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20*年至20*年，是*改革開放和現代化建設取得顯著成績的五年。五年來，面對宏觀經濟形勢的新變化，面對要素緊缺、環境制約等造成的種種壓力，面對非典疫情、臺風災害等帶來的嚴峻考驗，全市上下在中共*市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“三城”戰略目標，不斷完善發展思路，克難攻堅，負重奮進，較好地完成了“十五”計劃確定的目標任務。

五年來，我們堅持以結構調整為主線，加快產業優化升級，加快增長方式轉變，綜合實力明顯增強

區域經濟平穩較快增長。生產總值由“九五”期末的151.65億元增加到242.47億元，按可比價計算年均增長12.4%，高于“十五”計劃目標1.4個百分點；財政總收入和地方財政收入分別達27.5億元和14.4億元，年均分別增長23.3%和21%；三次產業比例從6.8：59.1：34.1調整為4.3：53.8：41.9。效益農業加快發展。落實對種糧農民的直接補貼政策，初步建立糧食安全保障體系，糧食綜合生產能力穩定在25萬噸以上，20*年、20*年被評為省糧食生產先進縣（市）。積極推進農業產業化經營，建成特色農產品基地19.2萬畝，發展農民專業合作社54家，擁有市本級農業龍頭企業89家，被評為“中國馬蹄筍之鄉”。加強農業基礎設施建設，建成小流域防洪堤24公里、50年一遇沿海標準堤塘21.6公里。工業經濟運行質量明顯提高。加速產業集聚提升，規模效應進一步顯現，規模企業產值占工業總產值比重達64.7%，產值超億元企業從9家增加到61家。加大工業投入力度，完成工業項目供地1.11萬畝，安排技改貼息資金1.12億元，帶動全社會技改投入29.69億元。深入實施品牌興業戰略，擁有中國名牌產品2個、國家免檢產品6個、省名牌產品19個、省知名商號17家、省著名商標18個，獲得“中國汽摩配之都”等“國字號”工業金名片7張。建筑業發展勢頭良好。規范建筑市場秩序，引導建筑行業健康發展，建筑業產值由9.13億元增加到18.1億元。第三產業規模進一步壯大。躋身中國優秀旅游城市行列，旅游業收入年均增長27.4%。加快發展商貿、金融、信息、房地產等行業，第三產業增加值占生產總值比重超過“十五”計劃目標。

五年來，我們堅持以改革開放促發展，強化體制機制創新，強化外向帶動，發展活力日益顯現

大力引導企業制度創新，新增股份有限公司22家、企業集團20家，瑞立集團在美國納斯達克成功“買殼上市”，實現*民營企業上市零的突破，*氨綸公司通過證監會股票發行審核，伺機上市。順利實施投融資體制和金融體制改革，組建商貿、工業、城建三大國有投資經營公司，浙江*農村合作銀行成為全國首批農村合作銀行。穩妥推進機構改革和鄉鎮行政區劃調整，完成安陽鎮撤鎮建街工作，政府工作部門由31個減少到25個，海關、出入境檢驗檢疫局在*設立辦事機構。實施農電“兩改一同價”，深化農村稅費改革，全面免征農業稅。對外貿易穩步增長，實現進出口總額29.44億美元，外貿依存度提高到34.6%。招商引資成效顯著，引進外商投資企業81家，實際利用外資1.32億美元。外經合作日趨活躍，新增境外企業和貿易機構71家，22家民營企業同世界500強企業建立貿易合作關系。

