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自全市“冬季行動”開展以來，在市委、市政府的堅強領導和市督導組的精心指導下，全縣各級各部門高度重視，精心組織，周密部署，創新工作，切實把維護社會穩定作為第一責任，把冬季行動作為壓倒一切的政治任務，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，冬季行動戰果累累，全縣社會持續和諧穩定，為全縣經濟社會又好又快發展創造了良好的社會環境。

一、工作成效

（一）“冬季行動”氛圍濃厚

在全縣范圍內組織開展了以打黑除惡、懲霸治痞和油區治安秩序等十項整治為主要內容的集中宣傳活動，堅持把法制宣傳教育工作貫穿整個行動始終。11月18日，正是借助“冬季行動”的強大聲勢，依法拆除陳鎮中興路北段多年違法占道經營的攤位，實現了陳鎮農貿市場的順利搬遷。這一行動，標志著我縣的冬季行動宣傳工作取得了階段性戰果。

1、宣傳動員持之以恒，冬季行動范圍強勢不減。各鄉鎮、城區和有關部門通過組織車隊巡回宣傳，集日、廣場義務宣傳活動等形式，為冬季行動大造聲勢。活動中出動車輛50余輛，發放《冬季行動四字令》一萬余份，發放其他宣傳材料23000份，在重點部位、重要路口、重點村居制作了80幅固定大標語。縣直各部門在重點部位懸掛“社會治安綜合整治冬季行動”有關方面的標語50余幅。縣電視臺先后播放30余條關于冬季行動的信息報道，市報3條，強化了對“冬季行動”的正面宣傳引導，及時有效的宣傳了冬季行動的成效，進一步濃厚了輿論氛圍。2、法治教育形式多樣，實現了對違法犯罪現象的有效預防。組織縣司法局、法院等有關部門，結合“民主法治示范村”創建和12.4法律宣傳日，在全縣范圍內認真開展了送法到機關、社區、鄉村、學校、企業活動，受教育干部群眾和學26000余人次。依托縣委黨校，配合組織部于近期在舉辦“全縣強村干部十七屆三中全會理論培訓班”的同時，增設了部分法律知識講座，共培訓村兩委成員300多人次。

組織各鄉鎮和城區，針對本轄區內的專項整治重點，進行了形式多樣的法制宣傳教育活動，并通過影像簡報、攝影比賽等形式，充分調動了各鄉鎮和城區參與宣傳的積極性，使法制宣傳教育開展的有聲有色，取得了實在的效果，法制理念進一步深入人心，廣大人民群眾的法律意識大大增強，達到了預防犯罪的目的。3、強化信息情報工作，為整治活動創造了有利條件。一是實行信息情報標準化采集制度。領導小組辦公室根據活動步驟和內容，統一制作了“冬季行動信息情報采集卡”，采用星級制式（活動第一階段為一星式，活動第二階段為二星式，活動第三階段為三星式），同時明確附報佐證材料。二是實行冬季行動信息情報時限制。要求活動期間，各單位和專項整治小組須堅持按要求以“采集卡”的形式于每周二、四下午3：00前向縣領導小組辦公室報送信息，同時執行急事急報、特事特報制度。三是在每周編輯工作簡報的基礎上，制作了圖文并茂的“冬季行動”影像簡報，進一步強化了信息報道效果。四是在各鄉鎮和城區開展了“冬季,人民調解員在行動”主題實踐活動，活動中，共排查出矛盾糾紛40余起，截至目前已處決15起，其他的都落實了責任人和化解措施，信訪苗頭20余件，社會治安信息10余條，發放冬季行動知曉率調查問卷15000余份，使許多矛盾糾紛化解在了基層和初始狀態，消除了一大批治安隱患，有效配合了農村及城鄉結合部治安秩序專項整治的開展，發揮了基層人民調解員在和諧、平安新農村建設中的生力軍和“第一道防線”的作用，強化了基層基礎工作，為冬季行動的開展創造了有利條件。

（二）“冬季行動”戰果累累

在“打黑除惡、懲霸治痞”專項整治中，按照“以打擊處理為主線、以強化偵察破案為目標”的思路，對發生的殺人、綁架、強奸等重大現行案件，快速反應，實行領導包案督辦，組織精兵強將快偵快破，及時有效地打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵財類犯罪活動，采取公開巡邏、蹲點守侯、陣地控制、組建專門行動隊等多種辦法，嚴厲打擊頂風作案的現行違法犯罪分子，堅決遏制此類案件的高發勢頭。組織開展破案追逃除惡會戰，根據調查摸排的情況，對未破的重大積案，選擇一批有條件的案件，定人、定案、定獎懲，集中攻堅，全力偵破。通過一系列工作措施，破獲了一批案件。截至目前，共破獲各類刑事案件86起，查處治安案件177起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人136人，形成了對各類違法犯罪活動的凌厲攻勢和高壓態勢。在油區治安整治中，主要針對取締非法收購、土煉站點和加強管線保護兩個重點，采取組建油區治安巡邏隊伍，重點區域增派警力和警民聯防集體行動等措施，有效防范了轄區內油區治安犯罪行為，冬季行動至今，全縣未發生一起打孔盜油案件。縣綜治辦牽頭，公安、油區等部門單位配合，成立了專案組，加大了對某高速公路沿線和重點輸油管線的巡邏、稽查和打擊力度，有效遏制了某高速盜油的高發勢頭，依法取締超范圍經營的化工企業堅決進行了。

