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20*年是“十一五”的開局之年，我市各級農機部門緊緊把握建設社會主義新農村的良好機遇，堅持以科學的發展觀統領農機化發展，認真貫徹落實國家、省市有關支農惠農政策和農機化的各項法律法規和政策，按照部司、省和我市農機化工作任務和要求，立足農機、發展農業、服務農村、惠及農民，進一步深化了農機“三大工程”建設，農機的裝備水平、作業水平、規范化管理水平和作業市場化、社會化程度顯著提高，新型農機服務組織蓬勃發展，水稻機械化栽植有了突破性進展，農機安全生產形勢保持平穩，圓滿完成了年初制定的各項農機化工作目標，為加速推進農業機械化進程，全面建設社會主義新農村做出了新的貢獻。

一、20*年主要農機化工作情況

（一）圍繞*市農業機械管理條例的實施，推進了農機事業的快速發展。

20*年是農機管理條例實施的第一年，全市各地以貫徹實施條例為契機，結合實際，在健全規劃、創新機制、完善政策、強化服務和依法行政等方面做了大量工作，謀求了農機化事業的新發展。

1．進一步完善了農機依法行政的各項配套制度。按照條例要求，市局制定了我市“十一五”農機化發展規劃、農機安全生產發展規劃、農機社會化服務發展規劃和農業產業化與農機化配套建設規劃。為加強農機行政執法規范化建設，結合我市依法行政實施綱要的貫徹實施，我們對農機執法依據作了認真梳理，規范了行政許可項目，制訂了農機行政執法責任制實施方案、規范性文件制定和備案規定，統一了行政處罰文書、行政執法程序等內容。我們還完善了農機行政執法責任追究制度，出臺了《農機重特大事故處理應急預案》。根據條例、道交法和有關法律法規規章的要求，與市公安局聯合下發了《關于加強拖拉機道路交通安全管理工作的貫徹意見》文件，進一步明確了農機管理部門與公安交通管理部門對于上道路拖拉機安全管理的職責分工，建立了部門協作機制，同時制訂了《*市拖拉機登記業務流程》、《*市機動車駕駛人辦理拖拉機駕駛證業務流程》等規范性文件，進一步完善了農機安全監管制度。

2．積極完善和落實農機化各項扶持政策和措施。圍繞我市建設社會主義新農村的總體目標、任務和要求，我們積極研究制定新階段農機化發展政策和辦法，努力爭取各級財政加大對農機化的投入。20*年市級共爭取到各類農機化專項資金1*0萬元，其中國家財政160萬元，市級財政900萬元，分別比上年增加了220%和17.7%，基本滿足了各類農戶、農機服務組織、農機示范基地、農機科研單位和農機安全村等發展農機化事業的需要。為做好農機購置補貼工作，我們專門召開全市農機購機補貼工作會議進行部署，對全市購置補貼需求情況進行了調查摸底，同時認真做好補貼機具的選型和目錄的制訂工作，會同市財政局出臺了我市農機購置補貼專項實施方案和資金使用方案，較好地完成20*年度聯合收割機更新補貼、先進農機推廣補貼、中央財政購機補貼等各類專項資金的發放兌現工作。中央和市農機購機補貼政策惠及全市9個縣（市）、區，共補貼購置各類農業機械802臺(套)。農機購機補貼政策的實施，調動了農民投資農機化的積極性。一年來全市新增各類農業機械6142臺(套)，其中聯合收割機、耕作拖拉機、插秧機等糧食機械603臺（套），茶葉生產加工機械、水產養殖機械、蔬果篩選冷藏設備和設施農業配套機械等特色農機具2870臺套，其他機械1669臺（套），進一步優化了我市的農機裝備結構，實現了通過政府補貼，引導農民投入，促進農業機械化發展，提高農業生產力，推動新農村建設的目標。

（二）圍繞現代農業發展，積極實施農機化與農業產業化配套戰略。

圍繞市新一輪特色農業產業基地項目和市政府關于產業基地內“糧食生產達80％、其他產業達30％以上”的農機配套要求，各地都把農機化與農業產業化配套建設放在農機推廣工作的重要位置，大力引進、推廣和研制與優勢產業配套的機械化新技術新裝備，努力提高農機化在現代農業和新農村建設中的貢獻率。

