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20*年，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級有關部門的指導下，按照建設“平安海鹽”、和諧社會的工作要求，緊緊圍繞三個“零增長”目標，以認真實施國務院和省、市政府《加強安全生產工作的決定》為主線，貫徹執行安全生產法律法規，加大安全生產監管力度，杜絕重特大安全生產事故的發生，控制各類一般事故，實現我縣安全生產形勢相對平穩，維護群眾生命財產安全。

一、事故情況

20*年，我縣安全生產形勢比去年有所好轉，總體呈現“一增三降”局面，1-12月份，我縣共發生各類安全生產事故248起，同比下降21.39%，死亡人數67人，同比增長6.35%，受傷人數199人，同比下降31.38%，直接經濟損失388.02萬元，同比下降29.74%；死亡人數占市控制指標的88.16%。

企業職工傷亡事故有所上升，事故起數17起，死亡人數12人，重傷5人，直接經濟損失310萬元，三項主要指標同比均有一定的增長；死亡人數為市控制指標的100%。

道路交通事故發生主要指標同比均有所下降，但事故總量和死亡人數仍偏大，事故起數189起，重傷194人，死亡54人，死亡人數占市控制指標的91.53%。

水上交通事故基本保持平穩，事故5起，同比下降41.18%，無死亡和重傷事故發生，直接經濟損失4.55萬元，同比下降79.08%。

火災事故37起，同比下降17.78%，死亡1人，與去年持平，無重傷事故發生，直接經濟損失23.09萬元，同比下降88.65%。

二、主要工作

（一）全面落實安全生產責任制，推進“橫向到邊、縱向到底”安全生產責任制網絡建設。按照大安全觀念和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”原則，年初縣安委會牽頭組織與各鎮人民政府、縣級有關部門簽訂了20*年安全生產綜合目標管理責任書，根據市下達的考核指標，出臺了《20*年度縣政府對各鎮、各有關部門安全生產綜合目標管理考核辦法》，并督促指導各鎮、各有關部門把安全生產責任制層層分解到各行政村、基層企業和所屬單位，完善“一崗雙職”制度，做到安全生產逐級有人管，行行有人抓，安全責任制執行情況的檢查、考核、獎懲工作已基本納入規范化、制度化軌道，強化了各級的安全管理責任。

（二）全面加快安全生產監督管理機構和隊伍建設，推進依法行政和安全監管工作。縣安監局6月底升格為政府組成部門，抓緊編制“三定”方案，履行好國家賦予的安全監管職責。加強對鎮安監站工作的指導，目前各鎮、縣開發區、縣風景區安全管理機構全部正常運作，在安全責任制落實、開展安全生產檢查、深化專項整治、組織安全培訓等方面做了大量工作。根據行政村換屆選舉后安全協管員不懂業務實際，突出抓好全縣100多個行政村安全協管員的安全業務培訓，確保每個村配備一個會管、能管的安全生產協管員，切實改變村以下企業安全監管薄弱狀況，實現安全監管重心下移、關口前移。

（三）全面加強對安全生產工作的組織領導。縣政府下發了《關于切實加強安全生產工作的決定》（鹽政發〔20*〕26號），明確了我縣未來三年安全生產工作指導思想、總體目標。縣安委會修改完善了《海鹽縣安全生產委員會工作規則》，增補了安委會組成單位，調整了安委會、安委辦組織機構，明確了安委會、安委辦的主要職責，建立了工作制度。同時進一步鞏固和完善安全生產工作例會制度，今年以來共組織召開了5次安委會例會，5次安委辦主任會議和4次鄉鎮（區）安全生產工作例會，傳達上級工作部署，定期分析總結和交流前期工作，通報全縣安全生產形勢，研究落實各個時期安全生產對策措施。

（四）全面開展各項安全生產大檢查，推進各類安全隱患的及時整改。根據“大安全”理念和“三定”方案，圍繞“兩會”召開、元旦、春節、“五一”、“國慶”、夏季高溫和防臺抗汛等重點時段、季節性安全生產規律，及時發出關于認真做好當前安全生產工作的通知，落實各階段安全生產各項工作，突出安全防范重點，部署安全生產大檢查、宣傳、值班、信息報送等各項防范措施，組成工礦、道路交通、消防等行業檢查組開展實地抽查，排除了一批安全事故隱患，縣安監局全年共出動檢查人員550人次，檢查生產經營單位510家，發出整改意見書132份，發出強制措施決定書18份，以點帶面促進面上安全監管工作開展。

