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一、20*年農(nóng)機化主要工作

20*年，*市農(nóng)機部門在市委、市政府的正確領導和部司、省局的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中共中央、國務院和*市委、市政府兩個1號文件精神，緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設這個中心任務，認真履行職責，解放思想、大膽創(chuàng)新，取得了良好成效。有關工作綜述如下：

（一）農(nóng)機化主要指標完成較好

——預計到20*年末，農(nóng)機總動力達到222萬千瓦，比上年增加1.14%。新增各類適用農(nóng)機具6000余臺（套）。水稻插秧機143臺，完成機插面積4.4萬畝，分別比上年增加650%和595%。

——預計到20*年末，農(nóng)機經(jīng)營服務總收入達到19.5億元，比上年增加10.8%。其中農(nóng)機作業(yè)收入約為6億元，運輸收入約為11億元。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積達到42萬畝，總收入3000萬元。

——新建了12個農(nóng)機專業(yè)合作社，3個市級示范性農(nóng)機合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到41家。培訓各類農(nóng)機人員和農(nóng)村實用技術人員8600人次。

——新建市級農(nóng)機化示范基地6家，全市擁有60家市級農(nóng)機化示范基地和7家省級農(nóng)機化示范基地。

——新建“平安農(nóng)機”示范縣（市）1個、示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）8個、示范村80個。創(chuàng)建了6個縣（市）、區(qū)公安駐農(nóng)機警務室（中隊）。農(nóng)機安全指標分別控制在市政府和省農(nóng)業(yè)廳下達的考核指標內(nèi)。

（二）農(nóng)機化主要工作有新突破

1．認真落實農(nóng)機購置補貼政策，政策扶持和促進作用得到較好地發(fā)揮。

20*年，各級財政用于我市農(nóng)民購買農(nóng)機的補貼資金達2000余萬元，其中中央財政購機補貼專項資金300萬元，比上年翻了一番；市財政安排購機補貼、農(nóng)機更新和推廣資金550萬元，縣及縣以下財政安排的購機補貼資金約1500萬元。根據(jù)中央的要求和我市的實際，我們把糧食生產(chǎn)機械作為中央專項的重點補貼機具，把農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等作為重點補貼對象，并擴大補貼范圍，將高性能植保機械、糧食烘干機械等列入補貼，同時繼續(xù)對老舊農(nóng)機具更新和新式農(nóng)機具推廣實施補貼政策。中央和市補貼資金共購置各類耕作機械、收獲機械、插秧機械、植保機械等農(nóng)業(yè)機械935臺（套），受益農(nóng)戶及各類農(nóng)機服務組織720個，直接帶動農(nóng)民投入6000萬元以上。購置補貼政策的實施充分調動了農(nóng)民購機用機的積極性，今年以來全市已累計推廣應用各類糧食、植保、加工、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械等新型農(nóng)業(yè)機械6000余臺(套)，溫室、大棚和噴滴管等設施農(nóng)業(yè)裝備5866萬平方米。農(nóng)機化技術的廣泛應用，加速了我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

2．以水稻機械化插秧為重點，農(nóng)機新技術推廣應用不斷加快。

（1）水稻機插秧技術推廣取得了突破性進展。作為“十一五”農(nóng)機化的一項重點工程，我們把推進水稻機插秧作為全局工作的重中之重。今年5月，市政府辦公廳專門下發(fā)了關于*市水稻機械化育插秧推進計劃的通知，要求有關部門高度重視，把推進水稻生產(chǎn)機械化作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務和措施，進一步統(tǒng)一了全市上下的思想。各水稻產(chǎn)區(qū)積極開展機械化育插秧技術的示范、培訓工作，共召開機插秧技術現(xiàn)場會32次，舉辦培訓班65期，培訓人員3500余人。在推廣中，各地堅持“示范先行、典型帶動、整體推進”的方法，通過市抓重點縣（市）區(qū)，縣（市）區(qū)抓重點鄉(xiāng)村或重點區(qū)域，以示范基地、種糧大戶為推廣重點，以點帶面，重點推進。同時多管齊下加大對機插秧的扶持力度，積極落實機械化育插秧補助政策。在各級政府的大力推動、有關部門的密切配合和農(nóng)機部門的精心組織下，水稻機插秧呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。全市共建立水稻機插秧示范點259個，機插面積4.4萬畝，超額完成了市政府下達的目標任務。機插水稻普遍達到了穩(wěn)產(chǎn)要求，并經(jīng)受住了臺風的考驗。機插秧技術已成為最受我市農(nóng)民歡迎的農(nóng)機技術之一。