五年來，我們堅持以規劃為先導，加速基礎設施建設，加速城市化進程，城鄉面貌顯著變化

城市發展空間進一步拓展。實施新一輪城市總體規劃，完善安陽新區和經濟開發區配套功能，加大舊城開發和保護力度，加快塘下、汀田、莘塍、飛云與中心城區的融合，城市建成區面積從51.9平方公里擴大到61.4平方公里，城市化水平達61%?；A設施由制約型向初步適應型轉變。全面啟動“十大建設、雙百計劃”，開工建設飛云江三橋、溫福鐵路*段等項目，相繼完成甬臺溫高速公路*段、56省道*段改建等工程，市域交通網絡逐步健全；啟動垃圾焚燒發電項目，加快污水處理工程、莘塘片污水收集管網建設，建成肖宅水閘和濱江一、二期防洪堤，城市排污防洪設施日益完善；*水廠一期、江北水廠一期和220千伏場橋變電所等供水供電工程先后竣工，日供水能力達27.3萬噸，年供電量達33.25億千瓦時，供水供電緊張狀況進一步緩解。城鄉人居環境不斷優化。積極推進生態市建設，建成省級生態鎮1個、*市級生態村鎮37個；加強區域性、行業性污染整治，溫瑞塘河和環城河綜合治理取得階段性成效，塘下羅鳳小熔煉整治工作通過*市驗收，環境質量總體保持穩定；穩步推進“千村整治、百村示范”和“鄉村康莊”工程，整治村莊192個，新建、改建通村公路489公里；開展“三大廣場”、“三山公園”和“三道景觀線”建設，實施綠化美化工程，新增城市綠地8.75萬平方米，顯山露水的城市風貌不斷展現。

五年來，我們堅持經濟社會協調發展，推進科教興市進程，推進精神文明建設，社會文明程度逐步提升

完善科技創新體系，實施知識產權戰略，擁有省級以上高新技術企業26家、高新技術研發中心和行業科技創新服務中心8個，專利授權量和發明專利公開數均居全省前列。加強人才工作，建成人才村公寓，積極開展招才引智活動，專業技術人員占總人口比重由1.92%提高到3.35%。教育事業加快發展，校網調整力度進一步加大，新建、改建校舍50.3萬平方米，建成省級教育強鎮14個、省級標準化學校28所、*市級以上示范學校（幼兒園）44所，完成市委黨校遷建工程；在全國率先實行“教育助學憑證”制度，基本普及學前三年到高中段十五年基礎教育，高考錄取率由55.68%提高到58.55%，被評為省教育強市。國際編號為4*3的小行星被命名為“*中學星”。文化事業日益繁榮，建成廣電大樓等一批文化設施，14個鄉鎮（街道）通過“東海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程驗收，獲得國家級文藝作品獎項16個，組織申報的“*鼓詞”被列入第一批國家非物質文化遺產名錄。健全醫療衛生服務體系，完善農村衛生網絡，參加新型農村合作醫療人數達17.2萬人。全民健身運動蓬勃開展，競技體育成績喜人，在*市運動會上實現“三連冠”。高度重視人口和計劃生育工作，強化基層基礎建設，逐步扭轉計生工作被動局面，低生育水平繼續保持穩定。積極開展“十鎮聯片、百村創建”和城市“五項文明”創建活動，深入推進群眾性精神文明創建，獲得省級文明城市稱號。圓滿完成第一次經濟普查工作。婦女、青少年、殘疾人事業有了新進步，民族宗教、外事、僑務、臺務、人武、人防、市志、檔案等工作取得新進展。

五年來，我們堅持以人為本，注重解決民生問題，注重完善社會保障體系，群眾生活不斷改善

堅持實施為民辦實事工程，解決了群眾關注的一批熱點難點問題。加強社會保障體系建設，養老、失業、醫療、工傷、生育保險總參保人數達49.9萬人次，實現城鎮職工養老保險基本全覆蓋目標。加快構筑新型社會救助體系，社會醫療救助制度全面實施，被征地農民基本生活保障參保總量、覆蓋率和基金規模均列*市首位，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達90%和98%，納入最低生活保障人數達1.32萬人。加強山海協作，落實扶貧開發項目1*6個，完成下山移民安置4.02萬人。加快發展慈善福利事業，慈善總會、紅十字會共籌集資金64*.6萬元，直接受益對象達2.4萬人。開展“和馨行動”，外來務工人員合法權益得到有效保障。群眾生活水平顯著提高，城鎮居民人均可支配收入達18830元，農村居民人均純收入達7436元，年均分別增長11.6%和8%，城鄉居民儲蓄存款余額由64.99億元增加到146.89億元；消費結構不斷升級，汽車、住房等成為消費熱點，城鎮和農村居民恩格爾系數分別下降15.4個百分點和2.1個百分點，人均居住面積分別達35.2平方米和45平方米。