（五）全面強化對重大危險源的監控管理和重大事故隱患整改，推進群死群傷事故的安全防范工作。建立了我縣第一批危險化學品重大危險源動態數據庫，并根據危險程度對從業單位實行等級分類管理，落實管理措施和監管責任。十二屆縣政府第十四次常務會議審定列為掛牌整改的市、縣兩級9個單位（設施或場所）安全重大事故隱患整改，通過明確整改責任單位、督查責任單位和整改期限，建立整改進度跟蹤制，推進各項整改工作的開展。同時不少鄉鎮重視本鎮重點隱患的調查摸底、登記造冊和掛牌限期整改工作，建立了危險化學品、特種設備等分行業、數據完備、資料齊全、裝訂規范的安全管理臺賬，全面掌握本轄區內安全工作情況，加強重點監控，接受社會監督。

切實加強事故應急救援預案制定和演練，防患于未然，提高對安全生產突發事故的應急處置能力。11月縣政府組織了一次液化氣壓力管道泄漏事故應急救援演練，從而積累了應急救援經驗，增強了各方力量的整合性。此外，進一步推動各鎮、各部門事故應急救援體系建設，所有鄉鎮都制定了事故應急救援預案，根據產業特點組織企業和相關部門開展了不同范圍的消防應急預案演練。

（六）全面貫徹“大安全”理念，推進重點領域安全監管工作的協調督促。

1、抓好道路交通安全工作。持續開展車輛超載、超速、違法運輸危險化學品等七類嚴重違法行為的專項整治和重點區域（路段）道路交通秩序專項整治，保持嚴懲重罰態勢。圍繞政府八大實事工程，突出道路交通安全隱患的月度排查和整治工作，建立領導夜間巡邏值班制度，推行基層交通社會化管理模式，在全縣逐步建立由道路車輛智能監測系統、電視監控系統等組成的交通監控網絡，今年通過科技手段查處的交通違法行為達4.3萬余起。

2、抓好消防安全工作。吸取火災事故的深刻教訓，全力開展消防社會化工作，部署開展春季、冬季防火工作，組織全面的消防隱患排摸，指導督促抓好黃金周全縣旅游場所、公共集聚場所等消防專項檢查，有重點開展商場和市場消防安全專項整治、消防產品專項整治等工作，加快火災隱患整改，杜絕了重特大火災事故和群死群傷事故發生。加快構筑城鄉一體化消防安全體系，推進各行政村、企業等義務消防隊建設，滅火救援體系逐步完善。

3、抓好建筑施工安全生產工作。積極創新安全監管方式，在嘉興市率先實施建設工程開工前安全技術交底和工程中間階段安全驗收等制度，加強重大危險源控制。縣建設局、縣安監局聯合開展以防高處墜落、專項安全施工方案和大型機械設備為重點的安全專項整治，采取措施通過完善手續、規范程序，制止個私企業私自低價發包給不符合資質標準的小企業甚至個體泥水工施工和違章搭建廠房等現象，從源頭上減少安全事故隱患。

4、抓好特種設備安全工作。加強特種設備檢驗工作，對定檢中存在的安全隱患及時通報企業責令整改。加強對全縣中小學校、游樂場所、千斤頂行業和51家重點監控單位進行“三落實”、“兩有證”安全檢查，堅持和完善氣瓶安全監管制度，堅決打擊非法制造、非法安裝、非法使用特種設備的單位或個人。組織壓力管道專項整治，普查、在線檢驗管道累計長度18.7公里。

5、抓好水上交通安全工作。縣交通海事部門繼續開展船舶超載運輸專項整治，不定期開展安全生產大檢查，加強重點水域現場巡航檢查和水上危險品裝卸碼頭、游船碼頭的安全檢查，整改安全工作，嚴厲查處船員不穿救生衣、非法客船載客、無證運輸、超范圍經營等行為。成立了水上交通指揮中心，負責對本轄區航道通航與船舶安全航行進行實時監控和指揮，加強互相聯系，做好突發事件的處置。加強漁業捕撈船舶的安全管理，未發生等級以上漁船安全事故。