（2）農(nóng)機科技創(chuàng)新和應用工作不斷加強。圍繞我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，組織開展了農(nóng)機科研與推廣項目的申報和實施，以項目帶動農(nóng)機推廣，以項目促進農(nóng)機科技水平和應用水平的提高。重點實施了獺兔飼料機械加工技術研究、貝殼桔皮等廢棄物機械加工成飼料的應用與推廣、水稻工廠化育秧技術及相關設備的研究與示范、畜禽排泄物無害化處理和有機肥加工以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、紫菜加工等研究與推廣等20多個農(nóng)機科技與推廣項目，加速了農(nóng)機新技術、新裝備的推廣應用。按照市政府關于產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)“糧食生產(chǎn)達80%、其他產(chǎn)業(yè)達30%以上”的農(nóng)機配套要求，繼續(xù)加強農(nóng)機化示范基地建設。新發(fā)展市級農(nóng)機化示范基地6家，重點扶持老基地3家。目前全市共有60家市級農(nóng)機化示范基地和7家省級農(nóng)機化示范基地，進一步提高了農(nóng)機化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中的貢獻率。

3．農(nóng)機專業(yè)合作組織健康發(fā)展，社會化服務水平不斷提高。

（1）農(nóng)機合作組織進一步壯大。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和市政府關于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的要求，我們積極培育，加強引導，規(guī)范發(fā)展了13家經(jīng)工商登記的農(nóng)機專業(yè)合作社，幫助3家完成了市級示范性合作社創(chuàng)建工作。今年我們還擠出資金對合作社機庫建設進行了重點扶持，幫助完善配套基礎設施，提高規(guī)范化建設水平。在農(nóng)機政策的重點支持下，合作社不斷增加對高性能農(nóng)機的投入，服務功能進一步完善。目前全市41家農(nóng)機專業(yè)合作社已擁有社員1014名，注冊資金325.2萬元、各類農(nóng)業(yè)機械1237臺，農(nóng)機原值達到4287.6萬元。合作社作業(yè)范圍不斷擴大，服務領域涉及糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，并向產(chǎn)后加工、經(jīng)濟作物等領域滲透。不少合作社還注冊了服務品牌和糧食品牌，為今后的長遠發(fā)展打下了良好基礎。農(nóng)機合作社還對當?shù)氐耐恋亓鬓D和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營起到了積極的推動作用。如奉化國發(fā)農(nóng)機合作社通過增資擴股，流轉農(nóng)田7000多畝。象山豐效農(nóng)機合作社服務面積也從去年的530畝增加到了2830畝。形成了購機--流轉--再投入—再流轉的良性循環(huán)發(fā)展機制。

（2）農(nóng)機作業(yè)效益持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。春耕、雙夏和三秋等重要農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)機部門加大組織、協(xié)調、管理力度，做好作業(yè)機械的外引內(nèi)聯(lián)、物資保障和作業(yè)服務等工作，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。據(jù)統(tǒng)計，全市約有4.5萬臺農(nóng)業(yè)機械投入了生產(chǎn)作業(yè)，投入機具和作業(yè)量都比上年有較大增長，作業(yè)效率明顯提高。預計到年底全市農(nóng)機作業(yè)、運輸、修理等經(jīng)營服務總收入將達到19.5億元。為增加農(nóng)機手的收入，我們充分發(fā)揮農(nóng)機合作組織、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機大戶和中介組織的作用，積極做好農(nóng)機跨市出省的各項服務工作，普遍實行了跨區(qū)作業(yè)的統(tǒng)一組織協(xié)調、統(tǒng)一價格質量、統(tǒng)一供應維修、統(tǒng)一服裝標志的“四統(tǒng)一”服務。各地還與公安、交通、石油等部門通力合作，為跨區(qū)作業(yè)的出征和油料供應提供了的方便、快捷的服務，保證了跨區(qū)作業(yè)有組織、有秩序地進行。到目前為止，全市約有658臺聯(lián)合收割機到四川、河南、安徽、山東等地跨區(qū)作業(yè)，在作業(yè)時間短、競爭日益激烈的不利因素面前，創(chuàng)造了作業(yè)面積42.5萬畝、總收入3000萬元的好成績。

