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中共*市委、*市人民政府：

20*年，我市在*市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，高度重視安全生產(chǎn)工作，以貫徹“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)為主線，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。按同口徑統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)生各類事故1006起，同比下降3.18%，死亡150人，同比下降5.06%，受傷1131人，同比下降2.25%，直接經(jīng)濟(jì)損失7*.11萬(wàn)元，同比下降0.8%，實(shí)現(xiàn)了全年各類生產(chǎn)安全事故“三個(gè)零增長(zhǎng)”的工作目標(biāo)，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。

一、20*年全市安全生產(chǎn)主要工作及特點(diǎn)

回顧20*年安全生產(chǎn)工作，我市主要從安全意識(shí)、安全責(zé)任、安全措施、安全基礎(chǔ)等方面加大力度，各項(xiàng)工作取得較好成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，思想認(rèn)識(shí)到位。近年來(lái)，我市市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，做到“全年工作有安排，重大行動(dòng)有部署，敏感時(shí)期有檢查”。20*年以來(lái)，除了“兩查兩?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)以外，全市已經(jīng)召開(kāi)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加并主持的安全生產(chǎn)工作會(huì)議五次，市委黃正強(qiáng)書記、市政府潘孝政市長(zhǎng)親自傳達(dá)上級(jí)指示精神，親自部署工作，真正站在政治的高度，站在關(guān)注民生的高度，認(rèn)真對(duì)待，高度重視安全生產(chǎn)工作，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)再怎么布置，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分”，體現(xiàn)“用霹靂的手段行菩薩的心腸”抓安全的良苦用心。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)在重大節(jié)日等敏感時(shí)間，三次親自帶隊(duì)對(duì)交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所消防、旅游風(fēng)景區(qū)、建筑施工工地、車站碼頭、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)燃?xì)鈨?chǔ)存充裝等重點(diǎn)部位和行業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，確保重大節(jié)日安全、有序。

（二）堅(jiān)持守土有責(zé)，責(zé)任落實(shí)到位。在年初召開(kāi)的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照市政府的要求也分別與轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位簽訂責(zé)任書，做到了“縱向到底，橫向到邊”。為進(jìn)一步將安全責(zé)任落實(shí)到村居，做到及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，及早落實(shí)整改防范，*鎮(zhèn)率先實(shí)行分類經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)村居安全管理的積極性，在民居企業(yè)較為密集的村配備村級(jí)安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)安全檢查和隱患報(bào)告工作，為依法監(jiān)管、全面落實(shí)安全責(zé)任創(chuàng)造了有利條件；柳市鎮(zhèn)加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，全年安排150萬(wàn)元用于鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)、村居協(xié)管員補(bǔ)助、安全文化宣傳、員工培訓(xùn)、各類專項(xiàng)整治及裝備建設(shè)等。

在總的目標(biāo)管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，我市根據(jù)階段性工作重點(diǎn)，在工作方案和部署中，十分注重責(zé)任落實(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、塊上責(zé)任、線上責(zé)任具體地落實(shí)到安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中，有力地保證了安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的到位。

（三）緊抓工作主線，措施落實(shí)到位。

一是認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)。1、全面實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托。按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，將部分安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。目前我市已全面啟動(dòng)執(zhí)法委托工作，并在樂(lè)成、柳市、*、北白象等鎮(zhèn)取得了顯著成效，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移。2、建立安全生產(chǎn)違法行為曝光制度。我們?cè)?日?qǐng)?bào)上開(kāi)辟“安全生產(chǎn)”專欄，為全社會(huì)提供安全資訊，設(shè)立了“知識(shí)窗”、“警示錄”、“曝光臺(tái)”及“安全動(dòng)態(tài)”等欄目，重點(diǎn)宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，曝光典型違法案例。通過(guò)執(zhí)法和教育兩手抓的形式，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)在市民生活中的影響。3、積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法周”活動(dòng)。我市在安全生產(chǎn)月期間開(kāi)展了為期一周的“安全生產(chǎn)執(zhí)法周”活動(dòng)，全市共排摸出存在重大安全生產(chǎn)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位8家，?；療o(wú)證照經(jīng)營(yíng)單位50家，其他違法類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3家，共檢查25家?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，其中4家非法經(jīng)營(yíng)汽油、柴油的單位依法予以取締，3家非法經(jīng)營(yíng)?；返膯挝挥枰粤柑幚怼?、強(qiáng)化安全執(zhí)法工作。市安監(jiān)局及時(shí)查處群眾舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，實(shí)施執(zhí)法委托，共出動(dòng)3648人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位8253家次，因不整改或整改不力被立案處理189起（其中：事故調(diào)查處理8起，各安監(jiān)中隊(duì)辦理95起），行政處罰入庫(kù)累計(jì)達(dá)169萬(wàn)元，立案數(shù)與行政處罰數(shù)同比分別增長(zhǎng)4倍、增長(zhǎng)2倍，行政處罰案件結(jié)案率達(dá)95.8%；市消防大隊(duì)共出動(dòng)1610人次，檢查單位8*家，立案查處122家，行政處罰累計(jì)達(dá)124萬(wàn)元；市交巡警大隊(duì)共接警26679起，立涉嫌交通肇事罪案件108起，行政拘留無(wú)證駕駛、醉酒駕駛共1028人。此外，交通、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等部門也根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和線上的部署要求，相繼開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，有力地打擊了安全生產(chǎn)違法行為。

