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根據區委《關于做好我區深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段有關工作的通知》（番學組辦〔20*〕4號）以及《轉發<關于進一步做好學習實踐活動分析檢查階段有關工作的通知>的通知》（番學組辦〔20*〕7號）的文件精神，區衛生局黨委結合學習調研階段所取得的成效和存在的問題，進一步加強領導，精心組織，緊緊圍繞“科學發展、健康*”的目標，按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，深入開展調研，有計劃、有步驟地扎實開展活動，圓滿完成分析檢查階段中六個環節的工作。現總結如下：

一、承上啟下，認真部署分析檢查階段工作

20*年12月5日，區衛生局黨委召開深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段工作會議。會議認真傳達了區委開展深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段工作會議精神，對學習調研階段的工作進行了全面的總結，對分析檢查階段工作進行統一部署。會議要求，各黨（總）支部在分析檢查階段要繼續加強組織領導，堅持正面教育，依靠群眾，突出實踐特色，突出機關作風和行業作風建設，堅持改革創新，切實做好深化“算一次賬”、廣泛征求意見、找準突出問題、形成高質量分析檢查報告、開好專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議等六個環節的工作，確保活動取得實效，為下一步完善體制機制、推動衛生事業科學發展作好充分準備。

此外，為進一步在衛生系統內營造良好的活動氛圍，區衛生局黨委繼續加強宣傳，截至目前，共編輯簡報14期。積極撰寫新聞報道，在區政府門戶網站、《*日報》、*電視臺上刊登報道60多篇（次）。

二、精心組織，深入基層調研查擺存在問題

為鞏固和擴大學習調研階段的成果，局黨委精心組織，于20*年12月10日至19日期間，分成四個調研小組，由局黨委委員、局領導班子成員親自帶隊到各醫療衛生單位進行調研，開展深化“算一次帳”活動，了解各單位在發展中存在的突出問題，查找阻礙我區衛生事業發展的問題，并征求各單位對局機關作風的改進和領導班子建設的意見和建議等。各醫療衛生單位參與調研座談會的人員有正職領導、區黨代表、區人大代表、區政協委員、中層干部、醫療骨干和群眾代表。調研形式多樣，座談會氛圍輕松，大家自由發表意見。有的從衛生系統發展的角度談存在的問題，有的從自身崗位上談如何推動本崗位工作的開展。涉及的議題也很廣泛，主要有醫院如何堅持公益性質、如何引進和培養人才、醫院如何定好自己的位置、公共衛生工作如何開展、基層醫院服務能力如何提高、機關工作作風如何改進、黨風廉政建設如何加強，等等，各調研組都認真總結了各自調研的情況并撰寫了調研總結，統一交到區衛生局黨委學習實踐辦，為下一階段領導班子分析檢查報告的形成奠定了基礎。同時，在調研的過程中，局黨委委員針對各醫療衛生單位存在的問題作了認真的分析，要求各醫療衛生單位認真總結經驗教訓，繼續深入查擺衛生系統和本單位存在阻礙科學發展的問題，認真分析原因，提出初步解決措施，及時提交給局黨委學習實踐辦。各單位還要結合當前實際和即將出臺的國家新醫改方案，對今后發展思路進行深入的思考。對前一階段做得不夠細致的工作或者成效不明顯的工作，繼續加大工作力度，以確保分析檢查階段的工作能夠順利開展和取得實效。

三、開門納諫，廣泛征求社會各界意見建議

為進一步查找出阻礙衛生事業科學發展的問題，為下一步形成高質量的領導班子分析檢查報告，區衛生局黨委在深入調研查找問題的基礎上，采取召開座談會、發放征求意見函和調查問卷、設立意見信箱和專題電子信箱等多種形式，廣泛征求各方面的意見和建議，真正做到了開門納諫、虛心求教。

