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20*年，是全區上下攻堅破難、銳意進取的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統攬全局，按照省、市“兩創”戰略部署，把促進經濟平穩較快增長、保持社會和諧穩定作為重中之重，積極應對國內外劇烈變化、急轉直下、極為罕見的經濟形勢，認真落實全民創業、全面創新、全區創優的各項舉措，著力推進產業集群、創新推進、和諧構建三大工程，較好地完成了區七屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——綜合實力持續提升

主要經濟指標穩中有升。全區實現生產總值166.77億元，比上年增長13%（財政口徑，下同）；財政一般預算收入22.18億元，增長16.9%，其中區級地方財政收入8.18億元，增長20.6%；完成全社會固定資產投資120.73億元，增長16.7%；實現社會消費品零售總額119.4億元，增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入21177元，增長10.1%；農民人均純收入11516元，增長13%。

工業集群加速發展。堅持規劃引領集群，制定工業產業集群發展總體規劃和通訊電子、汽配機電、香精香料、特鋼四大產業集群專項發展規劃，從平臺建設、要素配置、政策保障等方面引導集群發展。堅持扶優扶強，鼓勵中華化工、天通電子、聞泰通訊、敏惠汽配等龍頭企業向規模化、集團化發展。全區規上工業企業實現產值286.55億元，增長21.1%，其中四大集群產業產值占比由上年的30.3%上升到32.3%。研究制定產業結構調整指導目錄和淘汰落后生產工藝產品指導意見，鼓勵節能型高新技術產業、先進裝備制造業發展，啟動化工等行業的專項整治工作。

現代服務業活力增強。樓宇經濟、特色街區、都市經濟園“三大載體”不斷拓展。梅灣街、月河歷史文化街區等日漸繁榮，春波坊等一批特色街培育繼續推進。耀城精品商務樓、旭輝廣場等項目扎實推進，全年利用樓宇面積39.4萬平方米，新增注冊資金23.85億元，培育稅收超千萬元樓宇7幢，其中中環廣場、中山名都突破2000萬元。嘉興國際文化創意產業園啟動建設，*創業園二期進展順利。國際電氣城、浙江東方地質博物館如期開業，馬來西亞環球百貨超市成功入駐國際中港城。開展“休閑嘉興·時尚*”創建活動，承辦第六屆全國烹飪技能競賽浙江賽區選拔賽暨省第五屆烹飪技術比賽，組建旅游、餐飲等6個行業協會，相關行業標準及規范陸續制訂，服務業名店建設深入推進。

特色優勢農業穩步提升。實現農業總產值29.55億元，增長1.7%。穩定面積增單產，糧食產量14.51萬噸。名優水果、特種水產、精品蔬菜等特色優勢農產品規模持續擴大，實現提質增效。水果種植面積達到7萬畝，增長14.8%，其中新增葡萄種植面積8110畝，增長54.2%。白玉蝸牛養殖面積3400畝，增長9.7%。設施栽培面積達到5萬畝，增長15.6%。舉辦了*桃花節、江南葡萄北京推介會等，農業品牌效應進一步顯現。加快推進農業產業化，新增農業龍頭企業6家、農民專業合作社10家，其中省級農業龍頭企業1家，省級示范性專業合作社2家。組建區農業經濟合作組織聯合會。大力推進新農村休閑觀光旅游，新增百里長廊休閑觀光點5個，*洲景區、漁里休閑農莊等項目建設穩步推進，累計接待游客36萬人次。

——發展活力持續增強

項目投入扎實有效。要素制約得到緩解，全年落實用地指標4627畝，完成建設用地復墾立項3917畝，驗收2146畝。深化銀企合作，幫助解決中小企業融資25億元。組織人力資源招聘會28場，引進外來勞動力3050名。重點項目順利推進，342個千萬元以上區重點項目中，在建230個，竣工112個。列入市“四個一批”的57個重點項目開工建設50個，其中竣工14個。投入結構逐步優化，投資由二產為主向二、三產業并重轉變。第三產業（含房地產）投資53.02億元，占全區投資的43.9%。工業投入向重點行業、重點領域集中，全年完成工業生產性投入60.28億元，增長20.2%，其中四大集群產業投入33.27億元，增長28.8%，占工業生產性投入比重由上年的50.5%上升為55.2%。工業技術創新投入持續加大，設備投入37億元，占全部工業生產性投入的61.4%。

