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20*年是貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，全面推進新一輪改革的開局之年，也是全面落實市委十一屆三次全會精神，全面建設現代化中等城市的關鍵一年。在省、地、市各級領導高度重視下，在市委、市政府的正確領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，按照全面建設小康社會的總體要求，以加快海洋與漁業經濟發展為主題，以機制創新和科技進步為動力，以漁業增效、漁民增收為目標，堅持“深入實施海上*戰略，加大海洋漁業結構調整力度”的工作思路，積極穩妥地開展各項工作，取得了一定成績，圓滿完成了20*年各項工作任務，全市海洋與漁業經濟保持穩定發展的良好態勢，有效促進了城鄉經濟協調發展。

今年是自然災害比較頻繁的一年，尤其是14號“云娜”臺風和“11.9”特大暴雨洪災均對我市的漁業生產造成毀滅性打擊，但在市委市府的堅強領導下，我局抓緊抓好各項應對措施的落實，充分發揚艱苦奮斗的精神，積極有效地開展防災、減災和災后復產工作，把災害造成的損失降到最低限度，確保了全年漁業增效、漁民增收、漁村發展。今年全市實現漁業總產值10.80億元，漁民人均年純收入6241元，同比增長20%。其中，水產品全年總產量86474噸，產值9.61億元；海水養殖63347噸，產值7.63億元；淡水產品5307噸，產值9796萬元；海洋捕撈17820噸，產值9990萬元；水產苗種產值1.19億元。

一年來，我局職能范圍內的各項工作扎實推進，成效顯著，主要表現在以下三個方面：

一、以漁業增效為目標，大力發展效益漁業。

(一)進一步調整優化漁業產業結構，向區域化布局要效益。

從各鄉鎮資源優勢出發，按照“一鎮一品”的發展思路，以形成區域特色水產品為重點，加強區域漁業特色產業的規劃和引導，繼續積極穩妥地推進漁業結構調整，現已形成七大各具地方特色、優勢明顯的優勢產業區。一是*、翁垟海水人工育苗產業區，其中由市東港水產育苗有限公司牽頭籌建的金蚶工程泥蚶人工育苗基地正在順利建設中；二是湖霧、雁蕩高位池對蝦精養產業區；三是清江牡蠣養殖產業區；四是沿海環*灣西岸涉及11個鄉鎮的泥蚶養殖產業區；五是蒲岐鯊魚加工產業區；六是內陸淡水南美白對蝦養殖產業區；七是山區水庫淡水魚養殖產業區。

其中，泥蚶產業已成為我市水產養殖業的支柱產業，我市現擁有泥蚶育苗廠家94家，養殖面積達4.3萬畝，年產量達2.0萬噸，養殖及苗種產業總產值達6.1億元，各項指標均位居我省第一，在國內也是名列前茅，是國內最大的泥蚶苗種生產基地和商品蚶集散地，泥蚶養殖整體技術水平處于國際領先地位，我市現已成為全國的泥蚶產業中心；我市蒲岐鎮有100多年的鯊魚加工歷史，國內鯊魚90%流經蒲岐鎮，形成了全國鯊魚加工與綜合利用中心。全鎮共有鯊魚加工企業21家，從事鯊魚加工行業的達1000多人，年加工能力達7000噸，鯊魚加工量在4000噸左右，加工產值達2.5億元，加工品種涉及9大類100多個品種。在傳統的魚翅加工基礎上，現已逐步向精深加工及綜合利用產品轉化，開發了鯊魚軟骨膠囊、鯊魚軟骨口服液、鯊魚腦飲料、魚肝油等海洋保健或藥物產品，產品遠銷到緬甸、泰國、美國、日本等地，一個全新的鯊魚產業正在*灣興起；牡蠣為*灣三大貝類之一，近10年來，我市的牡蠣養殖技術突飛猛進，以延繩垂下式養殖方式取代了傳統的棚架、筏架式養殖，成功開發并推廣了大連灣牡蠣、近江牡蠣等新品種的養殖、三倍體育苗技術以及冷藏加工技術，建立了牡蠣自然產卵場和附苗保種基地，并開發了太平洋牡蠣的生產性人工育苗技術，清江鎮年養殖規模從2500畝發展到5000余畝，其中延繩垂下式養殖畝產量可達到1800公斤，總產量1095萬噸，總產值3505萬元，從業人員人均凈收入2.42萬元。延繩式養殖模式在全國獨樹一幟，牡蠣肉冷藏加工技術在省內處于領先地位，牡蠣產業化新格局已初步形成。

