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2009年，在市委、市政府和上級財政部門的正確領導下，全市財政工作以科學發展觀為指導，始終堅定知難而進、迎難而上的發展信心，堅決貫徹落實“好中求快、能快則快”的發展導向，緊緊圍繞全年工作目標，發揚“三個敢于”精神，開拓進取，扎實工作，全力以赴保增長，主動服務促發展，不斷強化公共財政職能作用，財政改革與發展呈現新局面。

(一)主動作為，經濟發展方式進一步優化

堅決貫徹市委、市政府對經濟工作的決策部署，緊緊抓住經濟運行中的焦點、熱點、難點問題，積極應對，主動作為，推動全市經濟在緊環境中實現又好又快發展。

1.狠抓政策落實。及時落實市委市政府“保增長，促發展”的決策部署，全力保障企業發展、轉型升級、做大做強以及促進出口、引進人才、穩定房地產市場等政策措施的資金需要。迅速籌措政府資金，加強與相關職能部門的聯系，按照支持重點項目、重點企業、重點事業的原則，加大社會保障、科教文衛、交通基礎設施、支持自主創新和產業結構調整等方面投資力度，發揮政府投資的主導作用，提振社會各方對經濟發展信心，保持經濟發展良好態勢。

2.營造企業發展環境。綜合運用財政政策、補貼、貼息等多種手段，營造良好的外部環境，為企業解困，助企業發展。支持企業增強核心競爭力。安排技改貼息資金，加快重點技術改造項目建設步伐；對省、市重大科技成果轉化項目給予配套資金補助，增強企業抗風險能力。改善企業融資環境，鼓勵擔保公司為企業提供貸款擔保，降低貸款企業成本。

3.推進產業轉型升級。不斷加大對重點產業和重點項目的支持力度，靈活運用各種財政政策工具，堅定不移地推進經濟轉型升級。大力支持重點園區建設。大力支持服務業發展，深入實施服務外包發展行動計劃，盡快形成現代服務外包業高地。大力推進環保節能工作，安排節能減排專項資金用于清潔生產項目、重點節能技術改造項目、能源審計項目等方面。

4.增強自主創新能力。積極貫徹“三自”創新戰略，全方位地支持開放條件下的自主創新建設。加大財政對自主創新的投入，加大科技資金整合力度，將科技資金集中投向于光電產業園、可再生能源、新材料基地等重點區域和工業研究院、生物環保公共技術服務平臺、北大小核酸等重大科技項目。

（二）突出重點，民生社會事業進一步改善

在做優做大財政“蛋糕”的同時，堅持公共財政就是百姓財政的理念，加大以民生為重點的公共事業投入，財政在城鄉公共服務體系建設、社會保障、強農惠農、教育、衛生等方面的投入均為歷年最高。

1.加快城鄉社會保障統籌步伐。加大就業扶持力度，積極落實職業介紹、社會保險、職業培訓財政補貼等各項促進就業的財政政策，多渠道、多途徑促進和擴大就業。全市城鎮低保、農村低保制度實行并軌，低保標準分別從320元/月、240元/月統一調整為350元/月。農村基本養老保險的女性退休年齡調整為50周歲，與城鎮養老保險的退休年齡接軌。在養老年齡一體化的基礎上大幅提高基礎養老金發放標準，每人每月提高60元，增長幅度分別達到46%和37.5%。深化居民基本醫療保險制度，60周歲以上的老年居民個人免繳參保費，其個人繳費部分由市、鎮兩級財政“埋單”。啟動價格上漲動態補貼機制，為城鄉低保對象每人發放物價補貼，確保他們的基本生活水平不因物價上漲而降低。實施醫療救助，使特困人群看病不再難。

