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今年以來，我們堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央1號文件和省、*市農村工作會議精神，圍繞“謀劃全局、服務決策，轉變職能、服務統籌，扎實工作、促進統籌”的工作職能，全面實施“創業富民、創新強農”戰略，促進農業轉型增效、農民增收致富、農村和諧進步，努力開創全市新農村建設的新局面。

一、統籌謀劃“三農”工作，做好黨委政府參謀

（一）充分籌備，新農村建設工作早部署。深刻學習領會中央和省、*市近年來有關“三農”工作的一系列方針政策，貫徹落實城鄉統籌發展方略，積極構建以工促農、以城帶鄉的新機制，創新“三農”工作思路，拓展“三農”工作領域，認真做好黨委政府決策參謀。年初就安排召開全市農村工作會議，認真分析全市農村工作面臨的新形勢、新問題，全面部署今年農村工作的主要目標和任務，為全年工作的順利開展打下了良好的基礎。

（二）廣泛調研，政策意見出臺有依據。今年以來，全辦各職能科室機關干部圍繞城鄉統籌發展、發展壯大村級集體經濟、村莊整治改造建設、農村宅基地有償使用退出機制、小城鎮建設發展、農村社會保障、深化農村工作指導員等工作深入基層，調查研究、宣傳政策、服務指導，取得明顯實效。如會同有關部門在充分調查研究、廣泛征求意見后，為市委、市政府起草了《關于創業富民創新強農，加快社會主義新農村建設的若干意見》，并抓好政策意見的貫徹落實，還相繼制定出臺了30余只涉農配套政策，形成了“1+X”政策保障體系。作為*市城鄉統籌綜合配套改革試點單位，會同市發改局等部門，積極做好相關工作的牽頭協調，做好重大課題調研，制訂城鄉統籌試點工作計劃及相關的實施方案。

（三）創新載體，全年工作目標明方向清。緊緊圍繞市委“兩創”戰略，緊密結合“解難創優”工作和社會主義新農村建設的深入推進，堅持上下聯動、左右協同，分階段推進，重點抓好“六個創新、六個提升”。一是創新農業發展方式，加快提升農業綜合競爭力。圍繞農業增效、農民增收，著力做好十大特色產業基地提升、產業化組織培育、農產品品牌拓展、農業服務體系深化完善等“四篇文章”。二是創新城鄉統籌路徑，大力提升資源集約利用程度。有針對性地推進村莊土地整理，加快集中居住小區建設，促進產業、人口集聚，提高土地等資源利用率。三是創新整治建設理念，著力提升農村人居環境指數。強化“生態立村”、“經營村莊”和“社區建設”等理念，加大村莊整治工程的實施力度，確保農村面貌有根本性的改變。四是創新公共服務平臺，不斷提升農民群眾生活品質。堅持以人為本，加大公共財政對民生的投入力度，優化農民就業創業環境，加快農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，不斷完善農村保障體系。五是創新扶貧開發機制，切實提升區域協調發展水平。通過全面實施“低收入農戶奔小康工程”，不斷強化老區基礎設施建設，深入推進山區人口“內聚外遷”等步伐，加快老區經濟又好又快發展。六是創新城鄉統籌發展體制機制，積極提升城鄉一體發展格局。堅持把深化城鄉配套改革作為推進城鄉一體化的根本舉措來抓，加強城鄉改革的總體設計和配套推進，加快破除城鄉二元結構步伐。