這一環節中，區衛生局黨委向區內其他政府部門、有關鎮政府、街道辦事處、各醫療衛生單位共發出54份《關于征求對*區衛生局深入學習實踐科學發展觀活動意見的函》，廣泛征詢對區衛生局加強領導班子建設、改進黨員干部作風、解決人民群眾看病就醫問題、完善公共衛生體系建設、推進我區衛生事業科學發展等方面的意見和建議。收到書面回復47份，電話回復7份，回復為100%。

此外，區衛生局黨委還根據區委的統一部署，扎實開展“三評議”（基層評議機關、社會評議機關、“兩代表一委員”評議機關）活動，先后舉辦了“基層評議機關”活動，召開“兩代表一委員”座談會、“派代表”座談會等，廣泛征求意見。還設立了專門的電話和電子郵箱，并在《*日報》向社會大眾公布，向廣大群眾征詢意見和建議。

經過努力，活動中收集到了許多意見和建議。社會各界普遍肯定了我區衛生事業近年來所取得的成績，對區衛生局機關作風建設和黨委領導班子建設都給予了高度的評價，認為局領導班子能堅持科學發展觀，實事求是，深入基層，立足基層，為基層服務，積極采取各種有效的措施，不斷加大投入，推進我區醫療衛生服務網絡的建設，城市社區衛生服務體系也取得了很大的進展，各醫療衛生機構服務能力不斷加強，服務水平不斷提高，村民基本實現了人人享有基本醫療保障，應對公共衛生和突發事件的應急能力也不斷提高，人民群眾健康水平顯著提升。在取得成績的同時，也存在一些阻礙衛生事業科學發展的問題，主要有對科學發展觀認識還不夠深刻、衛生人才隊伍建設有待進一步加強、城鄉醫療衛生事業發展不平衡、公共衛生工作存在薄弱環節、機關工作作風建設和黨風廉政建設仍需要進一步加強等。

參照區衛生局黨委的做法，各黨（總）支部也積極征求社會各界的意見，結合本單位工作的實際，客觀分析過去幾年來取得的成績，認真查找突出問題，深入挖掘、剖析原因，提出解決問題的措施。為下一個環節形成本單位領導班子分析檢查報告打下了良好的基礎。

四、認真研究，形成領導班子分析檢查報告

針對前一環節查找出的問題，局黨委組織召開了區衛生局領導班子及副科以上干部務虛會、局黨委委員談心會等會議進行了認真的研究，同時要求各科室負責人對存在的問題提出初步的解決措施。通過上述兩個會議，統一了思想，提高了認識。

同時，對照“八個必須、八個解放出來”和“五個針對、五個破除”，局黨委認真查擺出了阻礙衛生事業科學發展的問題，分析了問題形成的主客觀原因，特別是主觀原因，提出了今后落實科學發展觀的總體思路和解決問題的措施。在這一基礎上，局主要領導親自主持分析檢查報告的撰寫，形成了發展共識，客觀評價十六大以來衛生事業發展的成績。認為整個衛生系統通過開展解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動，結合衛生工作的實際，對如何推動衛生事業的科學發展有了更深的認識，在思想觀念上形成了“五個必須、五個堅持”的共識：必須深刻理解和正確把握科學發展觀的內涵，堅持用科學發展觀指導衛生工作實踐；必須改變重醫療輕預防的發展模式，堅持以人為本、以人的健康為中心的衛生工作理念；必須讓發展成果與人民共享，堅持實施“人人享有基本醫療衛生服務”的戰略目標；必須統籌城鄉醫療衛生事業發展，堅持城鄉一體化的衛生工作方針；必須進一步加強機關工作作風和黨風廉政建設，堅持科學發展以提高領導能力和執政水平。認為阻礙衛生事業科學發展的問題主要有六個方面，一是對科學發展觀的認識還不夠到位；二是城鄉醫療衛生事業發展不平衡；三是公共衛生體系建設存在不足之處；四是衛生人才隊伍建設存在薄弱環節；五是機關工作作風有待進一步改善；六是黨風廉政建設有待進一步加強。對存在的問題，黨委領導班子進行了深入的剖析，認為存在問題的深層次原因有三方面，一是理論學習抓得不夠緊，對科學發展觀的認識還不夠深刻；二是統籌工作做得不到位，在部署整體衛生工作方面存在偏差；三是對機關作風建設和黨風廉政建設的重要性認識存在偏差。