1．加強了農機化示范基地建設。根據我市農業產業布局和農機化發展的重點，各地在不斷完善已建成的農機化示范基地基礎上，繼續做好市級以上農機化示范基地建設，認真篩選具有較大規模和發展潛力、具備產業特色的示范基地，加大資金、技術和政策的扶持，促使其做大做強，更好地發揮示范基地的輻射作用。如*市對該市市級以上農機化示范基地購置新型農機具予以重點補助，52個示范基地新投入農機資金810萬元，新增農機裝備350余臺套，極大地提高了基地的機械化水平，增強了服務能力。至20*年底，我市新認定市級農機化示范基地12家。目前全市共有52家市級農機化示范基地和7家省級農機化示范基地。

2．實施了農機科技項目帶動戰略。為增強科技對農業發展的支撐力，我們繼續有重點地抓好農機科研、推廣項目的申報和實施工作，積極開展關鍵技術與機具設備的研制、試驗與應用。正在實施的市級農機項目22個，其中農科教結合項目11個，科技攻關項目4個，畜糞機械無害化處理項目7個。其中鄞州的《藺草長度篩選機技術研究與應用》、*的《漁用投餌機在淡水池塘養殖中的應用》、*的《蔬果冷藏保鮮技術的推廣與應用》和市農機研究所的《起壟旋耕聯合作業機研制》等4個農科教項目通過了市級驗收，*培禾《小型多功能耕作機》有3個型號通過了農業部推廣鑒定。農科教項目和畜禽糞便無害化處理項目的實施對農業產業化基地建設起到了很大的帶動作用，不僅促進了基地技術改造，提高生產能力，而且加快了示范基地規模化、標準化、生態化發展。

3．加快了新式農機具推廣應用步伐。市縣通過出臺補貼政策、制訂推廣計劃和組織現場演示等手段，大力引進推廣與優勢產業相配套的機械化新技術與新裝備，狠抓適用農機技術推廣和應用工作。一年來，除主要糧食裝備外，茶葉、果蔬、水產養殖等特色產業生產加工機械和設施大棚、節水灌溉等農業設施和機械化新技術應用均有大幅度增長。在制約我市蔬果發展的育苗、移栽、分選、冷藏保鮮機械引進方面也有較大進展，如*市農機局引進的馬鈴薯收獲機械，鎮海區引進的渦針式苗木播種機，均為全市首創，取得了較好的示范效果。此外如寧海農機局引進的柑桔篩選機，*農機站引進的微型冷藏保鮮庫，*市引進的田間毛豆剝殼機、篩選機的數量均為全市之首。新式農機裝備的引進不僅豐富了我市農機類型，延伸了農業產業鏈，還對我市農產品加工機械化發展和農業產業結構調整起到了較大的促進作用。各地發展溫室、大棚的勢頭也十分強勁，除*外，寧海、奉化、鎮海、*等地也都有較大的發展面積。

（三）圍繞實現水稻生產全程機械化，狠抓水稻育插秧機械化技術攻關工作。

突破水稻種植機械化“瓶頸”，是“十一五”農機化的一項突破性工作。我們緊緊抓住農業部3個水稻全程機械化示范項目和1個水稻機插秧示范項目在我市實施的有利時機，大力引進先進的插秧機械，探索適合本地作業的育秧模式，邊發動、邊研究、邊示范、邊推進，取得了預期的效果。

1．加強了宣傳發動和指導。為提高各級對機插秧推廣工作的認識，我市先后在鄞洲、*和奉化召開了全市機插秧技術培訓班、現場演示會和插秧技術理論學習會，陳炳榮局長都親自到會作動員。在*召開的全市水稻機械化插秧技術現場會上，陳炳水副市長到會并作重要講話。我們還通過請進來、走出去的辦法，充分借助外地成功經驗，注重發揮市內外專家的作用。為使科技人員和機插秧用戶掌握相關知識，全市共舉辦各類機插秧培訓班24期，組織現場演示會28次，培訓機插秧技術人員160余人、作業人員650余人，印發各種宣傳資料2500余份，形成了機插秧工作的良好氛圍。

