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市第十三屆人大一次會議以來的四年，是*經濟社會發展取得顯著成績的四年。四年來，我們在中共*市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，奮力拼搏，扎實工作，較好地完成了市第十三屆人大歷次會議確定的目標任務，開創了我市改革開放和現代化建設的新局面。

（一）經濟實力明顯增強。生產總值從20*年的157.08億元增加到20*年的279.41億元，按可比價計算年均增長13.6%；財政總收入32.59億元，其中地方財政收入17.48億元，分別是20*年的2.1倍和2.2倍。三次產業比例從6.2：54.1：39.7調整為3.9：54.1：42。農業經濟穩步發展。糧食綜合生產能力穩定在25萬噸以上，連續三年被評為省糧食生產先進縣（市）。推進農業產業化經營,累計建成特色農產品基地17.9萬畝，發展農民專業合作社94家，擁有市本級以上農業龍頭企業109家、“中華老字號”企業2家、中國名牌農產品1個。工業經濟平穩較快發展。加快先進制造業基地建設，加速產業集聚提升，實現工業總產值620.8億元、規模以上工業總產值409.6億元，產值超億元企業從19家增加到73家，汽摩配、機械電子、高分子合成材料及其制品三大主導行業規模產值達229.9億元，引領作用進一步增強。加大科技創新和品牌培育力度，累計建成高新技術研發中心、行業科技創新服務中心8個，新增國家級高新技術企業7家、省級高新技術企業19家，3家企業被認定為中國汽車及零部件出口基地企業，擁有“國字號”工業金名片8張、中國名牌產品3個、中國馳名商標1個、國家免檢產品14個。建筑行業健康發展，建筑業產值由9.1億元增加到20億元。第三產業加快發展。大力發展旅游業，躋身中國優秀旅游城市行列，商貿、金融、房地產等行業健康發展，實現第三產業增加值117.4億元，年均增長15.6%。

（二）改革開放繼續深化。推進機構改革和鄉鎮行政區劃調整，深化行政審批制度和國有資產管理體制改革，全面推行會計集中核算、政府采購等制度，建立健全招投標中心、政府投資建設工程管理中心。深化農村稅費改革，全面免征農業稅。農村金融改革走在全省前列，在省內率先建立農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村合作協會，發展農村新型合作經濟的探索引起全省關注。支持企業制度創新，鼓勵企業進行資本經營，浙江華峰氨綸股份有限公司、瑞立集團*汽車零部件有限公司分別在深圳證券交易所和美國納斯達克上市，實現*民營企業上市零的突破。注重“以民引外、民外合璧”，招商引資成效顯著，累計實際利用外資1.85億美元、實際到位內資7.58億元。外貿、外經日趨活躍，累計實現外貿進出口總額36.16億美元，新增境外機構87家。

（三）城鄉面貌顯著變化。城市發展空間進一步拓展，編制實施新一輪城市總體規劃，推進舊城改造和新區建設，促進塘下、汀田、莘塍、飛云與中心城區的融合，城市建成區面積從56.9平方公里擴大到62.7平方公里。基礎設施建設扎實推進，開工建設溫福鐵路*段、飛云江三橋及接線等工程，相繼建成56省道*段改建工程、濱江防洪二期、鳳山水廠一期、蓋竹輸水、220千伏場橋變電所等一批重大項目。城鄉人居環境不斷改善，加大“三沿”整治和拆除違法建筑力度，開展區域性、行業性污染整治，溫瑞塘河、環城河綜合治理取得一定成效，小熔煉、電鍍行業污染整治通過省政府驗收；實施“千村整治、百村示范”、“鄉村康莊”工程，累計建成省級示范村10個，完成村莊整治175個，新建、改建通村公路846公里；實施沿海防護林工程和城市綠屏工程，推進生態村鎮建設，累計建成全國環境優美鄉鎮1個、省級生態鄉鎮9個、*市級生態鄉鎮8個、生態村64個。