截至目前，共抓獲涉油犯罪嫌疑人2人，取締收油站點2處，清理整頓超范圍化工企業13家，取締私拉亂接天然氣點13處，清理廢舊物資收購站點198戶。在信訪秩序整治中，從進一步排查摸底入手，就所掌握的上訪苗頭和案件分別進行了歸類梳理，建立了工作臺帳，落實了工作責任，該鄉鎮負責的由鄉鎮靠上做工作，該縣直單位負責處理的明確具體責任人。對復雜疑難涉法涉訴信訪積案，采取“集體研判，領導包案”措施，逐一落實了一名縣級包案領導，并且根據個案不同，都明確了處結時限。去年12月以來，共發生上訪事件36件201人次，同比分別下降26.5%和54.2%，其中集體訪8件139人次，同比分別下降60%和62.6%，非正常上訪1件2人次，越級訪2件20人次，較同期的8件67人次下降明顯。在單位內保整治中，按照“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高”的總體要求，深入推進基層單位內部安全保衛工作規范化建設，不斷完善單位內保長效機制，促進了全縣單位內保工作整體上水平。兩節期間，沒有發生一起基層單位被盜撬門事件。在娛樂場所和學校周邊環境整治中，把治安較為復雜混亂的區塊、城郊結合部和洗浴、發廊、歌廳、網吧等違法犯罪活動集中的區域，以及全縣校園周邊公共娛樂場所作為整治的重點區域和部位，按照“主動進攻、露頭就打、精確打擊”的思路，徹底清剿“黃賭毒”等違法犯罪分子。冬季行動開展以來，共查處案件3起、聚眾賭博案件1起，治安拘留5人。

近日由公安局牽頭，教育、工商、文體等部門配合，集中解決了縣二中、實驗二校、二幼等學校周邊環境存在的問題，保障教育教學工作的正常開展，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。在交通秩序整治中，把客車超員、貨車超載、非法改裝、無牌無證、假牌假證，農用車非法載人、酒后駕車、沖闖紅燈及收費站卡等嚴重違法行為作為工作重點，從交警大隊、派出所抽調60名民警，分成12個小組，以縣城區和國道、省道為重點，抓住車流、人流高峰時段，定點檢查與路面巡邏相結合，形成了交通秩序整治的高壓嚴管態勢。截止目前，共檢查車輛5560臺次、查處交通違法235次、治安拘留37人、查扣機動車64臺，交通違法行為明顯減少，保障了道路交通安全、暢通、有序，為元旦和春節創造了良好的交通環境。在“三電”整治專項斗爭中，對現行盜竊破壞“三電”設施違法犯罪案件，快速堵控，加大偵破力度；對群眾舉報的違法犯罪線索逐一落實，迅速查辦。冬季行動開展以來，共破獲盜竊破壞“三電”設施案件9起，抓獲犯罪嫌疑人7人。在建筑市場整治中，截至農歷臘月三十上午，共解決處理投訴案件45起，涉及金額380余萬元，讓680余名農民工兄弟安心回家過年。同時，其他各項整治活動都按照全縣總體方案的統一部署，突出各個階段各個領域的打擊整治重點，解決了一批廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，取得了明顯成效，有力的維護了社會和諧穩定。

二、工作存在的問題

冬季行動已取得了明顯成效，人民群眾的安全感明顯增強，社會治安持續穩定。但工作中還存在著一些問題和薄弱環節，一是偏遠鄉鎮和偏遠農村氛圍仍不夠濃厚，宣傳不夠廣泛，群眾知曉率低；二是專項整治活動開展不平衡，有的行動遲緩，有的還需進一步向縱深推進。三是受國際金融危機影響和沖擊，維護社會穩定面臨的形勢更加嚴峻。有些企業生產經營困難，有的裁員降薪，勞資糾紛、合同履行糾紛明顯增多，一旦把握不好，極有可能在全國兩會期間形成大規模集體上訪甚至引發群體性事件；刑事發案仍在高位徘徊，加之一些農民工返鄉，一些失業人員流散在社會上，一些社會弱勢群體生活困難，不排除個別人因生活所迫鋌而走險，實施盜竊、搶劫、綁架等危害社會的極端行為，同時也有一些人心態浮躁、心理失衡，一旦遇到外界誘因，極有可能制造極端暴力事件，社會治安仍面臨較大壓力，特別是“兩搶一盜”等多發性侵財案件仍然多發，盜竊案件居高不下，“兩搶一盜”案件占全部刑事案件的55.8%，涉眾型經濟犯罪對經濟發展和社會穩定的沖擊不可低估；私拉亂接水電氣現象還未得到有效根治，東港高速路盜油治理雖已見成效，但反彈的可能性較大，仍須向縱深推進；信訪仍面臨嚴峻形勢，農閑時節農村信訪苗頭不斷增多，突出表現在農村財務、土地糾紛、城區供暖等方面，部分涉法涉訴案件、重信重訪案件仍沒有結服，信訪秩序還需進一步規范；交通事故仍在高位徘徊等。

