食監局發展科學監管總
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今年，我局在*市食品藥品監管局和*市委、市政府的領導下，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以堅持“五個監管”、奮力打造“三區”為目標，以“重塑形象、創新業績”為思路，以深化作風建設、創新創業為契機，堅持兩個安全一起抓、兩個安全一起保，深入推進各類專項行動，嚴厲打擊制售假劣藥品等違法違規行為，著力提高監管水平，較好地完成年初制定的各項工作任務。
第一部分20*年工作回顧
一、貫徹科學發展觀，大興學習調研之風，創為民監管的先行區
堅持科學監管理念，是做好食品藥品監管工作的思想基礎。一是樹科學監管理念。深入學習十七大精神主題活動，開展“貫徹落實十七大，干部作風怎么樣”、“為誰監管、怎樣監管”系列主題討論會，促使全體干部職工進一步加深對十七大精神的理解和領會，自覺把科學發展觀落實到食品藥品監管工作的各個環節。自選閱讀《論劍》、《工作就是責任》等書籍，通過學習，在思想上牢固樹立起科學發展觀和正確政績觀，在行動上全面樹立起“五種”監管形象（心系百姓、為民監管的形象，公平公正、依法監管的形象，真抓實干、全程監管的形象，開拓創新、長效監管的形象，團結協作、和諧監管的形象）。二是抓隊伍建設。加強對青年公務員的培養，將年輕公務分配到監管責任區與其他同事共同開展相關的監管工作，實行“一幫一”“老幫新”工作方法,從實踐中不斷提高青年干部的實戰能力，以進一步適應新時期食品藥品監管工作的需要。三強黨風廉政建設。建立黨風廉政責任制，組織開展確保“兩個安全”主題教育活動，下訪聽取工作意見，邀請市檢察院舉行職務犯罪知識講座等廉政教育活動，做到警鐘長鳴，進一步促進廣大干部樹立立黨為公、執政為民的理念，構筑反腐倡廉防線。今年,在*市廉政短信征集比賽中,獲得二等獎和團體組織獎；在全市反腐倡廉辯論賽中，取得了第三名的成績；全局干部沒有發生違紀違法行為，沒有被投訴舉報的案件。
（二）大興學習調研之風，提升綜合素質
一是開展食品藥品安全調研周活動。在新年伊始，立即開展調研周活動。緊緊圍繞“如何加強農村飲食用藥安全”主題，深入到相關部門、鄉鎮、藥械生產、經營企業聽取意見和建議，進行研究和分析，形成20*年工作思路，制定20*年工作目標和任務，撰寫調研文章5篇。二是開展“樹新形象，創新業績”主題調研活動。組織開展“樹創”調研周活動，確定連鎖醫藥公司藥品外購情況、零售藥品不正當競爭、*醫藥公司經營管理狀況、外來營銷人員管理等6個課題為克難攻堅重要課題，大力開展民主懇談和民主聽證活動，積極送服務下鄉，取得了初步成效。目前，已妥善解決了部分連鎖醫藥公司虛構的門店關系;加強了連鎖醫藥公司藥品外購行為的管理;對零售藥品不正當競爭行為，*市藥業協會出臺了《*市藥業協會行業自律建設辦法》，以行業自律的形式約束企業經營行為，切實提高企業第一責任人意識。
（三）樹立為民監管意識，推進依法行政
一是學習貫徹省政府238號令。扎實推進238號令的普及和落實，對全市600余家醫療機構開展了多次專題培訓，夯實理論基礎。針對新《辦法》規定，專門制作《責令改正通知書》，對檢查中發現有違反規定的單位，當場給予《責令改正通知書》，要求限期整改，并由局稽查大隊督查組負責復查及督察。當前，已責令限期整改89家，立案查處2家，當場作出行政處罰4家。二是開展依法行政大討論活動。針對建局以來第一起行政處罰訴訟案件（陳金飛無證經營藥品案）開展行政執法大討論，認真總結了該案件在聽證、行政復議、訴訟三個環節及辦案過程中依法行政行為,反思我局在具體行政行為和行政措施及執法理念存在的不足之處，對進一步推進依法行政建設，提高依法行政意識、理清稽查辦案思路、規范執法程序,具有指導性和借鑒性。三是規范行政執法工作。建立案件自查自評制度，開展行政處罰案件自查自評工作，對隨機抽取的行政處罰案件評查，提高案件質量。深化健全行政執法責任制，制定行政處罰自由裁量權適用規則，保障了行政執法的合法性、合理性。
