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新世紀(jì)頭五年，是我區(qū)克難攻堅(jiān)、再創(chuàng)輝煌的五年。我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“三個(gè)*”的要求，深入實(shí)施“工貿(mào)主導(dǎo)、文化提升、山水融入、中心培育”發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、文化大區(qū)和山水城區(qū)建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人鼓舞的成績(jī)，順利完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。20*年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值131.9億元，年均增長(zhǎng)13.2%；財(cái)政總收入15.03億元，年均增長(zhǎng)24.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31.9億元，年均增長(zhǎng)12.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.8億元，年均增長(zhǎng)11.5%。

這五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。我們堅(jiān)持做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍上新的臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)比例由4.7∶73.8∶21.5調(diào)整為2.5∶65.2∶32.3。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快，涌現(xiàn)了33家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)初具規(guī)模，花卉、果茶、蔬菜、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，榮獲“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”、“中國(guó)甌柑之鄉(xiāng)”稱號(hào)。先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展，20*年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)365.88億元，年均增長(zhǎng)15.4%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的59.2%。新建園區(qū)4.63平方公里，“中國(guó)鎖都”、“中國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地”落戶我區(qū)。優(yōu)勢(shì)行業(yè)和龍頭企業(yè)培育取得明顯成效，市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30家，獲得市級(jí)以上各類名牌商標(biāo)65只，年銷售收入超億元企業(yè)達(dá)38家。建筑業(yè)日益壯大，20*年完成施工產(chǎn)值45.6億元，年均增長(zhǎng)27.4%，二級(jí)以上建筑施工企業(yè)達(dá)11家，我區(qū)企業(yè)首次榮獲“魯班獎(jiǎng)”。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，20*年實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值42.6億元，年均增長(zhǎng)24.2%。商貿(mào)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，改造提升了一批專業(yè)市場(chǎng)，連鎖經(jīng)營(yíng)向多領(lǐng)域多行業(yè)延伸。物流業(yè)步上快車道，*貨運(yùn)市場(chǎng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交額82.1億元。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總收入累計(jì)達(dá)17.3億元，*樂(lè)園建成開(kāi)放。金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)及其他服務(wù)業(yè)都有了較快發(fā)展。

這五年，是各項(xiàng)改革繼續(xù)深化、對(duì)外開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)的五年。我們堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力、以開(kāi)放促提高，改革開(kāi)放呈現(xiàn)出新的局面。行政審批制度改革深入實(shí)施，取消審批項(xiàng)目755項(xiàng)，減少66%。部門預(yù)算改革全面推行，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。消赤減債工作成效顯著，落實(shí)鎮(zhèn)、街道消赤資金2.35億元，一批隱性赤字也得到有效解決。企事業(yè)單位改革進(jìn)一步深化，物資、糧食和建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改制全面推開(kāi)，農(nóng)電體制改革基本完成，*農(nóng)村合作銀行成功組建。民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新步伐加快，涌現(xiàn)了一批內(nèi)聯(lián)外合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合型企業(yè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革深入實(shí)施，提前全面免征農(nóng)業(yè)稅。殯葬改革成效明顯。村級(jí)集體資產(chǎn)管理方式不斷創(chuàng)新，村賬鎮(zhèn)制度全面落實(shí)。對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。外貿(mào)出口總額從1.26億美元增加到6.29億美元，年均增長(zhǎng)37.9%。招商引資取得較大成績(jī)，累計(jì)實(shí)際利用外資1.09億美元，是“九五”的3.4倍。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)立境外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)。區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步深化，*人經(jīng)濟(jì)日益活躍。