（四）社會事業全面進步。教育事業加快發展，在全國率先實行“教育助學憑證”制度，全面落實義務教育免收學雜費政策，基本普及學前三年到高中段十五年基礎教育，初中升學率、高等教育毛入學率分別達92.1%和34.5%，擁有省級教育強鎮14個、省級標準化學校40所，獲得省教育強市稱號。文化大市建設扎實推進，文化事業日益繁榮，建成文化藝術中心等一批文化設施，11個鄉鎮（街道）通過“東海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程驗收，圣井山石殿、利濟醫學堂被列入全國重點文物保護單位，組織申報的“*鼓詞”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄。公共衛生體系建設不斷加強，市、鄉、村三級衛生服務網絡逐步完善，疾病防控和醫療服務水平逐步提高，通過省級衛生城市復查。全民健身運動蓬勃開展，競技體育成績喜人，跨入省體育強市行列。人才工作進一步加強，人才總量達16.5萬人，建成人才村公寓。深化計劃生育專項整治，逐步扭轉計生工作被動局面。開展群眾性精神文明創建活動，累計建成*市級以上文明鄉鎮9個、文明村7個、文明單位65個。完成第一次經濟普查工作。國防教育、民兵預備役、征兵、人防工作得到新加強，連續三屆獲得省“雙擁模范城”稱號。民族宗教、外事、僑務、臺務、市志、檔案等工作取得新進展，工會、婦女、青少年、老齡、老干部、慈善、紅十字、殘疾人事業有了新進步。

（五）和諧建設扎實推進。群眾生活水平明顯提高，城鎮居民人均可支配收入達21240元，農村居民人均純收入達8312元，年均分別增長14.5%和10.5%，城鄉居民恩格爾系數分別由46.7%和46.8%下降到40.4%和44.9%。社會保障體系不斷健全，養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險總參保人數達53.9萬人次，城鎮職工養老保險基本全覆蓋，被征地農民基本生活保障制度初步建立，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達95.6%和99.7%，新型農村合作醫療參合人數達69.8萬人，低保對象基本實現應保盡保。加大扶貧幫困力度，落實專項扶貧資金8419萬元，下山移民9426人，轉移農村勞動力1.75萬人。“平安*”建設不斷深化，強化社會治安綜合治理，組織開展“打黑除惡”、反“兩搶一盜”、禁毒人民戰爭等專項斗爭，社會治安秩序總體穩定；做好群眾來信來訪工作，妥善處置群體性事件；完善各類突發公共事件應急預案，公共安全應急體系初步形成；落實安全生產責任制，加強監管網絡建設，開展安全生產“鐵網行動”，抓好安全生產整治和規范化管理活動，安全生產形勢保持平穩。

（六）政府自身建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體建議意見，累計辦理人大代表議案、建議2375件，政協提案996件。貫徹實施《行政許可法》，推行行政執法責任制，加強行政執法監督和行政復議工作。開展民主法治村(居)創建活動，圓滿完成“四五”普法任務。推行政務公開，加快電子政務建設，積極開展“三項評議”，機關效能建設不斷深化。認真落實黨風廉政建設責任制，著力構筑懲治和預防腐敗體系，加大糾風治亂力度，開展商業賄賂專項治理，深化分權制衡工作，強化行政監察、財政監督和審計監督，廉政建設進一步加強。

各位代表，20*年是全面實施“十一五”規劃的第一年。一年來，我們圍繞市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務，按照“抓重點、促全面”的要求，全力以赴抓好32項重點工作的落實，全市上下形成了合心合力、謀事干事的良好氛圍。一是奮力爭先抓發展。堅持盯目標、趕先進，全力推進經濟社會發展，各項主要經濟指標增幅均超過預期目標。生產總值比上年增長13.5%，財政總收入增長18.5%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長12.8%和11.8%。二是求真務實抓落實。堅持抓重點、重實效，組織開展“凝心聚力·克難攻堅”百日大行動等活動，全力抓好工業性投入、招商引資、重點建設等工作的落實。完成工業性投資27.96億元、重點建設投資11億元，招商引資工作走在*市前列。三是持之以恒抓民生。堅持順民意、解民憂，健全為民辦實事長效機制，實施“扶貧幫困助學工程”、“食品放心工程”、“農民飲用水工程”等項目，資助5000名家庭經濟困難學生完成義務教育和高中段學業，新增連鎖超市20家、農村放心店295家，改善74個行政村6.5萬人飲用水條件，解決了一批事關群眾切身利益的實際問題。