為了充分發揮我市的海洋與漁業資源優勢，打造海洋漁業品牌，提高產業知名度，在市委市府的關心和支持下，年初由我局牽頭組織有關部門和鄉鎮開展了“中國泥蚶之鄉”、“中國鯊魚加工基地”和“中國牡蠣之鄉”的申報工作，經過精心籌備和共同努力，已于11月15日通過了國家地區開發促進會組織的專家評審和現場驗收，勝利奪得了這三張國字號金名片，實現了我市農業產業國家級金名片零的突破。

(二)大力扶持和發展特色產業基地建設，向規模化和產業化經營要效益。

為了提高區域特色產業的生產經營水平和組織化程度，促進產業升級，以更好地發揮其示范輻射作用，我局積極開展漁業區域結構調整，按照“漁業設施化、布局區域化、技術規范化、服務社會化、生產高效化”的示范園區及特色水產養殖基地建設標準，已創建了雁蕩撲頭大彈涂魚圍網養殖、鄴岙黃鱔網箱養殖等5個特色水產養殖基地。

一是加快建設國字號海水苗種基地。今年我局充分發揮*灣“貝類搖籃”的苗種自然資源優勢，加強規劃和保護，縊蟶、泥螺等貝類自然苗種又獲豐收，其中，蟶苗產量達3000噸，泥螺苗種產量達2500噸，苗種北上銷往江蘇、山東、遼寧，南下福建；同時，我們以*省級泥蚶良種場為龍頭，合理優化、有效整合*、翁垟現有苗種生產資源，加快建設國字號泥蚶及其他海水貝類苗種基地。今年全市主導育苗品種泥蚶苗種的價格比去年同比增長30%，全市從事泥蚶育苗生產的廠家達75家，同比增長21%，苗種產量達15000公斤，泥蚶苗種產值達3500萬元；從事青蛤人工育苗生產20家，苗種產量達8000公斤，苗種市場從去年的大部分銷往江蘇等外省轉為本地消化，青蛤苗種產業對本地青蛤養殖業的拉動作用日臻凸顯。

二是穩步建設圍塘精養殖基地。近年來，全市圍塘改造力度明顯加大，全市20*年改造圍塘4500畝，占全市圍塘養殖總面積的11.5%，其中按對蝦出口基地標準改造1200畝。如*市龍的水產養殖有限公司對蝦原料出口基地改造工程已完成總工程量的40%，已有300畝投入生產運作，作為對蝦加工出口企業的原料基地，這將大大緩解我市加工出口企業對蝦原料的緊缺問題。另外，南美白對蝦高位池精養塘改造工作也在穩步開展，今年因受“云娜”臺風和“11.9”洪災襲擊，高位池養殖損失慘重，但廣大養民仍從前期的養殖生產實踐中體會到了這種養殖新技術模式的推廣前景，改造投入和養殖的熱情依然不減。隨著圍塘改造工作的全面鋪開，同時通過大力推廣優質、高產、高效養殖，推廣無公害標準化養殖，圍塘養殖模式從原先的粗放混養型逐步向精養型轉變，養殖效益逐年遞增，養殖產品質量也逐年提高，同時，圍塘養殖引種試驗也明顯增多，望潮（真蛸）、鱟、河豚魚等品種也已躋身圍塘養殖品種行列，養殖前景較為廣闊。

三是夯實灘涂貝類養殖基地的產業基礎。灘涂貝類養殖產業歷來是我市的傳統優勢產業，養殖面積達8.8萬畝，產值近3.5億元，近年來在狠抓標準塘內圍塘養殖產業的同時，我局按照*市委關于建設*灣灘涂貝類養殖產業帶的要求，進一步加大灘涂開發力度，泥蚶苗、青蛤苗、縊蟶苗等中苗暫養效益穩中有升，彩虹明櫻蛤、革囊星蟲養成等項目效益突出，并已全面推廣，灘涂養殖業的基礎地位得到了進一步穩固。

四是積極穩妥地發展淺海深水網箱養殖。繼2003年*市盛豐水產養殖場率先在*東山東港海區開發浮繩式深水網箱15口（計40000m3）之后，20*年*市宏宇農漁開發有限公司開發65口浮繩式深水網箱投入生產，*市繁榮深水網箱養殖有限公司共開發規格13×13×18m浮繩式深水網箱280口，整個深水網箱養殖呈平穩發展態勢，但由于受14號“云娜”臺風正面襲擊，深水網箱及養殖物近80%遭受損失。臺風過后，我局積極組織技術人員深入生產一線開展災后生產自救指導工作，并積極配合財政局研究落實補助資金，現*市盛豐水產養殖場15口深水網箱已完成恢復生產，養殖的美國紅魚長勢良好，平均規格已達500克，最大達750克，市場前景較為樂觀。有了臺風損失的前車之鑒，我局科技人員指導盛豐水產養殖場和宏宇農漁開發公司開展深水網箱抗風浪設施的研究和規劃工作，這將對提高全市深水網箱養殖業的自我保障能力起到重要示范作用。另外，傳統養殖品種牡蠣延繩式和筏架式養殖，紫菜等海藻類養殖規模基本與上年持平，梭子蟹籠養規模略有下調，養殖總量為30.5萬只。