2.鞏固財政支農政策。加大“三農”投入力度，加快現代高效農業發展，重點支持農業現代化園區、糧油和果蔬菜基地、生態農業基地等載體建設。按照“五個統一”的要求，改造農村危橋5[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]3座。按照國家對糧食直補工作的新要求，依托人力資源和信息資源兩個平臺，實現了財政涉農補貼“一折通”軟件和“中國農民網”有效對接，于5月底全面完成糧食直補發放工作。繼續實施對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼的政策性農業保險制度，并對2009年遭受臺風襲擊的水稻出險農戶進行了理賠，發放保險理賠款395萬元。

3.推進城鄉公共服務體系建設。堅持公共服務的設施建設與產品供給并重的理念，按照建設資金由市、區鎮、村按4：4：2比例負擔，經濟薄弱村由市鎮兩級財政各按50%比例負擔；日常運行經費由區鎮、村分擔的原則，建立健全以市、區鎮兩級為主體的財力保障機制，通過村或社區公共服務中心的載體建設，全方位提供統一的文化體育服務、醫療保健服務、社會安全服務等基本公共服務，全力提升城鄉公共服務水平。

（三）注重完善，財政改革管理進一步深化

財政部門堅持以創新促規范，以改革強管理，在深化各項財政改革上加大力度，預算管理制度、國有資產監督管理等財政改革取得新的進展，財政資金的使用效益進一步提高。

1.完善國庫集中支付制度改革。鄉鎮國庫集中收付制度在各區鎮全面推開。進一步推進網上遠程申請支付工作，擴大網上查詢、制單的單位范圍，為單位報帳提供便捷服務。在市級機關全面推行公務卡結算方式，將結算范圍覆蓋行政事業單位財政授權支付業務原使用現金結算的公用經費支出和原使用轉賬結算方式的小額商品支出。加強國庫集中支付制度基礎性工作，在對各業務科室的財政資金清理、整合的基礎上，實行集中管理、集中核算、統一支付模式。

2.完善非稅收入收繳制度改革。在總結市級非稅收入收繳管理制度改革的基礎上，積極、穩妥、全面推進區鎮級非稅收入收繳管理制度改革。要求商業銀行在授理環節，做好首受負責制工作，確保“票款”一致；加強銀行間的紙質票據的交換工作，減少待查資金的數量，加快單位對賬的效率。“市、區鎮兩級非稅收入收繳管理體系基本形成，有效實現收費‘零增長’”被市委、市政府授予2009年度*市效能建設創新獎榮譽稱號。

3.完善國有資產監管體制改革。加大行政事業單位資產管理工作，市財政局被省財政廳評為全省行政事業單位資產清查先進單位榮譽稱號。按照所有權和收益權不變的原則，將所有市級行政事業單位經營性房地資產全部委托市機關事務管理局管理，集中開展租賃經營活動，市級行政事業單位不再經營出租物業。加強了六家國有監管企業的監督管理和服務，2009年度根據國有監管企業資產類型和主營業務的特點，實行投融資建設類企業和產業經營類企業分類考核。進一步加強外派財務總監工作，完成了財務總監的交流輪崗。

4.完善政府采購制度改革。政府采購業務管理系統投入使用，實現了從采購計劃審批下達，采購項目文件的管理、合同管理，到最后付款的整個政府采購過程的全面信息化，優化了業務流程；通過與網上監察平臺聯網，使政府采購業務受到監察部門的全過程監督。

5.完善項目資金管理。開展編制項目建議書工作，以加強造價控制。出臺了《*市政府投資項目實行代建制管理暫行辦法》，對政府投資項目代建制的實施范圍、決策程序、組織實施程序以及代建費用等進行了規范和明確。出臺了《*市政府投資項目財務決算審批辦法》，以加強基本建設項目財務管理和監督，完善基本建設項目形成資產的移交和管理工作。

6.完善財政監督管理體系。根據《江蘇省財政監督辦法》，制定出臺了《2009年財政監督檢查工作要點》，從收入監督、支出監督、會計監督等五個方面，制定了詳細的檢查項目，加大了城鄉最低生活保障、污水處理費征收、“兩彩”自查、教育費附加征收等民生領域方面的監督力度。該要點被省財政廳轉發各地財政局，要求參考學習。開展財政支出績效評價工作，除了開展省廳、蘇州市局的職業教育和新農村建設兩個指令性績效評價項目外，還根據自身需要開展了社區衛生服務包、重點技術改造財政投入等績效評價項目。