這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、城區(qū)面貌變化較大的五年。我們堅(jiān)持立足于建設(shè)都市區(qū)的定位，主動(dòng)融入和全面接軌大*，不斷優(yōu)化城區(qū)功能，城市化水平進(jìn)一步提高。規(guī)劃體系逐步完善，完成控規(guī)以上規(guī)劃14項(xiàng)。城市建設(shè)投入創(chuàng)下新高，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程52項(xiàng)，完成投資25.31億元。道路交通建設(shè)步伐加快，建成甬臺(tái)溫和金麗溫高速公路*段、溫瞿公路改建、南塘大道拓寬等一批重大項(xiàng)目，動(dòng)工興建溫福、甬臺(tái)溫鐵路*段工程，新增鄉(xiāng)村康莊公路123.2公里。城市防洪保安能力逐步提高，建成瞿溪河拓寬一期工程，完成37座山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)建設(shè)西向排洪*段工程。電網(wǎng)建設(shè)不斷加快，建成500千伏*輸變電等一批電力工程。*中心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，行政管理大樓、道路網(wǎng)等工程啟動(dòng)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，新增綠地22萬(wàn)平方米，建成了一批地下管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站和生態(tài)公廁。溫瑞塘河綜合治理逐步推開(kāi)，清淤897萬(wàn)立方米，建成會(huì)昌河水上公園*段一期工程。工業(yè)污染防治取得較大進(jìn)展，依法關(guān)停一批嚴(yán)重污染企業(yè)，南湖廢塑料加工業(yè)整治通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。“千百工程”啟動(dòng)實(shí)施，創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村4個(gè)、市級(jí)村莊整治合格村27個(gè)，主要景觀線整治初見(jiàn)成效。

這五年，是人民生活繼續(xù)改善、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，人民生活水平明顯提高。20*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18698元，農(nóng)村居民人均純收入8188元。初步建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)體系，各類參保人員達(dá)14.7萬(wàn)人。完成被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作。最低生活保障制度逐步完善，現(xiàn)有9310人享受保障。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)到92%、100%，提前實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)。建立區(qū)慈善總會(huì)，共募集善款2673.6萬(wàn)元。大力實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)1.8萬(wàn)人次，幫助4000多人走上就業(yè)崗位。切實(shí)維護(hù)外來(lái)建設(shè)者的合法權(quán)益，清薪工作成效顯著，外來(lái)人口子女入學(xué)難問(wèn)題基本解決，6.5萬(wàn)平方米安心公寓相繼建成。積極解決私人住宅產(chǎn)權(quán)遺留問(wèn)題，辦結(jié)房產(chǎn)權(quán)證4521個(gè)。花大力氣抓好二三產(chǎn)返回地安置工作，落實(shí)用地指標(biāo)2359畝，一批項(xiàng)目相繼竣工。扶貧和移民工作得到加強(qiáng)，建成澤雅、郭溪下山移民新區(qū)。文化事業(yè)不斷推進(jìn)，文藝創(chuàng)作和社區(qū)文化日益繁榮，文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，四連碓被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文保單位。科技工作再上臺(tái)階，實(shí)施市級(jí)以上各類科技項(xiàng)目285項(xiàng)，創(chuàng)建各類研發(fā)中心29家，科技大廈和科技培訓(xùn)中心建成投用，榮獲國(guó)家科技工作先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人才總量達(dá)到1.87萬(wàn)。教育現(xiàn)代化步伐加快，基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展成效顯著，提前一年基本普及十五年教育，成為省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作走在全省前列。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平得到提高，建成體育健身苑點(diǎn)74個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，人口出生率從11.8‰降到9.5‰，被評(píng)為全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)區(qū)。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，榮獲省級(jí)文明城區(qū)稱號(hào)。老齡、殘疾人、民族、宗教、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、國(guó)防、人防等工作都取得了新的成績(jī)。