五是實施漁業“走出去”戰略。積極鼓勵水產養殖龍頭企業、養殖大戶“走出去”，通過資金、人才、技術、產品向沿海各地的輻射，在域外建立了具有比較優勢的資源性漁業產業基地，從而進一步拓展了我市漁業發展空間，據不完全統計，我市漁業“走出去”2037戶，域外養殖面積達18.3萬畝，產值12.4億元，全市的漁業經濟總量得到有效放大。另外，在近年來壓縮近海捕撈的基礎上，大力扶持和開發遠洋捕撈業。全市現有木質漁船34條，鋼質漁輪8對，鑒于漁業資源衰退，近海捕撈業效益低下的現狀，我局認真貫徹上級指示精神，認真落實捕撈漁民轉產轉業工作，做好漁船拆解報廢補助申報工作，今年已拆解木質漁船10條并落實了補助資金。在壓縮近海捕撈的同時，引導和扶持漁民發展外向型大洋性漁業，市天祥遠洋漁業有限公司赴印尼拉弗拉海域開展遠洋捕撈，已發展漁輪4對，經濟效益良好。

(三)大力推廣應用新品種和先進適用技術，向科技創新要效益。

一是“科技興海”戰略穩步實施。為了進一步增強我局公益性服務職能，加強水產適用技術的示范和推廣，我局積極開展了以下工作：①加強技術培訓。今年舉辦或協辦各類漁業技術和相關知識培訓班16期，受訓人數達1130人次，其中獲得農業部職業技能資格證書的110人，獲得農民技術職稱資格或者晉升的達47人。②科技下鄉為漁民排憂解難。積極配合科技局、科協部門做好科技下鄉工作，共到7個鄉鎮舉辦培訓班，開展專題授課和現場咨詢，得到了漁民的熱烈歡迎，提供技術咨詢和下鄉現場技術指導138人次，參與水產事故調查13次，提供檢測部門檢驗樣品40多份，為養民挽回損失近40萬元。③加強水產科技推廣網絡建設。今年開展了全市水產技術推廣人員的普查工作，對各鄉鎮水產技術推廣人員進行了詳細調查，并登記在冊，為鄉鎮基層推廣站的機構改革打下了基礎。同時，以此為契機，加強水產技術推廣人員的溝通和交流，召開了全市水產技術推廣人員座談交流會，集思廣益，討論研究今后水產技術推廣的工作計劃和網絡建設思路。④編輯發行《*水產》。今年發行2期，發行量達450份，使之成為全省漁業系統內部較有影響力的交流刊物。同時向省、市各級專業網站的科技動態和技術信息等欄目送稿15篇，極大地提高了我市水產技術推廣工作的知名度。⑤做好病害測報工作。設立了3個省級水產養殖病害測報點，并完成月測報工作，積累了大量的原始數據，向*市、推廣站和省推廣總站上傳。⑥完成了省海洋與漁業局下達的“海蟄圍塘養殖技術研究”、“南美白對蝦高位池精養技術研究”、“雙齒圍沙蠶人工育苗技術研究”及“大彈涂魚圍網養殖技術開發”等項目，獲得市人民政府年度科技進步獎一、二、三等獎各1項。

二是加大水產加工龍頭企業的技改項目扶持和精深加工重點科技攻關項目的資助力度。為了樹立一批有競爭優勢和帶動力強的水產加工龍頭，以拉動全市水產加工業的蓬勃發展，今年我局重點對以下幾個項目進行補助扶持：市金龍水產有限公司的“*市泥蚶凈化中心”項目進展順利，年底可投入生產；*海美鮮集團的鯊魚腦飲料、鯊魚軟骨膠囊已開發成功，現正處于試銷階段，該產品系列的開發成功將進一步提高鯊魚加工的產品附加值，并已成為我市水產加工業的一個新亮點；*市海中寶水產有限公司完成了500平方米鯊魚加工車間改建工程，現已投入生產；*市*有限公司3000平方米廠房擴建工程正加緊進行，預計翌年年初可投入使用；*市生物保健品有限公司的500平方米標準化加工生產車間改造工程也已完成；*市佐佩水產加工廠的養殖大黃魚脫脂加工技術開發成功，并完成了年生產能力達50噸的加工生產線的建設工作；清江水產冷凍有限公司與杭州商學院合作的牡蠣低溫保鮮技術也取得較大進展。