2．加強了政策保障和領導。各地抓住政府增加對農機購機補貼的有利時機，把補貼重點向機插秧試驗示范工作傾斜，全市共投入機插推廣資金285萬元。并加強了對機插秧工作的領導，自上而下成立機插秧工作領導小組，制訂實施計劃，做到一把手親自抓，分管領導具體抓。鄞州、奉化、象山、*4個項目示范實施縣都成立了項目領導小組，制訂項目實施計劃。我們還狠抓推進計劃的實施，做到實施前有計劃有安排，實施中有指導有督促，結束階段有檢查有總結，保障了機插秧試點工作的有序進行。

3．狠抓了技術攻關和示范。為盡快實現技術突破，我們與農業部門聯合成立了機插秧技術攻關小組。各地也加強了與當地農技部門的合作，各機插秧示范點普遍邀請農技部門參與機插培訓、育秧和大田管理，促進了機插秧工作的順利推進。全市先后在8個縣（市）、區57個示范點進行了雙季常規稻、單季稻和雜交稻機插栽植示范試點工作。新增各類插秧機23臺，機插面積5*0畝。其中*市建立了19個育插秧示范點，組建了機插服務隊，以種糧大戶為基礎，培育了一批機插秧示范戶，機插面積近2000畝。各地均取得了良好的示范效果，為下步大面積推廣應用打下了基礎。

（四）以培育服務主體和加強服務為重點，提高農機組織化、社會化服務水平。

1．大力培育農機專業合作組織發展。按照市政府關于加強農民專業合作社規范化建設的要求，我們在認真總結上年試點工作的基礎上，召開了全市農機合作組織經驗交流會，進一步統一思想，要求各地按照合作社發展的三個基本原則和五個有標準，積極推進農機合作社的發展。各地都結合實際做好發展工作，創辦熱情極為高漲。奉化市農機總站整合農機大戶和種糧大戶的優勢資源，先后發展了5家農機專業合作社，并積極引導合作社探索新的農機經營模式，如康亭合作社推出了農田全程機械化托管服務，國發合作社返租農田經營現代莊園，大大推進了當地的土地集約化進程。目前全市已有農機合作社29家，其中9家通過了*市規范化建設驗收，“*國泰”被評為浙江省優秀農民合作社和*市示范性農機合作社，“*林洪”被命名為全國農機社會化服務組織聯系點，“奉化國發”被評為*市糧食生產先進服務組織。這些規范組建的合作社憑借濃厚的裝備和技術優勢，以農業示范園區、產業基地和周圍農戶為依托，以為當地主導產業提供農機作業和產后加工一條龍服務為重點，以組織跨區作業為抓手，不僅顯著提高了農機的利用率，增加了農機手收入，也保障了農業生產，加快了農機服務產業化進程。

2．精心組織協調農機跨區作業。經過近十年的發展，各地已積累了較為豐富的實踐經驗，跨區作業水平不斷提高。20*年又有一大批享受購機補貼的機手充實了作業隊伍，跨區作業的規模進一步擴大，裝備的質量和檔次進一步提高。各地還在鞏固“老市場”的基礎上，大力開辟新的作業地，作業區域由原來的江蘇、山東、安徽擴展到江西、四川、遼寧等地，使跨區作業呈現出作業范圍、隊伍和規模“三擴大”的可喜局面。去年還有5臺高速插秧機實施了跨省作業，實現了跨區作業領域的新突破。象山農機局榮獲了全國農機跨區作業先進集體榮譽稱號。鄞州區三利農機作業合作社，跨區承包舟山地區980畝的耕作合同，拓展了服務領域，增加了作業收入。據統計，20*年全市有56個跨區作業服務隊、741臺聯合收割機和1500余人次機手實施跨區作業，作業面積達到42.88萬畝，作業總收入達到3244.4萬元，臺均收入達到4.38萬元，再創歷史新高，取得了突出成績。