這五年，是民主法制進(jìn)程加快、政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。我們堅(jiān)持實(shí)施依法治區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)“平安*”建設(shè)，政府行政能力得到增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案和建議678件、政協(xié)提案726件。積極聽(tīng)取各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。抓好全民普法教育和法律援助工作，廣泛開(kāi)展民主法治村建設(shè)，完善社區(qū)居民自治制度，“四五”普法通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。認(rèn)真做好信訪工作，大力解決征地拆遷等歷史遺留問(wèn)題，群體性和突發(fā)性事件得到及時(shí)妥善處置。建立健全村級(jí)綜治警務(wù)和社區(qū)巡防市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，深化流動(dòng)人口“三位一體”綜合管理，治安基層防控體系進(jìn)一步完善，命案?jìng)善坪头础皟蓳尅薄⒎赐当I等專項(xiàng)斗爭(zhēng)成績(jī)顯著，獲得省級(jí)平安城區(qū)稱號(hào)。深入開(kāi)展“鐵網(wǎng)行動(dòng)”，全面實(shí)施“十萬(wàn)員工安全教育培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本保持平穩(wěn)。建立健全公共突發(fā)事件和各類重特大事故應(yīng)急體系，戰(zhàn)勝了非典疫情和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，公共應(yīng)急管理能力得到增強(qiáng)。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法水平不斷提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范力度加大，信用建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心，推行為民辦事全程制，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)通區(qū)長(zhǎng)熱線和*門戶網(wǎng)站，拓展政情民意的溝通渠道，形成為民辦實(shí)事的工作機(jī)制，解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步得到落實(shí)。

20*年是“十五”計(jì)劃的最后一年，是*各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展、各條戰(zhàn)線捷報(bào)頻傳的一年。我們圍繞“破難題、打硬戰(zhàn)”的要求，聚精會(huì)神謀發(fā)展，千方百計(jì)求突破，只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)，較好地完成了區(qū)六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持盯項(xiàng)目、促進(jìn)度，招商引資工作全面推進(jìn)，利用外資的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，全年合同利用外資6439萬(wàn)美元、實(shí)際利用外資3522萬(wàn)美元、實(shí)際到位內(nèi)資1.84億元，超額完成了市下達(dá)的任務(wù)。堅(jiān)持抓根本、提效率，加大工業(yè)項(xiàng)目審批和建設(shè)力度，切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)90%”工作，企業(yè)供地率和進(jìn)場(chǎng)率取得了突破性進(jìn)展，完成工業(yè)性投資17.6億元。堅(jiān)持趕時(shí)間、保質(zhì)量，重點(diǎn)工程建設(shè)超額完成年度任務(wù)，10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完成。堅(jiān)持抓統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，啟動(dòng)實(shí)施“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”，打好文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快文化大區(qū)建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了新的發(fā)展。

各位代表，“十五”時(shí)期取得的顯著成績(jī)，離不開(kāi)全區(qū)上下的奮力拼搏，離不開(kāi)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持，離不開(kāi)社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友的鼎力相助。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的全區(qū)人民和外來(lái)建設(shè)者，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐甌部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持*發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況來(lái)看：粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低小散”問(wèn)題仍然突出，自主創(chuàng)新能力急需提高，資源要素供需矛盾較為明顯，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)，不和諧不穩(wěn)定因素依然存在；從人民群眾反映的情況來(lái)看：市政基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，環(huán)境質(zhì)量與群眾的要求差距較大，城市管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順，農(nóng)民增收難等問(wèn)題尚未有效解決，被征地農(nóng)民基本生活保障工作需進(jìn)一步落實(shí)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度還需不斷加大。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須在今后的工作中切實(shí)加以解決。

“十一五”的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

未來(lái)五年，是我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我區(qū)融入大*、建設(shè)新城區(qū)的重要時(shí)期，也是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“八八戰(zhàn)略”和市委建設(shè)“三個(gè)*”的要求，深入實(shí)施“工貿(mào)主導(dǎo)、文化提升、山水融入、中心培育”發(fā)展戰(zhàn)略，注重以人為本，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、文化大區(qū)和山水城區(qū)，努力建設(shè)工業(yè)化與城市化相促進(jìn)、都市文明與山水特色相輝映、民富與區(qū)強(qiáng)相并進(jìn)、生態(tài)和諧與社會(huì)和諧相統(tǒng)一的現(xiàn)代化新城區(qū)，力爭(zhēng)基本建成全面小康社會(huì)。