各位代表，過去四年取得的成績來之不易。這是全市人民在中共*市委正確領導下凝心聚力、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是歷屆黨委、政府打下良好基礎和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志、駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持*發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展還面臨不少矛盾和問題。主要表現為“五個相對滯后”：經濟增長方式轉變相對滯后，經濟結構性、素質性矛盾依然存在，產業“低小散”狀況還沒有根本改變，自主創新能力不強，要素制約、環境壓力和市場約束仍很突出。城鄉一體化進程相對滯后，山區海島發展基礎薄弱，農民持續增收難度較大，城鄉居民收入差距繼續擴大，農村教育、衛生等事業發展緩慢，改善民生和統籌發展的任務依然艱巨。基礎設施建設相對滯后，交通、防洪、供水、治污、垃圾處理等設施還不配套，行車難、停車難問題日益突出，違法建設、占道經營等整治任務仍十分艱巨，城市建設和管理水平有待提高。公共安全體系建設相對滯后，治安防控體系、社會保障體系、防災減災體系、安全生產監管體系還不健全，應對突發公共事件能力有待增強，基層基礎建設亟待加強，維護社會和諧穩定的壓力還很大。政府職能轉變相對滯后，有的地方和部門工作作風不實、辦事效率不高，服務發展的緊迫感和責任心不強，科學決策和依法行政能力仍需進一步提高。對此，我們一定高度重視，認真研究，努力加以解決。

二、今后五年的總體目標和主要任務

今后五年，是我市堅持科學發展、構建和諧社會的重要時期。綜觀國內外形勢，世界經濟仍將保持較快增長的基本態勢，經濟全球化趨勢深入發展；我國宏觀調控手段更加成熟，“又好又快”、“好中求快”已成為經濟社會發展的主旋律、主基調。審視自身，良好的產業基礎、充裕的民間資本、深厚的文化底蘊等比較優勢正逐步顯現，工業化、城市化推進與消費結構轉型產生的內在動力將進一步釋放，*正處在新的發展起點上。我們必須牢牢抓住機遇，切實增強責任感、使命感，趨利避害，揚長避短，因勢利導，乘勢而上，努力在新一輪競爭中奮勇爭先、闊步前進。

今后五年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設*大都市區南翼中心城市，全力打造實力*、魅力*、活力*，全面構建和諧社會，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力推進改革開放和自主創新，著力強化要素資源、基礎設施、公共服務、生態環境支撐，加快工業提升、城鄉統籌和農村發展步伐，努力推動經濟社會又好又快發展，為建設富裕、文明、和諧的現代化新*而努力奮斗。

按照中共*市第十二次黨代會的部署，根據市第十三屆人大四次會議審定的“十一五”規劃綱要，今后五年我市經濟社會發展的總體目標是：基本建成全面小康社會，為提前基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。主要預期目標是：生產總值年均增長12%以上，到2011年達500億元，人均生產總值達4萬元以上；財政總收入和地方財政收入年均分別增長13%和12%；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民人均純收入年均增長10%；萬元生產總值綜合能耗下降22%，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降20%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

在工作理念上，我們將把握好以下三個方面：

一是堅持科學發展、好中求快，在轉變發展模式中實現綜合實力新提升。堅定不移地把發展作為第一要務，大力實施“重鎮強鄉”戰略和“富民強村”計劃，用發展的辦法解決前進中的問題，用發展的成果凝聚人心。突出以好為先、好中求進，更加注重經濟結構調整和增長方式轉變，更加注重資源節約和環境保護，更加注重科技引領和人才支撐，著力構筑“中心突破、跨江發展、中部崛起、山海并進”的區域發展格局，增強發展的協調性、均衡性和可持續性，努力推動經濟社會又好又快發展。

二是堅持立足當前、著眼長遠，在突破瓶頸制約中夯實可持續發展基礎。正確處理眼前發展與長遠發展的關系，認清*所處的發展階段和發展趨勢，立足發揮優勢、轉化劣勢、培育后勁，集中財力、集中精力，突出解決制約發展的瓶頸問題和深層次矛盾，多做打基礎、增后勁的工作，多做積累性、長期起作用的工作，多做讓今人滿意、后人受惠的工作，決不急功近利、竭澤而漁，決不好高騖遠、跟風作秀，決不搞勞民傷財的形象工程和政績工程，努力使各項工作真正經得起實踐、歷史和群眾檢驗。

