城管局加強管理模式創新總結
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一年來，城市管理和行政執法工作按照區委、區政府和市局工作要求，緊緊圍繞創建“實力*、生態*、平安*”的總體目標，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，以機關效能建設為突破口，以“美化*”為抓手，內強素質，外樹形象，積極探索城市管理長效機制，在著力提高管理能力，提升管理水平上下功夫，通過全局干部職工的共同努力，較好地完成了各項工作任務。
一、錘煉隊伍，城管形象逐漸提高。
今年上半年，我區相繼有國際女排精英賽、全國文明城市創建、省第七屆經貿洽談會等重大活動，為做好重大活動的保障工作，多次召開專題會議，廣泛進行宣傳發動，在調查摸底基礎上，認真制訂整治方案，明確落實職責分工，不失時機地查找和改正存在的問題。局系統各部門按照各自的職責，整體配合，協調運作，加強溝通，上下聯動，形成了強勁的整體合力。市政處在2個月內與建筑工務局一起全面完成了長江路、通途路、明州路等九條道路的路面修復和人行道鋪設，比規定期限提前十多天完成任務。園林處對中河路三期綠地帶增綠進行了改造，增設立體花架20個，立體花臺76個，布置長春藤等垂掛植物200余株、矮牽牛等各類時令草花5200余盆，在城區累計擺放鮮花77000多盆。環衛處積極發揮行業指導作用，多次組織有關人員對城區市容環境進行協調和督查；突擊清理渣土1300余方，清理衛生死角300余噸，筑建圍墻160米，欄彩光板60多米。執法大隊開展了20余次整治，出動執法人員3080余人次，車輛680余臺次，勸阻各類違章行為1680余起，規范非機動車停放520余次，暫扣物品120余件，處罰349起，拆除違章建筑3處。組織社區居民、學校學生近百名志愿者走上街頭，發放倡議書并現場勸導和糾正一些不文明行為。局系統干部職工放棄休息日，加班加點，展現了城管系統干部的嶄新面貌。
針對我區“麥莎”、“卡努”百年不遇兩次臺風帶來的強降雨，我局及時布置抗臺安全工作，啟動了《市政公用設施事故應急救援預案》，在做好抗臺各項準備的同時，充分發揮部門職能作用，組織人員進行搶救、搶修、排澇工作。市政處當河網水位開始降低，立即組織人員對城區窨井進行疏通，對破損的市政設施進行搶修；園林處在第一時間組織人員對被臺風吹倒而影響交通的行道樹進行清理，組織力量扶正城區內樹木；執法大隊組成應急分隊，奮戰12小時排除體藝中心積水；城管執法隊員在群眾生命財產受到威脅的時候，挺身而出、不畏艱難，奮戰在搶險救災第一線。尤其是大碶青林村發生山體滑坡，大隊40多名隊員奔赴青林村搶險，大碶中隊50多名隊員連續四天四夜在青林村進行搶險救災、維持受災現場及周邊秩序，保證了人民群眾的生命財產安全。執法大隊大矸中隊、新矸中隊分獲“區抗洪救災先進集體”、“區抗洪搶險模范集體”，李松年同志獲“區抗洪搶險先進個人”稱號。
建立了局長值班日制度。今年1月份開始，我局通過各位局長輪流值班的形式，在城區范圍內進行工作巡查，對發現的問題及時予以糾正。檢查中共發現大小問題15*起，現場督查辦理795起，事后督辦625起，涉及其他部門需要配合協調的問題共解決86起，問題整改率達到97.6%以上。這一制度的實施極大地調動了下屬單位的工作積極性，有力推進了我區城市管理工作的順利開展。
探索執法機制創新。按照強化城區管理，加強一線隊伍建設的要求，對內部力量進行了調整，重點充實了城區管理力量，新提拔中隊長3名、副隊長2名，對部分中隊干部和執法人員進行調整，并招收了16名協管員，進一步加大城區管理力度。對城區實行分組、分片、分路進行執法管理，采取明查暗訪的形式，加大執法隊伍監督；對敏感區域、重要路段、高峰時段，采取增設高峰班，實行錯時工作制等方式；對道路進行分類，主要路段絕不允許有跨門營業和無證攤販，次要路段劃分設攤地點，規范收費；探索新的管理模式，將新大路兩側的市容市貌日常管理對外承包，對流動設攤人員、擦鞋人員進行登記建檔；加強“三車”管理，與社區共同配合，聘請市容管理人員對“三車”進行管理。