（四）督促激勵，新農村建設任務完成有保障。按照年初全市農村工作會議的部署要求，充分發揮市新農村建設領導小組辦公室的作用，組織開展全市新農村建設的指導、檢查、督查。根據*下達的新農村建設主要工作任務和市委市政府既定的工作目標，在充分征求部門和基層意見建議的基礎上，按照“分類考核、兼顧公平，突出重點、兼顧一般”的原則，制定了《20*年*市新農村建設主要工作任務分解》和《社會主義新農村建設考核評分辦法》，作為對部門和鄉鎮、街道新農村建設成效和年度評選先進的主要依據，并與部門、鄉鎮街道經濟社會實績考核掛鉤，利用獎懲機制推動工作，增強工作責任心。同時，加大督促檢查力度，與市委督查室、市政府督查室一起，聯合對部門和基層貫徹落實農村工作會議精神、新農村建設推進會和農村環境衛生等情況進行專題督查，確保年度工作目標任務的有序推進。

二、采取得力措施，扎實推進新農村建設

（一）農村經濟穩步增長，農民持續增收。20*年，全市預計實現農村經濟總收入1642.2億元，比上年增長14%；農業總收入57.1億元，同比增長6.1%；集體經濟總收入4.2億元，同比增長10%；農民人均純收入首次突破萬元大關，達到1*97元，同比增長12.5%。一是堅持穩定糧食生產和“菜籃子”保障供給。全年糧食播種面積達46.7萬畝，同比增長6%；預計糧食總產量20.6萬噸，同比增長7%。新增各類蔬菜供應基地12個（總數達到67個），蔬菜種植面積36.3萬畝，產量和產值分別比去年增長15.7%和13.8%；生豬飼養量達37.6萬頭，出欄25.8萬頭，分別增長11.9%和8.4%以上；水產品總量2.8萬噸，同比增長4%。二是積極發展現代農業經營主體。新增農業龍頭企業11家（總數達100家），預計實現加工產值85.85億元、銷售額84億元，分別增長25%和29%，收購農產品203.3萬噸，帶動農戶50萬戶；新組建農民專業合作社22家（總數達102家），入社社員3599人，帶動農戶數超過5.6萬戶，經營和聯結基地面積超過14.9萬畝。三是加強科技支撐和信息服務。建立健全了新型農技推廣體系，深化農科教結合，全年共申報、評審和立項農林牧漁課題項目63項，農業豐收計劃項目6項；農業信息網信息發送量位居*第一，積極實施農民信箱“萬村聯網”工程，建立村級網站150個、農業企業網站100個、農家樂網站90個，操作培訓人員1900人，全市所有村配備了網絡信息員。四是高度重視農產品安全和品牌建設。新增中國名牌農產品1個、新增中國馳名商標5件（總數12件），無公害農產品15只（總數65只，產量18.6萬噸）、產地12個（總數88個，面積25萬畝）；成功舉辦了首屆中國（*）榨菜文化節和“*榨菜”北京推介會，品牌效應不斷擴大。五是積極拓展農業功能。新增*市市級農家樂特色村2個、農家樂休閑旅游示范點3個，舉辦了“20**市農家樂鄉村風情展”系列活動，今年預計接待人數超過150萬人、營業收入1.52億，分別增長53%和23.4%。

（二）村莊整治深化擴面，人居環境持續改善。按照“清潔*、綠化*、生態*”建設要求，堅持生態立村、社區建設和經營村莊“三個理念”，不斷優化農村人居環境，農民對新農村建設的滿意度達到95%以上。一是深入開展新一輪村莊整治建設。全年可創建*市級小康村6個和市級小康新農村8個，成片連線推進鄉鎮1個，并完成村莊整治村30個、農村生活污水處理項目村7個和庭院整治村53個；新增家庭綠地7萬平方米，創建了*市級以上綠化示范村24個（總數達87個）；實施農村宅基地整理復耕項目40只，新增耕地555畝，促進了土地集約節約利用。二是大力實施農村環境衛生綜合治理。農村生活垃圾集中收集處理制度全面落實，已覆蓋到全市行政村，鄉鎮街道新建壓縮式生活垃圾中轉站2只（總數24只），共安排村莊保潔員29*名、河道保潔員502名。解決農村安全飲用水人口7000人，全面完成飲用水工程掃尾工作，實現了自來水和清潔飲用水全覆蓋。完成了15個規模牧場排泄物治理，整治河道21公里，整治農村河溝7公里。三是積極推進農村新社區建設。按照“管理有序，服務完善、環境優美、文明祥和”的農村新社區建設要求，在去年3個村先行試點經驗的基礎上，投入115萬元，資助21個村通過整合農村社區服務資源、發展社區服務業、建設農村社區綜合服務中心和村級公共服務中心等途徑，積極鼓勵、引導中心村和全面小康示范村向農村新社區轉型。