二是深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神和*市政府部署的十大專項(xiàng)整治要求，市政府立即研究部署并于6月12日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院安委辦〔20*〕9、10、11號(hào)等三個(gè)指導(dǎo)性文件的相關(guān)內(nèi)容，在全市廣泛開(kāi)展隱患排查治理工作，共排出事故隱患842處，發(fā)放整改指令書235份。此外，市政府還組織督查組對(duì)隱患排查治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，有力地促進(jìn)了我市重大隱患的跟蹤整改。為鞏固排查治理成果，我市下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)“回頭看”的通知》，市領(lǐng)導(dǎo)在第四季度安全生產(chǎn)工作例會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要求相關(guān)部門認(rèn)真“補(bǔ)課”，實(shí)行再排查，再治理。“回頭看”期間，我市加大隱患整改力度，確保隱患不反彈、不回潮。

三是開(kāi)展其他各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。我市在完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)之余，還結(jié)合本市實(shí)際，相繼開(kāi)展了礦山安全、沖壓剪切設(shè)備安全、?；?0*行動(dòng)”、船舶安全、頭盔行業(yè)及質(zhì)量(食品)安全專項(xiàng)整治、農(nóng)村道路交通安全整治、臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段整治、渡口渡船專項(xiàng)整治、全市鑄造行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、橋梁安全檢查、學(xué)生接送車專項(xiàng)整治、道路交通“苦戰(zhàn)四十天，堅(jiān)決壓事故，確保零增長(zhǎng)”等活動(dòng)。通過(guò)各類專項(xiàng)整治，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作力度，消除了一大批潛藏的安全隱患，對(duì)保持我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定起到了重要作用。

四是認(rèn)真落實(shí)重大安全隱患掛牌整治工作。20*年我市列入省級(jí)掛牌督辦隱患2處（其中道路交通事故黑點(diǎn)1處、重大火災(zāi)隱患單位1處）；*市級(jí)掛牌督辦隱患8處（其中道路交通事故黑點(diǎn)5處、火災(zāi)隱患單位1處、工礦企業(yè)單位2處）；*市級(jí)道路交通事故黑點(diǎn)13處、道路交通安全隱患點(diǎn)段269處、重大火災(zāi)隱患單位3處。

根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，我市明確整治措施、整治責(zé)任和整治期限，確保按期完成整治任務(wù)。到目前為止，省級(jí)掛牌整治的1處重大火災(zāi)隱患單位（*國(guó)貿(mào)大酒店）已整改完畢；省級(jí)掛牌整治的1處道路交通事故黑點(diǎn)（104國(guó)道樂(lè)成萬(wàn)岙路口）已經(jīng)按要求整改。該處黑點(diǎn)是我市道路交通事故大難題，為徹底根治隱患，我市經(jīng)多次商討、研究，財(cái)政給予大力支持，現(xiàn)該處改造工程已進(jìn)入緊張的施工階段；*市級(jí)掛牌整治的1處火災(zāi)隱患單位（*市金溪建材市場(chǎng)）已整改完畢，在市政府多次責(zé)令整改仍不見(jiàn)明顯成效的情況下，經(jīng)多方努力，目前已撤離全部居住在市場(chǎng)內(nèi)的人員，打通消防通道；*市級(jí)掛牌整治的2處工礦隱患單位（*鎮(zhèn)*村50KV高壓電線下的娛樂(lè)場(chǎng)所、*電鍍有限公司）均整改完畢，已撤消掛牌，并對(duì)其逾期未整改的行為予以行政處罰。*市本級(jí)3處火災(zāi)隱患單位均已整改完畢，并通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收。因道路交通隱患總量較大，我市正在按照輕重緩急進(jìn)行整改。