（四）拓寬宣傳廣度深度，深化為民服務措施
一是扎實推進文明細胞創建活動。我們以豐富多彩、特色鮮明為主旨，推進文明創建活動向科室、向社會延伸。先后組織開展了“文明單位”、“六型機關”、“四好科室”、審批窗口文明服務示范點、“滿意窗口”等創建活動，把創建要求滲透到食品藥品監管工作中；通過教育引導，把文明意識融入到干部思想和行動中；注重創建結合，推進文明用語、文明執法，不斷優化服務質量。我局審批分窗口被評為*市文明示范點；局所有科室獲全市“四好科室”稱號，其中綜合辦、稽查科獲一星、二星“四好科室”；今年還申報了*市級“文明單位”創建活動。二是全面開展“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動。組織社區代表走訪食品生產經營企業，多次舉辦食品安全知識講座，在晨沐廣場大屏幕循環播放食品安全宣傳DVD，社區宣傳覆蓋面達到100％。組織開展大學生社會實踐宣傳活動，通過發放宣傳資料、設立現場咨詢點、進家入戶宣傳等形式，深入普及食品安全意識。在全市學校開展食品安全宣傳周活動，推動食品知識進課堂，舉辦食品安全知識講座，通過征文、板報比賽、我為食品獻言等形式，在中小學生中形成了一股關心食品安全、學習食品知識的熱潮。積極參加今年主題為“消費.責任”的“3.15維權消費日”活動，現場共發放食藥安全法律知識、真偽藥品鑒別知識等宣傳資料2500余份，現場接受群眾咨詢260余人次。三是加強與媒體的合作交流。《*日報》開辟了專欄，每周一期刊登食品安全信息，目前已刊登專欄8期，夾寄宣傳單4期；*交通之聲電臺開辦了每期半小時的專題節目，*電視臺、*圖文頻道確定廣告時間，每天通過不同的渠道向社會公眾宣傳食品安全政策法規、飲食常識。通過夾報發放宣傳單頁六期共14萬份，《安全用藥手冊》4萬份，使食品藥品安全意識深入人心。
二、深化規范化創建，大興團結協作之風，創和諧監管的示范區
（一）鞏固深化，提升農村藥品“兩網一規范”建設
一是深化監督網絡建設。今年，我局重點加強對協管員、信息員培訓和指導，建立責任片區負責人與協管員、信息員的聯系制度，開展分片區協管員、信息員培訓工作，受培訓人次達1000余人。進一步完善協管員考評管理辦法，實行平時考核與年終考核相結合，考評結果與獎懲掛鉤，充分發揮了協管員、信息員為維護農村食品藥品安全作用。二是進一步健全農村藥品供應網絡。在原有供應網絡基礎上，進一步加強外來購銷人員的管理，加強對*市藥業協會營銷分會工作的指導。認真開展對藥品購銷渠道的檢查，依法查處違法購銷行為，不斷完善和提高供應網絡體系。三是開展“星級藥店（房）”評定工作。為進一步深化農村藥品“兩網一規范”創建，在規范化藥房和示范藥店的基礎上，同市藥業協會聯合開展了“星級藥店（房）”創建活動。截止目前，已現場檢查醫療機構472家、藥品零售企業258家，評定工作有序推進。
（二）通力協作，創建食品安全示范縣（市）
