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20*年是“十一五”規劃的開局之年，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，廣大干部職工認真執行上級和局黨委的各項決策部署，開拓創新，恪盡職守。

一年來，我們以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，主要做了以下九方面的工作：

一、注重政治建設，貫徹落實黨的路線方針和政策

一年來，全局認真學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，貫徹落實好黨的路線、方針、政策，認真組織實施市委、市政府重大決策部署。一是深刻領會。把學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神作為加強干部職工思想建設和推進全局工作的頭等大事來抓，并堅定不移地貫穿于各項工作中去。二是精心組織。第一，認真總結保持共產黨員先進性教育的成功經驗，組織開展了黨的先進性建設活動。將學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀、鄭九萬精神和連志英先進事跡作為重要內容來抓，每一個黨員干部普遍受到一次深刻的黨性黨紀教育。第二，組織好了“千名干部下基層”活動。共指派8名干部任農村指導員，積極向基層黨組織宣傳黨的路線、方針和政策。第三，積極開展基層黨組織共建活動。充分發揮規劃建設部門人才、技術、政策等方面優勢，局機關二支部與虹橋東街村結對共建是全市第一個直屬機關黨組織與基層黨組織開展結對共建活動，局屬9個黨支部先后與有關村黨支部開展結對共建，為基層建設做出應有的貢獻。第四，認真開展“五動富民”計劃。發動廣大黨員干部，落實好一戶一冊一干部工作，利用規劃建設職能，積極幫助欠發達地區脫貧致富。

二、加強建章立制，狠抓工作落實

在20*年的基礎上，不斷完善和制定如城鄉規劃效能監察、批后管理、工程竣工驗收、設計條件和規劃會審等相關制度，用制度規范行政行為，用制度保障工作的落實。年初，圍繞市委、市政府中心工作，印發了《20*年市規劃建設局工作目標責任分解表》，列出了我局20*年的8項重點工作，明確完成時間，由分管領導牽頭，各科室負責落實。同時，根據科室和單位的工作職能，與局機關各科室、下屬有關單位簽訂了20*年度規劃建設工作考核目標，明確工作目標，強化工作責任，使各項工作真正落到實處。

三、堅持工作創新，增強規劃建設法律法規意識

20*年“兩法”宣傳月無論從宣傳形式還是宣傳內容上，較往年有很大的創新。4月1日，在《*日報》一個版面圍繞法律法規宣傳、違法建設拆除、新農村建設和建設工程安全整治四大主題，以圖片配文字的形式，直觀、明了，社會反響很好；各所設攤開展咨詢，展示規劃成果，發放“兩法”手冊、測繪和墻改資料等共8000多份，懸掛橫幅和張貼標語上千條；第一次以手機短信的形式發送“兩法”宣傳標語16余萬條；4月6日，牽頭組織市政園林局、房管局、舊城指揮部、舊村指揮部等建設口單位開展規劃建設成果展示和法律法規咨詢；整個宣傳月期間，在*電視臺滾動播出“兩法”宣傳標語；局領導到各所組織“兩法”宣傳座談會或走訪鄉鎮和村居。同時，各有關單位組織了大規模的拆違行動，狠剎違法建設之風。

四、深化規劃編制，促進城市化和新農村建設

（一）深化*市市域總體規劃。我局非常重視市域總體規劃編制工作，20*年著手編制，20*年4月份，組織了規劃綱要審查會并順利通過。

（二）深化山坡地利用總體規劃。指導和督促相關鄉鎮盡快完成控制性詳細規劃編制，各組團已經開始運行。

（三）深化臨港產業總體規劃。組織*灣港區（一期）控制性詳細規劃會審會，并順利通過。積極協助港區管委會，港區各項建設已經全面啟動。

（四）修編和審批各類規劃。指導重點鎮編制好近期建設，并協助有關部門，切實抓好有關鄉鎮基礎設施建設規劃。同時，完成了*市“兩沿五口”整治規劃、市區高速公路入口景觀規劃、甬臺溫*和雁蕩站站前詳細規劃、虹橋片區綜合交通修建性詳細規劃、中心大道和電器城大道修建性詳細規劃、*市消防規劃等專項規劃的編制和報批工作。