五年來，我們堅持依法治市，努力加強政府自身建設，努力維護社會穩定，政府工作水平進一步提高

民主法制建設不斷加強。定期向市人大及其常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務情況，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的建議意見，辦理人大代表議案、建議2775件，政協提案1298件。規范政府行為，廢止規范性文件342件。貫徹實施行政許可法，取消行政許可事項22項。推行行政執法責任制，加強行政執法監督和行政復議工作。順利完成“四五”普法任務，全社會的法制意識不斷增強。效能建設深入推進。加快行政審批制度改革，削減審批項目653項。全面推行政務公開，建立新聞發言人制度，試行市政府常務會議公開。加強行政效能監察，積極開展“三項評議”，機關作風明顯轉變。深化分權制衡工作，建立健全“四個中心”，加大糾風力度，強化財政監督和審計監督，廉政建設進一步加強。“平安*”創建工作不斷深化。全面實施安全生產整治和規范化管理活動，加強監管隊伍建設，逐步健全三級機構網絡。強化社會治安綜合治理，現代警務機制初步建立，社會治安防控體系日益嚴密，有效維護了公共安全和社會穩定。

20*年是實施“十五”計劃的最后一年。一年來，我們按照市委提出的“堅持兩輪驅動、抓好三項建設、構筑一個體系”的要求，認真落實市十三屆人大三次會議確定的各項任務，圍繞重點領域，狠抓薄弱環節，迎難而上，破難而進，經濟社會繼續保持良好的發展態勢。生產總值和財政總收入比上年分別增長12.1%和17.4%，外貿進出口總額增長31.7%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長16.2%和9.9%，主要經濟指標增幅均超過預期目標。

全力加速工業化進程，產業優化升級步伐進一步加快。強力推進招商引資“一號工程”，努力引進日本MDI生產線、一汽整車和深圳多彩等重大項目，引資水平不斷提高，實現合同利用外資1.55億美元、實際利用外資5628萬美元、實際到位內資3.37億元，在*11個縣（市、區）中均列首位。貫徹實施*市工業發展“12345”工程，組織開展“企業服務年”活動，加大供地率、進場率“兩個90%”的推進力度，加強科技創新和品牌培育，工業經濟擴量提質，完成工業性投入21.3億元，工業總產值達515.74億元，三大主導行業規模產值占規模工業總產值的比重達56.1%，“千禧”牌氨綸長絲、“聚峰”牌聚氨酯樹脂榮獲中國名牌產品稱號。強化要素保障，加快丁山二期、閣巷圍墾工程進度，積極盤活土地存量資源，爭取到折抵指標使用定額1153畝，完成工業項目供地3240畝；開展電網建設攻堅活動，500千伏溫南輸變電工程*段如期完成，110千伏南門、里北垟、東經變電所竣工投產，220千伏東新、110千伏汀新等變電所建設進展順利。

穩步推進城鄉建設，人居環境進一步優化。編制完成城市總體設計、綜合交通規劃，組織編制地下管線綜合規劃、桐浦組團概念規劃，規劃體系逐步健全。啟動玉海文化游覽區心蘭苑組團和隆山公園建設項目拆遷，完成文化藝術中心主體建設，完善濱江二期景觀設施，城市形象和品位不斷提升。實施城市“九路八口”整合工程，加快瑞楓公路、東新路建設，完成省道、縣道“砂改油”和1*國道*段路面翻修，城鄉交通條件繼續改善。加強違法占地、違法建設和“青山白化”等專項整治，拆除各類違法建筑37.73萬平方米，“三沿五區”私墳治理率達88%，城鄉管理力度明顯加大。實施農村“五大工程”，加大政策扶持和引導力度，投入財政資金5120萬元，有力促進了山區海島發展。

深化“平安*”建設，社會穩定局面進一步鞏固。開展治安防控“百日大行動”，精心組織打擊“兩搶一盜”、打黑除惡等專項行動，有效遏制了刑事案件高發態勢。開展信訪宣傳調處、“開門大接訪”和化解“四訪”等專項活動，解決了群眾反映集中的一批熱點難點問題。組織開展“鐵網二號”行動，突出抓好安全隱患整治，強化源頭管理，實現事故總量、死亡人數、直接經濟損失三下降目標，安全生產工作得到省、*市充分肯定。嚴格落實“三禁三限”要求，全力做好劃龍舟管理工作，確保了民間劃龍舟活動安全、文明、有序進行。制定實施《*市突發公共事件總體應急預案》，認真做好抗臺救災和急性腸道傳染病防治工作，全力防控禽流感、豬鏈球菌等疫病，切實保障群眾身體健康和生命安全。