經過多次的討論，結合科學發展觀和我區衛生工作的實際，初步形成了衛生工作的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，以國家新醫改方案為指引，堅持以人為本，確立以人的健康為中心的衛生工作理念，深化醫藥衛生體制改革,進一步加大投入，堅持公立醫療機構的公益性質，著力抓好基本醫療和合作醫療工作，進一步加強公共衛生體系的建設，加強中醫藥工作，逐步實現“科學發展、健康*”的目標，為建設首善之區和構建更加富裕和諧新*作出更大貢獻。此外，還提出了解決阻礙衛生事業科學發展的問題的措施，主要有五方面的措施，一是切實加強理論學習，深刻領會科學發展觀的內涵；二是統一謀劃全局，推動衛生事業平衡發展；三是提高思想認識，進一步加強公共衛生工作；四是大力加強教育，進一步改善機關工作作風；五是強化班子建設，不斷提高領導班子戰斗力。

根據上述形成的共識、找準的問題、初步制定的思路和解決問題的措施，局黨委領導班子認真撰寫出了《區衛生局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導班子分析檢查報告》初稿。

在這一環節中，區衛生局黨委屬下各（黨）支部都能按照局黨委的統一部署，認真分析原因，撰寫領導班子分析檢查報告。

五、虛心求教，進一步征求各種意見和建議

《區衛生局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導班子分析檢查報告》初稿形成后，區衛生局黨委做足功夫，精心組織，認真開展了黨員領導干部專題民主生活會、群眾測評會，對領導班子分析檢查報告進行討論，提出修改意見。區衛生局機關黨支部認真開展了組織生活會，深入開展批評與自我批評。

20*年12月30日下午，局黨委召開深入學習實踐科學發展觀活動黨員領導干部專題民主生活會。局黨委全體委員共5人參加了會議。區委組織部干部科科長李偉成和區委第二指導檢查組組長潘志超出席會議并講了話。參加會議的還有區委第二指導檢查組副組長胡春輝以及成員張世明、婁利明，列席會議的還有局下屬單位負責人、衛生系統區黨代表、區人大代表、區政協委員以及中層以下干部共16人。會議由局黨委書記王敏之同志主持，議程總共有7項。局黨委副書記、局長王永達代表局黨委作了領導班子分析檢查報告發言，全面客觀分析了班子在落實科學發展觀推動衛生事業發展中所取得的成績，對存在的問題進行了分析，針對存在問題，提出了整改的措施和加強機關作風及班子黨風廉政建設的具體措施。5名黨委委員還分別就個人思想作風、政治學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面進行了深刻的剖析，并提出了個人的整改措施。同時，針對每一位委員提出的缺點，互相之間作了批評與自我批評。會議發言緊扣科學發展觀主題，圍繞科學推動衛生事業發展、衛生工作開展進行，對今后形成衛生工作思路奠定了良好的思想基礎。對此次專題民主生活會，區委組織部干部科科長李偉成和區委第二指導檢查組組長潘志超都給予了高度評價和充分肯定。李偉成科長認為，此次專題民主會準備充分，主題突出，效果明顯，找準了存在問題并提出了努力方向。同時，他提出了三點希望，一是要堅定科學發展觀的方向，二是要堅決落實以人為本的核心，三是要堅持加強干部隊伍建設和黨風廉政建設。潘志超組長認為，區衛生局領導班子高度重視專題民主生活會并做了許多很細致的工作，組織嚴密。領導班子分析檢查報告抓住了具體問題進行分析，提出解決問題的方法也很具體，有很強的可操作性。他建議，班子繼續努力，做好群眾評議工作；針對存在問題，制定一個具體的方案，促進問題的整改；要突出重點，在解決問題方面下功夫，為逐步解決群眾“看病難”、“看病貴”問題而做出應有的貢獻。