（三）民生實事全面推進，共享水平持續提高。以公共交通、現代流通、衛生醫療、就業培訓、環境衛生、文化健身、綜治民防、社會保障“八網進村”民生實事工程為載體，不斷推進城鄉基本公共服務均等化。一是大力推進城鄉基礎設施配套對接。在已實現農村等級公路通村率、硬化率、合格率和城鄉公交客運通達率四個“100%”的基礎上，新建農村網絡公路128.6公里（累計3*公里）；新增鄉鎮連鎖超市4家、連鎖便利店20家、農資連鎖店5家（總數分別達90家、232家和253家），改造農村菜市場13個（累計完成60家），城鄉一體的公共交通網、現代流通網初具規模。二是大力發展農村社會事業。20*年學年，全部免除義務教育階段學生雜費、課本費、作業本費，實現“初升高”比例達到96%以上，15年教育普及率達到131.2%，3.64萬名外來民工子女實現“本地化”就學；中小學教育網點布局進一步優化，標準化學校達標率達到84%。“文化燎原工程”全面實施，完成4個鄉鎮（街道）綜合文化活動中心建設（在建5個），建成村落文化宮30家（累計176家），創建小康體育村15個，健身路徑實現行政村全覆蓋；群眾性文化活動蓬勃開展，完成農村電影放映3252場、送戲下鄉演出200場，農村居民文化生活不斷豐富。新增市級文明村25個（總數達165個），文明村鎮建成率達62.5%。落實城鄉居民（包括外來人員）每人每年20元的公共衛生服務專項資金，全面實施直接面向全市居民的三大類12項公共衛生服務項目，綜合達標率90.5%。計劃生育率達98%；社區衛生服務網絡進一步健全，57家村衛生室轉型為農村社區衛生服務站；新型農村合作醫療籌資標準由150元提高到200元，住院最高補償標準由3萬元提高到5萬元，小病受惠補償比例提高到30%，農民參合率達到96.88%，受益面達118%。三是大力提升社會保障水平。全年共培訓農村勞動力2萬余人，各類證書發放率、培訓轉移率分別達70%和80%以上。新型農民養老保險、被征地農民養老保障政策全面落實，到10月底，已有39786名老年農民每月領取50元生活補助金；有18000名農民參加新型農民養老保障，其中已享受待遇的人員有17800名；154672名被征地農民中有104591名被征地人員參保（其中參加被征地人員養老保障69936人，參加城鎮職工基本養老保險34655人），重點人員（女35周歲、男45周歲）參保率高達94%。