強化政府公共服務，群眾利益得到進一步維護。重視發展社會事業，實施文化建設系列工程，健全公共文化服務體系，成功跨入省科技強市、體育強市行列，順利通過全國農村中醫工作先進市驗收。開展計劃生育“百日攻堅大行動”，深化婚育新風進萬家活動，豐富優質服務內涵，計生工作整體水平不斷提高。加大對弱勢群體的幫扶力度，將新型農村合作醫療試點擴大到14個鄉鎮（辦事處），向6500多名家庭經濟困難學生發放“教育助學憑證”，新建、改建6座敬老院，受益對象不斷增加。推進公費醫療改革，實行醫療保險制度。切實抓好“農民飲用水工程”、“食品放心工程”等建設，改善77個行政村飲用水條件，新增連鎖超市12家、農村放心店279家，農村飲用水條件和消費環境逐步改善。

各位代表，“十五”時期*經濟社會發展所取得的成就，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向作出無私奉獻的駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心、支持*建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照科學發展觀的要求，*在發展過程中還存在不少困難和問題。主要表現在經濟增長方式總體上仍屬于粗放型，資源要素緊缺與集約利用程度不高并存，自主創新能力不強，產業“低、小、散”問題依然突出。山區海島內在發展動力不足，農民持續增收難度加大，社會事業滯后于經濟發展，環境保護、人口和計劃生育工作面臨很大壓力，統籌發展力度還需加大。污水、垃圾處理等市政設施建設滯后，違法占地、違法建設整治任務仍十分艱巨，城市建設和管理水平有待提高。社會不穩定因素仍然存在，公共安全隱患還比較突出，因工程建設、村集體資產分配等引發的群體性事件時有發生，化解社會矛盾的工作機制還需不斷完善。政府職能轉變還未完全到位，少數部門服務意識、法制意識、責任意識不強，社會管理和公共服務尚待加強。對上述困難和問題，我們有決心有信心加以克服解決，也真誠希望各位代表和其他各方面人士一如既往地支持監督政府工作，共同推進新發展，努力把*建設得更加美好。

二、“十一五”發展目標和主要任務

“十一五”時期，是我市經濟社會發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段?？v觀國內外形勢，世界經濟正處于新一輪上升周期，我國經濟仍將持續平穩較快增長，區域發展呈現“百舸爭流、萬馬奔騰”態勢。這既是新的發展機遇期，也是新的發展考驗期。審視自己，我市經濟自主增長活力不斷增強，多年積累的發展潛力正在進一步釋放，*正站在新的發展起點上。我們必須牢牢抓住機遇，主動迎接挑戰，既要一脈相承地堅持發展，又要與時俱進地科學發展，力爭在新一輪競爭中闊步前進、奮勇爭先。

今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“三城”戰略目標，推進自主創新和轉型提升，推進改革開放和統籌發展，加快轉變經濟增長方式，加快工業化城市化進程，加快實施文化大市戰略，加快建設社會主義新農村，促進社會和諧穩定，基本建成全面小康社會，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。

主要目標是：

——經濟持續快速協調發展，結構調整取得新突破。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，生產總值年均增長12%，到2*0年達450億元，人均生產總值達4萬元；完成全社會固定資產投資500億元；第三產業增加值占生產總值比重提高到45%；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達26%；萬元生產總值綜合能耗下降12%。

——城鄉建設步伐加快，生態環境明顯改善。現代化基礎設施體系基本建成，*大都市區南翼中心城市整體形象日益彰顯，城市化水平達65%；社會主義新農村建設初顯成效，城鄉區域協調發展格局初步形成；生態市建設取得明顯進展，污染物排放強度逐步下降，城鎮污水處理率達70%，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。

——人民生活更加殷實，社會保障體系更趨完善。城鄉居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入達30000元，農村居民人均純收入達12000元；社會保障體系日益健全，社會保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達85%，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率達100%，社會保障支出占財政支出比重達20%。