4．扎實推進平安農(nóng)機建設，農(nóng)機安全監(jiān)管機制取得新突破。

（1）扎實開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設”活動。為大力推進“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設”活動的順利開展，我們會同市安監(jiān)局、公安局制定了創(chuàng)建方案，并由市政府辦公廳批轉下發(fā)。在市政府的高度重視下，我們于今年3月率先在全省啟動了創(chuàng)建工作。創(chuàng)建活動得到了全市各地的積極響應，目前已完成8個平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、80個平安農(nóng)機示范村創(chuàng)建工作。余姚市于最近通過了省平安農(nóng)機示范縣的驗收，并上報推薦到全國平安農(nóng)機示范縣行列。預計到年底，我市可以累積完成1個平安農(nóng)機示范縣、13個平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和396個平安農(nóng)機示范村的創(chuàng)建任務。

（2）積極探索了“警農(nóng)合作”的聯(lián)合執(zhí)法機制。為更好地履行職責，扭轉《道交法》實施以來農(nóng)機部門缺乏監(jiān)管手段、公安部門無力監(jiān)管縣以下道路而導致的拖拉機事故不斷上升的被動局面，我們努力探索公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑，籌備建立公安駐農(nóng)機警務機構。7月12日，在寧海縣公安農(nóng)機警務中隊成立之際，市政府辦公廳又專門召開全市推進平安農(nóng)機建設暨創(chuàng)建公安駐農(nóng)機警務室工作會議，為加快公安駐農(nóng)機警務室創(chuàng)建推波助瀾。目前已有6個縣（市）、區(qū)成立了公安駐農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機構，統(tǒng)一配置了執(zhí)法警車、服裝和標志，調配了公安干警，進入經(jīng)常性的動態(tài)管理。公安、農(nóng)機聯(lián)管制成為加強我市拖拉機路面監(jiān)管的一項有效機制，初步形成了“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的良好局面。

（3）全面開展了農(nóng)機安全專項整治行動。圍繞農(nóng)業(yè)部和省市綜治委、安委會等有關部署，認真開展了農(nóng)機行業(yè)重大事故隱患排查治理、拖拉機登記和駕駛證申領專項整治和農(nóng)村道路專項整治“三項整治”行動。在行動中，全市共發(fā)放宣傳資料2.88萬份，發(fā)送安全短信3.25萬條，舉辦宣傳咨詢18場次，掛橫幅標語、宣傳畫1623條，出動宣傳車356次，組織安全檢查617次，檢查農(nóng)機重點作業(yè)或停放場所188處、農(nóng)機維修網(wǎng)點674家。通過檢查，共查處無牌無證、脫檢脫保、違法載人等拖拉機410臺，注銷報廢拖拉機182臺、拖拉機駕駛證96本，對違法滿分的615名拖拉機駕駛人進行了教育和復考。通過“三項整治”，有力地消除了農(nóng)機事故隱患，規(guī)范了農(nóng)機作業(yè)行為，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)。今年1-10月，全市共發(fā)生各類農(nóng)機事故30起，死亡31人，其中涉及本市拖拉機道路交通有責任死亡事故死亡人數(shù)控制指標占市政府分解下達指標的62%，比上年同期明顯下降。

5．加強全方位農(nóng)機技能培訓，農(nóng)機培訓水平有新的提高。

農(nóng)機培訓部門圍繞建設社會主義新農(nóng)村、構建“平安農(nóng)機”和提高農(nóng)村勞動力素質主題，認真履行職責，努力拓展渠道，千方百計向農(nóng)民提供農(nóng)機和全方位的農(nóng)村實用技術培訓服務，出色地完成了年度教學任務，實現(xiàn)了農(nóng)機培訓工作新跨越。截至目前，全市共培訓各類農(nóng)機人員8600人次、農(nóng)機安全培訓10975人次、農(nóng)機遠程教育2860人次。培訓內(nèi)容涉及各類農(nóng)業(yè)機械操作、維修技術培訓和農(nóng)村實用技術培訓30多個項目，極大地豐富了農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村勞動力素質培訓內(nèi)容，提高了農(nóng)民的科技文化素質，拓寬了農(nóng)民再就業(yè)渠道。各學校還通過電化教育設備、教練車等硬件的投入，提高了辦學實力。10月份我們還對拖拉機駕駛培訓行政許可進行了監(jiān)督檢查，促進了學校的合法、規(guī)范辦學。