（四）基層基礎不斷夯實，民主管理持續強化。一是加強村級基層組織建設。在去年全面完成村級黨組織換屆選舉的基礎上，進一步深入實施基層黨建“先鋒工程”和“三級聯創”活動，村干部隊伍建設得到進一步加強，農村黨員干部遠程教育工作深化拓展，黨員、干部整體素質得到提升。今年，全市新招聘大學生村官173名（總數286名），基本實現了“一村一名大學生”的工作目標。基本完成了村民委員會和村經濟合作社的換屆選舉，換屆率分別達到99.6%和98.5%，村級班子結構進一步優化，文化素質有明顯提高，高中以上學歷占50%以上。村三套班子實職干部基本報酬市鎮財政統籌支付制度全面落實。農村工作指導員專職化進一步深化，成為村級組織建設的有力推動者。二是進一步健全村民自治機制。“四民主、三公開”制度得到有效落實，“民主懇談會”、“民情溝通日”、“民主聽證會”、“陽光村務八步法”全面推行，民主法治示范村和村務公開民主管理示范村的創建工作扎實推進，今年又有24個村被*市命名為“村務公開民主管理示范村”，基本實現了“村村達標”的建設目標（村務公開達標率、財務公開率分別達到90%），三星級以上民主法治村累計達到217個，占全市行政村的81.9%。“平安*”建設工作勢頭良好，社會治安形勢平穩，刑事發案穩中有降，未發生農民負擔惡性事件、有重大影響的群體性事件和重大安全生產事故，“平安村鎮”達標率預計達到90%以上。三是深入實施新一輪集體經濟薄弱村扶持五年計劃。全年共安排集體經濟發展項目53個（比上年增加15個），涉及22個薄弱村和32個非薄弱村，項目預算總投資1.27億元，預計總收益率高于10%，目前已有11個項目通過了驗收。

（五）扶貧開發力度加大，老區建設持續提升。一是啟動實施低收入農戶奔小康工程。采取“低保”資助、就業援助、生產扶助、醫療救助等八項措施，大力促進低收入加快脫貧致富。投入資金480萬元，實施農村困難群眾和低收入農戶危舊房改造482戶。7965戶（10484人）農村低保戶的生活補助款足額發放到位，切實提供基本生活保障。目前，全市低收入農戶（不含低保、五保戶）減少了2373戶，減少率達到45％，預計人均收入增長15%以上。二是扎實推進老區全面小康建設。20*年，老區預計實現工農業總產值51.17億元，同比增長11.9%；農民人均純收入5726元，同比增長13.2%，連續5年高于全市平均水平。高山農家樂發展有序，山區各類農家樂發展到115家、直接從業人員379人、床位559個、餐位3745個，全年接待農家樂游客28.9萬人次，實現直接經濟收入1436萬元，比上年增長16.7％。林業結構進一步優化，特色基地建設和林特產業加快發展，新增5個省級興林富民工程示范村（鎮），新建林特產業示范基地和休閑觀光林業基地10個，各類特色農產品基地達20.8萬畝。三是進一步提高基礎設施建設水平。新建移動通訊基站38座，實現了山區自然村移動信號全覆蓋；修建資源型機耕路11條（總長度30公里），補助7個村澆筑村內水泥路面4.4萬平方米。山區農業綜合開發力度加大，20*年度的4只工程即將完工，20*年度的2只項目進展順利。四是深入推進結對幫扶。目前共有28個*市級機關結對幫扶28個行政村，68個*市級機關部門聯系結對55個欠發達村，20*年兩級部門共投入幫扶資金500余萬元，助推老區新農村建設；投入612萬元，實施*市級重點扶持村及*市級經濟薄弱村扶持項目共19個，增加欠發達村級集體經濟收入80余萬元。五是穩步推進“內聚外遷”工程。鹿亭、梁弄兩個內聚點已完成建設，共安置79戶、245人；陸埠鎮*村內聚點建設順利，一、二期工程已建造安置房97套，逐步解決*村里崗、*下山移民253戶783人的安置需求；西南公寓山區移民安置小區419套安置房抽簽分配到戶，目前移民戶已基本入住。今年完成整體拆并自然村8個（累計99個），轉移山區群眾253戶、656人（累計3901戶、12164人），累計退宅還耕造田造地面積850.3畝。