規范城區廣告設置、停車設置審批。建立和完善橫幅廣告的市場化運行機制，對城區13對橫幅設置點使用權承租進行公開招標議標；規范了人行道停車審批程序和辦法。加大考核力度。為進一步加強城市管理工作，根據區委、區政府對我局20*年度工作目標管理考核意見和市局對各行業工作考核內容，強化對環衛、園林、市政、行政執法等事業單位的目標考核管理，制定了《20*年度事業單位目標管理考核辦法》，逐項對重點工作、服務工作、共性指標進行分解，將考核結果與年終獎金15%掛鉤，落實責任，層層施壓。通過考核來提高工作標準，改進工作中存在的問題和不足，使干部職工的工作積極性和主動性得以充分發揮。同時，為加強城區綠化養護管理，根據《寧波市城市綠化條例》有關規定，制定出臺了《加強城區綠化養護管理考核辦法》，以切實提高綠化養護質量。
三、加強管養，市政基礎設施不斷改善。
積極爭取資金，配合區建筑工務局實施道路大修工程。為營造良好的投資環境和人居環境，在去年對城區道路普查、制定方案的基礎上，經多方努力，上半年區政府拔專項資金近1000萬元，對城區破損嚴重的主要道路進行了大修。面對工程工期短、任務重，市政處精心編制工程進度計劃書，并與現場管理人員簽定責任書，將任務分解到人，實施了項目全程責任制。3至9月份，完成了長江路、通途路、閩江路、珠江路、淮河路、嵩山路、青峙公路、*路、明州路等九條道路大修工程。共鋪設瀝青路面11430平方米，混凝土路面修復7780平方米，鋪設人行道1650平方米。
規范管理，有序推進人行道改造。抓住文明城市創建工作的契機，主動積極做好領導參謀，爭取專項資金1000萬元，對城區人行道實施大面積改造。任務下達后，注重把好現場勘察、建設設計、管線下地協調、招投標等各個關口，多次召開協調會做好工程開工前的各項準備工作，并與區交巡警大隊一道對城區改造道路進行通知，還在電視臺向市民進行告知。目前，人行道改造工程已全部啟動，主要是中河路5000余平方米火燒板鋪設，明州路3000平方米火燒板改造，華山路2*95平方米火燒板鋪設，橫河路7570平方米火燒板鋪設，恒山路5600平方米S磚鋪設等人行道改造項目。在對人行道進行大面積改造的同時，把大修項目改造過程中更換的側石、人行道板進行挑選再利用，既節省了資金，又使部分原破爛不堪的人行道得到改造，先后改造九嘉巷人行道626平方米，愛國路人行道543平方米，華山西路人行道1293平方米，鳳洋路人行道2188平方米；對區政協委員提出的關于新恒路接管問題，也于今年上半年安排專項資金19萬元，對新恒路1500余平方米人行道和路燈進行了改造、安裝，并通過了竣工驗收。
加強道路日常管理，做好道路、人行道、路燈設施的零星維養工作。全年累計修復零星道路路面560平方米，人行道6370平方米，新鋪設火燒板1*0平方米；修復雨污管道280米；更換各類窨井930套（只）；新補水泥蓋板419塊，處理路面積水3500余米，砌井298座，維修道路隔離欄736米，更換燈箱廣告、候車亭畫面356幅，修復更新電纜9500米，調換燈泡2913只，更換鎮流器921只，更換觸發器869只，新裝標箱6只，新鋪鋼管466米。辦理挖掘手續78起，辦理占道手續80起，完成人行道停車位改造5處，機動車、非機動車劃線16116米。
全面普查，逐步建立市政設施詳細檔案。上半年市政處組成了專項調研小組，對管轄范圍內的市政設施進行普查，先后對66條道路進行檢查，對51.2KM雨水管和168.3KM污水管進行調查，對61座橋梁進行調查，并基本完成了“一橋一卡”建檔工作。還對轄區內的5千余盞路燈進行了編號，建立路燈戶口式管理；對1*個居民小區路燈進行普查，登記建檔，制定考核標準。
四、規范運作，生態城區建設穩步推進。
