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同志們：

20*年6月5日，市委、市政府就我市經濟發展軟環境治理問題，召開千人干部動員大會，拉開了我市集中治理經濟發展軟環境的序幕。今天，我們再次召開軟環境治理動員大會，目的就是為了鞏固成績、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰，將我市的軟環境治理工作推向一個新的高潮。下面，我著重講兩個問題。

一、對20*年以來軟環境治理工作的簡要回顧

在20*年初召開的全市經濟工作會上，市委、市政府提出了“一切為了發展，重振*雄風，盡快跨入全省經濟強市前列”的奮斗目標。為保證這一目標的實現，市委、市政府把軟環境建設作為全市“四項建設”中的一項內容，提上了重要議事日程。20*年6月5日，市委、市政府專門召開軟環境治理千人動員大會，一場轟轟烈烈的集中治理軟環境活動就此在全市范圍內迅速展開。全市各級、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場前所未有的治理活動之中。特別是各縣區和一些有管理職能的綜合部門、有審批權限的職能部門、有執法執紀權限的工作部門以及各有關窗口單位和服務單位，對此高度重視，按照市委、市政府的統一安排部署，針對自身存在的問題，認真整改，使我市的軟環境治理工作有了一個好的開端。市委、市政府認真總結兩年來的治理情況，作出這樣一個基本估價：即起步良好，初見成效，取得了階段性成果；問題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。

從成效方面講，主要表現在以下六個方面：

一是通過集中治理，思想認識發生轉變。針對思想認識上存在的突出問題，全市各級、各部門、各單位，從轉變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過組織廣大干部職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，結合工作實際，開展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統一到中央的精神上來，統一到市委的工作部署上來；另一方面，各縣區和市直各有關部門，組織干部到沿海發達地區考察學習，轉變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時，市直各新聞單位，開辟專欄，大造解放思想輿論，促進了廣大干部職工的思想解放。通過宣傳教育，廣大干部的官本位意識開始淡薄，以人為本的意識有所增強；不思進取、“無過為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進取、開拓向上的精神有所增強；怨天尤人、等靠要的思想有所轉變，克服困難、迎難而上的精神有所增強。

二是通過集中治理，服務環境有所改善。集中表現在職能部門的服務意識開始增強，市直38個職能部門的主要領導，在新聞媒體上向全市人民作了公開承諾，并根據承諾制定了相應的規章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現象有了較為明顯的改變。

三是通過集中治理，政策環境開始寬松。兩年來，通過對全市50多個行政審批部門的920項審批項目的審查，分四批取消、下放、轉移了480項。特別是市政務審批中心的成立，將審批項目、政策、程序、時限和收費標準等向社會公開，陽光作業，將政府行政行為置于全社會的監督之下。減少了審批環節，縮短了審批時間，使我市的投資政策環境得到了一定的改善。

四是通過集中治理，法制環境得到加強。執法部門的執法行為開始規范，“三亂”問題得到初步遏制，執法人員的素質有所提高，執法隊伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來，我市共查處各類違章、違紀人員200余人，對問題較為嚴重的8人給予了開除公職、清退或撤職處理。

五是通過集中治理，市場環境得到規范。各類專業市場逐步規范，違規動作、暗箱操作等問題明顯減少。在土地市場建設中，堅持“總量控制、市場配置、規范動作”，大大加強了土地供應中的透明度和公開性。在建筑市場建設中，堅持標本兼治、綜合治理的原則，通過完善建筑市場準入和清出制度全面推行有形市場建設和招標工作以及對有關項目違規行為的治理等，有效地促進了建筑市場的健康發展。此外，通過整治，我市的醫療市場進一步規范、農資市場有所改善、文化市場得到凈化。

六是通過集中治理，社會治安環境明顯好轉。各級公安部門緊緊圍繞嚴打整治這一重中之重，在打黑除惡、治爆緝槍、整頓與規范市場經濟秩序三條戰線上重拳出擊，嚴厲打擊各類犯罪活動，各類案件發案率均有所下降，促進了全市社會治安狀況的進一步好轉，保持了全市社會治安的總體平穩，人民群眾的安全感明顯增強。

從問題和差距方面講，突出表現在以下四個方面：

一是認識不高、工作不到們。我們清楚地看到，個別縣區和一些單位，還沒有真正把軟環境建設工作擺到重要的位置上來。有的雖然做了一些工作，但沒有把要我辦，變為我要辦，積極主動地開展工作；特別是個別部門和單位根本不重視，既不傳達會議精神，又不安排部署，在全市開展集中治理軟環境工作以來，沒有開過一次有關方面的會議，沒有成立相應的領導機構，沒有制定任何相關的制度和工作措施。一些基層干部，對于軟環境治理工作，認識不高，態度不端正，工作不積極，由此造成軟環境的治理工作在這些單位沒有真正地開展起來。

二是措施不力、落實不到位。主要表現在一些部門和單位在制定措施時，照抄照搬，不切實際，沒有創新，沒有針對性，可操作性不強；抓面上的多，重落實的少；搞形式的多，重實際的少。由此造成了個別縣區和個別部門在軟環境治理中措施不得力，制度不落實，問題難以得到有效解決。

三是濫用職權，服務不到位。市政務審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進駐中心的個別部門和個別單位，對于這一改革持消極應付態度。有的將審批窗口作為收發室，對窗口工作人員不授權，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項目，減少審批程序，降低收費標準的同時，巧立名目，擅自增加審批事項、增加申報條件；還有的對各級政府已公布取消的審批事項仍進行審批，或在無任何法定依據的情況下亂收費或搭車收費。在具體的行政執法中，重復執法、交叉執法、多頭執法和違法執法的現象十分嚴重，令企業和個體經營者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個別握有實權的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權力作為個人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關閉，逼著人家說情、送禮、請吃飯。

四是護已護短，查處不到位。全市集中治理軟環境工作開展以來，絕大多數的部門、單位對各自存在的問題都進行了認真的檢查，從中也發現了許多問題。但在處理上，真正敢于在人的問題上“動真格”的很少。上些部門的個別領導官本位思想嚴重，對于存在的問題不是采取積極主動的態度加以解決，而是不顧全局，從小集團利益出發，護已護短，成為軟環境治理工作中的一大障礙。近兩年來，市軟辦督查組對一些群眾反映較大的問題進行了經常性地督查，對于在督查中發現的問題，都及時向有關部門的領導進行了通報。個別部門在接到通報后，對自身存在的問題往往不能正確對待，總是千方百計推卸責任，甚至對被查住的問題，袒護說情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點到為止，失之于寬。

同志們，優化*經濟社會發展軟環境，進而實現“一切為了發展，重振*雄風，全面建設小康社會”的宏偉目標，是全市各級領導干部和廣大人民群眾義不容辭，責無旁貸的責任。讓我們緊密團結起來，萬眾一心，扎實苦干，努力失去全市軟環境建設，為*的經濟發展和社會進步做出更大的貢獻！