3．抓好重點農時季節機械化服務工作。為確保“三季”作業的順利進行，各地都結合當地農業生產的特點，認真做好物資供應、維修保養、機械調度等各項農機服務工作。不少地方開通了農機110值班電話，*局專門設立了跨區作業接待處，一些重點作業區域都加強了農機安全檢查和現場監管工作。*局還通過與氣象局聯系協調，為該市40余位農機專業大戶免費提供氣象信息服務。針對柴油價格飆升且供應緊張的情況，市局與中石化*分公司經過溝通協調，分配供應春耕專用柴油指標3000噸，確保了春耕用油需要。秋收冬種期間，市縣又及時將1000噸專項農用柴油指標和7000本《農機供油卡》發放到機手手中，確保了農機作業的正常進行。

（五）圍繞“和諧*”、“平安農村”建設，努力提升農機安全生產工作水平。

1．加強領導，努力構建和諧的農機安全生產環境。20*年是全市召開安全生產會議、簽訂安全生產責任書、組織安全生產檢查最多的一年。市縣二級都認真制訂和落實農機安全生產責任制和“一把手負總責”制度。市局一把手與市政府正職領導、省農業廳領導及各縣市區農機部門一把手簽訂了安全生產責任書，各縣市區農機部門一把手與所屬鄉（鎮）農機站、所屬單位，各鄉鎮與農機安全村簽訂安全生產責任書達100%。*、*等地農機部門與農機手簽訂了安全駕駛責任書5810份。為進一步推進農村道路交通安全，我們對于尚未建立農機安全村的村，由各鄉鎮農機站負責，建立農機協管員制度，努力達到全市村級農機安全監管網絡全覆蓋。針對7月份后拖拉機死亡事故和人數驟然上升的嚴峻形勢，我局主要領導和分管領導分別對加強農機安全生產作出批示，并多次會同職能處室深入基層，幫助事故高發地區分析原因，制訂預防和減少農機事故的各項措施，排查事故隱患。經過上下努力，扭轉了事故高發的被動局面，較好地完成了市政府下達的考核目標，市局被*市政府授予了“預防道路交通事故先進單位”的榮譽稱號。

2．加強管理，不斷規范農機安全生產的源頭管理。去年在我市開始啟用全國統一的拖拉機、聯合收割機新牌證，工作要求高、任務重。在市局的指導下，各地都能嚴格按照安全技術檢驗標準和業務規范要求，把好拖拉機注冊登記、核發牌證、檢驗檢測和駕駛員培訓、考試等源頭管理關。對涉及本市3年內駕齡的拖拉機駕駛人有責任死亡事故的，一律從受理、培訓、考試、發證等各個環節進行責任倒查，有效地保證了拖拉機駕駛人的質量。全市涉及3年內駕齡有責任死亡事故由2005年的10起減少到20*年的0起。落實了“誰檢驗、誰簽字、誰負責”的安全檢驗責任制和行政審批責任制，使全市上道路拖拉機、聯合收割機年度檢驗工作按新業務規范要求走向了規范化，年檢率分別達到91.4%和93.5%。在拖拉機年檢中，各地還糾正私自改裝、改變或提高技術參數各類拖拉機1436臺。同時按照法律、法規要求做好啟用新牌證工作。到5月底，全市已全面應用全省統一的監理網上辦證系統，縣域之間實現上網互查駕駛人相關信息，核發牌證由過去的15-20天縮短到即時完成，極大地提高了工作效率，方便了農民群眾。通過一年來行之有效地工作，全市農機安全生產的源頭管理明顯加強，有效地推進了拖拉機及駕駛人管理規范化建設。

