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今年以來(lái)，我市的老區(qū)開(kāi)發(fā)和扶貧工作，在市委、市政府的重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，以十七屆三中全會(huì)精神為指針，緊緊圍繞老區(qū)全面小康建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、下山移民、重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展建設(shè)能力和增加農(nóng)民收入為核心，加大政府扶持、社會(huì)幫扶的力度，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快移民下山和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)（預(yù)）計(jì)，20*年欠發(fā)達(dá)老區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩片完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.17億元，比去年45.74增長(zhǎng)11.9％，其中工業(yè)46.24億元，農(nóng)業(yè)4.83億元，分別比去年增長(zhǎng)12.1％、7.6％。人均收入5627元，比去年5057元增加11.27％。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1972萬(wàn)元，比去年的1837萬(wàn)元增長(zhǎng)7.35％。

一、今年老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要工作

今年以來(lái)，我辦緊緊圍繞加快老區(qū)全面小康建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，著力加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)建設(shè)。

1、圍繞增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展改造茶葉、竹筍等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上山建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有了較大的提高。目前，山區(qū)已建立各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)20.8萬(wàn)畝，并涌現(xiàn)了中國(guó)馳名商標(biāo)“瀑布仙茗”和“四明龍尖”、“四明凝翠”等知名品牌。20*年老區(qū)茶葉總產(chǎn)值6217萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)8.82％，其中名優(yōu)茶產(chǎn)值達(dá)3981萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)16.12％，珠茶產(chǎn)值2236萬(wàn)元，同去年相比減少5.57％。春筍產(chǎn)值與上年基本持平。二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞山農(nóng)增收目標(biāo)，大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。目前老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)種植花木4萬(wàn)余畝，花木成為山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。如*鎮(zhèn)種植花木面積2.67萬(wàn)畝，今年全鎮(zhèn)花木銷(xiāo)售收入達(dá)到5718萬(wàn)元，人均花木收入4732元。立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高山家禽養(yǎng)殖。老區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)番鴨、土雞年出欄量達(dá)51萬(wàn)羽，年產(chǎn)值3000余萬(wàn)元，成為老區(qū)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)土特產(chǎn)品，既為發(fā)展旅游業(yè)提供旅游產(chǎn)品，又直接增加老區(qū)農(nóng)民收入。如老區(qū)的“番薯?xiàng)椬印保隇檗r(nóng)民帶來(lái)收入60余萬(wàn)元。三是大力扶持生態(tài)休閑旅游業(yè)。在加快特色景點(diǎn)資源的開(kāi)發(fā)和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極利用*區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游。目前山區(qū)已有各類(lèi)農(nóng)家樂(lè)115家，直接從業(yè)人員379人，床位559個(gè)，餐位3745個(gè)。20*年，接待農(nóng)家樂(lè)游客28.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)收入1436萬(wàn)元，比上年的1231萬(wàn)元增長(zhǎng)16.7％。

2、圍繞加快城鄉(xiāng)一體化，加快實(shí)施“內(nèi)聚外遷”工程。一是加快實(shí)施自然村拆并。在調(diào)研排摸的基礎(chǔ)上，及時(shí)分解移民目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)，抓好組織實(shí)施，做到早啟動(dòng)、早完成。目前已完成整體拆并自然村8個(gè)，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾253戶(hù)、656人。歷年來(lái)累計(jì)已完成整拆自然村99個(gè)，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾3901戶(hù)、12164人，共拆除舊屋面積30.9萬(wàn)平方米，調(diào)劑閑置舊房4.3萬(wàn)平方米，退宅還耕造田造地面積964.3畝。二是加快實(shí)施下山移民集中安置。我市在城區(qū)建設(shè)集中安置小區(qū)兩個(gè)，共征用土地210.87畝，總投資2.75億元，建造安置房2076套，目前已完成1700戶(hù)下山移民戶(hù)的安置入住。其中梨洲街道山區(qū)移民安置小區(qū)（陽(yáng)光公寓）已安置下山移民戶(hù)1281戶(hù)；蘭江街道下山移民安置小區(qū)（西南公寓）于去年底完成419戶(hù)下山移民戶(hù)的抽簽到戶(hù)，其中整體拆遷自然村安置戶(hù)278戶(hù)，地質(zhì)災(zāi)害戶(hù)141戶(hù),目前已全部入住。三是加快內(nèi)聚點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)內(nèi)聚移民的實(shí)際，共確定鹿亭、梁弄、陸埠三個(gè)主要內(nèi)聚點(diǎn)。其中鹿亭、梁弄兩個(gè)內(nèi)聚點(diǎn)已建成，共安置79戶(hù)、245人。陸埠鎮(zhèn)干溪村內(nèi)聚點(diǎn)建設(shè)順利，規(guī)劃建造安置房300套，目前已抽簽到戶(hù)并入住97戶(hù)，逐步解決干溪村里崗、外崗、盧家三個(gè)自然村253戶(hù)783人的安置需求。四是加快山區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。因地制宜開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，到目前止已舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)人員4169人，培訓(xùn)后資格證書(shū)獲證率達(dá)70％以上，獲得資格證書(shū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80％以上。