20*年12月31日上午，局機關黨支部召開深入學習實踐科學發展觀活動組織生活會，機關全體黨員共38人參加。局黨委書記王敏之和局黨委副書記、局長王永達和其他黨委委員以普通黨員身份參加。大家圍繞學習實踐科學發展觀這一主題，對照科學發展觀的要求，認真查找自己在思想上、工作上、作風上存在的問題，開展批評與自我批評，分析存在問題的原因，提出下一步努力的方向。

20*年12月31日下午，局黨委召開深入學習實踐科學發展觀活動領導班子分析檢查報告群眾評議會。區委第二指導檢查組的領導和區衛生局黨委委員以及來下屬單位負責人、區黨代表、區人大代表、區政協委員、局機關中層以下干部代表共30人參加。我局黨委副書記、局長王永達代表局黨委對班子分析檢查報告進行詳細的講解，并請與會人員提出意見和建議。區委第二指導檢查組副組長胡春輝認為，區衛生局黨委高度重視開展深入學習實踐科學發展觀活動，為了寫好此份報告，區衛生局黨委委員親自帶隊深入調研，開展形式多樣的座談會，發放調查問卷，廣泛征求意見和建議，對收集到的信息認真梳理、總結，班子成員親自主持分析檢查報告的撰寫，有效保證了報告的質量，對今后的發展思路、發展方向都很明確，很值得肯定。最后，與會人員對領導班子分析檢查報告進行了測評。

通過上述活動，進一步征求了意見和建議。此外，還結合區委學習實踐辦下發的《關于反饋*區第一批學習實踐活動機關作風“三評議”統計結果的函》和《*區“三評議”活動收集意見和建議情況匯總》，對存在問題進行了認真的分析，提出整改措施，對《區衛生局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導班子分析檢查報告》作進一步的修改。

根據局黨委的要求，各黨（總）支部都認真開展了黨員領導干部專題民主生活會、組織生活會和領導班子分析檢查報告群眾測評會。區衛生局黨委委員和各指導檢查組分別主持了所負責的各黨（總）支部的黨員領導干部專題民主生活會和群眾測評會的召開，使會議嚴格按照規范開展，同時結合了實際工作，做到了兩不誤、兩促進。截至2009年1月15日，區衛生局屬下各黨（總）支部都圓滿完成了分析檢查階段的六個環節的工作。

分析檢查階段不足之處

盡管在分析檢查階段中，各黨（總）支部能嚴格按照要求工作深入開展活動，取得了一定的實效，但仍發現了不足之處：一是存在對科學發展觀的認識還不夠深刻的現象；二是個別單位雖然找準了存在的問題，但解決問題的措施不夠細化；三是仍存在被動學習的狀況，主動意識不夠強。

整改落實階段工作計劃

按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。這一階段重點要抓住制定整改方案、公布整改措施、解決突出問題、完善體制機制四個環節。

一、針對問題制定方案

根據分析檢查階段形成的《區衛生局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導班子分析檢查報告》，形成《區衛生局關于對阻礙衛生事業科學發展問題的整改方案》，要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循，有可操作性。

二、公布方案促進整改

以適當的方式，公布整改方案和任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受群眾監督，促進整改責任的落實。基層黨組織和黨員要積極建言獻策，對整改工作提出合理化建議。

三、突出重點解決問題

對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個部門和單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極解決。

四、區分層次完善制度

各單位要聯系實際，根據區委、區政府和局黨委的部署制定相關配套文件，針對影響和制約本單位科學發展的關鍵問題、薄弱環節制定措施。局機關著重建立健全推動科學發展的體制機制，局屬單位著重建立健全落實科學發展觀的規章制度。