造綠活動廣泛開展。切實抓好春季義務植樹活動，3月8日上午，在我局、農林局的安排下，區委、區人大、區府、開發區管委會、政協五套班子領導及有關人員在白峰鎮馬盤村參加義務植樹活動。此次共有800余人次參加義務植樹，種植杜英、桂花、水杉、夾竹桃等共計20000株，綠化荒山約10畝，村級道路300米，村級小公園200平方米。區綠化辦還會同園林處到寧波中山廣場開展了園林綠化知識咨詢和現場插花表演，共展出反映*綠化成就的宣傳畫4塊，分發相關資料100份，接受綠化知識小問答150人，宣傳了我區綠化建設成果。為繁榮*城區居民的精神文化生活，園林處在海韻公園內舉行第二屆迎春花卉展，擺設矮牽牛、萬壽菊等時令鮮花20000余盆，花卉展除采用過去常規的平面圖案布置外，還首次采用立體花樹形式，增加了空間層次。
綠化養護管理工作有序進行。完成了通途路苗圃50畝的基礎設施建設，新設鋼管塑料大棚10只；新建管理用房200平方米，累計出圃各類草花17.5萬盆，新引進種植苗木15個品種約2萬株，保障了我區重大活動期間的花卉供應。完成了大港工業區、大港中路、科技五路、遼河路、珠江路、大港六路、恒山路等地塊1萬余平方米裸地綠化建設，恢復各標段綠化臨時開口1.8萬平方米；投資13萬元對明州路人行道花壇進行改造，增設青石側石2783米，有效地解決了黃土沖入花崗巖人行道問題。對各綠化帶查漏補缺，修復了明州路、華山路、文化廣場、念慈園等處枯死的草坪4500平方米，并對中河路、華山路、建行路等路段1141個行道樹穴鋪種了馬尼垃草坪。投入資金120萬元，對歷年來遺留下來10000多平方米、118塊地段的裸地進行綠化改造。在重視綠化養護的同時，加大了公園設施的投入，新增海之濱公園園燈30盞，增設念慈園、海之濱公園、*別墅外圍綠帶青石坐凳40張，在公園出入口設置了殘疾進出斜坡，增設了殘疾人專用公廁，10月1日起對海韻公園實行了免收入園門票，為市民提供了便利的健身休閑場所。
規范綠地管理，損綠毀綠專項整治工作進展順利。為加強對建設項目特別是房地產開發項目的綠化竣工驗收，實行綠化設計和綠化施工資質管理，凡綠地面積達不到規定要求的建設項目，一律要求整改。結合工業企業基本建設特點，調整了工業企業基本建設項目綠地率及住宅類、綜合類易地綠化費收費標準，共辦理規劃總平備案40個，組織綠化竣工驗收130個。還根據市局統一安排，開展了住宅小區損綠毀綠專項整治，在物業公司積極配合下，經過耐心細致的說服教育，使絕大多數“私家花園”住戶認識到違章占綠毀綠的嚴重性，主動進行了自我整改，共復綠200平方米，既保證了小區綠化，又改善綠化景觀效果，并于5月份順利通過了市專項整治檢查組的驗收。
五、理順體制，市容環衛管理進一步強化。
環衛管理體制得到進一步理順。按照區委辦[20*]16號書記專題會議的紀要精神，積極穩妥地做好市容環衛部分職能移交工作，理順了與新矸街道的職權關系。根據市局考核要求，把新矸、小港、大矸、霞浦、柴橋等5個街道列入了全市市容環境考核管理范圍，制定了《*區市容環境衛生考核方案》和《市容環境衛生考核評分標準》，采取明查與暗訪相結合的方法，用以獎代補的形式實施考核，改變了以往區、街道管理脫節、關系脫鉤現狀，實現了環衛管理歷史性跨越。
加大治理力度，市容環境管理水平進一步提升。為確保市容整潔，對重點道路實行18小時保潔，并將城鄉結合部、道路入口及叉路口等容易被忽視的部位納入全日保潔范疇，使道路保潔水平得到全方位上升。上半年共清理衛生死角垃圾和渣土3500余噸，清理亂張貼30000余張、亂涂寫11000余處。5月份環衛職能移交后，及時調整工作思路，加強了環衛行業管理。根據市局有關市容環境衛生責任區規定，開展了市容環境衛生責任人責任書簽訂工作，截止目前，完成了城區20條道路、1900余家沿街店面（單位）責任書簽訂工作。開展了5個街道環衛站垃圾、糞便實行無害化處理的調查，并多次到楓林垃圾焚燒廠、巖東污水處理廠做好垃圾進場、污水處理的協調工作，
目前5個街道的糞便、4個街道（霞浦未進楓林）垃圾全部實現了無害化處理。治管結合，規范渣土清運。為加強對工程渣土和建筑垃圾的管理力度，對轄區內渣土的運輸、棄置實行統一管理，從源頭上減少工程渣土的污染，達到標本兼治的目的。渣土辦經常性開展巡查工作，保證每周不少于三次，做到查處違章快捷有力，清掃保潔迅速到位。此外，渣土辦還會同新矸中隊、機動中隊開展了90次集中整治，取得很好的效果。今年共查處渣土類違章行為63起，其中按一般程序處理13起，簡易程序處理8起，責令現場整改42起，按程序辦理核準手續54家，分發相關宣傳資料300份。