3．加強協作，努力營造齊抓共管安全生產的良好氛圍。根據我市農機條例、道交法的要求和省農業廳、公安廳關于加強拖拉機道路交通安全管理的有關精神，我們與市公安局聯合下發了貫徹意見，進一步明確了職責分工，建立了部門協作機制。較好地解決了歷史遺留的汽車駕駛人準駕、互駕拖拉機的問題，全市有2505名機動車駕駛人辦理了拖拉機駕駛證。*、寧海、*、鎮海、奉化等地都與公安交管部門開展了以加強拖拉機路面管理為重點的聯合執法專項整治工作。一年來共聯合執法91次，出動檢查人員1357人次，檢查各類拖拉機5321臺次，糾正人貨混裝、無牌無證、脫檢和非法拼裝拖拉機等各類違法拖拉機17*臺次。整治外籍拖拉機400余臺，對580臺脫檢、脫保拖拉機進行補檢、補辦保險手續，對符合我省管理規范的433臺外籍拖拉機、723名外籍拖拉機駕駛人作了備案登記。*自公安駐農機警務室成立以來，拖拉機道路交通事故比去年同期下降26%。寧海農機繼續與交警實施聯管制，與交警實施定人、定時、定點的“三定”嚴查方案，與上年相比，同期事故下降了60%。各地還投入400余萬元，完成了1個農機安全鎮、112個農機安全村的創建任務。到20*年底全市共擁有5個農機安全鎮、316個農機安全村和6個省級農機安全示范村。同時這些安全鎮、村無1起農機死亡事故發生，收到了良好的效果。

結合道路交通安全教育“五進”活動，全市各級農機部門在春運、重要農時季節和重要時段，聯合公安、安監、技監等部門開展形式多樣的宣傳教育活動，倡導“文明禮貌，安全行駛”新風。在安全生產宣傳月活動中，市局及*、奉化、鎮海、*等地都參加了本級安委會組織的集中安全咨詢活動。一年來共懸掛宣傳橫幅264條，出黑板報102期，制作宣傳圖片329塊，發放各類宣傳資料14357余份。此外，為確保安全駕駛，*農機總站堅持在每年的春運發送《致全區拖拉機駕駛員及家屬的一封信》，鎮海、鄞州二區分別通過“農訊通”和農經網信息平臺向每個機手發送安全行車短信，做到警鐘長鳴，收到了明顯成效。初步形成“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的工作機制，營造了共同關注農機安全生產的良好氛圍。

（六）圍繞提高農民的科技文化素質，做好農機技術培訓和農村勞動力素質培訓工作。

從城鄉統籌發展、促進農村勞動力轉移和推進新農村建設的需要出發，全市各農機化技術學校充分運用師資、設備設施和技術等優勢，積極做好農機技術培訓和農村勞動力素質培訓工作，較好地發揮了農機培訓學校的整體功能。全市共培訓各類農機人員和農村實用技術人員8551人人次，超額完成了年度的培訓任務。

農機新技術培訓和農機安全生產培訓成績顯著，培訓領域進一步拓展，培訓項目由去年的21個增加到30多個，內容擴展延伸到農機大戶、農機合作社、農機安全村、水稻插秧機、機動噴霧機、森林滅火機、農產品保鮮加工技術等各類新農機新技術培訓；延伸到服務新農村建設的工程機械、發電機、農村機電等農村實用機械技術的培訓；延伸到促進農村勞動力轉移的汽車駕駛員、汽車維修、電動自行車修理、社區保安、計算機等人員技術培訓。一些學校一改往年單一的“請進來”模式，采用了“請進來”、“走出去”相結合的模式，深入到農業基地、村和社區開展教育培訓服務，充分調動了農民參與農機培訓的積極性。同時，全市農機培訓部門遵循農機安全生產職責要求，抓好上道路行駛拖拉機駕駛技術培訓、記分銷分培訓、安全教育培訓和聯合收割機跨區作業安全培訓工作，從源頭上促進了農機安全生產。

（七）強化了農機化基礎工作，農機化發展軟環境進一步得到優化。

1．完善了考核激勵和監督機制。我們把落實和做好農機購機補貼、水稻機插技術推廣、監理行風評議等重點工作列入年度農機“三大工程”考核內容，將考核對象向市局各處室和縣市區班子主要負責人延伸，并對農機安全生產和購機補貼工作實行“一票否決制度”，加強對農機重點工作和“一把手”的監督力度，取得了良好效果。