(四)實施名牌精品戰略，加大市場拓展力度，向市場營銷要效益。一是以申報“中國泥蚶之鄉”國字號金名片為契機，積極打造*泥蚶品牌，注冊了“*牌”水產品地方商標，以實現全市泥蚶產品質量的統一管理。二是積極建設“中國泥蚶網”，接軌國際網絡，開設網上交易對接平臺，引入泥蚶電子商務，加強泥蚶產業相關企業信息資源的分析和共享，增強其時效性。三是堅持“引進來”與“走出去”相結合，多形式鼓勵和支持外向拓銷活動。今年認真組織我市水產企業參加了*·中國農業博覽會、浙江省農博會（杭州）等展覽活動，做大做強做精做響我市的水產品品牌。

(五)強化引導和服務，向行業組織化要效益。大力培育漁業行業中介組織，積極扶持和完善各類漁業專業合作社，提高行業自律能力和組織化程度，提高漁業行業抵御風險的能力。如市水產流通與加工協會召開了兩次理事會，對魚鲞加工業的整治作了專題研究，并加強了行業自律工作；為了加強泥蚶等產業內部的溝通協作，由我局牽頭成立了全市泥蚶產業協會，于本年度11月29日召開了第一屆會員大會，該協會的成立有助于整合區域優勢，構建泥蚶產業對話平臺，提供完善的產前、產中、產后的各類服務，極大地提高泥蚶生產和流通的組織化程度；*市大彈涂魚合作社還因業績突出被評為*市先進專業合作組織。

(六)大力發展海洋旅游業，向海洋第三產業要效益。濱海旅游業和休閑漁業作為我市新興漁業產業，近年來發展較快，已成為我市漁業新的經濟增長點。*灣海上休閑漁業平均日接待游客50人次，今年已發展至6條休閑漁船，經濟效益突出。今年全市計劃投入海上休閑漁業項目建設4家，已上報待批1家。休閑漁業從原來單一的垂釣型、餐飲型逐漸向綜合休閑型發展，規模檔次逐步提高，如翁垟地鹽村地中海休閑漁業中心已成為全市休閑漁業項目的發展樣板。

(七)加強水產品質量安全管理，向優質安全要效益。

繼續加大資金投入，示范先行，以點帶面，全面推進水產品質量安全管理工作。

一是建立完善標準化生產體系。全面推行實施省級《無公害泥蚶》標準，積極制訂和完善鯊魚系列加工產品的企業標準，并積極組織有關企業申報浙江省無公害基地認證和無公害產品認定工作，其中，5家企業已獲得省無公害養殖基地認證證書，3個水產品已通過質量指標檢測。

二是建立質量監督檢測體系。繼續加強市農產品檢驗檢測體系建設，充分發揮市水產品質量檢驗監督中心和職能，規范泥蚶、對蝦、青蟹、梭子蟹等主導水產品的市場質量安全認證程序，注冊了*牌水產品產地標識，積極籌備開展放心水產品市場準入制度的試點工作，以健全水產品安全質量監督檢測網絡，為提高水產品質量和安全水平提供切實有力的保障。

三是建立質量跟蹤管理體系。進一步強化泥蚶等主導水產品的苗種、養殖、加工、運輸、包裝、儲存、銷售等環節全過程質量管理工作，完善質量跟蹤管理體系，防止餐桌污染，確保水產品質量安全和消費者食用健康。

二、以確保海洋經濟的可持續發展為目標，加強海洋綜合管理。

1、加強宣傳，提高市民的海洋國土、海洋經濟和海洋環保意識。今年，我們抓住《浙江省海洋環境保護條例》頒布實施和下鄉執法的有利時機，組織人員到各相關單位、沿海鄉鎮200多個沿海村莊，采取電視流動式標語、張貼標語、懸掛橫幅、廣播流動宣傳車、分發資料、自行車環城宣傳等豐富多彩的形式，組織開展了《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《浙江省海洋環境保護條例》及相關配套法規的宣傳活動，出動宣傳車30天次，人員160多人次，懸掛騎街橫幅200條，標語150張，通告300張，分發法律書籍、宣傳圖畫600余套，受宣傳人數在100萬人次以上。此外，還邀請*文化界知名人士發表了一批有分量的海洋文化作品，擴大了影響。通過宣傳，進一步提高了廣大干部群眾的海洋國土、環保、經濟、法制意識，形成了良好的海域綜合管理氛圍，為海洋行政執法打下了堅實基礎，減輕了海洋行政執法的難度。

