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今年來，在省、市計生委的指導和支持下，*區委、區政府認真貫徹落實黨的*大精神、中央《決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*人口與計劃生育條例》及省、市計生工作會議精神，從“實現兩個轉變”和全面確立新的服務理念入手，以人的全面發展為中心，以滿足廣大人民群眾日益增長的生殖健康需要為目標，把穩定低生育水平、提高人口素質與促進群眾生殖健康和家庭幸福統一起來，使我區人口與計劃生育工作持續健康發展。

一、各項主要指標

截止*年計生統計年度(截止9月3*日)*區總人口155427人（其中常住人口96536人，流動人口58891人），全區已婚育齡婦女32826人（其中常住人口21837人、流入人口1*989人），占總人口的21.12%。出生1456人（其中常住人口出生1267人，政策符合率98.58%，流動人口出生279人，政策符合率96.77%），出生性別比1*：1*，育齡群眾人口與計生知識知曉率95%以上。

二、主要措施和做法

1、高度重視，切實加強人口與計劃生育工作力度

區人口和計劃生育局按照年初區委區政府提出的“*年力爭進入省計生工作一類先進區和通過省、市級優質服務先進區的驗收”的奮斗目標，進一步加強對全區計生系統和下屬單位的指導，健全計生局的工作職能和決策機制，加大履行人口與計劃生育工作職責的力度，認真解決當前人口與計劃生育工作中存在的問題，如規范計生行政執法、加強部門協調綜合治理等。同時，積極主動向區委、區政府匯報計劃生育工作情況，反映工作中存在的困難和問題，爭取上級的支持。在區委、區政府的支持下，增加25*萬余元經費用于解決區計生服務站的辦公場所、交通工具和器械設備等問題，并公開招考4名衛技人員。*年1*月，我區順利通過市級計劃生育優質服務先進區的驗收，目前正在申報省級計劃生育優質服務先進區。

2、宣傳教育，積極營造良好的社會輿論氛圍

在不斷加強計生宣傳硬件建設的基礎上，注重把關愛女孩的宣傳教育和婚育新風緊密結合，組織各級計生部門，與宣傳、教育、科技、文化、衛生等部門加強協作，聯合廣播、電視、報刊等新聞媒體，圍繞人口和計劃生育主題，在男性健康日、“艾滋病”宣傳日、13億人口宣傳周、法制宣傳日、國際志愿者日及春節、元宵、母親節等紀念日、節假日開展上街宣傳服務、演講比賽、講座、計生知識有獎問答、“四下鄉”等大型活動，發放宣傳品19萬份，宣傳計生法律法規、禁止非法鑒定胎兒性別、生殖保健知識，傳播保護婦女兒童權益、關愛女孩就是關注民族未來的觀念，通過電視、宣傳單、宣傳畫、小冊子、簡報、墻報、板報、宣傳廣告牌等宣傳媒介積極引導廣大育齡群眾轉變生育觀念，確實維護好群眾實行計劃生育的各項合法權益。一年來，在省、市級報刊雜志發表稿件23篇，在區級刊物、網站發表稿件23篇，在市、區電視臺發表稿件33篇，深入宣傳我區的計劃生育工作情況，提高我區的知名度和影響力。

3、創新舉措，加大計劃生育行政執法力度

區計生執法隊對轄區內施工單位、工業企業、建筑企業、個體工商戶進行調查摸底，建立基層計生管理數據庫。采取日常巡查、舉報專查和專項檢查等執法手段，檢點區域外來流動人口落實計劃生育的情況，督促用人單位履行計劃生育職責和流動人口辦證、驗證，對不執行法律法規的單位與個人實施行政處罰。已發整改通知書268份，警告決定書37*份，處罰責任單位35家、13人，罰款2595*元。對用人單位和流動人口起到很好的教育、震懾效果。

加大社會撫養費的征收力度，*統計年度社會撫養費應征42.94萬元，已征35.47萬元，已征比例82.59%。對6例逾期不繳納社會撫養費的違法生育對象申請法院強制執行。及時查處群眾來信來訪33件，結案率達1*%，全區沒有發生涉及計劃生育行政訴訟敗訴、群體上訪事件和重大行政侵權案件、重特大惡性案件。