6．加強農(nóng)機管理規(guī)范化建設，農(nóng)機公共服務能力不斷提高。

今年是省委、市委確定的“作風建設年”，我們以文明機關創(chuàng)建和“作風建設年”活動為契機，大力開展了作風建設、管理規(guī)范化建設、民主評議基層站所（服務窗口）和節(jié)約型農(nóng)機創(chuàng)建等活動，在管理中促進服務、在服務中規(guī)范管理，全面推進了農(nóng)機系統(tǒng)的自身建設。為使農(nóng)機依法行政走上規(guī)范化軌道，我們從8個方面強化了農(nóng)機行政執(zhí)法責任制。為提高工作人員的依法行政水平和公民的法制觀念，開展了多層次、多形式的“五五”普法宣教活動。開展了財政支農(nóng)資金管理年活動，重點對農(nóng)機購置補貼資金進行了績效評估，使農(nóng)機專項管理工作更趨規(guī)范化。加強農(nóng)機維修管理工作，對農(nóng)機維修網(wǎng)點的人員、技術裝備和經(jīng)營狀況進行了一次全面的調查摸底；開展了以農(nóng)機維修點資質管理、農(nóng)機產(chǎn)品及配件質量管理和對財政補貼農(nóng)機具的質量監(jiān)管為重點的“農(nóng)機打假”工作；為解決農(nóng)機維修點裝備簡陋、維修能力有限的問題，開展了農(nóng)機維修點規(guī)模化建設試點工作。此外我們還對拖拉機教練員進行了職業(yè)技能鑒定，拓展了我市農(nóng)機職業(yè)技能鑒定領域。各地結合農(nóng)村工作實際，切實轉變工作作風，送教送檢到基層，積極開展一站式、一條龍服務，據(jù)統(tǒng)計一年來共舉辦送科技、送信息、送農(nóng)機、送法律“四下鄉(xiāng)”等活動36場次，送訓下鄉(xiāng)15場次。在購機補貼、牌證辦理等與農(nóng)民利益密切相關的工作中，沒有接到一起有效投訴，沒有發(fā)生一起業(yè)務差錯。通過“作風建設年”等活動，農(nóng)機部門的工作作風和精神面貌又發(fā)生較大變化，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提升，農(nóng)機部門的依法行政和公共服務能力有了新的提高。

7．加大農(nóng)機化宣傳力度，農(nóng)機化社會影響不斷擴大。

今年中央1號文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)的機械化和信息化水平。為此，我們將信息化作為推進農(nóng)業(yè)機械化的重要內(nèi)容。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設主題，加大了農(nóng)機化信息工作力度。一年來在國家、省和市本級農(nóng)機網(wǎng)等網(wǎng)站共信息1836條，量比去年增長87.37%。我們還加強了與新聞媒體的聯(lián)系，圍繞購機補貼、平安農(nóng)機、水稻機插秧、跨區(qū)作業(yè)等重點工作，組織了一系列有聲勢、有規(guī)模、有效果的新聞宣傳活動。特別是雙夏期間，農(nóng)機化宣傳密度大，質量高，引起了社會的廣泛關注，營造了良好的輿論環(huán)境。還加強了典型宣傳力度，如奉化國發(fā)農(nóng)機合作社的先進典型，成為新聞媒體報道的熱門素材，在市、省和中央等新聞媒體上進行了播放，在社會上引起了強烈反響。今年我們還對“*農(nóng)機網(wǎng)”進行了全面改版，增加了重點欄目，增加了信息量，信息覆蓋面進一步擴展，信息宣傳和指導作用進一步發(fā)揮，成為服務“三農(nóng)”的有效平臺。

二、20*年農(nóng)機化工作思路

（一）20*年農(nóng)機化工作面臨的形勢

黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對我國社會主義經(jīng)濟建設，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設作出了全面部署。報告提出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重；要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務；要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；要以促進農(nóng)民增收為核心，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)；要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展；要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用...。這些都和農(nóng)機部門的工作職責緊密相關，也對農(nóng)機部門提出了新的更高要求。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面建設小康社會的有效途徑，是國家現(xiàn)代化建設的必然要求。目前，農(nóng)機化工作正面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出：“十一五”是我國農(nóng)機化發(fā)展整體上由初級階段跨入中級階段的關鍵期，也是農(nóng)機化發(fā)展的重要期，這意味著整個“十一五”期間農(nóng)機化的發(fā)展量要增大，速要加快，質要提高。全國農(nóng)機購機補貼資金已從20*年的2000萬元到20*年的20億，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。*作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，近年來在市委市政府的領導和支持下，農(nóng)業(yè)機械化工作得到了快速發(fā)展。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《*市農(nóng)業(yè)機械管理條例》的出臺，為農(nóng)機化發(fā)展提供了法律保障；農(nóng)機購置補貼政策的實施，為農(nóng)機化發(fā)展提供了有力的政策支持；“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”政策支持力度的不斷加大和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，為農(nóng)機化發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎；科技進步為農(nóng)機化發(fā)展提供了有力的技術支撐；農(nóng)民對新技術、新機具的迫切需求和農(nóng)村勞動力的快速轉移，為農(nóng)業(yè)機械化提出了現(xiàn)實需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的社會氛圍、經(jīng)濟基礎、技術條件、市場環(huán)境、發(fā)展機制等條件已經(jīng)俱備，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)正處在良好的發(fā)展機遇期，呈現(xiàn)出加快推進的趨勢。預計20*年底全市農(nóng)機總動力可達到222萬千瓦，各類農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶總數(shù)達到2.5萬個，農(nóng)機化服務經(jīng)營收入達到19.5億元。但目前我市農(nóng)機化發(fā)展與先進地區(qū)相比還存在一定差距，整體水平還比較低，還不能很好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的要求。主要表現(xiàn)在：