三是堅持以人為本、為民謀利，在解決民生問題中發展最廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立立黨為公、執政為民思想，始終堅持黨的群眾路線，把人民群眾的安危冷暖記在心上，更加主動地體察民情、傾聽民聲、了解民意，從人民群眾最迫切、呼聲最強烈的事情做起，真心實意地多辦順民心、得民心、暖民心的實事好事，切實維護人民群眾的生命財產安全，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民群眾特別是低收入群體的生活水平，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

在今后五年的實踐中，我們將重點抓好五方面工作：

（一）扎實推進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，全面提升區域經濟綜合實力

樹立工業經濟是第一經濟的理念，深入實施“工業強市”戰略，堅定不移地走新型工業化發展道路，加快產業結構調整和增長方式轉變，推進集聚發展、創新發展、集約發展，提高經濟增長的質量和效益。

打造“三大平臺”，加速產業集聚發展。按照“布局集中、產業集聚、企業集群”的要求，依托市域交通主干道，推進先進制造業基地建設，積極培育主業突出、帶動能力強的大企業、大集團，加大科技型、成長型中小企業扶持力度，進一步壯大集群經濟，力爭實現規模以上工業總產值850億元、年銷售產值超10億元企業10家。突出經濟開發區和汽摩配產業基地主陣地作用，完善配套設施，強化支撐功能，加大三大主導行業整合提升力度，全力打造工業經濟發展主平臺，形成東部主導產業帶。增強鄉鎮工業功能區承載功能，立足產業特色，強化龍頭帶動，大力實施“行業促興”計劃，改造提升服裝、針織、制鞋、眼鏡、箱包、工藝品等傳統產業，全力打造區域特色產業集聚平臺，形成中西部傳統特色產業帶。大力推進標準廠房建設，強化產業導向，嚴格準入標準，增強配套服務功能，全力打造中小企業創業平臺，形成更具競爭優勢的中小企業集群。突出平臺建設的土地要素支撐，做好新一輪土地利用總體規劃修編，加強土地整理工作，積極盤活存量土地，完善并嚴格執行建設項目用地投資強度和建筑容積率“雙控”標準，大力提高土地集約利用水平；完成丁山二期、閣巷圍墾工程，做好丁山三期十萬畝圍墾前期工作，努力增加土地后備資源。

實施“三大工程”，推動產業優化升級。突出科技引領、品牌導向、資源節約，抓改造促提升，抓調整促轉變，努力走出一條創新創優、集約高效的產業發展之路。實施科技創新工程，充分發揮企業在自主創新中的主體作用，組織企業對接國家“863”計劃和承擔國家火炬計劃、國家新產品計劃項目，加大關鍵、共性技術難題攻關力度，加強科技創新平臺建設，力爭建成科技孵化器、汽車電子研究院、高分子材料研究所、機械電子研究中心等行業創新平臺4個，突破關鍵、共性技術難題50項，培育創新型企業50家。實施品牌培育工程，建立健全品牌培育、發展和保護機制，整合提升區域品牌，加快培育一批擁有自主知識產權的產品品牌，力爭創建國家級品牌20個以上、省級品牌100個以上、*市級品牌200個以上。實施循環經濟示范工程，大力推進資源節約型和環境友好型社會建設，把節能降耗減排與產業結構調整結合起來，嚴格控制高能耗、高污染項目，引導和鼓勵企業推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備，抓好資源綜合利用和清潔生產，力爭建成循環經濟示范園區1個，建設節能增效示范項目30個，創建清潔生產企業80家。

培育“三大經濟增長點”，拓展產業發展領域。加強規劃引導和政策扶持，加大外引內育力度，著力培育以高新技術產業為先導、臨港產業為突破、現代服務業為支撐的新的經濟增長點。積極發展高新技術產業，力爭高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達27%。抓住*口岸被列入國家“十一五”口岸發展規劃建設項目的機遇，加快岸線和港口資源開發利用，編制實施《*市臨港產業發展規劃》，大力發展港口運輸、海水養殖、海洋旅游等產業，積極培育船舶修造及配套產業、港口物流、海產品精深加工業，努力實現臨港產業發展新突破。加快整合旅游資源，發展特色旅游，壯大旅游產業，創建國家4A級旅游區1個、3A級旅游區2個、2A級旅游區6個。提升商貿流通業，改造*商城，整合優化城鄉商貿網點，加快建設特色街區，培育和引進商貿龍頭企業，著力打造區域性商貿物流中心。把發展新興服務業與提高群眾生活質量結合起來，合理引導商品房、汽車等消費，擴大文化、教育、健身等服務性消費，促進消費結構轉型升級。