開放帶動水平不斷提升。成功舉辦第六屆“*之春”文化經貿活動。大力實施產業招商、定點招商，赴溫州、寧波等地舉辦了系列招商推介活動。全年完成合同利用外資2.51億美元，實際利用外資1.41億美元；引進區外內資62.68億元，其中市外內資31.26億元。接軌上海、區域合作不斷深化。舉辦*區與徐匯區深化合作對接交流、統籌城鄉上海推介會等活動。完善與市屬六大國有公司合作交流新機制，湘家蕩區域聯合開發順利啟動，宏業、欣聯擔保公司等一批項目相繼落戶，蘆席匯等特色街區合作開發進程加快。對外貿易穩定增長，全年實現進出口總額12.14億美元，增長55%，其中出口8.84億美元，增長49%，進口3.3億美元，增長73%。

科技創新步伐不斷加快。嘉興科技城“雙核六園”建設穩步推進，浙江清華長三角研究院創業大廈和中科院嘉興中心一期投入使用，中航信災備中心等一批項目相繼引進。*科創中心被列入省級科技企業孵化器，嘉興科技城產業化發展提速。全面啟動國家可持續發展實驗區創建。支持成立了浙江首華創業投資基金。加快企業創新步伐，引導鼓勵企業與科研機構加強對接，全年列入國家級項目18項、省級項目60項，新增國家級高新技術企業12家、省科技中小企業22家、省專利示范企業1家。創新氛圍日漸濃厚，全年申請國家專利650項、獲得授權313項。全區規上高新技術產業實現產值65.83億元，增長37.9%。品牌戰略深入實施，鼓勵扶持企業開展品牌創建，加強知識產權保護。新增省著名商標2個、省名牌產品2個。

體制機制創新不斷深化。完善強鎮擴權政策，調整規費留成比例，將區級部門22項行政管理職能委托各鎮行使，拓展新市鎮管理職能。城鄉戶籍制度改革工作有序推進。完善區、鎮兩級綜合執法聯動機制，違章搭建、違法排污等現象得到有效遏制。加強國有資產管理運行監測，參股組建市本級新市鎮建設擔保公司和湘家蕩區域聯合開發公司，國有資產管理水平和運行效率進一步提高。加快企業制度創新，支持威能消防、博創科技等企業走上市發展之路。完善初始排污權交易機制，在全省率先推出有償分配制度，建立區排污權交易儲備中心，舉辦全國首次拍賣會，456家排污企業完成初始排污權申購。以“兩集中”、“兩到位”為核心，深入推進審批制度改革，規范審批事項，推動審批提速。

——城鄉面貌持續改善

統籌城鄉創新推進。以土地流轉為基礎，新市鎮建設為龍頭，農村新社區為核心，農村宅基地復墾為重點，全面加快以“四個集中、四個創新”為主要內容的統籌城鄉發展。抓住嘉興被列為全省統籌城鄉綜合配套改革試點市的契機，啟動七星鎮、余新鎮“兩分兩換”試點工作。有序推進土地流轉，強化監管服務，新增流轉土地面積22530畝。大力推進農村新社區建設，編制了農村新社區布點規劃，啟動34個農村新社區規劃點建設，集聚農戶1491戶。全面啟動全國農村社區實驗區創建工作，農村社區綜合服務中心建設扎實推進。“一副中心二大門三市鎮”的城鎮發展格局初步確立，特色城鎮“十個一”項目順利推進，新市鎮建設邁出新步伐。