2、敢于碰硬，海洋執法工作出成效。今年，我局下屬*市海洋與漁業執法大隊以海洋行政執法為工作重點，尤其針對當前違法填海造船行為，執法大隊排除阻撓，頂住壓力，取于碰硬，嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》，使我市的違法使用海域現象得到了有效的遏制，進一步促進了海洋綜合管理，維護了國家海洋權益。一是積極爭取領導重視。在執法調研、摸清實際的基礎上，我局通過各種渠道，向市委、市政府匯報海洋經濟開發工作情況、反映違法填海問題嚴重性，無證用海造船危害性，提出依法打擊違法填海，進行專項整治意見，得到了主要領導的高度重視。市委、市政府于9月9日召開專題會議，決定組建了*市打擊整治違法填海造船指揮部，由市長掛帥，我局倪孟樂局長具體操作，下設聯合整治違法填海造船辦公室，并抽調了有關部門（海洋、水利、公安、國土資源、港口、航管、經貿、環保、規劃）和鄉鎮的23名干部組成工作隊進駐*鎮，我局全局動員，參與指揮部開展了5次大行動，共有670人次干部下鄉執法。同時配合整治辦分4個調查組，分頭對違法填海造船情況進行摸底，現已摸清20*年4月22日聯合通告后進行違法填海的26家單位、村和個人，查清分布在*、*、*、*、*、*、*等7個鎮的違法填海單位、村和個人共68家，違法填海面積73.5萬㎡（不包括20*年以前的60萬㎡），并建立檔案，移交有關部門或整治辦共同處理（現已移交公安部門立案6件），嚴厲打擊了違法填海頂風作案者，有效地遏制了違法填海勢頭。二是頂住壓力嚴格執法。由于我市造船業規劃滯后，導致造船業發展處于無序狀態，個別群眾從個人利益出發，曲解政府的行業政策，故意斷章取義，制造輿論，混淆視聽，認為打擊違法填海行為就是打擊造船業，沿海部分群眾一度對海洋執法抱有對立情緒。執法大隊于8月20日和8月25日在*鎮岐頭白馬嘴依法制止違法填海行為時，兩次遭到長林西村和岐頭四村村民圍攻，后一次執法人員被毆打，執法證件被撕爛，執法現場取證的攝像機（價值1.2萬元）被搶奪，同時局機關于8月30日受到岐頭四村上訪村民70余人的沖擊，持續時間達3小時，嚴重干擾了正常辦公秩序。對此，我局執法大隊堅持原則，依法辦事，有法必依，執法必嚴。共立案68件，罰款人民幣410萬余元。執法中還暫扣運輸車輛37輛，鉆巖機2臺，推土機1臺，拆除違章建筑簡易房23間，拆除打樁機3臺，拆除已澆好的船坦1處2700平方米。在執法過程中，嚴格紀律，規范操作，使每個案子事實清楚，證據確鑿，使用法律準確，經得起復議和訴訟，同時，也提高了海監人員的執法水平。

3、嚴格執行海域使用“三項基本制度”，加強海域使用管理。一是完成了33本《海域使用權證書》的年檢工作，使《海域使用權證書》的核發和管理更加科學規范。二是抓住我市重點工程建設的有利時機，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國漁業法》的有關規定，以市政府發通告的形式，了《關于收回*鎮鹽城閉合區海域使用權的通告》，扭轉了村民認為灘涂屬集體所有的錯誤觀念，明確了灘涂屬國家所有，為依法維護海域國家所有權，實行海域使用許可制度奠定了基礎。三是支持重點工程建設，為浙能*電廠臨時堆場用海、穩壓層試驗用海兩次核發了臨時用海海域使用權證。四是對*年批準實施的《*市海洋功能區劃報告》進行修編，已完成前期現場踏勘、調查和資料的收集工作，現正在具體修編之中。同時嚴格依據《*市海洋功能區劃報告》，今年對1家新建涉海項目進行了功能區劃許可審查，并參與涉海項目的論證工作，同時還完成了4家涉海工程項目的前期審查工作。五是以《中華人民共和國海域使用管理法》、《浙江省海域使用金征收管理暫行辦法》為依據，積極組織力量依法向用海單位征收海域使用金，今年共上繳財政海域使用金314.9多萬元。

4、加強漁業管理。積極開展灘涂水域養殖規劃建設及養殖證發放工作。做好養殖水域規劃前期摸底、調研工作，和養殖證發放前期調研工作。同時，繼續開展苗種許可證的年檢和執法檢查工作，在檢查中沒有發現無證生產現象，持證率達100%。