“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到245億元，年均增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到5萬(wàn)元，單位生產(chǎn)總值能耗下降12%。財(cái)政總收入達(dá)到28億元，年均增長(zhǎng)13.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%。

發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放繼續(xù)深化，自主創(chuàng)新能力明顯提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階。到2010年，外貿(mào)出口總額達(dá)到13.2億美元，年均增長(zhǎng)16%。五年合同利用外資3億美元，實(shí)際利用外資2億美元。

城區(qū)環(huán)境逐步優(yōu)化。城市化水平明顯提高，城區(qū)綜合承載力得到提升，生態(tài)區(qū)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。到2010年，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，城市污水集中處理率達(dá)到70%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到80%，煙塵控制區(qū)覆蓋率超過(guò)90%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率接近80%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。文化大區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，區(qū)域科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代國(guó)民教育體系、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和全民健身體系不斷健全，跨入省級(jí)先進(jìn)文化區(qū)行列。到2010年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)投入超過(guò)生產(chǎn)總值的2%，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)13年以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%，千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)2.4人，人均體育活動(dòng)面積達(dá)1平方米，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

人民生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，生活質(zhì)量整體提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障綜合體系基本建立，新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)和諧水平顯著提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13000元，年均各增長(zhǎng)10%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年要突出抓好以下五大重點(diǎn)。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)更大突破

以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的都市型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.3∶62∶36.7。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，逐步形成“一心一帶一區(qū)”的總體空間布局。

加速建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快建設(shè)以都市工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“十一五”期末工業(yè)總產(chǎn)值700億元的目標(biāo)。大力發(fā)展新材料、精細(xì)化工、電子信息、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到20%。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在鞋革、服裝、眼鏡、鎖具、汽摩配等行業(yè)改造一批骨干企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的高端化、高技術(shù)化和高附加值化。加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并等多種方式做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)形成產(chǎn)值超億元企業(yè)60家。加強(qiáng)專業(yè)分工和協(xié)作，引導(dǎo)中小企業(yè)向科技型和“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)梯度跟進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。進(jìn)一步建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管理，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)的整合提升，力爭(zhēng)土地產(chǎn)出率達(dá)到每平方公里40億元。進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑企業(yè)，加快建筑業(yè)后方基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“建筑之鄉(xiāng)”，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

加速建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，拓展三產(chǎn)新領(lǐng)域。充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快形成商貿(mào)物流、休閑旅游、現(xiàn)代商住、社會(huì)服務(wù)等“四大區(qū)域性中心”。以*大道、南塘大道為主軸，打造以大型購(gòu)物中心和專業(yè)市場(chǎng)為骨干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。加快建設(shè)以*中心區(qū)為平臺(tái)的市級(jí)商貿(mào)中心，培育一批社區(qū)商業(yè)中心，引導(dǎo)發(fā)展商業(yè)街、連鎖店、專賣店等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。加快構(gòu)筑物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和公共信息平臺(tái)，建成潘橋綜合物流園區(qū)，努力把我區(qū)打造成*重要的綜合性物流基地。以發(fā)展第三方物流為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型提升。按照“發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，加強(qiáng)資源整合，加快精品項(xiàng)目建設(shè)，加大政府投入力度，完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，努力把我區(qū)建成為*城市休閑度假中心。到2010年，實(shí)現(xiàn)年接待游客100萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到5億元。結(jié)合*中心區(qū)建設(shè)、舊村改造和低丘緩坡利用，開(kāi)發(fā)一批經(jīng)濟(jì)適用房、生態(tài)居住區(qū)和高品質(zhì)住宅區(qū)，打響“居在*”的品牌。建設(shè)一批上檔次、有特色的商務(wù)樓宇，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)壯大金融保險(xiǎn)業(yè)，扶持發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息、科教、中介、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)。