（五）扎實推進新農村建設。充分發揮規劃龍頭作用，把新農村建設作為局當前和今后的重大工作目標，工作走在前頭，努力為新農村建設提供規劃指導。

一是全面開展村莊布點規劃和村莊建設規劃調查研究。依照新農村建設的需要，大力倡導編制村莊布點規劃，得到市委、市政府領導的肯定。廣泛聽取廣大干部、群眾意見，召開新農村建設研討會，制作《*市鄉鎮布點規劃、村莊規劃調查表》，局班子成員帶隊對全市910個村開展了為期半個月的基本情況調查，掌握了第一手基礎資料。二是科學編制村莊布點規劃。首先，理清村莊布點規劃思路。按照“撤并小型村，拆除空心村，縮減自然村，建設中心村”思路，明確村莊布點規劃內容。其次，提出村莊布點規劃原則意見。突出中心村建設，提出了不宜發展村莊的條件。再次，全面整理村莊布點規劃文本。組織技術骨干，按照省、市村莊布點規劃要求和對照村莊布點規劃原則意見，完成對全市28個鄉鎮（除七里港區3個鎮外）原已編制的村莊布點規劃圖文等基礎資料的整理。最后，完善村莊布點規劃，按程序報批。在聽取鄉鎮意見的基礎上，對各鄉鎮村莊布點規劃進行修改完善，現全部完成文本編制。三是理清村莊建設規劃編制思路，逐步完善村莊近期建設規劃。首先，分類編制村莊建設規劃。分為改造型村莊、整治型村莊和保護型村莊三類，注重基礎設施配置。其次，分類指導，科學編制村莊近期建設規劃。根據村莊建設規劃分類指導原則，在不改變原規劃前提下，科學編制村莊近期建設規劃，著重于村級基礎設施建設。四是搞好試點。一是企村共建社會主義新農村規劃試點。確定正泰與當地官頭、白鷺嶼、硐頭三個村開展企村共建社會主義新農村規劃試點工作。二是市級新農村建設試點。8月份，通過深入調查和充分研究，并積極聽取了有關鄉鎮的意見，經過多輪討論和全面比較，在全市17個鎮3個鄉共選定中心村、基層村、城中村21個，設計面積共518.95公頃，局班子成員、局機關中層干部在規劃設計院設計人員和管轄規劃建設所管理人員的共同配合下，分別負責聯系一個村。局里還特地從基礎設施配套費返回中抽取資金，每村補助10萬元。

五、突出重點工作，實施城鄉規劃效能監察

認真落實城鄉規劃效能監察工作要求，爭取了*市政府出臺《關于開展城鄉規劃效能監察的通知及實施意見》，與市監察局聯合出臺《*市城鄉規劃效能監察實施方案》。突出抓了以下四大重點工作。

（一）抓規劃依法編制和規劃審批。根據*“六城聯創”工作思路，突出強化規劃的指導作用，提高規劃編制水平，強調規劃的使用性，進一步深化各類規劃。

（二）抓行政行為規范。以實施《行政許可法》為契機，進一步完善規劃行政許可規程，統一文書格式，進一步提升規劃行政許可全過程的規范化、程序化和法制化水平，出臺了《*市規劃建設局拆除違法建設操作規程》，做到依法行政，文明執法。

（三）抓“陽光規劃”深化和審批制度完善。深化規劃編制、規劃調整、項目審批、監察查處的公示制度，規劃公示33項，沒發生因公示不到位，引發上訪和要求聽證的事件，切實維護廣大群眾的知情權、參與權和監督權。在審批上，提出了審批倒置，受到*市的肯定；繼去年會審制度改革后，將所有的工業企業的方案會審全部轉為內審，全年共對168個項目進行了內審，其中工業企業141個，為提高工業企業的進場率和竣工率做出了不小的努力。同時，進一步完善、簡化審批程序，提高辦事效率。20*年，共對310個建設項目進行選址（不包括中心工業園區），核發建設用地規劃許可證116個，用地面積240.74萬平方米；核發建設工程規劃許可證194個，建筑面積162.81萬平方米。對1718個個人建房進行選址，用地面積13.94萬平方米；核發建設工程規劃許可證3378個，建筑面積95.35萬平方米。