創建省食品安全示范市列入了20*年市委、市政府十大為民辦實事項目和市六城聯創內容之一。按照示范市創建標準，出臺實施方案，成立領導小組，分步實施，有力推動省食品安全示范市創建工作，于11月份順利通過省級驗收。一是強化責任分工。制定《*市食品安全示范市建設工作實施方案》、《*市創建食品安全示范市工作任務責任分解表》，明確了各鄉鎮和有關職能部門的創建工作任務，并制作操作指南，方便鄉鎮和部門開展創建工作。二是強化監督檢查。堅持明察與暗訪相結合，出臺《*市食品安全暗察暗訪工作意見》，先后組織開展我市粉干米面行業、放心店創建、菜市場安全狀況等暗察暗訪工作，對全市31個鄉鎮和7個主要監管部門的食品安全工作進行有效的監督，以進一步掌握情況、查漏補缺。三是推進三項創建。大力推進示范鄉鎮創建。按照“樹典型、創示范，以點帶面謀發展”的工作思路，出臺《*市食品安全示范鄉鎮創建實施方案》，在全市確定8個示范鄉鎮試點單位，并對試點單位進行考核驗收。大力推進食品安全村創建。出臺《創建新農村食品安全村試點工作方案》，確定黃華鎮滬嶼前村等10個村為“新農村食品安全工作試點單位”，要求在每個村建立一套制度、開展一次培訓、創建一份檔案、組織一次檢查、做好人員經費保障，取得明顯成效。大力推進食品安全示范點創建。在全市范圍內啟動了食品安全示范點創建工作，目前已創建示范食品生產加工企業2家，示范屠宰場1家，示范農貿市場1個，示范食品超市2個，示范食品店2家，示范餐飲單位2家，示范食堂2個。四是完善三大體系。出臺《*市重大食品安全事故應急預案》，組建成立了由10名食品相關專業人才組成的*市食品安全專家咨詢組，出臺《*市重大食品安全事故應急預案操作手冊》，形成包括全市20個食品安全監管部門、31個鄉鎮、943個村居和273家重點企事業單位四級一體的食品安全應急網絡，應急體系逐步完善。建立了包括信用信息征集制度、信用評價制度、信用披露制度等在內的信用體系制度，市海洋與漁業局還開發了初級水產品質量安全信用軟件平臺，信用體系扎實推進。出臺了《關于加強食品安全信息管理工作的通知》，建立了市食品安全信息網站，構建起食品安全信息網、《*日報》食品安全信息專欄、《*市食品安全信息》簡報等三大信息平臺。并于去年開始每年組織召開一次食品安全新聞會，對外公布我市食品安全狀況，信息管理不斷加強。
（三）保持態勢，進一步凈化藥械市場
開展了“元旦、春節打假保健康”和隱形眼鏡市場等專項檢查，打擊非藥品冒充藥品、“掛靠過票”經營藥品行為，加強無證經營專項整治工作。當前共出動2668人次，檢查單位1403家次，立案86起（其中接到群眾舉報投訴案件42起，立案15起），罰沒款75.67萬元（沒收違法所得11.98萬元、罰款63.69萬元）、沒收藥械貨值10.29萬元，取締無證經營37家，對向無證經營者銷售藥品的3家批發企業予以立案查處。對40家藥品經營使用單位的140批藥品進行監督抽樣送檢，其中合格138批，不合格2批，合格率98.57%。
三、積極探索新機制，大興求真務實之風，創長效監管的實驗區
（一）探索長效監管新機制
一是創新監管模式提高監管效率。健全責任區監管工作機制，設立督察考核組。出臺《*市涉藥械單位分類管理實施方案》，將全市藥品零售企業、基層醫療機構劃分為ABCD四類，每月隨機抽取不同等級的企業開展日常監管，實行彈性監管機制。為探索長效監管提供了有效的參考依據。二是探索建立行政建議制度。對輕微違法違規的藥械的生產、批發企業，發出《行政建議書》，以書面的形式指出存在的問題并提出改進措施，宣傳相應的政策法規，告誡違法行為，進一步完善執法程序，增強監管效能。
（二）探索安全用藥新舉措
