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一年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各級水利部門積極貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全年目標任務，開拓創新，扎實工作，在改善民生、保障社會和諧安定、完成節點工作目標上邁出堅實步伐，全年的目標任務完成情況良好，為*經濟社會又好又快發展作出了新貢獻。

一、20*年水利工作回顧

（一）民生水利工作效益初顯。水利工作與民生息息相關。市政府今年把水庫除險加固、農民飲用水、*河道建設列為實事工程。全市各級水利部門認真履行職責，自我加壓，把民生水利工作作為重中之重，注重實效，努力讓全市人民群眾早日共享水利發展成果。

1、標準海塘維修加固基本完成。今年是實施三年計劃的掃尾之年。20*年以來，全市共維修加固標準海塘50條162.5公里，開工建設水閘156座，完成投資3.8億元，各地克服了鋼材、水泥等物價上漲的不利因素，較好地控制了投資概算。加固后的海塘，防洪標準普遍提高，已歷經多次臺風的考驗，切實保護了沿海人民群眾的生命財產安全。

2、水庫除險加固加快推進。今年是完成省定任務的關鍵之年。年內實現開工建設50座，列入市政府實事工程的13座水庫全部完成。車岙港、陸埠、皎口水庫除險加固工程進展順利，亭下水庫加固改造開工。為了保障上述任務的順利完成，市政府成立了水庫除險加固領導小組，并與各縣（市）區簽訂責任書。市水利局建立了包庫對口指導監督檢查機制。水利部對陸埠水庫除險加固情況進行了稽查，給予了高度評價。

3、小流域治理成效顯著。今年是全面實施整治的重要一年。全市已開工建設小流域治理項目18個，建成小流域堤防60多公里。已建成的*溪、*溪、*溪等生態型小流域，成為當地新農村建設的一個亮點。去年“羅莎”臺風以來，水毀水利設施得到了全面修復。

4、農民飲用水實現全覆蓋。今年是率先完成省定任務的攻堅之年。全市解決38.96萬人的飲用水不安全問題，特別是重點解決了35個村1.85萬未覆蓋人口的飲水安全問題，在全省提前兩年實現全覆蓋的目標。為確保未覆蓋區域的農村群眾喝上放心水，我們逐村開展了結對幫扶，并制定了“一村一策”，追加市級財政資金350萬元進行扶持。同時，加快研究建立長效管理機制，出臺了《*市供水管理管網外的農民飲用水工程建設管理辦法》。

5、*河道建設深入開展。今年是開展《河道管理條例》執法檢查之年。全市*河道建設完成340公里；村級河道整治完成380公里；完成建設“市級水環境示范村”10個，典型示范效益顯著。同時，依法管理河道工作不斷深化，出臺了《*市河道分級管理辦法》。積極實施區域調水，在今年文明城市復評期間，調水總量超過1億立方米，有效改善了市區河道水質。9月份，市人大常委會對全市各地貫徹實施《*市河道管理條例》情況進行檢查，充分肯定了各地近年來開展河道建設所取得的明顯成效。

6、農業節水工作明顯加強。今年是大力開展先進灌溉設施建設的第二年。一年來，完成了《*市“十一五”農業節水灌溉工程建設規劃》，出臺了《農業節水工程項目建設與資金管理辦法》，節水灌溉受益面積2.4萬畝，為效益農業、設施農業打下了扎實的基礎。

（二）水利重點工程進展順利。今年全市重點水利工程在建項目有22項。據統計，全市水利工程建設完成投資41.2億元，連續第三年完成投資超過40億元。

1、水源調蓄工程勢頭良好。周公宅水庫通過工程初驗，掃尾工作基本完成。引曹北線*段河道工程基本具備了通水條件，年底基本建成，順利實現“兩年通水、三年建成”的目標。上張水庫和雙溪口水庫，克服了移民安置困難，建設進度明顯加快，上張水庫大壩至年底可填至壩頂高程38.5米；雙溪口水庫實現今年施工進點、汛前截流、大壩結頂。。*白溪水庫引水工程，*境內主隧洞已全線貫通。

