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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。

一、一年來的工作情況

20*年，全市法院在市委、市人大、市政府、市政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與大力支持、關(guān)懷下，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”，以爭創(chuàng)一流隊(duì)伍、一流業(yè)績、一流法院為目標(biāo)，充分發(fā)揮審判職能，為促進(jìn)“民本*”和諧崛起作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全市法院全年共受理訴訟案件1526*，辦結(jié)1388*，結(jié)案率為91，訴訟標(biāo)的額18.1億元；共受理執(zhí)行案件768*，執(zhí)結(jié)570*，執(zhí)結(jié)率為74.2，結(jié)案標(biāo)的額7.1億元。其中，我院受理訴訟案件295*，辦結(jié)282*，結(jié)案率為95.8，訴訟標(biāo)的額10.9億元；受理執(zhí)行案件38*，執(zhí)結(jié)34*，執(zhí)結(jié)率為89.1，結(jié)案標(biāo)的額3.1億元。去年2月，我院被市委、市政府授予“民本*建設(shè)先進(jìn)單位”；5月，最高人民法院院長肖揚(yáng)在全國高級(jí)法院院長會(huì)上，專門介紹了我院規(guī)范法官與當(dāng)事人行為的14字原則，即“交心交流不交易，說理說法不說情”；9月，在全國法院涉訴信訪工作會(huì)議上，作為介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)中級(jí)法院之一，我院的“四定一包”接處訪措施向全國法院推廣，并得到中央政法委的充分肯定。全市法院共有1*單位、2*個(gè)人獲得省級(jí)以上表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化審判職能

充分發(fā)揮刑事審判懲治犯罪、保護(hù)人民的職能，積極投入創(chuàng)建“平安*”活動(dòng)。始終堅(jiān)持將打擊的鋒芒對(duì)準(zhǔn)黑惡勢(shì)力犯罪和故意殺人、“兩搶”等嚴(yán)重侵害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，嚴(yán)懲貪污、受賄和破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，開展了“打黑、除惡、禁毒”和打擊商業(yè)賄賂等專項(xiàng)審判活動(dòng)。全市法院對(duì)251*被告人宣告有罪并處以刑罰，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的36*。對(duì)搶劫殺死*的*，綁架殺死人質(zhì)的蔣慶、易磊等一批重特大案件的被告人，依法判處死刑。對(duì)在全市影響較大的貪污、受賄案件被告人羅明安、廖夭生、周金印等，均依法判處8年以上有期徒刑。在打擊處理的同時(shí)，牢牢把握罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則，對(duì)定罪證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪的被告人均依法宣告無罪。嚴(yán)格依照減刑、假釋的法定條件，辦理減刑、假釋案件153*，促進(jìn)了罪犯的教育改造。

充分發(fā)揮民商事審判規(guī)范、調(diào)節(jié)的職能，積極參與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。認(rèn)真審理婚姻、家庭糾紛案件，注重保護(hù)婦女、兒童、老人和無過錯(cuò)方的權(quán)益。依法審理勞動(dòng)爭議案件和“三農(nóng)”案件，維護(hù)貧弱群體的利益。妥善審理商事案件，平等保護(hù)市場主體，制裁違約失信行為。積極審理金融糾紛案件，依法保護(hù)金融債權(quán)，維護(hù)金融秩序。審慎審理破產(chǎn)案件，促進(jìn)市場主體優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。全市法院受理民商事一審案件1019*，審結(jié)900*，訴訟標(biāo)的額16.9億元。調(diào)解結(jié)案率為40.3，較上年提高了8.*百分點(diǎn)。其中，我院受理34*，審結(jié)28*，訴訟標(biāo)的額9.8億元。此外，審理國企破產(chǎn)案件2*，清算資產(chǎn)總額1.12億元，清理債權(quán)債務(wù)501*元。民商事審判突出和諧理念，堅(jiān)持“當(dāng)判則判，能調(diào)則調(diào)，判調(diào)結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。君山區(qū)80*村民種子質(zhì)量糾紛集團(tuán)訴訟案，村民擔(dān)心損失得不到賠償，情緒十分激動(dòng)，極有可能釀成群體事件。辦案法官深入村戶耐心細(xì)致地做協(xié)調(diào)工作，僅用10天時(shí)間便調(diào)解結(jié)案，被告當(dāng)庭支付賠償款，《人民法院報(bào)》以頭版頭條報(bào)道了這一案件。同時(shí)，我院加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的指導(dǎo)，推廣遠(yuǎn)程立案、就地開庭等經(jīng)驗(yàn)，提倡當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭宣判，基層民事審判工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督、支持的職能，推動(dòng)行政管理法治化、人性化進(jìn)程。全市法院受理行政一審案件15*，審結(jié)14*，判決撤銷、變更被訴行政行為1*。我院受理行政一審案件4*，審結(jié)3*。轉(zhuǎn)變行政審判理念，加大對(duì)行政爭議的協(xié)調(diào)力度，原告主動(dòng)撤訴或者在行政機(jī)關(guān)糾正被訴行政行為后撤訴的占33.3，有效化解“官民”糾紛，營造了和諧的行政管理關(guān)系。支持行政機(jī)關(guān)依法行政，全年共受理非訴行政執(zhí)行案件141*，執(zhí)結(jié)125*。改革行政審判方式，國家賠償案件實(shí)行聽證制度，非訴行政案件的審查和執(zhí)行進(jìn)一步規(guī)范。