城鄉基礎設施不斷完善。健全城鄉規劃體系，*新區等重點區域和新市鎮發展規劃進一步完善。嘉興至海鹽南北湖大道、滬杭客運專線征遷工作全面啟動。疏港公路（七星—大橋段）、焦山門大橋改造、余云公路及新糧橋改造等項目開工建設。*新區臨時公交樞紐站投入使用。新（改）建農村聯網公路29公里，改建橋梁17座。以創建國家衛生城市和全國文明城市為抓手，大力開展市容環境整治，完善市區保潔機制，城市管理水平有效提升，城市面貌明顯改善。加快推進老住宅區改造，29個開放式小區整治如期完成。啟動綠化造林新三年行動，完成造林3330畝。著力推進農村通信、電力、供水等基礎設施建設，創建農村信息化示范村4個，達標村40個，通過省新農村電氣化區驗收。

節能減排成效明顯。著力抓好23家重點用能企業的節能工作，積極推進28個重點節能、節水項目建設，規上工業企業萬元增加值能耗下降11.4%。大力發展清潔生產，12家企業通過清潔生產審核，創建省級綠色企業1家。電鍍行業專項整治取得階段性成果，關停電鍍企業6家，金屬表面處理集聚區順利運行。加快推進區域集中供熱，淘汰燃煤蒸汽鍋爐112臺。環保執法力度進一步加強，全年檢查企業5800家（次），立案處罰482起，對24個污染嚴重項目實行了“一票否決”。組建南環水處理公司，全力推進城鎮生活污水處理工程建設，建成管網146.5公里，順利完成太湖流域城鎮生活污水治理年度目標。化學需氧量削減3.5%、二氧化硫排放量削減3.6%的目標任務全面完成。

農業面源污染治理取得突破。健全工作機制，強化督查考核，按照“分階段、分步驟”和“一戶一方案”的要求，在全面封堵直排口的基礎上，以“兩分離”、“三配套”為重點，全力推進農業面源污染治理，探索了一套資源化利用、無害化處理的養殖廢棄物治理“*模式”。全區2812戶50頭以上生豬養殖場（戶）完成治理任務，畜糞綜合收集利用率93%，沼氣處理覆蓋率100%。扎實推進河道整治和保潔，完成河道清淤306公里，落實41支保潔隊伍，實現河道長效保潔全覆蓋。

——民生事業持續改善

城鄉就業和保障體系更加健全。狠抓城鄉居民就業，建立覆蓋全區的城鄉就業和勞動保障信息網絡。完善勞動監察網格化管理長效機制，開展和諧勞動關系創建。大力倡導全民創業，全區每萬人市場主體數增長7%，戶均注冊資本增長9.5%。開展技能崗位培訓12616人，新增城鎮就業13054人。大力推進城鄉居民社會養老保險工作，參保人數32701人，超額完成市下達任務。城鄉居民合作醫療參保20.06萬人，農民參保率95.7%。認真做好政策性農業保險、農村住房保險、農民自主創業保險等工作。

社會各項事業全面進步。進一步擴大優質教育資源，北師大*附校順利開學，組建市實驗初級中學教育集團，秀城實驗教育集團與鳳橋小學在全市率先實現了城鄉集團化辦學。群眾文體活動蓬勃開展，舉辦了城鄉文體十大聯賽、第四屆“讀書月”、第四屆“睦鄰節”，積極培育“一鎮一品”文體活動品牌。舉辦了第六屆嘉興*合唱節，區機關合唱團在第三屆中國（東州杯）世界漢語合唱大會上榮獲金獎。鎮圖書館建設實現全覆蓋。成功創建省級體育強區。調整街道社區衛生服務中心管理體制，基層服務體系建設進一步加強。組建區衛生監督所，設立市本級首家“美沙酮”維持治療門診。計劃生育工作不斷深化，生育關懷行動全面啟動。成立區殘疾人聯合會，全面啟動殘疾人共享小康工程。健全新居民管理服務網絡，實施新居民登記證制度。村、社區組織換屆工作圓滿完成。推進和諧社區建設，榮獲“省和諧社區建設工作先進區”稱號，百福弄、桂苑、菜花涇社區被命名為“省和諧示范社區”。強化社區服務平臺功能，96345社區服務求助中心通過了ISO9001-2000質量管理體系認證，榮獲全國“五一勞動獎狀”、“工人先鋒號”等榮譽。統計、審計、檔案、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作扎實開展，國防動員、民兵、預備役、雙擁優撫和關心下一代、老齡、慈善、志愿服務等事業取得新進展。