一是啟動家庭過期失效藥品回收工程。在全市20家首批家庭過期藥品回收服務點舉辦了“引導科學用藥關愛健康生活-家庭過期藥品回收工程”系列活動啟動儀式，當天回收過期藥品價值4.9萬元。同時按照屬片管理的原則，層層分解任務，落實責任。截止目前，已設置74個服務點，覆蓋31個鄉鎮，回收藥品共計24箱，貨值9萬余元。二是開展“小藥店”整規工作。在深入調研的基礎上，對“小藥店”整規工作提出的六點要求：底子要摸清、標準要適度、重點要突出、方法要靈活、責任要明確、宣傳要到位。目前，已開展對全市藥品經營企業、基層醫療機構的檔案再核實工作。確定北白象鎮為整規工作試點鄉鎮，結合實際制定實施細則，“小藥店”整規工作正有序推進中。
（三）探索維穩工作新思路
一是開展領導大接訪活動。根據市委大接訪活動統一安排，確定局窗口為信訪接待點,建立局領導大接訪工作日志，對當天的接訪作詳細記錄，做到有記錄，有根據,有回復。對群眾反映的熱點難點問題深入基層進行排查，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層。如7月10日，我局與翁垟鎮政府就群眾反映的藥品零售企業布局不合理問題進行實地接訪，及時化解可能引發信訪問題的苗頭隱患。二是開展奧運食品專項整治。為保障奧運期間群眾飲食安全，市食品安委辦印發了《關于加強奧運期間食品安全保障工作的通知》，開展了涉奧企業的調查，對產品直接銷往涉奧城市或直接供給奧運指定食品供應企業的食品企業開展了全面的排摸，組織督查，確保落實質量監管措施。三是妥善處理應急事件。今年，面對多起突發應急事件，我局有效啟動《重大突發假劣食品藥品醫療器械事件調查處置工作流程》，妥善處理了事件。在7月1日發生的多起因食用織紋螺而引起的食物中毒事件中，市食安辦迅速行動起來，印發了《關于禁止捕撈、采購、加工和銷售麻痹性貝類毒素海產品的緊急通知》，2200份通告分發給全市村居和餐飲單位張貼，并向943名村居食品安全聯絡員、全市3萬余民農民群發短信關于禁止食用織紋螺的宣傳短信，使中毒事件得到了有效的處置。在轟動全國的“三鹿牌”嬰幼兒奶粉安全事故中，市食安辦成立應急處置領導小組，組織人員先后走訪我市奶牛養殖戶、乳制品生產企業、奶制品銷售市場和定點醫院，掌握事件狀況。并每日將各部門工作信息進行匯總分析，印發專報13期，為市領導決策部署提供了重要的依據。通過《農民信箱》、宣傳單等，向全市消費警示，使社會秩序得到了穩定。在巨能樂斯藥業疑似藥物不良反應事件中，我局第一時間趕赴公司現場調查，要求企業立即停止生產，全力配合調查組工作。同時組織企業召開質量安全分析會，就藥品生產流水線以及成品出入庫問題等環節交換了意見。在確定該公司生產的葡萄糖注射液與此次事件無直接關聯后，*局再次要求巨能樂斯藥業以此次事件為契機，樹立質量安全意識，增強對藥品安全風險的敏感性和責任意識。四是開展含興奮劑類物質藥品專項檢查工作。建立責任制，簽定《反興奮劑責任承諾書》，將興奮劑治理工作責任承諾延伸到企業。以片區為單位、由點及面對全市260家藥品經營企業開展專項檢查。分管副市長也對該項工作進行了專項督查。尤其在奧運期間，出動11*人次，堅持每個星期對轄區內的全部藥店巡查一次。經檢查，各藥品零售企業能做到“四專”（專柜銷售、專門標識、專人管理、專冊登記），反興奮劑宣傳畫及時上墻，隨藥發放“溫馨提示”宣傳卡2.5萬份，迅速普及公眾反興奮劑知識。
一年來，我們雖然盡努力做了一些工作，取得了一定的成效，但也清醒地認識到工作中還存在著一些不足，如：食品安全綜合監管、組織協調能力有待進一步加強；農村藥品“兩員”的作用有待進一步發揮；藥械稽查機制有待進一步創新；干部隊伍綜合業務能力和執法辦案水平有待進一步提高等，我們將在今后的工作中努力加以改進。