3、圍繞“強(qiáng)村富民”目標(biāo)，加快老區(qū)小康建設(shè)步伐。一是加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以電站技改擴(kuò)容、電站入股、出租廠(chǎng)房、購(gòu)置店門(mén)等為重點(diǎn)確定落實(shí)扶持項(xiàng)目。今年共投入寧波、余姚兩級(jí)扶持資金612萬(wàn)元，實(shí)施寧波市級(jí)重點(diǎn)扶持村及余姚市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項(xiàng)目共19個(gè)，增加欠發(fā)達(dá)老區(qū)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入80余萬(wàn)元，其中寧波市扶貧辦補(bǔ)助資金292萬(wàn)元，余姚財(cái)政補(bǔ)助資金320萬(wàn)元。二是大力實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)住房救助。作為今年寧波市政府的實(shí)事工程之一，我辦積極注重低收入農(nóng)戶(hù)住房救助工作。今年老區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片共投入資金300萬(wàn)元實(shí)施住房改造300戶(hù)，目前已全部完成。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于提高山區(qū)交通運(yùn)輸能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，積極扶持修建資源型機(jī)耕路和村內(nèi)道路建設(shè)。今年我市欠發(fā)達(dá)老區(qū)共投入補(bǔ)助資金200萬(wàn)元修建資源型機(jī)耕路11條總長(zhǎng)度30.22公里，使老區(qū)12000畝竹山、3550畝山林、2300畝花木、1380畝茶園、1150畝糧田等得到合理開(kāi)發(fā)和利用，減少生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，尤其是毛竹林對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益最大，每畝可增收300多元。同時(shí)補(bǔ)助資金45萬(wàn)元修建村內(nèi)道路7個(gè)村總計(jì)澆筑水泥路面4.4萬(wàn)平方米。四是抓好結(jié)對(duì)幫扶工作。按照寧波、余姚兩級(jí)市委市政府的部署和要求，共有28個(gè)寧波市級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶我市老區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個(gè)行政村，68個(gè)余姚市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系結(jié)對(duì)老區(qū)55個(gè)欠發(fā)達(dá)村。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)落實(shí)幫扶項(xiàng)目，20*年寧波、余姚兩級(jí)出幫單位共投入幫扶資金500余萬(wàn)元。同時(shí)積極地加強(qiáng)與各級(jí)出幫單位的聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)老區(qū)的扶持力度。