（四）凝心聚力，服務發展能力進一步提升

以勤政、優政、廉政為目標，以服務型機關建設為抓手，大力推進財政系統內部建設，增強干部隊伍綜合素質，進一步提升財政部門科學理財，服務發展的能力，隊伍建設取得顯著成效，財政系統在市委組織的年終考核中被評為優秀單位，并榮立集體三等功；獲得上級有關部門以及條線表彰的榮譽共有46項、51人次。

1.加大隊伍建設力度。加強干部教育。加大了“請進來”的力度，先后邀請財政部科研所所長、市檢察院檢察長、市紀委副書記、南京財大教授等一批高層次、高質量的師資前來授課，拓展干部眼界，開闊干部思維；通過為中層以上干部贈送參考書等形式，為干部由“要我學”向“我要學”營造氛圍；對新提拔的中層干部進行集體誡勉談話，勉勵他們在新起點上邁好新步伐。開展廉政防控標準化工程工作。通過上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間互相查找的“三個互相”，查找潛在風險點，每個工作人員都制定了相應的防范措施，并將個人廉政風險置于臺牌和黨員之家公示墻進行公示。開展中層干部評議工作。根據市委要求，結合財政部門實際，將評議對象擴大到財政分局、支付中心副局職干部以及科室、事業單位的正副股職干部，認真選擇服務對象，加強對評議結果的應用，從而增強了干部工作的透明度，有利于準確識別干部，提高選人用人質量。

2.開拓會計服務新領域。開展會計法規制度宣傳教育，及時舉辦《企業所得稅法》培訓講座，近500人到場聆聽；將《企業所得稅法》列入會計人員繼續教育培訓計劃，共培訓1.6萬人；委托上海國家會計學院培訓企業中高級財會人員39人；在局網站舉辦“*市網上會計知識競賽”,有17579人參加了網上答題。實行雙休日報名制度，在會計從業資格報名期間還開通了夜間報名，努力方便學員。目前在函校已開設會計從業資格考前輔導、會計實務操作培訓等十個培訓項目，基本上做到了會計人員的一站式培訓服務。

3.大力開展財政科研。利用成立財政科研室的有利時機，全力做好各項財政科研工作。根據十七大報告和中央經濟工作會議精神，結合國家政策、地區經濟發展以及財政工作的實際，制定2009年度財政科研課題29個研究方向，明確了《支農資金整合問題研究》等16個重點調研課題。根據今年宏觀環境不確定因素增多的局面，先后完成《完善我市公共財政體系,推進城鄉基本公共服務均等化》、《上半年財政形勢分析》、《省委調整分稅制財政管理體制對我市的影響分析》、《總分機構企業所得稅分配政策對我市的影響分析》等多篇調研文章，從11月份開始，又推出了每周一期的《財經信息快遞》，供本系統中層以上干部學習、研究和市委、市政府決策參考。

4.扎實開展財政宣傳。以財政宣傳月為載體，通過報刊、海報、標語、講座等形式對改革開放三十年來財政成果、各項財政改革、新企業所得稅法以及財政惠民政策等內容展開了多層面、多角度的宣傳，刊登宣傳月專版2期，發放宣傳海報500多份，發放企業所得稅宣傳手冊500多份，發放財政改革宣傳手冊1100多份，發放致全市單位負責人和會計從業人員的公開信30000多份。完善門戶網站，及時開展財政宣傳，網站的點擊率上升到32萬人次，財政新聞、財政公告470條，回復咨詢1495條。在省級以上報刊上發表財政宣傳信息、新聞20條。會計學會利用自身優勢，加大了財政和會計工作的宣傳力度，編輯《*財會》4期，向會員單位和財會人員累計發放近8000份。