——社會事業全面進步，群眾素質進一步提升。文化大市建設取得明顯成效，社會事業發展的整體水平進入全省前列，學習型、創新型社會建設有效推進，群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高；全社會研究與開發投入占生產總值比重達1.2%，新增勞動力平均受教育年限達14.5年，每千人擁有醫生數2人，體育人口達45%以上，人才資源總量達20.4萬人。

——民主法制逐步健全，社會更加和諧穩定。基層民主建設不斷加強，法制環境明顯優化，依法行政水平進一步提升，群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；“平安*”建設成效顯著，公共安全狀況進一步好轉，社會秩序良好，群眾安居樂業。

根據上述總體要求和發展目標，“十一五”期間，我們將認真落實以下五方面戰略任務。

（一）調整優化產業結構，全面提升經濟整體素質和國際競爭力

加快結構調整和增長方式轉變，是實現科學發展的根本途徑。要發揮我市產業集群和民營經濟發達的優勢，走新型工業化道路，努力提高經濟增長的質量和效益。

加快先進制造業基地建設。全面實施《*市先進制造業基地建設規劃》，優化產業布局，形成以新興產業為先導、三大主導行業為支撐、傳統特色產業為基礎的產業體系，構筑“一軸兩橫四區”的產業帶發展格局。一是推進產業集聚提升。依托經濟開發區和汽摩配產業基地，完善研發中心、檢測中心等平臺建設，做大做強三大主導行業，全力發展具有國際競爭優勢的集群經濟。強化專業協作和產業配套，做精做優針織、服裝、制鞋、眼鏡等特色行業，努力培育素質更高、競爭優勢更為明顯的產業集群。挖掘海洋資源和港口優勢，積極發展以臨港產業為主的海洋經濟，培育扶持IT等新興高新技術產業，加速形成新的經濟增長點。二是引導企業規模化專業化發展。加大政策扶持力度，鼓勵企業“優勢對接、強強聯手”，大力培育主業突出、帶動能力強的大企業大集團；引導中小企業整合提升，推動差異性發展，加快培育特色鮮明、科技含量高的成長型中小企業。三是著力增強自主創新能力。深入推進知識產權戰略，組織實施一批重大科技創新項目，突破一批關鍵、共性技術難題，形成一批具有自主知識產權的科技成果和高新技術產品。把自主創新和品牌發展結合起來，鼓勵企業培育品牌、提升品牌、經營品牌，不斷壯大品牌經濟規模。

大力發展開放型經濟。堅持把對外開放作為加速工業化的主要推動力，以開放促發展，以開放促提升，促進內外源經濟互動發展。一是努力提高外資利用水平。強化“市外即外”理念，堅持大項目招商，引導外資投向先進制造業、現代服務業、基礎設施和社會事業項目，努力提高引資總量和質量。突出“以民引外、民外合璧”，鼓勵民營企業與國內外大企業大集團嫁接，更好地把引進外資與做大民營企業結合起來，努力在合作競爭中實現本土經濟大發展、大提高。創新招商方式，大力推廣“零增地招商”，鼓勵企業增資擴股和轉股并購，力爭在引進世界500強企業、國內外行業龍頭企業和著名品牌企業上取得新突破。二是加快轉變外貿增長方式。優化貿易方式和出口商品結構，鼓勵具有自主知識產權和自有品牌的產品出口，提高機電產品、高新技術產品出口比重，實現出口增長方式由創匯數量型向質量效益型轉變。注重出口營銷策略和戰略的研究，完善外貿服務信息平臺和預警機制，發揮行業中介組織在應對國際貿易壁壘和抑制不合理低價競銷中的積極作用。加快推動加工貿易轉型升級，探索發展附加值高的服務貿易，擴大資源性產品、先進技術和關鍵設備的進口，提高對外貿易效益。三是推動對外經濟合作。鼓勵優勢企業加快“走出去”步伐，開展跨國經營，提高國際化經營水平。加強與在外*人的聯系，充分發揮海外僑團和各地*商會作用，最大程度參與區域經濟交流合作。堅持“外引內留”，規劃建設總部型經濟園。