（二）扎實推進農村經濟發展，培育新型農民，全面提升社會主義新農村建設原動力

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”方針，推進農村合作“三位一體”建設，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，充分發揮農民主體作用，扎實推進社會主義新農村建設。

大力發展現代農業。以優質高效生態農業為方向，按照“戶戶有物業（產業）、一鄉一拳頭”的要求，發展壯大優質稻米、經濟林果、精品蔬菜、生態畜禽、漁業養殖等農業優勢產業，著力培育東部城郊、中部半山區、西部山區各具特色的種養基地，打造特色農業產業帶。深入實施“強龍興農”工程，鼓勵引導工商企業投資現代農業，大力培育農產品品牌，加快農業科技創新和成果轉化，推廣優良品種和先進適用技術，提高農業產業化水平和科技支撐能力。推進農業基礎設施建設，加快小流域綜合治理，加大天井垟綜合整治力度，提高金潮港及陶山片防洪排澇能力。實行最嚴格的耕地保護制度，完善農村土地承包經營制度，穩定糧食綜合生產能力。強化重大自然災害預報預警、動植物疫病防控等農業服務，抓好森林防火、防汛抗旱等工作。

積極推進農村合作“三位一體”建設。加快農民專業合作社、供銷合作社和農村合作銀行的改革與發展，加強三類合作組織的合作與聯合，整合涉農單位資源和力量，通過農村合作協會加強對農民專業合作社的指導、扶持與服務，推進農村新型合作經濟發展。大力實施聯合聯動，鼓勵興辦農民專業合作社，加強合作社規范化建設，擴大合作社對優勢產業和農戶的覆蓋面。大力實施聯購聯銷，廣泛開展合作經營，加快建立農村現代流通網絡。大力實施聯保聯貸，加強農村信用體系建設，增強農村金融服務功能。

著力加快農村新社區建設。加大政策傾斜和財政投入，加快發展農村公共事業，努力改善農村生產生活條件。優化村莊總體布局，編制實施新社區建設規劃，穩妥撤并弱小行政村，建設一批農村新社區。制訂實施舊村改造政策，加大舊村改造力度，著力解決農民住房難問題。以集鎮為重點，加強環境衛生整治，繼續實施“千村整治、百村示范”工程。大力推進農村中小學“四項工程”、鄉鎮衛生院改造工程、農村文化陣地工程，推進公共服務向農村延伸。深化戶籍管理、勞動就業、社會保障等配套改革，逐步消除城鄉二元結構體制。

千方百計增加農民收入。切實做好培訓農民、轉移農民文章，深入實施農村勞動力素質培訓工程，加強對專業農民、轉業農民、務工農民、農村預備勞動力的素質培訓，力爭完成10萬人培訓任務。鼓勵發展家政服務、來料加工和生態環保型家庭工業，加快農村勞動力向非農產業轉移。加強山海協作，加大財政轉移支付力度，深入做好結對幫扶工作，幫助4000戶貧困戶脫貧。加快下山移民搬遷步伐，規劃建設規模適度、設施配套的移民示范小區，有序引導高山、海島群眾異地脫貧。

（三）扎實推進基礎設施建設，增強城市功能，全面提升城市承載輻射力

按照“拉框架、強功能、提品位、增亮點”的要求，加速新型城市化進程，增強城市集聚和輻射功能，努力建設宜商宜居宜創業的現代化城市。

推進城市規模拓展。深入實施新一輪城市總體規劃，加快中心城區“北接、南跨、東擴、西延”，進一步拉開城市框架，主動接軌大*，著力構筑“一中心、三組團”的城市發展格局。中部組團要立足提升城市品位，完善安陽新區配套設施，加快瑞祥新區開發建設，實施萬松東路東延工程，推進莘塍中心區建設，著力增強集聚功能。堅持保護改造與完善設施、提升功能相結合，強化歷史文化名城和重點歷史街區保護，制訂實施中心城區“退二進三”政策，大力推進舊城改造，建成玉海文化游覽區，改造貫通郵電路，加快豐湖街等街巷整治，完善市政配套設施，努力改善舊城人居環境。南部組團要加速崛起，加快飛云中心區、站前區、飛云新區建設，促進人流物流集聚。北部組團要發揮區位優勢，推進塘下中心區建設，實施塘下大道南延北接（南塘大道*段一期）工程，加速塘下、汀田與中心城區的融匯貫通。大力支持中心鎮集聚發展，強化聯動發展理念，推進馬嶼、仙降、陶山、碧山、桐浦等中部鄉鎮整體優化、協同發展，使之成為承東啟西的戰略節點。充分發揮高樓、湖嶺片的生態優勢，建立健全生態補償機制，做好青山綠水文章，建設城市“后花園”。