（四）抓廉政和勤政建設。與下屬單位簽訂了《黨風廉政責任書》，并出臺《20*年規劃建設局機關科室、下屬單位紀檢監察工作目標管理責任制考核辦法》，20*年，局系統沒有干部職工因違法違紀受到紀檢部門處理。

六、強化監察和信訪管理，遏制違法建設行為和突發性事件

從20*年開始，我局就建立和完善了違法建設查處制度。進一步規范規劃建設監察工作，明確了違法建設案件查處分工制度，建立違法建筑屬地管理機制；明確了規劃監察職責和處理程序；建立和完善了監察巡查制度，加強建設項目批后管理。今年以來，局系統共組織150次拆違行動，拆除600多處違法建筑，計18萬平方米（包括破壞性拆除），收取罰沒款4100萬元。

20*年是《信訪條例》頒布實施第一年，局里高度重視信訪工作。一是健全機構。成立了信訪室，配備信訪專職人員，各有關單位確定了信訪負責人和兼職信訪員。二是加強信訪責任制的落實和組織信訪干部培訓。年初與各有關單位簽訂信訪責任書，年中組織了信訪干部培訓學習。三是做好信訪接待和通報。每月15日局領導按時參加市長信訪接待日，每月10日為本局領導接待日，每月定期編發規劃建設信訪通報。今年，共受理信訪件7*件，回復率100%，無出現因信訪工作處理不當而激化矛盾，集體越級上訪為零。

七、發揮行業管理，推進各項建設工作

（一）建筑業穩步發展。市委、市政府把建筑業列入了我市的第四大產業，我局把扶持和做大做強本地建筑企業作為局重要工作之一，積極引導企業在做大做強上下工夫。經過努力，20*年，東城建筑公司晉升總承包二級企業；2家商品混凝土公司轉正，2家咨詢公司申報乙級資質，3家招標公司資質復審，受理招投標機構申報1家，升級2家；幫助*建橋建設集團公司申報建設部總承包一級資質（20*年2月8日已批準公示）；白象建筑公司正擬組建總承包的一級企業；核準建筑企業三級4家；核準房地產開發企業暫定資質5家。在宏觀經濟調控和房地產開發降溫的形勢下，全年完成建筑業總產值21.28億元，同比增長21.9%，其中省外產值2.28億元；建筑業創稅元，占全市地方財政收入的%，20*年*地稅五十強中建設企業就占了9席，納稅金額超千萬元的13家企業中占了3家，分別是柳川房地產開發公司、建橋集團、*金開利房地產開發公司；浙江東遠建筑工程有限公司、浙江成泰建筑工程有限公司、*市路橋工程有限公司、浙江興華建筑工程有限公司分別以327萬元、291萬元、290萬元、274萬元排在第40、44、45、49位。

為加快建筑業的發展，我們多次深入企業進行調研，聽取意見和努力解決企業在發展中碰到的困難，大力發揮行業主管指導作用，經常召集企業負責人座談，共同商討發展大業，研究制定了《拓展壯大*建筑業若干政策》，努力爭取市政府出臺政策；正在起草《*市建筑業“十一五”規劃》。

（二）建筑市場不斷規范。認真推行工程量清單報價方式進行招標，去年共完成工程建設項目招投標95項（工程施工招投標85項、工程監理招投標4項、工程設計招投標2項、設備貨物招投標4項），其中公開招投標69項，邀請招標26項，公開招標率達100%。據統計，在95項招投標中，標底價12.5億元，中標造價11.16億元，降低工程造價1.34億元，平均造價下浮率10.7%。采取了資格預審辦法，保證了市場充分競爭，有效防止了串標等情況的發生。同時，嚴查違法違規行為。在招投標活動中，公示23家單位和9名項目經理不良行為；在標后管理中，共發出整改通知書31份，查處33家單位不良行為。

（三）工程質量安全管理水平不斷提高。

1、認真落實安全生產責任制。堅決執行“安全第一，預防為主”的安全生產工作方針，與30家施工企業、115個開工建設項目簽訂安全生產責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。