充分發(fā)揮執(zhí)行工作強(qiáng)制、威懾的職能，切實(shí)維護(hù)生效裁判的權(quán)威性。繼續(xù)開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，共執(zhí)結(jié)積案334*，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額4.1億元，我市*單位和*個(gè)人獲得全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，制定了《案件執(zhí)行流程管理操作規(guī)程》、《執(zhí)

行款物收取和管理規(guī)定》等13項(xiàng)制度，我院制定的《人民法庭執(zhí)行工作規(guī)定》在全省法院推廣。努力解決“執(zhí)行難”，采取有效措施，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資和涉及城市特困群眾案件的執(zhí)行力度，協(xié)調(diào)好維護(hù)權(quán)益與確保穩(wěn)定的關(guān)系；創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)有關(guān)案件指定交叉執(zhí)行；改進(jìn)執(zhí)行工作方法，采取限制消費(fèi)、強(qiáng)制審計(jì)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等措施，努力提高執(zhí)行兌現(xiàn)率，最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。市委、市政府高度重視的*市商業(yè)銀行、湖南泰山工程有限公司等1*金融、建筑企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行湖南郎力夫制藥公司借款、工程款案，我院成功拍賣被執(zhí)行人資產(chǎn)，將95*元拍賣款交付給申請(qǐng)人，使這起涉及社會(huì)穩(wěn)定、招商環(huán)境的案件圓滿執(zhí)行，20*名職工拿到了工資，70*名農(nóng)民工領(lǐng)到了工錢。

充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作依法糾錯(cuò)、確保公正的職能，把牢審判工作的最后防線。全市法院共接待處理涉訴信訪504*次，受理二審案件72*，審結(jié)69*；申訴、再審案件41*，審結(jié)30*。完善涉訴信訪工作規(guī)程，建立“大要案報(bào)告制”、“判后答疑制”等一系列制度。妥善處理交辦、督辦事項(xiàng)，辦理交辦、督辦再審案件*。重視再審案件和抗訴案件，堅(jiān)決依法糾錯(cuò)，全年共有7*再審案件和*抗訴案件被改判，分別占再審案件數(shù)的38.3和抗訴案件數(shù)的36.4。

(二)樹立民本意識(shí)，踐行司法為民

不斷加強(qiáng)司法民主建設(shè)，妥善處理依法審判與接受監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法與善待百姓的關(guān)系。

自覺接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，其中辦理市人大常委會(huì)交辦的案件*。通過向人大代表、政協(xié)委員發(fā)送征求意見函，聘請(qǐng)擔(dān)任司法監(jiān)督員、邀請(qǐng)旁聽案件庭審、為干警講課等形式，使人大代表和政協(xié)委員能更廣泛、更深入地了解法院工作，監(jiān)督和支持法院工作。去年12月，市政協(xié)委員到我院和*樓區(qū)法院視察，對(duì)我們的工作給予了高度評(píng)價(jià)，并提出了寶貴的意見。

切實(shí)搞好涉訴信訪工作。樹立人人負(fù)責(zé)的大信訪理念，把涉訴信訪工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行全過程，實(shí)行原審合議庭、庭(局)長和主管院長“三級(jí)接訪制”；按照定時(shí)間、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、包案處理的“四定一包”要求，妥善處理涉訴信訪案件。全市法院重復(fù)信訪率、進(jìn)京到省上訪率持續(xù)保持全省最低。