4、標本兼治，下大力氣打擊非法胎兒性別鑒定

計生、衛生、藥監部門聯合下發《關于加強禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠工作的通知》，規范B超購買、使用、管理制度，規范終止妊娠手術和藥品管理，建立衛生—計生信息通報制度和舉報獎勵制度。設立非法胎兒性別鑒定、選擇性別的終止妊娠手術、非法銷售或者使用終止妊娠藥品舉報獎勵制度，對舉報內容屬實的，由區人口和計劃生育局按照每例5*—1*元的標準給予獎勵。

開展打擊非法行醫專項行動。計生、衛生、藥監、公安等部門先后6次對*片區內的醫療單位、個體診所、鄉村衛生所、藥店等單位的B超管理、終止妊娠手術、終止妊娠藥品管理情況進行檢查，共查封2家無證經營藥店，發現1*家違規銷售國家禁止使用藥品，當場予以收繳，取締無證行醫診所3家，查扣非法購置的B超機1臺，查處1例非法人流行醫，罰款5*元，并對嚴重違反藥品管理規定和醫政管理規定的藥店和個體診所進行媒體曝光，在全區范圍內形成一定的輿論影響。查處1例涉及龍海第一醫院的非法胎兒性別鑒定案件，并將此案移交漳州市人口計生委調查處理。

5、綜合治理，加強流動人口計劃生育管理與服務

一是充分利用外來人員春節返鄉之機廣泛開展宣傳活動，發放致外來人員的慰問信，廣泛告知外來流動人口在現居住計劃生育的合法權益和義務。二是與全區419家較大型工業企業簽訂計生責任書，監管工業企業434家、施工企業257家，注冊個體工商戶48*1戶，要求各企業單位實行法定代表人計劃生育工作責任制，配備計劃生育聯絡員，負責本企業的常住人口和流動人口的計劃生育管理工作，明確各企業單位、法人和計生聯絡員的職責。今年在工業企業范圍內表彰先進單位6家，先進個人19位，通報2家不合格單位。三是*年流動人口計生管理工作座談會，統一全區流動人口計生管理帳卡，對基層人員進行相關業務培訓。四是加大對企業單位的流動人口計生管理工作。撥出6萬元繼續扶持原市級確定的流動人口計生管理示范點，落實企業單位法人負責制，明確其職責，并對企業20年度履行計生管理職責的情況進行考核，獎勵先進單位和優秀計生聯絡員，通報批評不配合的企業。五是在辦證大廳設置便民服務窗口，外來人員只需憑身份證及相關手續即可在7個工作日內辦結臨時《流動人口婚育證明》，并針對企業務工人員多的特點，主動采取上門服務集中辦理的方式，有效提高流動人口列管率，堵住了管理上的漏洞。

6、政策推動，健全社會保障制度

制定《*市*區完善征地拆遷政策若干意見的實施細則》（廈海政辦[*]68號），規定符合計劃生育出生、在校大中專學生、現役士官和義務兵、婚嫁、勞教釋放人員等正常入戶，應計入被拆遷戶（人）口；違反計劃生育出生的人口，不得計入被拆遷戶（人）口。區工商局為計劃生育“三戶”和困難戶開設“綠色通道”（廈海工商[*]4號），對申請從事個體、私營經營的計生“三戶”給予優先辦理營業護照，對進集貿市場經營的計生“三戶”中的困難戶優先給予安排攤位，并減收管理費和攤牌位費。區人勞局在促進本地勞動力就業和辦理有關社會保障手續時，在同等條件下，優先照顧和扶持計劃生育獨生子女戶、二女戶、困難戶。出臺《關于認真做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的通知》(廈海政辦[*]20號)，把獎勵扶助制度執行情況納入人口和計劃生育目標管理責任制的考核范圍，實行一票否決。目前，全區首批65名符合獎勵扶助對象，已全部領到了今年96*元的獎勵扶助金。認真落實《*區人民政府關于提高部分計劃生育家庭生活補助費的通知》，給151戶計生貧困戶發放18120元生活補助費。