加速建設(shè)都市特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持用發(fā)展工貿(mào)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)甌柑、楊梅等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步壯大花卉、果茶、蔬菜、藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批質(zhì)優(yōu)價(jià)高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的建設(shè)管理，培育壯大種子種苗基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實(shí)施“強(qiáng)龍工程”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，力爭(zhēng)年銷售額超億元企業(yè)達(dá)到5家。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和社會(huì)協(xié)作水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，不斷提高“走出去”農(nóng)業(yè)比重。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理體系，積極發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。切實(shí)抓好動(dòng)植物防疫工作。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“555行動(dòng)計(jì)劃”，建立政策激勵(lì)和約束機(jī)制，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，著力構(gòu)建集約型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制高能耗項(xiàng)目，治理和關(guān)停高污染項(xiàng)目，大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。全面推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)清潔生產(chǎn)審計(jì)制度和公開(kāi)監(jiān)督制度，創(chuàng)建一批示范性企業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，大力開(kāi)展環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)污染防治從末端治理轉(zhuǎn)向預(yù)防和全程監(jiān)控，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。以電鍍廢渣、皮革廢水、鞋革廢料綜合利用為重點(diǎn)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)廢棄物回收和循環(huán)利用。全面開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作，提高資源的集約使用效率，著力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

二、深化改革開(kāi)放，在提高創(chuàng)新能力、加強(qiáng)外向帶動(dòng)上實(shí)現(xiàn)更大突破

以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快實(shí)施一批科技創(chuàng)新工程和信息化工程，大力構(gòu)筑科技和信息高地。深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步挖掘?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放新潛力，更加突出“以民引外、民外合璧”，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。

全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，致力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)筑具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、專業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)為依托，加大重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)攻關(guān)投入，著力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。到2010年，培育5家特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、100家企業(yè)研發(fā)中心，研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)1000項(xiàng)。全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化，大力發(fā)展電子商務(wù)，以信息化提升創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新成果運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)由復(fù)制模仿和貼牌生產(chǎn)向自主創(chuàng)新、自有品牌轉(zhuǎn)變，培育一批知名品牌、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)。加快推進(jìn)品牌建設(shè)，全力打造品牌強(qiáng)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品各2只。

加快實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，致力建設(shè)開(kāi)放型城區(qū)。堅(jiān)持非高不入、非優(yōu)不引的理念，加大招商引資力度，著重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和水平的不斷突破。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批吸引外資的亮點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和品牌商品出口份額。大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極引進(jìn)一批高科技高附加值的加工出口型外資項(xiàng)目，提高加工貿(mào)易的比重。努力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)向更高層次發(fā)展。重視關(guān)鍵設(shè)備、原輔材料、人才和技術(shù)的引進(jìn)，發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。建立健全對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)反傾銷和應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的能力。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外加工基地、原料開(kāi)發(fā)基地和技術(shù)研發(fā)中心，進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈并向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的合作交流。以建立資金回流平臺(tái)和打造“總部經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，引導(dǎo)在外*人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，使*人經(jīng)濟(jì)和本土經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，積極融入“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

營(yíng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，致力建設(shè)改革先導(dǎo)區(qū)。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。分類實(shí)施事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)換公共事業(yè)管理體制，推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。深化投融資體制改革，按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。完善公共財(cái)政體制，改革財(cái)政支出管理制度。大力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立各種資本參股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展上市公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)家族式企業(yè)強(qiáng)化管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完成國(guó)有、集體企業(yè)改造改制。推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和管理的有機(jī)融合，建立健全政府、單位、社區(qū)、居民多元參與的城市管理體制。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)配套改革，努力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)撤村建居工作。

三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快城區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破

以打造山水城區(qū)為目標(biāo)，按照“構(gòu)筑大框架、完善大配套、保護(hù)大生態(tài)、強(qiáng)化大城管”的思路，加快建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施和管理模式的現(xiàn)代化，推進(jìn)中片、南片、西片的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由城郊向城市的大跨越。