2、認真做好建筑施工許可和工程竣工驗收管理。嚴格按照《*市建筑工程施工許可管理辦法》和規范工程竣工驗收程序。20*年，共辦理建筑施工許可證154個，建筑面積124萬平方米，工程總投資6.7億元。全年共驗收117項工程，總建筑面積111萬平方米，完成工程備案84家，建筑面積48萬平方米。

3、認真開展“創優奪杯”活動。20*年，創*市級文明標化工地37個，創*文明標化工地8個，省標化工地2個；辦理工程質監手續174個，總監督面積173.75萬平方米，竣工工程合格率100%；指導市建筑協會做好結構評優和創杯活動，有8個項目評為結構優質工程，6個工程評為“雁蕩杯”優質工程，推薦3個工程參加*市“甌江杯”評選。

4、認真開展“鐵網三號”行動。成立“鐵網三號”行動領導小組、制定工作方案、召開動員大會。組織人員排查了252個存在質量安全隱患和違反規劃建設程序的違法項目，總面積23.8萬平方米，并按違法情形輕重三批進行整改，整改率達97%。同時，對C、D類企業進行全面的整治，C類企業內部安全生產管理整改率達100%，施工現場整改率達80%，D類企業及施工現場整改率達100%。經過全體同志的共同努力，圓滿完成了“鐵網三號”行動各項工作任務，有效促進了全市安全生產形勢。

5、認真開展施工圖審查備案與監管。規范設計單位和審查機構行為，加強對國家有關法律法規及強制性標準執行情況的監督力度，建立相應的備案，并對勘察設計企業、審查機構的不良記錄進行登記。全年完成的施工圖審查項目156個。

6、認真開展季度質量安全檢查和在建工程質量安全大檢查。全市建設工程例行質量安全檢查每季度雷打不動，及時通報檢查結果，認真抓好整改落實。特別指出的是9月份由局領導班子帶隊的質量安全大檢查，從程序、市場行為、質量、安全等方面對全市171個工程的160萬平方米建筑進行大檢查，涉及42家施工單位。進行綜合評定后，通報表揚和通報批評各17家，其中停工整頓的工程4個，暫停在*市投標的企業4家。

7、認真開展質量和安全專項檢查。積極配合*市建設局，組織了對我市3家商品混凝土公司的質量管理體系、原材料進場檢驗、混凝土配合比設計、質量控制和檢驗、生產過程控制、質量等方面進行專項檢查，督促商品混凝土公司落實整改意見，建立質保制度，完善管理體系，規范企業市場行為。

8、認真開展建筑科技進步。一是積極推進建筑節能工作，建筑節能示范項目2個，分別是上海花園和天豪公寓，施工面積分別為11萬和6萬平方米。上海花園獲建設部“百強住宅示范小區”獎。二是積極推廣新技術示范工程。天正集團綜合樓申報*市新墻材應用示范工程。三是積極推行新墻材。我市新墻材生產企業達到了14家，今年新建1家，取得生產認證2家，實現新型墻材產量1.*56億塊標磚，新墻材推廣應用面積67萬平方米，全市城鎮新墻材應用達88%。

（四）房地產業平穩調整。國務院、建設部、省建設廳出臺的新建住房結構比例有關政策后，我局及時召集有關人員，多次專題研究應對措施，并積極向市政府建議。根據*市政府關于新建住房結構比例會議紀要精神，做好清理。20*年8月份，對6月1日以前通過招拍掛已取得土地，但未取得建筑施工許可證的房地產（包括經濟使用房、康居工程）項目集中進行清理，按*市政府文件精神，原則予以認可，同意辦理相關手續。6月1日以后取得土地的，要求套面積90平方米占70%以上；每公頃套密度和每公頃凈密度，在方案會審中嚴格把關。同時，編制了“十一五”住房建設規劃，確定住房建設規劃調整范圍為樂成、柳市、北白象、翁垟、象陽5個鎮。對6月1日以后在市政府確定住房建設規劃范圍內取得出讓土地的房地產開發項目，嚴格按照國辦發[20*]37號、建設部建住房[20*]165號和省建設廳建房發[20*]183號文件執行。通過我局努力，避免了因政策原因引發我市房地產業波動的局面，全年完成房地產開發投資13.51億元，房屋施工面積86.*萬平方米，竣工面積14.97萬平方米。同時，會同市工商局、市發改局、市房管局對違規預售、違規開發、違規經營的房地產開發企業進行整頓，房地產市場秩序有所好轉。