區、鎮、村三級建立“三結合”專項基金，通過贈書、送資料、引項目、提供科技信息和技術培訓等方法，扶志造血，幫助計生戶發展經濟。今年，全區共投入資金萬元，幫扶計生貧困戶人。提高二女結扎戶、獨生子女戶及放棄生育指標的家庭的計劃生育獎勵金，發放人口與計劃生育獎勵費萬元。春節、母親節、5·29共走訪慰問計生困難戶、計生困難干部、貧困母親1*戶，發放慰問金273*元。助學幫扶考上大學的農村獨女、二女扎戶人，發放幫扶資金萬元。

7、以人為本，不斷豐富計劃生育優質服務內容

*年區政府劃撥120M2作為區計生服務站的辦公場所，投入經費25*萬元，用于業務用房的裝修和醫療器械、設備、交通工具的配備。目前，區計生服務站已達到一級站、*鎮計生服務達到一級所、東孚鎮計生服務所達到二級所的標準，均持有計生系統、衛生系統頒發的機構許可證。

積極開展以技術服務為主的“三大工程”，繼續落實育齡夫妻免費享受避孕節育服務。組織市婦幼保健院專家、區衛生技術人員組成的醫療隊在各村巡回，為全區育齡婦齡婦女免費婦科病和乳房普查普治8142人次。落實四術1112例，均做到知情選擇和知情同意。認真落實免費環情孕情跟蹤服務，扎實做好查環查孕服務和術后入戶隨訪服務，查環查孕12745人次，。繼續實施出生缺陷干預工程，免費優生檢測171人次。

8、優化隊伍，全面夯實基層基礎工作

一是完善計劃生育基層網絡。出臺《*區村級計生隊伍管理改革實施意見》（廈海委辦[*]73號），按戶籍人口“千人一員”標準配備計生管理員（流動人口5*人以上的村超出部分按每“*人1員”增配計生管理員），負責常住人口和流動人口的計劃生育管理工作。村計生管理員的工資全部由區財政負擔，每人每月基本工資6*元，并根據流動人口數每月補貼5*元——20元，年終考核合格給予120元——24*元的獎勵，不合格者則處以扣發數月工資直到解除聘用協議等處罰，進一步鞏固“區管、鎮聘、村用”的管理機制，提高基層計生工作人員的積極性和主動性。

二是強化各級各類業務培訓。投入培訓經費3萬余元，開展區、鎮、村三級行政執法、計生統計、避孕藥具、流動人口管理等培訓，舉辦1*場512人次的企業計生聯絡員培訓班，培訓各級協會組織174場5千多人次。鼓勵技術服務人員積極參加醫學專業成人教育學習，選派區、鎮計生技術服務人員11名到市各大醫院進修B超、檢驗等專業，每月還請市級醫院專家到*為衛生技術人員授課1次。規范計生例會，每月初的村（居）和鎮（街）計生例會，區計生局領導都親自帶隊下基層參加，并對計生例會中提出的問題進行綜合分析，幫助尋找解決辦法，不護短，堅決抓好整改，以推動基層計生工作實現經常化、科學化、規范化。

三是積極發揮協會作用。認真貫徹上級關于“協會組織建設年”活動的精神，撥出8.92萬元專款作為全區村（居）協會“雙創”活動經費，有力地保證“雙創”活動的順利開展。至今，全區村（居）達到一流標準的有11個，占36.7%；達到合格標準以上的有26個，占86.7%。各級計生協會充分發揮群團組織的優勢，積極開展計生宣傳和服務、慰問貧困母親、農村養老保險、生產幫扶、扶貧助學等服務，投入專項資金為群眾辦好事、辦實事，取得良好的經濟效益和社會效益，提高群眾的滿意度，增強協會的凝聚力。

三、主要問題

一是我區人口增長速度加快，入戶人口劇增，人戶分離現象嚴重，給我區基礎設施建設、社會事業的發展帶來非常大的壓力；二是隨著工業化、城鎮化步伐加快，流動人口特別是外來流動人口日趨增多，給我區的計劃生育管理工作帶來新的挑戰；三是常住人口以農村人口為主，人口的總體素質偏低，封建社會形成的男尊女卑的思想仍根深蒂固，群眾的生育觀念較落后，政策外生育的現象還屢禁不止。