2、骨干排澇工程積極推進。*河實現全線貫通，基本完工。*東排鎮海段和奉化縣江尚田段治理主體工程基本建成。余姚獎嘉隆江拓浚工程、鄞東南沿山干河界牌碶閘改建工程相繼開工建設。*東排*段開工。*下三山二閘及穿山閘外移擴建工程全面完工。

3、灘*工程進展較好。*淡水泓圍涂年內竣工驗收。*兩側圍涂、*大目涂二期圍涂和*岙圍墾、*、*一期圍墾等已基本建成，圍成面積13.8萬畝。*下洋涂、*七姓涂、余姚圍涂二期、奉化紅勝海塘續建和鎮海新泓口等圍涂項目進展順利，在圍面積達12.2萬畝。*、*兩側圍涂工程相繼開工建設，圍涂面積7.23萬畝；余姚治江圍涂四期、鎮海泥螺山外側圍涂和*建塘江治江圍涂等項目前期工作正在有序推進。

4、重大項目前期與水利規劃加快推進。欽寸水庫項目建議書獲國家發改委立項批復，可行性研究報告通過了省級咨詢；引曹南線項目建議書已完成編制和技術咨詢；*干流堤防工程、縣江下游段整治工程和*拓浚工程前期工作進展較快；有序安排并開展了鄞東南沿山干河整治、*農村段堤防、東江堤線及堤防工程等到一批重點水利項目前期工作，并取得階段性成果。城鄉飲用水安全保障規劃、水域保護規劃和市區河網水系控制性規劃編制基本完成，全面部署了甬江流域防洪澇規劃編制任務；圍繞流域、區域水利發展中的熱點問題，組織開展了*水資源配置調度與管理制度、余慈中心城水資源保護利用以及市區河道調水管理制度等一批重點水利專題研究與政策研究。

（三）防汛基礎工作穩步推進。一年來，我們始終把不死人、少損失作為目標，把“防”作為工作重點，堅持不懈地抓緊抓實各項基礎工作，防汛抗旱取得了可喜成績。

1、著力于加強汛前檢查。全市各地在汛前共組織139個組600人次，檢查防汛水利項目3215個。對檢查中發現的93個主要問題，通過開展“百日整改”活動中逐個進行了整改，為今年的防汛工作打下堅實基礎。

2、著力于深化細化預案。*城區、*、*開展了《抗旱供水應急預案》修編、市本級完成了防臺風（暴雨）工作預案修編。全市53個鄉鎮完成了小流域山洪災害防御預案修編。按照省、市統一部署，各地開展了防御超強臺風“海燕”演練活動。對每小時30毫米以上的強降雨及時預警246站次，向鄉鎮等有關責任人發送預警短信13771條次。各地共組建了搶險應急分隊565支18620人。

3、著力于公眾防臺知識教育。在主汛期前，共印制10余萬冊臺風常識宣傳小冊子發放到企業、學校、社區，并通過公交移動電視、報紙等媒體向公眾全方位宣傳防汛知識。舉辦了一期150人的鄉鎮基層人員防汛知識培訓班。在*日報推出“防汛抗旱進行時”欄目，全方位報道防汛抗旱準備工作。通過*廣播電臺“為生命護航”系列欄目，宣傳防臺救災知識。

4、著力于落實防汛責任。今年幾次防臺風期間，各級防汛指揮機構精心調度，周密部署，全市共安全轉移165820人，水庫、河網提前預泄預排2.15億立方米，為全面奪取防臺風工作的勝利奠定了基礎。9月5日晚，*、*、*等地遭遇罕見的短歷時特大暴雨，*莊岙、*車岙港2小時雨量超過200毫米，由于各級領導及時進崗到位、措施果斷有力，特別是及時轉移了危險區域人員，確保了全市無一人員傷亡，將災害損失減少到最低。