三、下一步工作對策

當前全國、省兩級兩會即將召開，我們將繼續以“冬季行動”為總抓手，以嚴打整治斗爭為龍頭，把油區、信訪等專項整治活動不斷推向深入，增強打擊實效，進一步凈化社會環境，扎實做好矛盾糾紛排查調處工作，確保信訪秩序的持續好轉，為兩級兩會的召開創造良好的社會環境。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化嚴打整治。堅定不移地貫徹“警情不消失，嚴打不停止”的指導方針，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉油犯罪和“黃賭毒”犯罪，適時開展針對性強、周期短、見效快的專項整治行動，堅決遏制犯罪分子的囂張氣焰。進一步深化“打黑除惡，懲霸治痞”專項斗爭。對排查出的黑惡勢力犯罪人員，全方位搜集證據、依法鏟除，絕不讓其坐大成勢、貽害社會；組織開展好“偵破命案”專項行動。要進一步加大對“偵破命案”專項行動的組織領導，通過查現案、破積案、追逃犯，不斷提高命案的偵破率和網上逃犯的追回率；嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪。把入室盜竊、攔路搶劫、街頭搶奪、公共場所扒竊等多發性侵財犯罪作為打擊重點，消除“熱點”、“焦點”問題；五要繼續加大對經濟犯罪的打擊力度。密切關注經濟領域違法犯罪的新動向，嚴厲打擊非法吸存、集資詐騙、金融詐騙等嚴重經濟犯罪活動，維護經濟安全和市場經濟秩序；以打促防，搞好專項整治行動，確保全縣社會治安大局的持續穩定。二是強化治安防控體系建設。按照“人防抓落實，物防抓鞏固，技防抓突破”的思想，進一步提升治安防控體系的科技含量。在各居民小區普遍推行動態治安監控系統，形成覆蓋縣城區的監控網絡。在金店、手機店、大型超市等商業店鋪推行觸摸式報警系統；在各鄉鎮駐地建立覆蓋重點要害部位的動態治安監控系統，各派出所的監控圖像并入縣公安局指揮中心；在農村推廣“家庭式”自動報警等簡易防盜報警裝置，以警務室為依托，積極動員組織單位、村居成立三級巡防力量，加強指導，以充分發揮群防群治力量維護社會治安的作用。

（二）強化信訪秩序整治。一是抽調專業人員，成立臨時機構，在全縣范圍內進行集中清查整頓，重點解決村級管理制度不落實的問題。加強村級班子建設。指導鄉鎮強化村班子建設，扭轉軟散班子的被動局面，規范村級班子依法行政行為，杜絕亂作為，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。二是深入抓好矛盾糾紛排查調處工作。把排查的重點放在班子薄弱的村莊、居委會，著力排查被辭民師、涉軍人員、破產改制企業、困難群眾等特殊人群，切實做到底子清、情況明。落實調處穩控責任人，落實責任制，制定切實可行的措施，確保問題得到妥善解決。三是深入開展縣級領導大接訪、領導干部定期公開接訪和領導干部帶案下訪活動。結合縣級領導定期公開接訪和基層領導周一公開接訪活動，進一步深入開展縣級領導大接訪和領導干部帶案下訪活動，將接訪桌搬到群眾家門口，解決好基層群眾“見領導難”的問題，傾力打造“信訪直通車”，力爭將問題解決在基層，解決在最初階段，減少越級信訪和重復信訪問題的發生。

（三)繼續開展好油區整治：一是切實解決嚴重影響當前油區穩定的突出問題。進一步充實警力，切實加大對東港高速公路沿線和重點輸油管線的巡邏、稽查和打擊力度，細化分工，明確責任，不給盜油、運油不法分子有可乘之機。同時，集中力量，集中時間，重點整治盜竊、破壞油田生產設施案件頻發區塊，切實做到整治一個，見效一個，穩定一個，確保油區治安秩序持續穩定。二是及時取締超范圍經營的化工企業。進一步加大對小型石油化工企業的排查、監督力度，對超范圍經營的化工企業堅決取締，并跟蹤監督，防止死灰復燃；對無照經營和違規經營的，及時進行清理整頓；對其他重點化工企業加強監控，防止其超范圍經營。三是嚴厲打擊涉油違法犯罪。繼續抽調警力，進行重點摸排、偵破。對破壞大、影響壞的重點案件一抓到底，盡早偵破，將涉案犯罪分子繩之以法，切實做到重罰一批，重判一批，始終保持高壓態勢，打掉犯罪分子的囂張氣焰。