六、依法行政，城管執法成效明顯提高。
做好城區道路巡查執法工作。著重對無證攤販、車輛帶泥運行、人行道違章停車、擅自占道經營等違章行為進行了查處。截止9月底，大隊共查處各類違法案件2321起，一般程序580起，簡易程序案件1741起，口頭教育警告6*54起，共上繳財政罰款總額6747*元。
突破難點，開展專項整治活動。為了進一步提高城管執法隊伍的影響力，執法大隊從解決群眾反映的熱點、難點問題著手，相繼開展了流動攤販、噪音擾民、違章停車、廢舊物資、占道經營、夜宵攤等專項整治。在流動攤販集中整治中，采取“疏堵結合，以疏為主”的方法，對在社區、學校、市場、企業、建筑工地周邊進行了整治；在廢舊物資整治中，對從業人員進行登記，規范經營，對違規經營者實施處罰，扣押無證無牌三輪車85起，處罰80人次；在占道經營整治中，采取宣傳、警告、處罰三步走的執法方式，使占道經營現象得到有效控制，共查處各類案件88起，罰款13100元；在對夜宵攤整治中，對拒不整改的釘子戶，利用電臺媒體進行跟蹤曝光，實施長效管理，極大地改善了轄區環境；在違章停車整治中，采取抄告形式，查處違章停車，共抄告1752起，罰款14870元。
違法建筑、違法建設行為得到有效遏制。我局作為集中整治的重點責任單位，按照堅持“條塊結合，依法整治，堵疏結合，群眾參與和監督”的原則，著重抓好影響市容環境違法建筑行為的查處工作。截止9月底，共拆除違章建筑3598.93平方米，立案70起，調查163起，出動執法人員1799人次，罰款44*00元，配合土管部門拆除7*.44平方米。
七、迎難而進，行業管理更加扎實。
根據年初區政府的工作部署，繼續實施對城區居民自來水實行屋頂水箱改造工作，緊緊抓住組織協調、全面發動、趕搶進度等環節，通過召開牡丹泵站聽證會、召開各類協調會等有效手段，加快政府實事工程改造步伐。全年共新建泵站3座，完成一標段工程3730戶，完成二標段工程5545戶，取消或改造水箱1276只。順利完成了自來水“一戶一表”和屋頂水箱改造三年計劃。
開展了節水型城市創建工作。為確保我區經濟社會的可持續發展，合理配置、開發、利用水資源，加強用水管理，發展節水型經濟、建設節水型社會，按照甬政發[20*]51號《寧波市創建節水型城市實施方案》的通知精神，在區府高度重視下，迅速成立了區創建節水型城市領導小組、創建領導小組辦公室，落實了辦公室人員編制，制定了《區創建節水型城市實施方案》，對創建節水型城市的目標及責任進行分解。在短短三個星期時間里，完成了370多家企業的調查摸底及*年至*年共計600余份數據報表的補填工作，得到了市供節水辦領導的好評。
抓好“平安*”創建工作。我們把“平安*”創建和社會綜合治理工作作為一項重要任務納入經常性工作日程，健全考核制度，將“平安*”創建和社會綜合治理工作納入對下屬事業單位目標考核指標，與下屬各處、中隊簽訂了11份“平安*”創建和社會綜合治理目標管理責任書和信訪工作責任書。區燃氣辦從完善液化氣安監工作責任體系入手，落實經營單位的安全生產主體責任，與煤氣公司簽訂安全生產責任書3份，與燃氣管道公司簽訂安全生產責任書2份，發現安全隱患及時監督整改，切實加強燃氣市場的安全管理。全年共查處無證供應點15個，查處倒灌行為7起，暫扣鋼瓶155只，發出限期整改通知書40份，罰款36150元。同時，還加強了管道燃氣經營市場管理，尤其是針對管道燃氣的一些遺留問題，積極主動進行協調，妥善地處理了拆遷安置地塊的管道配套問題和大矸樓下徐拆遷地塊、大矸九鼎家園等接管事宜。
八、完善管理，自身建設得到加強。