1．農(nóng)機裝備結構不合理，農(nóng)機自主創(chuàng)新能力較弱，質優(yōu)、價廉又適用的農(nóng)機新產(chǎn)品尤其是與特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作物相配套的農(nóng)業(yè)機械短缺，還不能滿足農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。傳統(tǒng)的推廣理念不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技成果快速轉化為生產(chǎn)力的要求，傳統(tǒng)的推廣手段與機制不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對保障公共服務高效履行的要求，傳統(tǒng)的服務內(nèi)容還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)機服務市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

2．農(nóng)機服務體系不健全，農(nóng)機專業(yè)人員缺乏、農(nóng)機隊伍不穩(wěn)、管理體制落后、投入保障不足、運行機制低效等問題尚未有效解決，嚴重影響了農(nóng)機系統(tǒng)的正常工作秩序以及服務能力和工作水平的正常發(fā)揮。

3．農(nóng)機庫棚、農(nóng)機維修設施等基礎性設施建設嚴重滯后，機械作業(yè)效能難以充分發(fā)揮；燃油價格持續(xù)攀升，影響農(nóng)民使用農(nóng)機的積極性；農(nóng)機服務能力還不能適應現(xiàn)代農(nóng)機服務業(yè)發(fā)展要求；各級政府對農(nóng)機的投入不足，扶持政策措施不夠完善。

4．農(nóng)機安全法規(guī)不配套，農(nóng)機監(jiān)管的機制尚未健全。外省籍掛牌、套牌拖拉機（機動車）管理無序，嚴重沖擊我市農(nóng)機安全監(jiān)管秩序等現(xiàn)象尚未有效解決，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

為此，農(nóng)機部門要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，采取切實有效措施，解決這些矛盾和問題，扎扎實實地推進農(nóng)業(yè)機械化。

（二）20*年農(nóng)機化工作的指導思想、總體思路、主要目標和任務

1.指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)機化工作全局，認真貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《*市農(nóng)業(yè)機械管理條例》，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的目標，堅持“因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境”的發(fā)展原則，堅持重點突破、協(xié)調推進的發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，提升農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，拓展農(nóng)機社會化服務領域，構建農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展支撐保障體系，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

2.總體思路。圍繞“一個中心”、實現(xiàn)“二個突破”、突出“三個重點”、提高“五個水平”、實施“八大實事”。即圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收這一中心，以水稻生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)配套機械引進推廣、農(nóng)機科技示范基地建設和農(nóng)機安全源頭管理為重點，組織實施好農(nóng)機“八大實事”項目，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化水平、先進農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機社會化服務水平、農(nóng)機安全生產(chǎn)水平和農(nóng)機化整體工作水平有一個較大的提高。

3.主要目標。

——農(nóng)機總動力達到225萬千瓦。新增各類適用農(nóng)機5000臺（套）。新增各類插秧機150臺，比上年增94%。完成水稻機插面積12萬畝，比上年增2.7倍。

——農(nóng)機經(jīng)營服務總收入達到20億元。完成農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積25萬畝，跨區(qū)作業(yè)總收入2500萬元。

——新增12家農(nóng)機專業(yè)合作社，比上年增加28.5%，創(chuàng)建5個示范性合作社和10個規(guī)模化維修點。培育100個農(nóng)機大戶。重點扶持5家市級農(nóng)機化示范基地。建設3個糧食烘干中心。