（五）監理市場著手整頓。12月份，對全市所有房屋建筑工程監理公司的市場和現場行為進行專項檢查，通報表揚和記不良行為記錄各2家，1家公司一年內停止在*承接業務，通過專項檢查，進一步規范各監理單位的監理行為。

（六）企業改制順利進行。我局多年的企業改制工作終取得實質性成效，率先在全市范圍內成功落實企業改制任務。局屬樂建公司、二建公司已經順利完成改制任務；房開公司和城開公司順利開展；建筑設計院計劃進行重組。

八、提高服務水平，解決實際困難

全局干部職工樹立了大局意識、爭先意識和服務意識理念，能把服務基層、服務鄉鎮、服務企業、服務農村作為工作要求。局班子領導帶頭，各科室及單位負責人多次到有關鄉鎮和重點企業現場辦公，幫助鄉鎮和企業解決在發展過程中與規劃建設工作相關的實際問題。對工業企業，簡化了審批程序，為加快全市工業企業進場率和竣工率做出了努力。對個人建房的審批和處罰，重新進行規范，提高了辦事效率，增強了服務水平；做好了個人違法建設歷史遺留問題清理和完成個人建設工程規劃許可證清理工作。

九、加強隊伍建設，提高干部職工素質

一抓班子團結分工。本著有利于工作的原則，年初進行了明確分工，各負其責，切實增進團結，提高了凝聚力和戰斗力。二抓思想政治和業務水平建設。一方面注重抓好干部職工的思想政治教育。另一方面加強干部職工法律知識和業務知識培訓，結合市委開展的“解放思想、轉變作風、加快發展”活動，深入基層調研，密切聯系群眾，切實加強服務。三抓黨風廉政建設。首先做好黨風廉政建設責任制的落實，局班子率先垂范帶頭執行黨風廉政責任制，局機關各科室和下屬單位負責人書面進行了廉潔承諾，一層抓一層，層層抓落實。其次做好責任制分工的牽頭工作。制定了《黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工》。再次做好黨員干部的廉潔自律工作。20*年沒出現干部職工違法違紀事件。四抓黨建工作。一是做好制度建設。不斷完善和制定相關制度，制定了《20*年市規劃建設局黨的工作要點》、《20*年市規劃建設局黨委中心組和機關干部理論學習的意見》以及建立健全黨內關懷機制，進一步加強干部職工自身建設，形成黨內團結互助、奮發向上的良好氛圍，不斷增強黨員隊伍和黨組織的凝聚力和向心力。二是做好黨務工作。首先，堅持支部書記例會制度，及時向各黨支部傳達局黨委和上級有關精神。其次，做好各黨支部改選工作，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。再次，做好發展黨員工作。嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，20*年發展新黨員6名，7名黨員轉正。

20*年，我局榮獲*市規劃局、*市建設局年度工作目標考核雙料優秀單位，局機關被評為文明機關，20*年*市“1+1”暖人心工程先進集體、20*年*市委先進基層黨組織等榮譽稱號。

以上成績的取得，是市委、市政府的正確領導，市人大、市政協的監督支持和上級主管部門的指導幫助的結果；也是全系統干部職工共同努力實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，真抓實干、艱苦奮斗的結果。在此，我代表局黨委向全市規劃建設工作戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到存在的問題和不足。一是違法建設仍屢禁不止。盡管每年都在加大工作力度，但違法建設行為還是普遍存在，群眾意見很大，并給城市規劃建設工作帶來很大的難度。二是制度的落實還不到位。我局每年都在制定和完善制度，但在實際執行過程中，往往出現制度落實不到位，發生工作被動和滯后現象。三是建設工程違法現象時有發生。投標過程中的串標，以及工程的掛靠設計、無證施工等違法行為等屢有發生，嚴重擾亂了我市建設市場秩序。四是規劃建設參與城市建設的能力還不強。五是規劃建設隊伍龐大，人員素質參差不齊，在新的形勢下，廣大干部職工綜合素質和工作創新有待提高等等。在今后的工作中，需要重點加以解決。