5、加強漁政管理和伏季休漁工作。一是進一步加大漁政執法力度，擴大漁政管理范圍，從海洋到內陸，從捕撈到養殖，從水生資源保護到漁業環境保護，不斷促進和完善管理辦法。據統計，今年漁政管理下鄉檢查60次，海上漁政管理檢查13次，參檢人員320人次，年審漁船69艘，收取海洋漁業資源增殖保護費74572元，無線電管理費3500元。二是切實抓好伏季休漁工作。為確保我市伏季休漁和年審收費工作順利進行，我局印發了伏季休漁資料在各大小漁港張貼，使所有漁船在6月16日前真正做到“船進港，人上岸，網入庫，證集中”。在整個伏休期間，還組織全體漁政檢查員到各港口、碼頭巡查，并對市場、冷庫進行不定期檢查，使所有漁船堅持到9月16日伏休結束的最后一刻才開船，確保了伏休工作的萬無一失。三是認真做好20*年漁船年審收費工作。漁船年審、收費工作歷來是一項硬任務，今年，我們根據漁船生產普遍不景氣，船只數量少的特點，結合我市漁船生產的實際情況，認真及時研究部署有關工作，按時完成了省局下達的征收任務。

6、理順掛靠漁船的關系。由于前幾年我市大部分漁民均完成了轉產轉業，因而留下許多捕撈許可證，為了解決兄弟縣市捕撈單位馬力指標的不足，我市共借調給蒼南許可證13本，瑞安11本，洞頭4本，玉環3本。由于掛靠漁船錨地遠，人員復雜，給漁政管理特別是安全生產和伏季休漁管理帶來許多困難。今年經局領導同意，已將上述所有掛靠漁船轉辦當地證書，消除了我市漁業生產安全隱患。

7、加強漁監船檢管理。一是加強安全宣傳工作，增強漁民安全生產意識。今年我們多次召開了沿海鄉鎮水產員、漁村干部會議和漁民座談會，并印發了200多份宣傳資料，在沿海各港口張貼標語，將安全生產工作落實到基層。二是進一步加大對“三無”和“三證不齊”漁船清理整頓的宣傳力度，堅持開展港口檢查，確保漁業生產安全。今年共進行了12次港口檢查，出動人員45多人次，被查漁船65艘次，查處違章漁船13艘，并都及時或限期予以糾正，確保漁業生產的安全。三是認真做好漁船的登記、發證和檢驗工作，今年共登記或變更登記漁船12艘，注銷登記12艘，檢驗漁船42艘。四是嚴格把好漁船進出港簽證，共簽證漁船2*艘次。五是認真做好海事調查處理工作。今年我市漁船海損事故三起，其中觸礁一起，14號臺風打散漁船一艘，碰撞事故一起，合計經濟損失17.2萬元，在我們的努力下現已基本結案。六是繼續做好船東互保工作，投保人數181人，理賠金額2000元。七是認真做好職務船員培訓工作。今年我們利用休漁期舉辦了四等職務船員審證和四小證培訓各1期，經*漁監處考試合格，培訓人員都已取得了相關的證書。八是做好漁船抗臺防臺工作。今年臺風對我市影響頻繁，一有臺風消息，我們就密切注意臺風的動向，一旦向溫臺靠近，立即起動抗臺防臺預案，在臺風靠近我市時，加強24小時值班制度，全體人員下到基層，做好漁船避風抗臺工作，在今年的14號臺風中，由于我們通知及時，措施有力，全市沒有造成漁民傷亡。

8、加強海洋特別保護區建設，加強海洋環保工作。為進一步推動我市海洋生態環境的修補和海洋經濟的可持續發展，在我市雁蕩鎮西門島海域設立了海洋特別保護區，在去年《科學考察報告》的基礎上，又委托國家海洋局第二海洋研究所編制《西門島海洋特別保護區建設發展規劃》，并于7月6日在省海洋與漁業局主持下，邀請了國家海洋局、浙江省發改委、省環保局、浙江大學、華東師范大學等二十五個單位的專家和領導進行了評審，并獲得高度評價。同時，還編制了《西門島海洋特別保護區建設》的可行性研究報告，現已以*市政府的名義上報到了省政府，擬對西門島海洋特別保護區進行立項，以進一步加強對海洋特別保護區的建設力度。通過海洋特別保護區建設，使海洋資源在保護中開發、在開發中得到保護。

9、做好海洋環境跟蹤監測工作，為漁業生產提供科學的環境依據。一是完成了2003年*市海洋環境質量報告。二是對我市近岸的大荊、西門島、清江、*、翁垟、*六個點分別于8月、11月進行了海水取樣工作，并編寫了海水水質監測報告。三是做好了*市海洋環境質量報告前期準備工作。