4、圍繞全面小康建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程。全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程”，是省委省政府作出的一項(xiàng)重要決策，也是我市的一項(xiàng)重要工作。市委、市政府對(duì)實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程高度重視，成立了低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳偉俊市長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市老區(qū)辦。一是開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)狀況調(diào)查。從1月份開(kāi)始，我辦積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了低收入農(nóng)戶(hù)狀況調(diào)查工作。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同努力調(diào)查核實(shí)，全市共有低收入農(nóng)戶(hù)13169戶(hù)、26036人，占全市總農(nóng)戶(hù)數(shù)的5.64％，其中低保戶(hù)7898戶(hù)、10538人，占全市總農(nóng)戶(hù)數(shù)的3.38％，低收入農(nóng)戶(hù)5272戶(hù)、15498人，占全市總農(nóng)戶(hù)數(shù)的2.26％。二是起草低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程有關(guān)政策文件。積極做好市委市政府的參謀，調(diào)研起草政策文件供市委市政府決策，推動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程的實(shí)施。今年以來(lái)，我辦相繼起草了《關(guān)于開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)狀況調(diào)查的實(shí)施意見(jiàn)》（余黨辦〔20*〕9號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程”的若干意見(jiàn)》（余黨發(fā)〔20*〕79號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程”結(jié)對(duì)幫扶工作的通知》和《20*年度余姚市低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程考核辦法》等四個(gè)重要文件，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程平穩(wěn)快速推進(jìn)。三是做好協(xié)調(diào)聯(lián)系。在文件起草過(guò)程中，積極同相關(guān)部門(mén)單位做好聯(lián)系協(xié)調(diào)，征求意見(jiàn)，使得政策得到進(jìn)一步的充實(shí)和完善，政策的落實(shí)實(shí)施更加有針對(duì)性，更具可行性。以政策為核心，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工作。四是促低收入農(nóng)戶(hù)增收。協(xié)調(diào)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做好聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，采取多種舉措扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)幫扶工作。一年來(lái)，全市低收入農(nóng)戶(hù)人均純收入增長(zhǎng)19％,全市家庭人均純收入2500元以下的低收入農(nóng)戶(hù)（不含低保、五保戶(hù)）減少了2829戶(hù)，減少率達(dá)到53.7％。

5、圍繞“對(duì)口協(xié)作，共創(chuàng)和諧”，積極開(kāi)展對(duì)口幫扶工作。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身職能，做好對(duì)口幫扶貴州望謨縣及麗水市松陽(yáng)縣工作。一是加大項(xiàng)目扶持。一年來(lái)我市與寧波市財(cái)政局共同幫扶貴州望謨縣，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、修建學(xué)校、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目6個(gè)，支持望謨?yōu)暮笾亟ǎ曷鋵?shí)幫扶資金180萬(wàn)元。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，今年對(duì)省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。由省糧食局牽頭，從今年開(kāi)始我市與松陽(yáng)縣的44個(gè)低收入農(nóng)戶(hù)集中村開(kāi)展“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程”結(jié)對(duì)幫扶工作。其中市政府結(jié)對(duì)該縣象溪鎮(zhèn)的8個(gè)村，今年市政府已到位幫扶資金45萬(wàn)元，年底前共可到位資金60萬(wàn)元。二是強(qiáng)化牽頭協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)5個(gè)具有對(duì)口幫扶任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，切實(shí)支援對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。馬渚鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、泗門(mén)鎮(zhèn)、朗霞街道、低塘街道等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與松陽(yáng)縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36個(gè)行政村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，目前5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已落實(shí)幫扶資金150余萬(wàn)元。三是開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)。積極投身抗震救災(zāi)，今年7－8月份在全市范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展了“*攜手、萬(wàn)人助學(xué)”活動(dòng)，984名四川籍貧困學(xué)生全部被熱心市民和我市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位認(rèn)助，助學(xué)款總計(jì)323300元。四是加強(qiáng)交流培訓(xùn)。一年來(lái)結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及種養(yǎng)殖大戶(hù)多次到我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工業(yè)企業(yè)參觀(guān)考察，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)對(duì)口幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。今年對(duì)口幫扶地區(qū)累計(jì)到我市學(xué)習(xí)考察及培訓(xùn)378人次。

在扶貧開(kāi)發(fā)取得成效的同時(shí)，欠發(fā)達(dá)老區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：

一是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間發(fā)展不平衡性突出。部分村資源缺乏，基礎(chǔ)性差，發(fā)展空間、發(fā)展后勁不足。

二是山區(qū)自然村整體拆并難度進(jìn)一步增大。下步拆遷自然村規(guī)模相對(duì)較大，基礎(chǔ)設(shè)施和村民舊宅相對(duì)較好。再加上山區(qū)勞動(dòng)力文化水平低，多數(shù)農(nóng)民無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，就業(yè)問(wèn)題難以解決，下山移民工作難度不斷增大。

三是山區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，山區(qū)農(nóng)民致富增收困難。這些問(wèn)題和困難需在下步工作中著力加以解決。