加強基礎設施建設。堅持“基礎為重、設施先行”，全面加大建設力度，切實增強城市公共服務功能。加強路網建設，建成溫福鐵路*段、濱海大道*段（飛云江三橋及南北延伸線）、瑞楓公路、57省道*段改建、高桐公路等重大項目，建設跨江通道、*中心汽車站、公交總站等工程，加快“鄉村康莊”工程聯網公路建設，優先發展公共交通，基本實現對外交通高速化、對內交通網絡化、城鄉客運一體化。加強供水設施建設，擴建江北、江南和鳳山水廠，加快實施中心城區和塘下片區管網改造，有序推進仙降、馬嶼、陶山等中心鎮水廠和供水管網建設，繼續實施“農民飲用水工程”，基本實現城鎮集中供水全覆蓋，盡早讓絕大多數群眾喝上安全衛生的優質水。加強污水和垃圾處理系統建設，推進舊城污水管網改造和莘塘片污水收集系統建設，分片分批建設鄉鎮污水處理項目，實現城市日污水處理能力7萬噸；建設垃圾焚燒發電項目，推進鄉鎮垃圾中轉站建設，力爭城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上。加大電網建設力度，新建500千伏變電所1個、220千伏變電所6個、110千伏變電所21個，力爭電網整體供電能力翻一番。加強防災減災設施建設，加快飛云江及主要支流綜合治理，完成千庫保安工程建設，加大地質災害隱患點整治力度，推進濱江防洪三期、南岸城市防洪堤、下埠水閘、上埠水閘等項目，基本達到中心城市50年一遇、中心鎮20年一遇的防洪標準。

改善人居生態環境。堅持城市發展和生態建設相協調，加快生態村鎮建設，力爭建成省級生態市。編制實施生態功能區規劃，加快實施“三山公園”項目，加強沿江沿河沿路景觀帶建設，推進沿海防護林、生態公益林工程，增強城市生態功能。加強溫瑞塘河、環城河和瑞平塘河整治，加大污染治理力度，實現環境質量逐步趨好。大力加強社區建設，逐步改善社區辦公條件。深入開展綠色社區、綠色學校、綠色企業等創建活動，倡導綠色消費，促進人與自然和諧共生。創新城市管理模式，建立健全數字化管理信息系統，提高城市綜合管理水平。

（四）扎實推進體制機制改革，提高對外開放水平，全面提升經濟發展活力

堅持以改革開放促發展，深化市場取向的各項改革，實施互利共贏的開放戰略，著力營造更具活力、更加開放的體制環境，不斷為經濟發展增添新動力。

爭創民營經濟新優勢。發揮企業主體作用，引導企業加快制度創新，鼓勵有條件的企業按照現代企業制度要求，進行規范的股份制改革。鼓勵引導企業開展上市工作，建立上市企業后備隊伍，推進企業資本經營。堅持“非禁即入、有需則讓”，放寬市場準入標準，鼓勵民營企業參與基礎設施、社會事業等領域建設。全面落實扶持民營企業發展各項政策措施，強化對安全生產、環境保護、勞動用工等方面的管理，引導民營企業健康持續發展。

實現各項改革新突破。加快公共財政體系建設，加大對社會保障、社會事業和環境保護等領域的投入。積極涵養稅源，加強稅收征管，優化稅收結構。深化國有資產管理體制改革，統籌盤活國有資產，提高政府融資償債能力。抓好農村綜合改革，推進鄉鎮管理體制和運行機制創新，逐步化解鄉鎮債務。按照“政事分開、分類指導”的原則，穩妥推進事業單位改革。深化金融綜合改革，穩步發展金融市場，培育壯大地方金融機構。實行工業用地招拍掛，用市場機制配置土地資源。繼續整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊制假售假、商業欺詐等行為。加強行業信用評價工作，加快社會信用體系建設。