10、積極開展海域勘界工作。隨著海洋開發與管理工作的不斷深入，海域邊界矛盾日趨嚴重，不僅影響海洋經濟的可持續發展，而且影響了我市與周邊地區的社會穩定。為此，我們根據《國務院辦公廳關于開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知》及《浙江省海域行政區域勘界工作實施方案》等文件精神，開展了全市海域勘界工作。今年，我們積極開展了縣際間的現場踏勘和調查等資料收集，為后續工作打下了基礎。

三、以勤政、廉潔、務實、高效為目標，積極推進效能革命和機關作風建設。

(一)加強學習和培訓，不斷提高干部職工的政治素質和業務能力。

①加強領導班子的自身建設。以文明機關創建為契機，進一步建立健全局中心組理論學習制度，凝聚力量，增強干勁。局中心組每月集中學習一次，主要學習黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和市委市府的有關工作布置，通過學習進一步認清形勢，統一思想，明確任務。

②加強機關學習夜學習。以創建學習型機關為契機，充分利用每個月第一個星期一晚上學習夜的時間，將文明機關建設的有關文件精神要求列為學習的重要內容，深入開展了宗旨意識、黨員先進性、黨性黨紀、職業道德和法制教育活動，并通過典型宣傳和對社會熱點問題的引導，有針對性、有說服力地向全局干部職工宣傳相關理論和中央精神，真正使鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策深入人心。

③不斷充實干部職工的業務知識。充分利用各種途徑，給廣大干部職工創造業務培訓學習的機會，本年度共有8人參加專業研究生班學習，10人參加大專以上函授教育，4人參加省海洋執法總隊舉辦的執法證培訓，從而進一步增強了廣大干部職工的工作積極性和責任感，并提高了業務水平。

④反腐倡廉教育形式多樣。黨組書記、局長倪孟樂同志親自在全局干部職工大會上講授反腐倡廉的專題黨課，要求全體干部職工加強廉潔從政的思想意識。另外還組織局領導班子成員和局機關中層干部到*看守所開展廉政警示教育活動，并向看守所贈送了3000多元的書籍。通過這些活動，給廣大干部敲響了反腐倡廉的警鐘，取得了很好的廉政警示效果。

(二)加強機關作風建設，增強服務意識。

①規范政務公開內容。我局緊緊圍繞文明機關創建的有關要求，對各項規章制度及政務公開內容進行規范，并沿系統向下延伸，直到行政窗口及各職能科室。一是規范審批內容。為接受監督，方便群眾，局機關及各下屬單位全部設立了投訴電話和投訴箱，公開科室領導的聯系電話，局機關設立了局長為民解難電話，幫助群眾排憂解難。二是規范財務收支公開，明確財務管理是政務公開的一項重要內容，在局政務公開欄上定期公開接待費開支、車輛用油、考勤、報銷等費用情況，杜絕公務腐敗。三是公開群眾關心的熱點問題的處理情況。提高局機關工作透明度，做到政策公開、結果公開、處理公開，群眾對這些事項的滿意程度普遍提高。四是規范收費公開內容，全面公開收費依據、標準。

②進一步深化行政審批制度。在市行政服務中心開設局辦事服務窗口，將審批、審核的事項全部放在市行政服務中心窗口統一辦理，同時，進一步簡化審批程序，減少審批環節，提高辦事質量和效率；辦事窗口直接面對群眾、面向基層服務，傾聽群眾的意見，及時改進工作，使我們的服務水平不斷上新水平。截止目前止，共收件311件，辦結311件，從根源上杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”現象。

③嚴格執行機關考勤制度。實行機關工作人員崗位分工上墻，不斷強化考勤制度。我局對考勤工作確定了專人負責，并制作了工作人員去向表，做到上班有簽到、請假有手續、公差明去向。局領導對考勤情況隨時進行檢查并通報，局辦公室按月對考勤情況進行統計并公布，年終將考勤與目標責任制完成情況緊密結合，有效地控制了個別機關工作人員存在的遲到、早退現象。

④抓好機關各項制度建設。制度規范是效能建設的基礎和根本保證。為建立辦事效能、運轉協調、行為規范的機關管理體系，從我局基本工作職能和具體業務事項出發，建立健全了崗位目標責任制、首問責任制、限時辦結制、否定報備制、錯案追究責任制、服務承諾制、一次性告知制、公示制等，同時還根據實際工作需要修訂、制定了有關規章制度。這樣，使崗位職責劃分更加合理、崗位權限更加明確具體、履行職責程序更具有可操作性，不斷實現以制度管事管人。