構筑服務業發展新高地。把發展現代服務業作為調整經濟結構的重要方向，加強規劃引導，強化政策扶持，努力提高服務業的比重和水平。一是整合提升商貿流通業。結合安陽新區C區改造建設，引導中心城區“退二進三”，整合優化*廣場周邊商業網點布局，推進商貿集聚區和特色街區建設，形成代表城市形象的標志性商圈。引進國內外知名大型商貿企業，積極推行連鎖經營、加盟經營、品牌經營，扶持培育服務業龍頭企業，推動傳統商貿企業轉型升級。二是不斷壯大旅游經濟。進一步整合旅游資源，完善旅游配套設施，強化城市旅游集散功能。實施旅游景區“126”工程，發展山海生態游、文化休閑游、經濟探密游和鄉村體驗游，加強形象宣傳和整體促銷，全力打響中國優秀旅游城市品牌。三是積極發展房地產等行業。在扶持壯大建筑業的同時，引導房地產業健康發展，培育住房二級市場和租賃市場，建立合理的住房供應體系，努力擴大住房消費需求。加快金融、商務、體育健身等服務業發展。

大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，提高資源綜合利用效率，改善要素支撐，促進經濟集約發展。嚴格執行“兩個目錄”，限制“三高一低”產業發展，加快淘汰落后的生產工藝和設備，扶持發展資源節約型產業。推廣節能、降耗、減污等先進適用技術，全面推行清潔生產，加快培育循環經濟示范基地、示范企業，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅持開源節流并舉，完善工業用地制度，強化后續管理，實行土地產出水平綜合統計監測，調整提高投資強度和建筑容積率“雙控”指標，推廣標準廠房建設，提高土地利用率?？茖W開展土地開發、整理和復墾造地，加快整合開發廢棄地、宅基地、山坡地，積極推進農用地整理和標準農田建設，完成丁山二期、閣巷圍墾工程，增加土地戰略資源，拓展發展新空間。

（二）強化統籌發展理念，全力推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是統籌城鄉區域發展的重要載體。要全面加大支持“三農”力度，充分發揮工業化、城市化對新農村建設的促進和帶動作用，努力推進城鄉區域協調發展。

大力發展高效生態農業。優化農業產業結構和區域布局，建立農業風險保障機制，培育壯大經濟林果、精品蔬菜、優質稻米、生態畜禽、漁業養殖等農業優勢產業。鼓勵引導工商企業投資農業開發和農產品加工，扶持壯大農業龍頭企業，著力培育品牌農產品，引導發展農民專業合作組織，提高農業產業化水平。實施“種子種苗”工程，積極推進農業信息化、標準化，強化農業科技支撐。加強農業基礎設施建設，加大小流域綜合治理力度，實施天井垟、金潮港及陶山片防洪排澇綜合整治工程。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食綜合生產能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設，確保糧食安全。加大農業面源污染治理力度，認真做好動植物防疫、森林防火、防汛抗旱和氣象服務等工作。

加快農村新社區建設。優化村莊總體布局，編制新社區建設規劃，建設一批新型農村社區，引導農民向新社區集中。推進城市公共服務設施向農村延伸，建立健全覆蓋城鄉的道路、自來水管網、環衛設施等網絡，實施農村中小學“四項工程”、農民健康工程、農村文化陣地工程和文明創建工程，全面提高農村吸納城市文明的能力。深化戶籍管理、土地征用、勞動就業等城鄉配套改革，適時啟動鄉鎮區劃調整，穩妥撤并弱小行政村，努力形成城鄉銜接、資源共享的農村新社區建設推進機制，逐步消除城鄉二元結構體制。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照依法、自愿、有償的原則流轉土地使用權。鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。深化農村集體資產管理體制改革，發展壯大村集體經濟。

千方百計提高農民生活水平。著力提升農民素質，加快農民轉產轉業，努力促進農民增收。繼續實施農村勞動力培訓工程，加強對農村富余勞動力、被征地農民和農業專業大戶的培訓，提高農民就業創業能力。鼓勵引導民營企業通過“訂單合作”等形式，吸納山區海島農民就業，推動農村勞動力向二三產業轉移。綜合運用項目優先等手段，加快建設規模適度、設施配套的移民示范小區，有序引導高山群眾異地脫貧。深化山海協作，加大財政轉移支付力度，健全幫困機制，幫助農民走出一條自我積累和借力發展相結合的道路。