（六）農村改革不斷深化，建設動力持續增強。堅持把深化農村各項改革作為推進新農村建設的持續動力，回顧總結了*農村改革發展三十年歷程，提煉總結了基本經驗，努力尋求今后推進農村改革發展的切入點。今年以來，完成了2個村的集體資產股份合作制改革，農村住房制度改革有序實施，農民專業合作、供銷合作和信用合作為主體的“三位一體”農村新型合作體系為農服務能力逐步提高，貸款信用擔保體系和風險補償機制不斷完善，金融服務“三農”發展的能力進一步增強。農業政策性保險拓展擴面，保險品種比去年增加2個，總數達到10個，投保農戶2*2戶，參保率超過80%。農信擔保工作扎實推進，共擔保戶數103戶（累計966戶），擔保金額1.3億元。到11月底，市農村合作銀行小農業貸款增量達2.04億元，余額達16.8億元。“6+1”結對共建模式繼續深化（市鎮領導聯鎮帶村、黨政機關結對幫扶、工商企業、城市文明單位、城市社區、農村工作指導員與村結對）。今年以來，安排意向項目400多個，落實幫扶資金2000多萬元，全年新增結對企業34家（總數972家、累計1180多家），落實共建項目520個（完成480多個），到位資助資金2500余萬元（累計8905萬元）。同時，村級商會組織助推新農村建設工作全面啟動，目前已組建村級商會30家，共建資源得到進一步整合。

三、深化學習教育，加強機關自身建設

今年以來，以創建文明機關、加強機關作風建設和黨風廉政建設為抓手，加強思想、作風和能力建設，機關自身建設得到了全面的提升。

（一）抓教育，強素質，增強機關干部為農服務的使命感和責任感。以深化學習型機關建設為目標，采取集中學習和自學相結合、專題探討和工作實際相結合的學習形式、認真組織學習了黨的十七大及十七屆三中全會精神以及黨在新時期的各項路線、方針和政策。通過學習，使全體干部職工的思想得到進一步解放，觀念得到進一步更新，整體素質得到進一步提高，為完成各項工作奠定了堅實的思想基礎和理論基礎。

（二）抓文明，促和諧，提升機關的文明形象。去年以來，全面開展文明機關創建活動；積極響應黨委政府號召，參與“送溫暖，獻愛心”等一系列活動，“慈善一日捐”捐款總額10100元，向汶川地震災區捐款12800元，繳納特殊黨費11200元，捐贈衣被價值3500元；每一位副局級領導干部發揮優勢，以出資金和出思路幫扶有等多種形式聯系結對困難戶，幫助他們渡過難關。辦機關支部每年2次以上走訪結對戶，捐錢捐物，走訪慰問，切實幫助解決生活實際問題。去年以來，機關支部和黨員個人結對幫扶7名貴州學生。今年，按照市委作風建設年和“千名干部進千企解千難”企業服務年等活動要求，全體班子成員沉下身子，走進企業，為所聯企業解決了實際困難，得到了鄉鎮街道、聯系企業負責人的充分認可。同時，認真貫徹上級關于加強機關效能建設的精神，進一步建立健全了崗位責任制、廉潔自律承諾制等制度，完善建章立制，切實做到了有制度可依，有規章可循，工作管理進一步規范化、制度化，樹立了良好形象。

（三）抓隊伍，重培養，加強機關干部隊伍建設。以深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動為契機，加強黨風廉政建設，進一步健全教育、制度、監督體系，嚴格廉政建設的各項規定。認真組織學習了省紀委、市紀委有關違紀違法案件的通報精神，增強全體黨員干部的拒腐防變和抵御風險的能力，教育全體機關干部要做到明明白白做事，清清白白做人，堅定了黨員干部的理想信念，筑牢了廉潔從政的思想道德防線。明確黨建目標責任，全面開展黨的思想、組織、作風和制度建設工作，把黨建工作與本單位的工作目標、任務、責任、措施和獎懲融為一體，把對黨員干部的黨性、黨風、黨紀教育作為一項主要工作來抓，對黨員實行目標管理，努力在提高黨員干部理論素養、堅定理想、密切聯系群眾、創造新的業績上下功夫，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使黨組織的工作作風和黨員的精神面貌得到進一步的提升。