⑤積極爭取，為漁民解決資金難題。今年我市遭受了14號“云娜”臺風和“11.9”洪災的雙重襲擊，漁業生產損失慘重，在我局的極力爭取下，今年省、市財政下達水產救災資金320萬元、第一期農村水產補助費64.5萬元、第二期農村水產補助費113.7萬元、漁船報廢轉產專項資金29.75萬元，為漁民解決資金困難，同時還為漁民提供信息，積極爭取上級部門的項目支持。

(三)推進機關廉政建設。

為了進一步規范從政行為，我局從監督各中層干部和執法人員的權力運作入手，建立完善監督制約機制，嚴把中層干部入口關、教育關、管理關，確保中層干部的執政素質；同時通過民主測評、征求意見、公布監督電話等形式對執法部門的權力運作進行全方位的監督，消除了因權力不受監督的自由主義，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的健康發展。

四、存在問題

1、海洋經濟規劃滯后，海洋功能區劃亟待調整完善。

我市早在*年制訂了海洋開發規劃，隨著近年來海洋經濟和社會的迅猛發展，沿海產業布局已發生深刻變化，原有的海洋經濟發展規劃相對滯后，必須根據當前的發展形勢與時俱進地進行修編完善；另外，海洋功能區劃也暴露出一些與當前經濟發展不相協調的問題，隨著形勢的發展變化，必須適時地調整海洋功能區劃的部分功能定位，以適應海洋經濟發展的要求。

2、海洋無序開發現象嚴重，違法填海現象屢禁不止，全市船舶制造業規劃亟待出臺。

近年來，造船業面臨良好的發展機遇，受高額利益的驅使，加上群眾對造船業政策的認識偏差，我市違法填造船現象形勢逼人，全市違法填海執法管理形勢十分嚴峻。違法填海造船行為嚴重破壞了我市深水岸線及港口資源，干擾了船舶制造基地規劃建設，并嚴重危及標準海堤安全。由于各方面原因，我市至今仍未實施船舶制造業全局規劃，海洋執法和海洋岸線開發面臨嚴峻挑戰。

3、《海域使用法》處罰力度偏小，實施細則尚未出臺，法律威懾力不強。《中華人民共和國海域使用管理法》雖已頒布實施，但還沒有出臺相應的實施細則，對違法行為的確認特別是違法量的確認還不明確，在具體行政處罰案件上可操作性還不夠強。

4、漁業產業結構不盡合理，社會化組織程度低。我市海洋漁業產業結構調整雖起步較早，但產業結構和產業鏈與市場需求還不相適應。以出口創匯為主的外向型漁業比較薄弱，支撐性的基礎設施還不夠完善，經營規模小，積累和投入能力低，社會化組織程度、自我保護、防范風險和參與市場競爭等方面的能力不高，直接影響漁業發展后勁。

5、漁業比較利益下降，漁民增收難度增大。近年來，由于市場供求關系影響，水產品的相對價格水平一直處于低價位，水產品加工科技含量低，綜合利用程度不高，流通環節手段落后，加上漁業生產成本持續上升，漁業總體經濟效益的提高和漁民增收難度加大。

6、資金短缺，投入結構不盡合理。漁業屬于高投入、高產出、高風險產業。目前，漁業發展所需的金融支持體系尚未形成，大量資金都依靠生產者自我積累，自我投入，極大地制約了漁業發展的后勁。同時，科技投入、人才投入也嚴重不足。

7、可持續發展觀念淡薄，資源和生態環境出現失衡。經濟主體、經濟行為之間仍然存在著利益關系的矛盾和沖突，漁業資源和環境的保護還未得到根本改善。目前我市近岸海域已基本無二類海水，我市乃是全國海水中氮磷含量最高海域之一，呈高度富營養化狀況，水域環境污染事故時有發生。

8、水產品質量不容樂觀，面臨“綠色壁壘”的威脅。現行的水產品標準、規定還不全面、不完善，與國際標準及慣例有相當距離；部分企業未能按標準組織產品生產與加工；監督檢測機制也不健全。

9、沿海漁（農）民利益矛盾加劇，群眾上訪事件時有發生。由于沿海工程項目的陸續上馬，不少漁（農）民失去了長期賴以維護生計的灘涂和土地，同時養殖區也正日益受到來自沿海工業和生活污染的威脅和影響，養殖事故頻頻發生，部分群眾沒有得到相應的合理補償，同時又缺乏社會保障制度的支持，生產、生活出路問題得不到妥善解決，群眾上訪時有發生，在局部范圍成為新的社會不穩定因素。