認(rèn)真落實(shí)司法為民措施。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，通過發(fā)放訴訟指南、提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)等措施，引導(dǎo)當(dāng)事人充分行使訴權(quán)。方便群眾訴訟，落實(shí)巡回辦案、就地開庭制度，為老弱病殘的當(dāng)事人上門立案、上門開庭。推行訴訟文書改革，倡導(dǎo)裁判文書附引法律條文，提高辯法析理水平。全市法院積極開展司法救助，共對(duì)農(nóng)村“*保戶”、城鎮(zhèn)“低保人員”和經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)13*元；用真情開展扶貧幫困和“雙聯(lián)”工作，捐贈(zèng)款物價(jià)值達(dá)4*萬元。我院去年被評(píng)為全省“雙聯(lián)”工作先進(jìn)單位。

(三)樹立績效意識(shí)，加強(qiáng)審判管理

審判質(zhì)量和司法績效是檢驗(yàn)人民法院工作的基本尺度。我們牢牢抓住質(zhì)量和效率這條主線，力求審判工作法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

以案件評(píng)查促質(zhì)量提高。積極推行案件質(zhì)量“四級(jí)評(píng)查制”、“季度講評(píng)制”，所有案件均進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)查，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高。近3年我院的案件質(zhì)量一直保持全省中級(jí)法院排序的前*，去年又排第一。在全省基層法院排序中，*樓區(qū)法院、*縣法院進(jìn)入前*；在省院案件質(zhì)量30強(qiáng)的排序中，我市參與評(píng)查的*基層法院*榜上有名，是全省1*市州中的優(yōu)勝單位。

以業(yè)績考核促素質(zhì)提高。我院率先建立法官業(yè)績檔案，每個(gè)人的工作進(jìn)度、辦案質(zhì)量，都能從業(yè)績檔案中得到反映。為了提高辦案效率，確保辦案質(zhì)量，我們?cè)谌蟹ㄔ洪_展了爭創(chuàng)“辦案能手”、“調(diào)解能手”、“優(yōu)秀合議庭”的競賽活動(dòng)，將辦案數(shù)量、申訴率、調(diào)解率等6項(xiàng)指標(biāo)作為考核依據(jù)，共評(píng)出“辦案能手”4*、“調(diào)解能手”2*、“優(yōu)秀合議庭”2*。

以質(zhì)效考評(píng)促效率提高。每案建立質(zhì)效臺(tái)帳，逐項(xiàng)檢查，定期通報(bào)，及時(shí)督辦。去年6月，為了提高結(jié)案率和案件調(diào)解率，我院制定了8條措施，并結(jié)合清理積案專項(xiàng)行動(dòng)，使質(zhì)效指標(biāo)不斷提高。全省法院年終質(zhì)效考評(píng)的20項(xiàng)主要指標(biāo)中，我院有16項(xiàng)進(jìn)入全省前列。

(四)樹立廉政意識(shí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)始終是人民法院工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)干警的教育和引導(dǎo)是法院的首要任務(wù)。

開展以社會(huì)主義法治理念教育為中心的系列教育活動(dòng)。全市法院先后開展了“公正司法、一心為民”、社會(huì)主義法治理念和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀等教育活動(dòng)，將政治理論教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育融匯到這些活動(dòng)中，提高了教育的針對(duì)性。我院先后邀請(qǐng)市人大、市紀(jì)委、市委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了“學(xué)習(xí)黨章、建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍”、“從法官形象看司法公正”等專題講座，并采取網(wǎng)絡(luò)傳輸、集中授課、參觀學(xué)習(xí)等教育形式，干警的思想作風(fēng)、宗旨信仰、法治理念得到洗禮和升華。我院堅(jiān)持“星期例會(huì)制”、“季度講評(píng)制”，學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)，講廉政、講績效，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

落實(shí)以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)的“一崗雙責(zé)”制。層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，實(shí)行一崗雙責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)逢會(huì)必講、有案必查、違紀(jì)必糾。狠抓“六條高壓線”的落實(shí)，去年上半年，我院某干警接受當(dāng)事人請(qǐng)吃，紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)并查實(shí)后，對(duì)該干警作出了記大過處分的決定。針對(duì)廉政建設(shè)中的重點(diǎn)問題和敏感問題，市法官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)舉辦了規(guī)范法官與律師關(guān)系的研討會(huì)，進(jìn)行了有益的探索。