縣教育、旅游等部門也在各自職責范圍內認真履行好安全監管工作，嚴防各類安全事故發生。

（七）全面拓展安全生產宣傳與教育培訓工作，推進全民安全素質的提高。把提高從業人員安全意識和安全生產技能作為防范安全事故的重要措施，今年以來先后組織了礦山安全員、廠內機動車駕駛員、煙花爆竹經營企業負責人和從業人員、電工等特種作業人員上崗培訓19期，共有1400余人參加新上崗培訓和換證復審，并開展了6期700人參加的企業負責人安全知識考核取證、村級安全生產管理員崗位安全資質培訓輔導。此外，組織了特種設備管理人員和操作人員、機械操作工、消防等各類培訓，其中培訓考核特種設備作業10期844人，大大提高了“持證上崗率”；對建筑業三類人員（企業負責人、項目經理總監和專職安全監理員）進行了培訓、復審和考核，共有792人；縣消防大隊通過業務指導和技能比武，鍛煉了8支專職消防隊的業務水平。

組織了全縣“安全生產月”活動的開展，開展了“安康杯”競賽，圍繞“遵章守法、關愛生命”的主題，動員各鎮和縣級部門積極利用宣傳標語、掛圖、宣傳展板、上街宣傳咨詢、播放專題片、黑板報、廣播、《今日海鹽》專欄等開展了全方位的安全宣傳教育活動，廣泛發送宣傳資料，使安全生產工作深入人心，營造了關注安全、關愛生命的氛圍。

（八）全面抓好安全生產準入工作，推進生產安全事故的源頭管理。以國家安全生產法律法規為依據，開展礦山檢測檢驗、培訓、安全條件完善、申報等工作，省、市、縣三級安監部門對我縣23家礦山企業進行了安全生產許可證發放條件審查，其中合格3家，基本合格19家，停產整頓1家，合格率處于全省較好水平，以安全生產許可證審查為抓手，整改事故隱患。同時繼續做好危險化學品生產、經營許可證的申報、審核、發證工作，全縣應申領安全生產許可證的9家危化生產企業，通過推進安全生產條件評價和安全認證等工作，指導督促企業改善了作業環境安全狀況，有7家企業已驗收合格取得安全生產許可證，另有2家企業已上報，確保發證率達到100%。抓緊煙花爆竹經營專項清理，建立我縣358家煙花爆竹經營點的經營布點、銷售規模、安全現狀等基礎數據庫，組織崗位安全資質培訓、重新申報、查驗、核發煙花爆竹生產經營許可證等相關工作。重點推行建設工程安全設施“三同時”工作，嚴格按照《安全生產法》和《礦山安全法》、《危險化學品安全管理條例》等規定，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投入生產。加大行政許可的透明度，抓緊清理整頓各項安全行政許可事項，把法定依據、辦理手續和程序、辦理期限等開設了公開欄，強化安全生產“三同時”前置審批工作的實施，通過許可制度對企業安全生產工作進行控制。

（九）全面嚴格安全生產行政執法，推進各類事故的嚴肅查處。按照“四不放過”原則，1-12月份縣安監部門共立案調查處理安全生產事故20起，查處安全生產其它違法案件2起，事故結案率達到100%，有4名責任人被移送司法機關追究刑事責任，對相關人員尤其是企業負責人加大了責任追究力度。縣公安交警、消防、交通港航等部門也依法對發生的各類事故，嚴格按照“四不放過”原則做好調查處理，落實整改工作，并對事故責任人依法追究責任。

三、困難問題

我縣安全生產形勢雖有好轉，但安全事故還時有發生，部分指標已接近市下達的年度控制范圍，安全生產形勢并不樂觀，分析原因主要存在以下問題：

（一）安全基礎薄弱狀況未得到根本改變。企業安全生產投入不足、現場安全管理等不到位現象還比較普遍，部分企業擴張過程中安全老帳未還又欠新帳，問題更為突出。少部分企業主和從業人員安全意識淡薄，特別是生產繁忙時，更易忽視安全生產工作，使事故發生防不勝防。市民交通安全素養不高，道路交通安全事故控制難度還較大。

（二）部分領域安全管理存在薄弱環節，行業性安全隱患還比較常見。比如小型建筑施工中承包商無資質經營、流動民工無證上崗等導致安全措施不落實，建筑臨時搭建中侵占消防通道現象較為普遍。道路交通安全設施有待進一步完善，社會化管理模式需要大力推廣。

（三）安全監管力量特別是基層力量還未能進行有效整合，對照“大安全”理念尚有差距。鄉鎮安監站人員普遍兼職過多，個別鎮和主管部門安監干部配備偏少，安監能力和水平與安全生產工作的需要還不太適應。