構建對外開放新格局。加大選商引資力度，推進“以民引外、民外合璧”，鼓勵民營企業與國內外大企業大集團嫁接，把引進資金與引進人才、技術、管理結合起來，努力在合作競爭中實現本土經濟新提升。優化貿易方式和出口商品結構，鼓勵高新技術產品、機電產品、農產品出口，支持出口企業創立品牌，促進加工貿易轉型升級，推動出口增長方式由創匯數量型向質量效益型轉變。加強政府、企業和行業協會之間的聯動，做好國際貿易摩擦預警和應對服務工作，著力突破綠色壁壘和技術壁壘。鼓勵擴大緊缺原材料和先進技術、關鍵設備的進口，努力推動進出口貿易協調發展。支持優勢企業到境外開發資源、開拓市場，加強與在外*人的聯系，發揮海外僑團和各地*商會的作用，推動對內對外經濟合作。

（五）扎實推進公共事業發展，深化平安*建設，全面提升和諧社會構建力

把促進社會發展、改善民生放在更加突出的位置，注重解決事關群眾切身利益的實際問題，協調發展社會事業，維護社會安定團結，促進社會公平正義，讓更多的群眾共享改革發展成果。

突出解決民生問題。加大對社會保障的投入，逐步健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉的社會保障體系。完善養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，不斷擴大保險覆蓋面。推進新型農村合作醫療擴面工作，逐步將“新*人”納入保障范圍。拓寬社會救助范圍，完善最低生活保障、醫療救助等制度，提升農村五保和城鎮“三無”對象集中供養水平，逐步提高城鄉最低生活保障水平，努力實現被征地農民即征即保、各類困難群眾及時得到救助。加強就業服務，落實各項扶持政策，強化培訓與就業的對接，幫助城鎮下崗失業人員和零就業家庭、農村困難家庭人員就業再就業。健全廉租房保障制度，不斷改善居民特別是低收入家庭、拆遷戶的住房條件。強化食品藥品安全監管，確保群眾飲食安全、用藥放心。

加快發展社會事業。優先發展教育事業，高標準、高質量普及學前三年到高中段十五年基礎教育，大力推進教育均衡發展，縮小城鄉學校、城市校際之間的差距，力爭讓所有適齡青少年能上學、上好學。貫徹實施職業教育“六項行動計劃”，深化以就業為導向、產業為依托的職業教育改革，推進工學結合、校企合作，實施技工學校遷建等工程，整合職業教育資源，籌劃建設全省一流的職業教育中心，加快培養技能型人才和高素質勞動者，逐步實現低收入家庭子女免費就讀職高。健全公共衛生服務網絡體系，合理配置和優化整合醫療衛生資源，實施“農民健康工程”，加強農村和社區衛生服務，推進城鄉衛生事業協調發展，努力解決看病難、看病貴問題。大力實施“玉海文化”推進計劃，抓好文明素質、文化保護、文化精品、文化陣地工程，傳承優秀傳統文化、弘揚鄉土文化、倡導工商文化、培育都市文化，爭取80%以上鄉鎮建成“東海文化明珠”、“金海岸文化明珠”工程，打響玉海樓、*鼓詞、南戲之鄉等*文化品牌。推進有線電視網絡改造，實現有線電視村村通、廣播村村響。完善人才培養、引進和使用機制，力爭人才總量達22萬人，專業技術人才達5.2萬人。加強城鄉體育設施、活動場所建設，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業。加強人口和計劃生育工作，夯實基層基礎，穩定低生育水平，提高人口素質。加強統計工作，提高統計數據質量，提升統計服務發展的水平。發展慈善、紅十字和殘疾人事業，重視老干部和老齡工作，積極發揮工會、共青團、婦聯等組織作用，不斷加強民族宗教、外事、僑務、臺務、人防、市志、檔案等工作。

深化“平安*”建設。建立健全應急管理機制，及時應對和處置各類突發公共事件。完善社會治安防控體系，加快基層所、隊、庭建設，整合社會資源，健全嚴打長效機制，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，大力整治突出治安問題。進一步做好信訪工作，完善領導下訪和約訪等制度，健全矛盾糾紛排查調處機制，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。加強外來人員的管理和服務，努力為他們創造良好的生活條件和工作環境。落實安全生產責任制，嚴格安全生產管理和執法監督，防止各類重特大安全事故的發生。支持駐瑞部隊各項建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，鞏固軍政軍民團結。