——培訓各類農(nóng)機人員和農(nóng)村實用技術人員6000人次。

——創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣2個、示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）12個。全面完成市政府下達的創(chuàng)建“平安農(nóng)機”3個示范縣、25個示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、380個示范村、2000個示范戶的三年創(chuàng)建目標。農(nóng)機安全指標控制在市政府和省農(nóng)業(yè)廳考核指標內(nèi)。

4.主要任務和措施。

（1）狠抓水稻生產(chǎn)全程機械化，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)水平。保證糧食生產(chǎn)安全、推進水稻全程機械化既是國家的一項戰(zhàn)略決策，又是農(nóng)業(yè)部“十一五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。規(guī)劃明確提出：到2010年，全國水稻全程機械化率要達30%。*作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，進一步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，是當前我市農(nóng)機化發(fā)展的首要任務。一是要認真抓好國家水稻全程機械化項目的實施以及非實施縣的機插秧推進工作。加大機插秧的試點、示范、推廣力度，在各水稻主產(chǎn)縣（市）區(qū)原有試點示范基礎上，今年重點要培植6-8個以整村推進的機插秧示范村，確保完成12萬畝的機插面積，比上年增加2.5倍，保持全省領先地位。同時要積極組織引導農(nóng)機專業(yè)合作組織，向農(nóng)戶提供水稻育秧、機耕、機插、機收等專業(yè)化規(guī)模化服務，加快糧食生產(chǎn)全程機械化進程。二是繼續(xù)落實購機補貼政策，加大多元投入力度，在大力推進機插和鞏固高性能聯(lián)合收割機的同時，進一步抓好水稻田間耕作機械、運輸機械和谷物烘干機械建設。三是加大機插秧培訓力度，采用“請進來、走出去”的方法，組織種糧大戶、農(nóng)機大戶到外地考察學習，計劃全年舉辦培訓班5期，受訓5000人次，以加快水稻機插秧技術的示范推廣步伐。

(2)狠抓特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作物配套機械的研發(fā)、引進、試驗、推廣，進一步提高先進農(nóng)機的裝備水平。近年來隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整，糧經(jīng)比例已達47∶53，農(nóng)戶對特色機械的需求也越來越大。積極研制開發(fā)特色農(nóng)業(yè)機械，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)機化技術項目和適應都市型農(nóng)業(yè)多功能特點的農(nóng)業(yè)機械化已是當務之急。一是要積極構建新型農(nóng)機科技創(chuàng)新體系，依靠制度創(chuàng)新和利益聯(lián)結，把農(nóng)機科研、教學、生產(chǎn)單位緊密聯(lián)系起來，進一步加強農(nóng)科教結合，產(chǎn)學研推協(xié)作，強化技術優(yōu)化集成，努力提高農(nóng)機科技應用水平。二是要加強宏觀引導，促進農(nóng)業(yè)機械持續(xù)協(xié)調增長。要充分發(fā)揮項目的示范帶動和輻射作用，結合區(qū)域特點和優(yōu)勢，有重點地對農(nóng)機關鍵技術組織攻關，集中力量推進馬鈴薯、油菜、茶葉、紫菜、榨菜、西蘭花、大豆等經(jīng)濟作物的機械化，努力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)裝備機械化，大力推進畜禽糞便無害化處理技術、高效低污染植保機械化技術等生態(tài)環(huán)保型和資源節(jié)約型農(nóng)機，提高機械化整體裝備水平。三是加強農(nóng)機農(nóng)藝相結合，積極做好市級產(chǎn)業(yè)化基地的農(nóng)機配套服務工作，通過先進農(nóng)機化技術與裝備的推廣應用，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增收、增效、節(jié)能、環(huán)保各個方面的潛能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展。加大扶持力度，在現(xiàn)有基礎上，重點扶持3—5個市級農(nóng)機化示范基地，使之成為集農(nóng)機引進、試驗、示范、推廣、科研和經(jīng)營為一體的多功能、現(xiàn)代化示范基地，進一步提升示范基地的檔次，發(fā)揮示范基地的作用。