2．組織開展了農機普查等基礎管理活動。按照省農業廳的統一部署，我們對全市11個縣（市）、區、129個鄉鎮（街道）、3170個行政村（居委會）、182萬農戶以及相當數量從事農機作業服務的組織和個人實際擁有的農業機械和設備進行了普查。摸清了全市農機家底，建立了各級農機計算機管理臺帳，為科學決策和加強管理打下了基礎。此外我們還通過舉辦各類農機業務和法律知識培訓班，建立農機合作社、農機大戶和購機補貼電子檔案，完善農機維修點、修理工基礎檔案，開通農民信箱等手段，進一步夯實了農機管理基礎，提高了農機規范化管理水平。

3．加強了農機信息化建設。結合*市政府系統網站測評活動，我們加大網絡建設力度，對*農機網進行了升級和完善，更好地發揮了該網站作為宣傳和指導農機化工作重要陣地的作用。各地都緊密結合現代農業和社會主義新農村建設，緊扣主題，突出重點、熱點、難點，為謀劃農機發展起到了積極的促進作用。國家農機信息網、省農機化信息網、*市農經網和*市農機網等網站的信息量均比去年翻番。我們還積極利用各種媒體，擴大我市農機影響，《*日報》、《中國農機化導報》、《浙江農機》及各類新聞媒體對我市農機管理條例實施、農機購置補貼、農機合作組織、水稻機械化插秧、農機監管和培訓教育等重點工作的報導達數百篇。

4．切實加強了農機隊伍建設。為進一步夯實農機管理基礎，組織開展了農機管理年活動，在全系統形成了一個層層重視管理、處處體現管理、人人參與管理，向管理要素質、要質量、要效益的良好氛圍。為加強隊伍建設，提高依法行政和優質服務水平，開展了農機監理行風評議活動。還對農機監理行政審批、收費工作進行了檢查，查處和糾正了一些違規行為。通過行風評議活動，健全了規章制度，改善了服務措施，改進了工作作風，全面實行了一站式辦證、一條龍式服務，塑造了農機的良好形象。市局先后獲得了全省、全國農機監理行風評議工作先進單位的榮譽稱號。為更好地發揮農機部門的作用，造就一支“政治強、業務精、作風硬、績效優、甘奉獻”的干部隊伍，我們還積極開展了文明機關創建、民主評議機關、政務公開、機關效能建設和社會主義榮辱觀教育等活動，全面推進了機關自身建設。“團結拼搏、艱苦奮斗、開拓創新、爭創一流”的農機精神進一步得到凝聚。3月2日，市編委甬編〔20*〕5號文件同意*市農機總站增掛*市農業機械化管理局牌子，從而進一步完善優化了機構職能，有利于我們更好地實施依法行政、對外交流和上下聯絡。

二、存在的困難和問題

當前制約我市農機化發展的因素仍然不少，農機化與新農村建設和現代農業要求還存在著許多不相適應的地方。主要表現在：

（一）農機新產品短缺，特別是質優、價廉又適用的特色產業配套機具相對缺乏，造成了市場和農戶“脫節”，一定程度上阻礙了我市農機化水平的提高。

（二）農機服務社會化、組織化、市場化、規模化程度總體較低，服務功能較弱，經營方式單一、發展還很不完善，還不能很好地滿足農機服務產業化發展要求。

（三）柴油價格持續上揚，帶來農機作業成本增加，給農機手的收益帶來直接的影響，極大地損害了農機手利益。

（四）農機監理執法依據不足，農機安全監管權責不符，農機安全管理面臨許多挑戰。拖拉機超載超速、客貨混裝、無牌無證及外籍拖拉機套用牌證等現象得不到及時有效的阻止，給我市農村道路交通安全帶來嚴重隱患，農機事故多發勢頭尚未得到有效遏制。

（五）基層管理力量薄弱，長期困擾農機部門的隊伍不穩和鎮鄉農機人員老化、綜合素質偏低等因素依然存在。部分縣級農機監理機構因體制影響，財政撥款不足，取消有關收費項目后，機構難以正常運行，影響了工作的正常開展。