完善以加強(qiáng)司法能力建設(shè)為核心的管理機(jī)制。在隊(duì)伍管理上，推行助理審判員和審判員晉級(jí)考試制、審判長選任制、中層負(fù)責(zé)人競崗制。在廉政教育上，堅(jiān)持預(yù)防為主，引導(dǎo)干警樹立正確的“權(quán)力觀、地位觀、金錢觀”。在制度建設(shè)上，對(duì)已有的76項(xiàng)制度逐項(xiàng)督查，狠抓落實(shí)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，大興調(diào)研之風(fēng)，要求審判人員必須撰寫案例和論文。在全省法院理論研討會(huì)上獲獎(jiǎng)的21篇論文中，我市有5篇論文分別獲得特等獎(jiǎng)和其他獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)為全省第一。

(*)樹立“兩基”意識(shí)，推進(jìn)“兩庭”建設(shè)

全面貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》精神，把人民法院基層基礎(chǔ)工作和“兩庭”建設(shè)推向高潮。根據(jù)市委、市人大和省高院的要求，將工作重心下移，進(jìn)一步優(yōu)化基層發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)解決基層法院班子建設(shè)、人才引進(jìn)、干部職級(jí)等方面的困難，加大對(duì)基層法院班子的協(xié)管力度。指導(dǎo)和支持基層法院排除干擾，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，妥善處理事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各類復(fù)雜案件。在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我院就貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神，向市委、市人大、市政府、市政協(xié)作出專題報(bào)告，得到了高度重視，有關(guān)問題正在研究解決之中。目前，我市法院基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長足發(fā)展，有*基層法院已經(jīng)完成了審判大樓的建設(shè)，中院和1*基層法院已開通局域網(wǎng)、視頻會(huì)議和專線電話，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、案件審理信息等已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源共享。

二、工作中存在的問題和困難

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市法院工作與黨和人民的期望還有較大差距。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾必然反映到司法領(lǐng)域，司法工作有別于行政工作的特有規(guī)律還不被人們廣泛認(rèn)識(shí)，人民法院工作還存在一些亟待重視和解決的問題，發(fā)展中還面臨著很多困難。一是極少數(shù)人置“六條高壓線”不顧，甚至在金錢面前敗下陣來，我院劉林海和基層法院個(gè)別干警因受賄受到刑事處分，嚴(yán)重?fù)p害了法院形象。二是個(gè)別審判人員司法能力不強(qiáng)，案件處理上只注重裁判形式的合法，未注重實(shí)際結(jié)果的合理，離公正高效的要求還有差距。三是審判力量不足的矛盾突出，審判人才“斷層”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，法官年齡結(jié)構(gòu)老化，高素質(zhì)人才流失，接受政策性安置人員占全員比例增高，而急需的審判人員難進(jìn)法院，人民法庭等一線力量嚴(yán)重短缺。四是“兩庭”建設(shè)負(fù)債重，全市法院審判法庭建設(shè)負(fù)債達(dá)600*萬元，國債配套資金目前難以到位，多數(shù)人民法庭房屋陳舊、設(shè)施老化，已嚴(yán)重影響到工作的正常開展。

針對(duì)上述問題，我們作了一些調(diào)查，進(jìn)行了一些深層次的反思。近年來，隊(duì)伍中個(gè)別人出問題，既有其自身素質(zhì)的原因，也有管理體制的原因，還有我們監(jiān)督、指導(dǎo)不夠的原因。對(duì)于我們自身存在的問題和困難，我們決不回避，決不畏難，一定深刻檢討自身的不足，反省自己的過失，在今后的工作中不斷加以解決；同時(shí)，我們也熱切地希望得到市委、市人大、市政府、市政協(xié)的重視和支持，得到各位代表、各位委員的關(guān)心和幫助。

各位代表，法院工作所取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大依法監(jiān)督和市政府、市政協(xié)以及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表全市法院干警向長期以來關(guān)心、支持法院工作的各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，人民法院肩負(fù)的職責(zé)是光榮的，任務(wù)是艱巨的。新的一年，我們將按照本次會(huì)議決議的要求，依靠市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督和政府的支持、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)各界的大力支持，堅(jiān)持立足審判，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真解決工作中存在的問題和困難，為建設(shè)“民本*”，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。