（三）完善城市綜合功能，打造*大都市區南翼中心城市

加快城市化進程，是我市新一輪發展的重要突破口。要強化都市區發展理念，全面實施新一輪城市總體規劃，加快重大基礎設施建設，努力增強城市集聚和輻射功能。

加速城市融合貫通。按照主動接軌、加快融入的要求，全力打通連接*主城區的“三大通道”，全面對接“大*”建設。強化規劃龍頭作用，完善城市重要功能區塊規劃和市域各片區規劃。推進中心城市建設，適時啟動*大道項目，促進融合提升，形成三組團發展格局。中部組團堅持開發與保護并重，加快瑞祥新區和莘塍中心區建設，推進舊城改造，加強重點歷史地段和歷史風貌區保護。北部組團結合塘下中心區開發，加快路網貫通，促進塘下與汀田的聯動發展。南部組團著眼提升形象，加快飛云中心區、站前區和飛云工業功能區建設，推進城市跨江發展。依托瑞楓公路、56省道，構建中西部地區兩條城鎮連綿帶，強化區域資源共享和整體優化，促進馬嶼、仙降、桐浦、碧山、陶山、荊谷等鄉鎮互動互進、協同發展，成為承接*大都市輻射的重點組團之一。充分發揮高樓、湖嶺片生態優勢，完善生態補償機制，建設都市“后花園”。

推進基礎設施建設。堅持外抓大交通、內抓大配套的思路，高標準規劃、高起點建設，基本形成適度超前、功能完善的基礎設施體系。構筑內通外暢的綜合交通網。啟動*繞城高速公路*段、龍麗溫高速公路*段、新城大道（南塘大道*段）等項目，加速甬臺溫高速公路復線*段、57省道*段改建等工程建設，建成溫福鐵路*段、飛云江三橋及接線、飛云江三橋南北延伸線、中心汽車站和公交總站等工程。構筑覆蓋城鄉的給排水網。擴建江北、江南和*水廠，推進“農民飲用水工程”，加快污水處理廠建設，完善污水接管收集系統。構筑保障有力的能源動力信息網。建設垃圾焚燒發電與北龍風力發電項目，加大電網建設力度，實施“1623”輸變電工程，發展高速寬帶信息網、有線電視雙向數字化傳輸網絡。

建設環境友好型城市。堅持城市建設與生態建設相統一、城市發展與生態環境容量相協調，努力營造優美舒適、和諧共生的人居環境。加強生態環境保護，高標準完成沿海防護林工程，大力推進生態公益林建設，增強城市生態功能。全面推進環境綜合治理，加強溫瑞塘河、環城河和瑞平塘河等水系整治，加大對重點區域、重點行業污染的治理力度。做好飛云江綜合治理工作，推進北麂漁港及配套工程建設，完成濱江防洪三期，加大對地質災害點的治理力度，增強城市防災減災能力。運用生態理念推進城鄉建設，全力打造生態家園，力爭80%的鄉鎮達到省級生態鄉鎮標準。強化城市管理執法，繼續抓好違法占地、違法建設整治，創新城鄉管理模式，加快構建長效管理機制。倡導健康文明、節約資源的生活方式和消費方式，實行垃圾分類收集，健全廢棄物回收系統，進一步提高資源利用率，推進節約型社會建設。強化人口綜合調控，完善公共服務和利益導向機制，促進人與自然和諧共生。

（四）努力建設文化大市，促進社會全面進步

文化是提升現代城市競爭力的重要因素。要堅持經濟和社會協調發展，大力推進“四個強市”建設，全力打造區域特色文化品牌，努力增強文化軟實力。

切實加強思想道德和精神文明建設。深入實施《公民道德建設實施綱要》，大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設，塑造和弘揚具有時代特征、*特色的城市人文精神，增強全市人民的精神動力。實施文明素質工程，廣泛開展文明社區、文明行業等系列創建活動，繼續深化“雙建設、雙整治”和“雙百結對、共建文明”工作，提高全社會文明程度。