(3)大力扶持培育農(nóng)機專業(yè)合作組織，進一步提高農(nóng)機社會化服務水平。農(nóng)機合作社是推進農(nóng)機規(guī)模化、社會化，提升農(nóng)機化水平的一個重要載體和手段。近年來，我市農(nóng)機合作社發(fā)展較快，但總體數(shù)量少、覆蓋面不廣、服務層次低。為此，一是進一步改善環(huán)境、優(yōu)化政策，積極鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)機專業(yè)合作組織，引導幫助廣大農(nóng)機戶、種植戶和工商業(yè)主等以資金、技術、土地、機具等優(yōu)勢組建農(nóng)機合作社，擴大合作社規(guī)模，拓展服務領域。二是完善機制，加強規(guī)范化建設。加快推進以“五有”為標志的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，組織實施“農(nóng)機合作組織服務功能培育”項目，制定完善《推進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化規(guī)模化建設的意見》，進一步提升我市農(nóng)機專業(yè)合作社的組織功能和運行質量，增加合作社的輻射帶動能力，爭取有80%以上，達到規(guī)范化建設標準。三是積極引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)組織開展跨區(qū)作業(yè)等社會化服務，進一步推進農(nóng)業(yè)機械的共同利用，增加農(nóng)機手的收入。適時召開跨區(qū)作業(yè)會議，總結跨區(qū)作業(yè)經(jīng)驗，表彰一批跨區(qū)作業(yè)先進縣（市）區(qū)、服務組織和作業(yè)能手。四是積極開展農(nóng)機維修規(guī)范化、規(guī)模化建設，引導扶持建立區(qū)域性高性能農(nóng)機具維修中心，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供維修保障。依法對農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)實行分類、分級管理，強化技能培訓，提高農(nóng)機維修網(wǎng)點人員的技術水平和職業(yè)技能。鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售單位開展農(nóng)業(yè)機械維修服務，為農(nóng)業(yè)機械使用者提供方便。培育和規(guī)范農(nóng)機供應、維修和作業(yè)三大市場，完善各項服務措施，促進農(nóng)機服務社會經(jīng)濟效益不斷提高。

(4)圍繞“平安*”建設，加強農(nóng)機監(jiān)管，進一步提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。按照市委建設“平安*”的戰(zhàn)略部署，我們要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步構建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育“三大防范體系”，嚴格控制農(nóng)機安全事故發(fā)生率，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。一是要進一步加強農(nóng)機安全的源頭管理工作。堅持“誰主管，誰負責”、“誰檢驗，誰負責”“誰審查，誰負責”的原則，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”原則，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，確保各項安全措施落實到位。要按照“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”工作要求，加強與安監(jiān)、公安交管部門的協(xié)調與合作，充分發(fā)揮公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機構的作用，著力解決農(nóng)機安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，形成齊抓共管的新局面。要認真貫徹省政府《推拉機報廢更新管理辦法》和《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》，強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作，深入持久地開展安全隱患排查工作，加強對事故多發(fā)時段、路段的監(jiān)控，嚴格查處超速超載、違法載人、無證駕駛等違法行為。要積極探索外籍拖拉機及駕駛員監(jiān)管機制，嚴把拖拉機上牌、檢驗、發(fā)證關，從源頭上保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。積極開展“十個一”道路交通安全宣傳教育活動，增強農(nóng)機手遵紀守法意識，為構建“平安*”創(chuàng)造和諧的農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境。二是加強農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)督工作，做好重大推廣機具的選型和質量監(jiān)督工作，切實開展農(nóng)機市場“打假”活動，維護農(nóng)機使用者的合法權益。三是加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設。有計劃、有步驟地開展農(nóng)機監(jiān)理崗位練兵活動，建立文明執(zhí)法、優(yōu)質服務的工作機制。通過崗位培訓、考試、考核和競賽活動，提升農(nóng)機監(jiān)理隊伍的業(yè)務素質，提高農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化水平。

