進一步完善了考核措施和辦法，以年度考核測評為核心，以實績和群眾滿意為標準。對于違法行政問題突出、群眾反映強烈的實行一票否決，該單位不得被評為政績突出單位，主管領導和直接責任人員年度考核不得評定為優秀等次。

4、加強普法和法制宣傳，提高社會公眾法律意識。社會公眾法律意識直接影響政府依法行政工作。根據市政府的同一安排，*區管委會參加了在鷹城廣場舉辦的紀念國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布五周年的法制宣傳活動。同時，在世界地球日、環境日、國家安全生產宣傳月、防災減災日期間舉辦了相應的法制宣傳活動。

5、為提高行政執法人員的素質，2009年上半年對全體行政執法人員進行了法律業務知識的書面考試，并對行政執法業務骨干進行了3批次區域外的專項學習培訓。

6、上半年共上報法制工作信息5篇。