大力推進文化事業和文化產業發展。實施文化保護工程，挖掘歷史文化資源，編制歷史建筑、古跡遺址的保護目錄，組織修建一批歷史名人紀念館。實施文化精品工程，安排財政專項扶持資金，培育鄉村特色文化，鼓勵創作一批優秀文化作品。實施文化陣地工程，建設市婦女兒童活動中心等一批文化基礎設施，推進有線電視網絡升級改造，實現村村通有線電視，不斷豐富群眾的文化生活。加大文化市場監管力度，深化文化管理體制改革，推動文化企事業單位機制創新。積極發展具有區域特色的文化產業，培育文化龍頭企業和產品品牌。

加快科技、教育、衛生、體育等社會事業發展。完善區域創新體系，引進大院名校共建創新載體，力爭建成*市級以上高新技術研發機構10家、行業科技創新服務機構5家。高標準、高質量普及學前三年到高中段十五年基礎教育，大力發展職業教育和民辦教育，促進各級各類教育協調發展。繼續調整優化校網布局，實施市五中、市電大遷建等項目，加大對農村教育和城市薄弱學校的支持力度，擴充優質基礎教育資源，推動基礎教育均衡發展。切實加強公共衛生和農村衛生工作，完善醫療衛生服務體系，合理配置和有效整合醫療衛生資源，提高醫療衛生水平。發展競技體育，實施體育中心二期建設，完善城鄉體育設施和健身組織網絡，推進“小康健身”工程，國民體質合格率達85%。重視人才工作，努力營造有利于人才創新創業的良好環境。加強統計工作，提高統計服務經濟社會發展的水平。關心支持婦女、青少年、老年人、紅十字等事業，認真做好民族宗教、外事、僑務、臺務、人防、市志、檔案等工作。

（五）深化“平安*”建設，著力構筑和諧社會

構筑和諧社會，是發展的根本目的。要重視解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強民主法制和政府自身建設，維護社會安定團結，讓更多群眾共享改革發展成果。

突出解決民生問題。健全養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系，完善新型農村合作醫療和醫療救助制度，擴大被征地農民基本生活保障和家庭經濟困難學生資助覆蓋面，做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作，逐步提高城鄉最低生活保障水平。重視發展社會福利和慈善事業，加快構筑社會幫困體系，切實解決“孤寡殘疾”人員生產生活問題。建立健全困難群體就業援助制度，實現比較充分的社會就業。完善食品藥品安全監管長效機制，加大監管力度，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。完善經濟適用房和廉租房保障制度，改善居民特別是中低收入階層的住房條件。堅持公交優先發展，著力解決交通擁堵問題，方便群眾出行。

全力維護社會穩定。強化社會治安綜合治理，建立健全以情報信息為主導的現代警務機制，堅決打擊各類犯罪活動；堅持打防控并舉，推進基層基礎建設，不斷完善治安防控體系。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊“”等邪教組織、境內外敵對勢力、非法宗教勢力的滲透破壞活動。貫徹落實國務院《信訪條例》，注重社會輿情匯集和分析，完善領導下訪、約訪制度，妥善處置各類群體性事件。加強對外來務工人員的管理服務，努力為他們創造良好的生活條件和工作環境。完善各類公共突發事件應急預案，建立健全應急反應機制，提高政府應對公共危機的能力。全面落實安全生產責任制，嚴格安全生產行政許可，加大安全隱患整治力度，嚴肅懲處安全生產違法行為。支持駐瑞部隊各項建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，鞏固發展軍政軍民團結。

加強民主法制和政府自身建設。堅持科學理政，深化行政管理體制和審批制度改革，強化績效考核，提高行政效能和工作效率；推進政府職能轉變，提升公共服務水平，創新社會管理模式，努力創造公平競爭的市場環境。堅持民主施政，完善重大決策規則和程序，推進決策的科學化和民主化；自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；主動聽取各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的建議意見。堅持依法行政，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入貫徹實施行政許可法，嚴格依法行使權力、履行職責、管理社會事務，建設法治政府。堅持從嚴治政，全面實施《*市懲治和預防腐敗體系實施細則》，加強行政監察、財政監督和審計監督，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。加強基層民主建設，規范村級換屆選舉，保障群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。全面實施“五五”普法規劃，加強司法救助和法律援助。