開展保持共產黨員先進性教育活動。這次教育活動涉及7個黨支部、86名黨員，活動參與率達到100%。我局保持共產黨員先進性教育活動，在區督導組的指導下，堅持干部帶頭、周密部署、細致安排、貼近實際，取得了一定成效。在“思想發動，學習培訓”階段，組織集中學習在14次以上，平均累計集中學習時間達50個學時以上，對17個篇目和其它重點篇目都進行認真研讀，整理學習筆記，認真撰寫學習體會。在“黨性分析，民主評議”階段，提出了保持共產黨員先進性的具體要求，認真做好征求黨內外群眾的意見，黨員民主評議工作，發放征求意見表115份。每位黨員干部對照先進性的具體要求，認真寫好個人總結材料，重點查找自己存在的突出問題，剖析思想根源，明確今后的努力方向，并在全體黨員民主評議會上，認真開展批評和自我批評。各黨支部根據個人總結和黨小組評議，對每一位黨員干部進行評定。在“抓好整改、鞏固提高”階段，各支部按照黨委的統一部署，從切實解決黨員干部在思想、工作和作風等方面存在的問題著手，針對查找出來的問題，認真制定整改方案，將整改措施作了進一步的細化，分解整改任務，明確具體措施、責任部門和完成時間，落實具體責任人；各黨支部均組織黨員過了一次專題組織生活會，建立健全支部各項規章制度，認真落實支部和個人整改措施，抓好各項整改工作落實。
落實黨風廉政建設責任制。局黨委于3月中旬召開了全系統黨建工作會議，全面部署今年廉政學習和作風建設工作，與下屬各黨支部鑒訂了7份黨風廉政建設責任書，形成點線結合，上下聯動的黨風廉政建設責任網絡。利用先進性教育活動時機，組織開展黨風廉政教育，通過組織全系統黨員觀看系列教育片，來增強了廣大黨員干部拒腐防變的能力。還完善了領導干部的廉政檔案和重大事項報告制度、領導干部述職述廉制度、民主評議、公務接待管理規定等制度，局黨委和各黨支部二次利用民主生活會對個人廉政事項進行報告，有3名局領導報告了重大事項，局紀委對2個處的小額資金建設項目招投標工作進行了監督，從源頭上有效地預防和治理腐敗現象和不正之風。
認真做好兩會議（提）案和日常信訪的答復工作。今年來我局共收到人大代表議案4件，建議1件，政協提案9件，局黨委按照“分級管理、歸口辦理”的原則，把辦理工作作為密切聯系群眾，為民辦實事的一件大事來抓，廣泛調查，虛心聽取人大代表、政協委員對辦理工作的意見和建議，到5月上旬全部辦結，提前完成議（提）案辦理工作。信訪工作實行“一把手”批閱制，全年受理區長信箱500余件；從其它渠道轉入信訪20件，城管指揮中心接納群眾投訴電話2200起，接待群眾來訪50余人次，反饋率100%。針對渠道眾多、內容繁雜的信訪舉報件，我局嚴格按照工作職責范圍，抓好接待網絡、信訪流程、交辦函等制度，實現“陽光”信訪。切實使每件信訪做到事事有結果，件件有著落，給市民提供快速、高效、優質服務。
強化服務意識，提高政府窗口服務水準。隨著區行政服務中心各項服務功能進一步完善，為落實區委書記會議紀要精神，對行政許可事項逐項進行自查、梳理，經區法制部門認可公示的14項行政許可項目，除一項因程序、環節復雜未進入外，其余13項已全部納入行政服務中心城管窗口辦理。根據中心規定的上崗人員資格要求，我們重新安排和調整了部分工作人員，明確了窗口負責人，全面負責局行政許可事項的審批（含初審）和本窗口的日常管理。從而，完善了窗口服務功能，提高了辦事工作效率，今年城管窗口被中心評為優勝窗口，林文珠同志被評為服務標兵。
在肯定成績的同時，我們也清楚地看到存在的問題和不足，主要表現在：一是在城管執法方面，由于涉及城市管理法律法規還不夠健全，管理缺乏權威，對無證攤販、亂占道、亂停車、違章建筑、油煙排放等問題沒有完全根治，導致治理后回潮較快；二是在基礎設施養護管理方面，今年雖加大了投入，但由于前幾年欠帳較多，城區基礎設施仍不夠完善，部分道路破損現象依然存在，毀綠損綠治理仍需加大力度；三是在內部管理方面，干部職工的事業性和責任感還有待于進一步提高，辦事效率低下在少數同志身上依然存在；四是輿論宣傳力度不足，城市管理有關法規宣傳教育還未及時到位，宣傳的面還不夠廣，借助新聞宣傳媒體及時反映工作動態有待進一步加強；五是社會參與、部門配合，齊抓共管的城市管理氛圍遠未形成，導致執法效能提升不快。對于這些困難和問題，我們將高度引起重視，想方設法加以解決，為下年城市管理工作打下基礎。