加快*中心區(qū)和*新火車站建設(shè)，努力增強(qiáng)城市化的驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持“超前規(guī)劃、分步實(shí)施、優(yōu)化功能、注重品位”的原則，全面拉開(kāi)都市區(qū)發(fā)展框架，不斷拓展城區(qū)規(guī)模。全力加快*中心區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)通外聯(lián)的道路網(wǎng)，建成行政管理大樓、審批中心和其他配套設(shè)施，努力形成功能齊全的行政辦公區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通、信息中介等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)*中心區(qū)的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力，加快建設(shè)充滿現(xiàn)代氣息的商業(yè)功能區(qū)。實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，抓好城市中心公園、?嶼山主題公園建設(shè)，積極構(gòu)建富有人文魅力的文化休閑區(qū)。切實(shí)加快*新火車站建設(shè)，建成站前商務(wù)金融區(qū)、物流貨運(yùn)區(qū)和站場(chǎng)道路設(shè)施，逐步形成人流、物流、資金流、信息流的“洼地”效應(yīng)。加大區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的整合和優(yōu)化配置。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)城市化的支撐力。以交通、能源、水利、環(huán)保、信息為重點(diǎn)，深入實(shí)施“百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，力爭(zhēng)完成投資291億元。加快建設(shè)甬臺(tái)溫鐵路、溫福鐵路、繞城高速公路等對(duì)外交通項(xiàng)目，夯實(shí)以*大道、南塘大道、高桐公路等為重點(diǎn)的內(nèi)部交通主骨架，進(jìn)一步溝通和疏導(dǎo)全區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提高路網(wǎng)通行能力和整體效率。強(qiáng)化城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和改造，建成一批輸變電工程，積極構(gòu)筑電力供應(yīng)安全保障體系。完成西向排洪*段、前??排洪渠等城市水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)千庫(kù)保安工程，加大小流域治理力度，不斷增強(qiáng)區(qū)域防洪排澇能力。加快垃圾收集系統(tǒng)、南片給排水排污工程、三溪片排水排污工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決地下管網(wǎng)建設(shè)滯后問(wèn)題。圍繞“數(shù)字*”建設(shè)，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全以*門戶網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加速實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享。

加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，努力增強(qiáng)城市化的承載力。深入實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、和諧的生態(tài)人居、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，建成一批生態(tài)街道、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村居。圍繞國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，全面實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，大力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)公園綠地建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)和水土流失綜合治理，森林覆蓋率和建成區(qū)綠地率分別達(dá)55%、35%以上。深入開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)新型綠色消費(fèi)，積極培育生態(tài)文化。配合抓好以三?濕地為核心的生態(tài)園建設(shè)，充分發(fā)揮城市“綠肺”功能。加大舊鎮(zhèn)舊村特別是城中村、城邊村、中心村的改造力度，加快建成一批示范村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住城市化、社區(qū)化。以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理為突破口，打好環(huán)境污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化溫瑞塘河綜合治理，切實(shí)加快截污納管和塘河景觀工程建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效解決畜牧業(yè)污染問(wèn)題。進(jìn)一步抓好大氣、噪聲、固體廢物、環(huán)境輻射等污染的綜合整治。加大“青山白化”治理力度，推行生態(tài)殯葬。

四、堅(jiān)持以人為本，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧上實(shí)現(xiàn)更大突破

以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化公共安全，完善新型社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公正公平，全力打造“平安*”。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全管理，力促社會(huì)穩(wěn)定。完善貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。全面開(kāi)展“五五”普法工作，提高全社會(huì)的法治化水平。努力做好關(guān)心下一代工作，健全家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有效預(yù)防青少年違法犯罪。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。有效預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。深化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，嚴(yán)格崗位職責(zé)和責(zé)任追究，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)社會(huì)化、隱患整治制度化、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)急救援系統(tǒng)化。健全公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。