平安建設不斷推進。全面落實安全生產、道路交通、消防、疫病防控、防災減災等工作責任，加大重點行業和領域安全生產隱患排查治理力度，安全生產形勢保持穩定。“十小”行業質量安全整治與規范工作扎實開展，省級農村藥品“兩網一規范”示范區創建通過驗收，省級食品安全示范區建設順利推進，違法銷售使用“瘦肉精”等現象得到有效遏制。進一步暢通信訪渠道，及時調處各類矛盾。扎實推進社區矯正，深化人民調解和法律援助工作。規范化司法所建設全面推進。健全突發公共事件應急體系，突發公共事件應對能力進一步提升。切實抓好涉奧維穩工作，順利完成奧運火炬傳遞安保等任務。健全社會治安防控體系，完善住宅區電子監控設施及路面動態視頻監控系統。依法打擊違法犯罪行為，各類刑事案件發案率繼續下降。

——民主法治和政府自身建設進一步加強

認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協的監督，健全向人大、政協報告、通報情況制度，加強與人大代表、政協委員的聯系，下大力氣辦理代表議案，共辦理市、區兩級人大代表意見建議和政協委員提案226件。“五五”法制宣傳教育扎實開展。全面推進依法行政，行政執法責任制不斷深化。切實加強與群眾的聯系，實施“六六”群眾工作制，建立完善蹲點調研和聯系基層制度，著力解決基層和群眾反映的突出問題。全區科局級以上領導干部累計走訪企業2675家（次），走訪群眾3043戶，破解難題159個。重視提高公務員隊伍綜合素質，推進學習型機關建設。實施招商選資、空間拓展、涉奧維穩“百日攻堅”，有效提升執行力。全面落實政府部門工作目標責任制，強化行政監察和審計監督，確保政令暢通、運轉高效。健全財政預算管理制度，逐步試行國庫集中收付、政府采購和績效管理改革，財政資金使用效益進一步提升。全面落實黨風廉政建設責任制，著力完善懲治和預防腐敗體系，切實加強政府廉政建設。政府9件實事項目如期完成。

各位代表，20*年是極不平凡的一年。一年來，我們面對自然災害、全球金融危機、宏觀政策調整、市場急劇變化、企業經營困難等因素疊加所引生的巨大壓力，主動應對，攻堅克難，堅持在危機中求機遇、在創新中求突破、在攻堅中求發展，統籌城鄉發展、配合創建國家衛生城市、農業面源污染治理、城鄉居民養老保險等重點工作取得了新突破，繼續保持了經濟平穩增長，維護了社會和諧穩定。

成績來之不易。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的有效監督與鼎力支持，更凝聚著全區人民的心血和汗水！在此，我代表區人民政府，向各位代表和委員，向所有參與、支持、關心*發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是經濟結構性矛盾依然突出，高新技術產業、服務業特別是生產性服務業發展還不快，產業集群有待進一步培育壯大；二是經濟發展方式尚未走出主要依靠資源消耗的粗放型發展路子，土地、資金、人才等要素資源矛盾依然突出，科技創新對經濟發展的支撐力有待進一步發揮，節能減排的任務十分艱巨；三是社會管理和公共服務還有待進一步加強，統籌城鄉發展的體制機制有待進一步健全，安、居、樂、業、醫、學、行等方面尚不能滿足城鄉居民的新需求，安全生產、維護穩定的任務更加繁重；四是一些政府工作人員的服務意識、工作作風、工作效率有待進一步增強。對此，我們將高度重視，采取措施認真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和總體要求