（四）注重標(biāo)本兼治，雙基工作到位。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化化工作取得新突破。標(biāo)準(zhǔn)化是我市安全生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)的重要舉措，在去年“鐵網(wǎng)三號(hào)行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，我市從3月份開(kāi)始又開(kāi)展對(duì)A類企業(yè)的復(fù)評(píng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考評(píng)，首次確認(rèn)我市第一批108家標(biāo)準(zhǔn)化管理A類企業(yè)，并在媒體上予以公布。同時(shí)，我市新黎明防爆電器有限公司率先通過(guò)國(guó)家二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械制造企業(yè)的考評(píng)，成為*首家。之后，合興集團(tuán)也通過(guò)了該考評(píng)，成為*市又一家通過(guò)國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的單位。現(xiàn)新黎明防爆電器有限公司正在積極籌備國(guó)家一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械制造企業(yè)的考評(píng)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化“安全發(fā)展”的理念，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的地位，市政府在20*年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，對(duì)通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收的企業(yè)分別予以20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的重獎(jiǎng)，樹(shù)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，樹(shù)典型，帶后進(jìn)，努力把我市的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推向一個(gè)新階段。這一舉措的實(shí)施使得標(biāo)準(zhǔn)化管理從原初的傾向于懲罰性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)勵(lì)為主，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，我市的這一做法也得到了省、*市的充分肯定。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳工作又有新進(jìn)展。20*年是實(shí)施全員培訓(xùn)工程的第三年，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、深入發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化組織、靈活培訓(xùn)等各項(xiàng)措施，我市切實(shí)加大安全培訓(xùn)力度，全年共舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班28期，接受培訓(xùn)考核6065人次，其中再培訓(xùn)682人，發(fā)證數(shù)5046個(gè)；組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)班4期，接受培訓(xùn)考核1085人次；受企業(yè)委托培訓(xùn)從業(yè)人員120365人次，發(fā)證數(shù)90212個(gè)，較好地完成了全年的培訓(xùn)任務(wù)，切實(shí)提高了企業(yè)從業(yè)人員的安全操作技能和管理水平，為遏制和減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起到重要作用。

為提高全市人民的安全生產(chǎn)意識(shí)，我市深入開(kāi)展了全國(guó)第六個(gè)“安全生產(chǎn)宣傳月”。除了電視播放、廣播的巡回宣傳、懸掛汽球橫幅、刊出專欄、組織開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)外，6月10日安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?，我市在重要集?zhèn)設(shè)立咨詢點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料近80000份；黃華鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合黃華邊防派出所、*灣海事處等部門舉行了現(xiàn)場(chǎng)消防演習(xí)，正泰、德力西等企業(yè)根據(jù)市安委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，以多種形式開(kāi)展宣傳，以最有效最實(shí)在的方式提高員工的安全意識(shí)，強(qiáng)化其安全理念。

加大安全投入，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了新起色。市政府重視各類安全設(shè)施建設(shè)、安全執(zhí)法行動(dòng)、安全文化宣傳等資金的落實(shí)，市交通局在全市道路安保設(shè)施上的投入3894.9萬(wàn)元，用于包括急待解決的安全附屬設(shè)施、農(nóng)村康莊工程設(shè)施的投入，較好地解決了隱患點(diǎn)段道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題。

盡管20*年我市在安全生產(chǎn)工作方面取得了一定成績(jī)，總體形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，但是主要還存在著“兩大兩難”，即“隱患數(shù)量大，落實(shí)整改難”、“事故總量大，指標(biāo)控制難”，而隱患難以整改和整改后的反彈現(xiàn)象又將成為事故多發(fā)的根本原因。此外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)作為獨(dú)立的事業(yè)組織的可能性將不再存在，剛剛起步、行之有效的委托執(zhí)法的合法性也受到了挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管重心下移、強(qiáng)化基層安全執(zhí)法造成了嚴(yán)重障礙。