(5)五是抓好農(nóng)機隊伍建設，進一步提高農(nóng)機化整體工作水平。提高依法行政和管理服務水平，是做好農(nóng)機化工作的保障。為此，我們要大力加強農(nóng)機系統(tǒng)的自身建設，不斷提高農(nóng)機化工作能力和水平，為我市農(nóng)機化又好又快發(fā)展提供堅實有力的保障。一是要加強學習。加強政策學習，認真學習領會黨的十七大精神和一系列路線、方針和政策，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導農(nóng)機化工作。加強法制和農(nóng)機業(yè)務學習，努力學深學透與工作相關的法律法規(guī)和相關知識。按照法治*建設的要求，全面推進依法行政責任制及各類配套制度，不斷提高農(nóng)機依法管理水平。深入開展農(nóng)機法制宣傳教育活動，提高農(nóng)機人員的素質、能力和廣大農(nóng)機手的法律意識。二是要加強作風建設。按照“外樹形象、內(nèi)強素質”要求，以文明機關創(chuàng)建為動力，大力推進農(nóng)機系統(tǒng)的精神文明建設，樹立農(nóng)機的良好形象。牢固樹立服務意識，強化“以民為本、為民服務、幫民解困、保民平安、助民增收”的“五民”觀念。完善各項監(jiān)管措施和規(guī)章制度，公開收費項目、標準程序等政務信息和管理制度建設，自覺接受社會監(jiān)督。加強責任落實，完善“一把手負全責”工作責任制，繼續(xù)落實安全生產(chǎn)、依法行政、購機補貼和黨風廉政建設四個“一票否決制”。三是要加強調查研究，增強創(chuàng)新意識。要結合我市實際，積極開展農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略、政策的研究，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、管理理念和工作方法，提高駕馭和指導農(nóng)機化發(fā)展的能力。加強基層農(nóng)機隊伍建設。進一步理順關系，穩(wěn)定和健全農(nóng)機管理機構，強化農(nóng)機隊伍建設，落實農(nóng)機推廣責任制，落實必要的人員和工作經(jīng)費，確保機構正常運轉，確保農(nóng)機監(jiān)管工作落到實處。四是要要加強信息宣傳工作力度，根據(jù)抓住重點、提高質量的原則，努力提高農(nóng)機信息化服務水平。五是要加強農(nóng)機教育培訓和技能開發(fā)。切實抓好農(nóng)機新技術培訓工作，提高農(nóng)機從業(yè)人員素質和農(nóng)民應用農(nóng)機的積極性；積極開展適合市場需求的各項針對性技能培訓，努力培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。有計劃地開展農(nóng)機職業(yè)資格、職業(yè)技能的考核與鑒定，實現(xiàn)農(nóng)機駕駛操作人員持證上崗。要適應新時期農(nóng)機化發(fā)展新要求，加強在職人員的學習培訓，不斷提高農(nóng)機科技管理人員的知識水平和管理推廣農(nóng)機化新技術的能力和素質，為農(nóng)機化發(fā)展提供人才保障。

三、20*年擬辦的實事項目

按照市政府要求，結合農(nóng)機工作實際，我們研究制定了本部門擬辦的具體實事項目為：

（一）糧食生產(chǎn)機械化項目。主要是以國家水稻全程機械化項目實施縣為重點區(qū)域，大力推進水稻機插秧，努力實現(xiàn)我市水稻生產(chǎn)從育秧、機耕、機插、植保、機收、烘干、儲運到加工的全程機械化。

（二）特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟作物機械化項目。主要是結合我市的區(qū)域優(yōu)勢，集中力量推進馬鈴薯、油菜、茶葉、紫菜、榨菜、西蘭花、大豆等經(jīng)濟作物的機械化，發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)裝備機械化，努力提高農(nóng)業(yè)機械化整體裝備水平。

（三）農(nóng)機合作社提質項目。通過實施“農(nóng)機合作組織服務功能培育”項目，加強農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設，重點解決我市農(nóng)機合作社基礎設施薄弱、覆蓋面不廣、服務層次低的問題，提升我市農(nóng)機專業(yè)合作社的組織服務功能和運行質量。

（四）農(nóng)機維修規(guī)范化建設項目。開展農(nóng)機維修規(guī)范化建設，通過扶持區(qū)域性高性能農(nóng)機具維修中心建設，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供維修保障。依法對農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)實行分類、分級管理，提高農(nóng)機維修網(wǎng)點人員的技術水平和職業(yè)技能。

（五）農(nóng)機節(jié)能環(huán)保項目。按照節(jié)能減排的要求，實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，加速淘汰能耗高、污染重的老舊機具，發(fā)展畜糞無害化處理、高效低污染植保機械化技術等生態(tài)環(huán)保型和資源節(jié)約型農(nóng)機，推動我市農(nóng)業(yè)機械化由數(shù)量增長向質量、技術水平提高和節(jié)能環(huán)保方向轉變。

（六）平安農(nóng)機保障項目。強化農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，構建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育防范體系，遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。

（七）新型農(nóng)機人員培訓項目。加強農(nóng)機教育培訓和技能開發(fā)，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)機操作手。分層次抓好農(nóng)機科技人才、管理人才及高技能人才的培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供人才保障。

（八）農(nóng)機信息化建設項目。建立和完善自上而下的農(nóng)機信息網(wǎng)絡體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)機部門之間、農(nóng)機管理部門和農(nóng)機用戶、生產(chǎn)者之間的信息交換共享。實現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)機政務的“一站式”服務和跨越時空限制的“在線服務”，真正便民利民。加強對現(xiàn)有農(nóng)機化信息工作人員的培訓，為農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供高質量、高標準的信息。