2009年是深入學習實踐科學發展觀，加快實施“十一五”規劃的重要之年，也是推進轉型升級、轉變發展方式的重要一年。做好今年的工作，意義重大。

綜觀當前形勢，今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，對實體經濟的影響還在加深，外部需求顯著減少，貿易保護主義繼續抬頭，各種不穩定因素和不確定風險不斷加大，使我們所處的國際經濟環境極為嚴峻。全國經濟增長步入周期性調整和結構性調整階段，主要經濟指標增速回落，企業生產經營困難，房地產市場持續低迷，經濟下行壓力仍在加大。我區自身受各種因素疊加影響，經濟社會發展過程中結構、資金、項目、土地、環保等矛盾相互交織，對我們創新破難、轉型發展提出了全新的挑戰。

在清醒認識困難的同時，也要看到，當前我們面臨著全新的發展機遇。經濟全球化進程依然加快推進，區域合作不斷加強，給我們承接產業轉移、促進產業升級帶來了新的契機。國家正確把握宏觀調控的力度、方向和節奏，連續推出一系列“穩、準、實”的政策措施，加上長三角地區率先發展上升為國家戰略，上海世博會即將舉辦，滬杭客運專線開工建設，杭州灣兩岸進一步融合，有利于我們把握和培育積極因素，繼續擴大區域合作、集聚要素資源。經過幾年的努力，我區的科技投入與科技創新優勢將進一步釋放，統籌城鄉試點效應將進一步顯現，五大平臺互補優勢將進一步增強，給我們帶來了新的內生動力。為此，我們一定要善于審時度勢，敢于迎接挑戰，努力做到更加積極地搶抓機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，推進全區經濟社會發展再上新臺階。

根據區委七屆八次全體（擴大）會議部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照省委、市委“兩創”戰略的總體部署，牢牢把握保增促調、穩中求快、統籌發展的總體要求，深化落實全民創業、全面創新、全區創優的各項舉措，大力開展招商引資攻堅年、轉型升級推進年、統籌城鄉突破年活動，全力推進產業集群、創新推進、和諧構建“三大工程”，確保經濟平穩較快增長，確保民生持續改善，確保社會平安穩定。

全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；合同利用外資3億美元，實際利用外資1.2億美元；引進區外內資60億元，其中市外內資20億元；全社會固定資產投資增長12%；財政一般預算收入增長10%，區級地方財政收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和8.5%；規上工業萬元增加值能耗下降6%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.6%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在1‰以內，城鄉建設和社會各項事業都有新發展。

要實現上述目標，在今年工作中我們必須牢牢把握以下四個方面：

一是必須堅持保增促調，穩中求快。實現又好又快發展，就是要把保增長作為首要目標，把調結構、促轉型作為實現更高水平發展的首選途徑。必須毫不動搖地把增量推動、存量提升作為保經濟穩定增長、促產業轉型升級的關鍵環節，把擴大產業投資和公共服務平臺建設作為重點內容，進一步強化要素保障，推進招商選資，優化項目投入，確保投資總量增長、結構優化、效益提升，實現群眾增收、企業增效、財政增長。

二是必須堅持勇于創新，共克時艱。創新是發展的不竭動力。當前，在各類困難矛盾明顯加大的情況下，更需要繼續解放思想，勇于突破，全面推進重點領域、關鍵環節和工作方法、工作機制的創新。要始終堅持突出重點，聚力于產業集群、自主創新、統籌城鄉、資源節約集約等領域，努力在探索中破除障礙、破解難題，以重點突破帶動整體推進。

三是必須堅持真抓實干，百折不撓。實干促發展。必須始終保持鍥而不舍、奮發有為的精神狀態，進一步健全抓落實的責任機制和工作機制，真正把抓落實體現在工作推進力度上，體現在工作成效上，做到加快發展人人有責，推動發展時時用心，服務發展個個出力。

四是必須堅持以人為本，和衷共濟。要始終不渝地把改善民生作為構建和諧社會的首要任務，著力解決影響民生的突出問題，切實加強社會建設和管理，讓發展成果惠及更多的人民群眾，把廣大干部群眾特別是廣大企業經營者創業創新的積極性、創造性充分發揮出來，形成全區上下團結拼搏求突破、凝心聚力謀發展的生動局面。