加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和群眾合法權(quán)益保障，力促社會(huì)公平。建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)利益協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題。推進(jìn)基層民主自治，積極培育和規(guī)范各類社團(tuán)組織，充分發(fā)揮村居自治組織和各類協(xié)會(huì)、商會(huì)在社會(huì)管理中的作用。強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)收入分配的職能，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公平享受公共服務(wù)。深入實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大被征地農(nóng)民、下崗職工、移民、特困人員的就業(yè)和再就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)建設(shè)者的教育、管理和服務(wù)，深入開(kāi)展“和馨行動(dòng)”，努力為他們營(yíng)造良好的生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全政府、企業(yè)和個(gè)人信用網(wǎng)絡(luò)，完善企業(yè)失信懲罰機(jī)制和誠(chéng)信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)。

加快社會(huì)保障體系建設(shè)和山區(qū)發(fā)展，力促共同富裕。深化社會(huì)保障制度改革，建立多層次的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。加快完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)參保率，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善被征地農(nóng)民基本生活保障體系，加快推進(jìn)二三產(chǎn)返回地建設(shè)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)一體的大病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)。深入實(shí)施“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”，健全扶持機(jī)制，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，支持山區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)山區(qū)的造血功能。穩(wěn)步實(shí)施行政村撤并工作，繼續(xù)抓好下山移民和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快山區(qū)群眾奔小康步伐。

五、建設(shè)文化大區(qū)，在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提高全民素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)更大突破

以建設(shè)文化大區(qū)為目標(biāo)，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)文化“八大工程”建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的社會(huì)事業(yè)體系，不斷提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

積極創(chuàng)建省級(jí)先進(jìn)文化區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化綜合實(shí)力。深化文化體制改革，加大公益性文化事業(yè)投入，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。重視文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批集鎮(zhèn)文化中心、旅游文化中心和社區(qū)文化中心，加快建設(shè)謝靈運(yùn)文化公園、中華詩(shī)詞館、甌越民俗園、文化綜合大樓等文化設(shè)施。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好“四連碓造紙作坊群”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。實(shí)施“百巷萬(wàn)戶惠民工程”，加強(qiáng)瞿溪老街等重點(diǎn)歷史街區(qū)的保護(hù)和整治整修。整合各類文化藝術(shù)資源和人文資源，加強(qiáng)基層特色文化建設(shè)，打響“紙山文化”、“紅色文化”等具有區(qū)域特色的文化品牌。扶持和推動(dòng)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，打造一批反映*特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的文化精品。培育和發(fā)展多元化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展包裝印刷、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，形成多層次、有重點(diǎn)的發(fā)展格局，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%。

加快推進(jìn)“教育強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)和體育強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力。深化辦學(xué)體制改革和教育創(chuàng)新，不斷擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年教育，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，努力構(gòu)建終身教育體系。建立一批職業(yè)培訓(xùn)示范基地和重點(diǎn)示范專業(yè)，加強(qiáng)和完善與我區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型實(shí)用人才。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才總量增長(zhǎng)和素質(zhì)提高。加快構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。強(qiáng)化科普工作，提高全社會(huì)的科技意識(shí)和公眾的科學(xué)素養(yǎng)。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)施農(nóng)民健康工程，努力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。建設(shè)一批群眾性、基礎(chǔ)性的體育設(shè)施，大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。

深化文明城市創(chuàng)建，進(jìn)一步提高全社會(huì)文明水平。建立健全市民素質(zhì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，大力弘揚(yáng)“敢為人先、民本和諧”的*城市精神，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明家庭等各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明創(chuàng)建向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。加快建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和管理功能。加強(qiáng)城市綜合管理，下大力氣抓好交通秩序、市容市貌、違章建筑的整治。組織開(kāi)展“城市環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)”，著力推進(jìn)“三沿”景觀線整治，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。完善交通配套設(shè)施，提高城市交通運(yùn)營(yíng)和管理效能，切實(shí)解決交通擁堵、停車難等問(wèn)題。進(jìn)一步深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題。積極發(fā)展老齡事業(yè)和老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，不斷加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事、外事等工作。重視人防建設(shè)，推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合。廣泛開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作。