（四）水資源管理進一步加強。一年來，以水資源保護管理、推進依法行政、強化水政執法為重點，加強各級水行政主管部門監督、檢查和執法力度，不斷提高水資源管理能力和水平。

1、規范取用水管理。完成了市級取水實時監測系統建設試點，開發了有實時取水查詢功能的水資源綜合管理系統，年內將完成年取水量50萬噸以上取、調水口的信息化管理。加強了市區用水的計劃管理，科學研判“八庫一江”蓄水和市區用水需求，優化水量調度方案。加強了重點區域的地下水管理，聯合相關部門依法做好地下水禁限采工作，積極應對杭州灣新區的地下水開采問題。

2、規范涉水許可管理。規范做好涉水項目的防洪影響評估、水資源論證、水土保持等審查，提高行政許可的科學性。積極推進行政許可項目變更和職能歸并，進一步梳理和規范行政許可項目，規范許可流程，推進職能轉變和管理創新，進一步理順行政服務體制。

3、加大飲用水源保護力度。加強水功能區管理，完成了周公宅-皎口水庫水環境容量專題研究。完善水質監測網絡，市區重要水源地水質監測頻次由原來的1次/月增加到2-3次/月，在取水口放置了監測網箱，加強了防護，確保城市供水安全。加強水污染事件調處，及時發現蕭鎮取水口附近水質污染問題，把水質污染苗頭性事件消滅在萌芽狀態。加強水庫水源保護，配合市人大開展全市飲用水源保護狀況調研，及時提出保障大中型水庫飲用水源安全的對策和建議。

4、加大水事違法案件查處力度。認真開展建設項目水土保持執法監督活動，在市級審批項目的監測、驗收和縣級項目的方案編報方面取得較大突破，*強皎電廠被評為水利部水土保持示范項目。大力開展河道清障活動，*、*、*、*、*等地對建設項目圍堰、攔河漁具等進行了集中清理，保持了各地主要河道的暢通。組織開展專項監督檢查違法占用水域活動，進一步規范了水事秩序，維護了水法規的嚴肅性。

（五）水利管理改革不斷深入。一年來，繼續深化各項水利改革，強化管理創新、科技創新，逐步完善水利管理的體制和機制，推動水利管理水平上新臺階。

1、水管單位體制改革任務基本完成。出臺了《*市水利工程管理體制改革驗收辦法（試行）》，全面完成了各地水管體制改革。

2、工程建設管理得到加強。根據《*市水利工程項目招投標監督管理實施細則》，對潛在投標人的有關信息進行登記，共完成299家各類投標企業的備案登記和信息上網工作，并對20多個項目的招投標全過程進行監督管理。建立了水利建筑市場不良行為信息查詢系統，進一步創造公平競爭的市場環境。水庫管理水平不斷提升，白溪水庫以961的高分通過水利部工程管理考核驗收。

3、水利科技工作繼續推進。市水利水電規劃設計研究院主持的“甬江流域洪水模擬數學模型”課題列入水利部2007年科技創新項目計劃，今年通過了水利部的驗收。“周公宅水庫洪水預報調度系統研究與開發”、“余姚市節水型社會建設技術支撐體系研究”等項目列入省水利廳科技計劃，正在努力推進。

（六）黨的建設和精神文明建設扎實有效。一年來，廣大黨員干部深入學習黨的十七大精神，繼續加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持把反腐倡廉建設貫穿于水利工作的各個領域，努力建設高素質的水利干部隊伍。

1、抓先進典型教育。市、縣兩級水利部門舉辦呂吉法、奕永慶、柴利惠三位先進典型事跡報告會，進一步弘揚“獻身、負責、求實”的水利精神。

2、抓爭創水利文明單位。抓好創建促全面發展，市本級獲得“20*-2007年度全國水利文明單位”，原水集團榮獲“全國優秀水利企業”稱號。

3、抓機關作風建設。貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，認真推進政府信息公開。積極參與“創新形象、樹新業績”活動，破解水利發展難題，創新為民辦實事舉措。

4、抓職務犯罪預防。聯合有關部門完成重點水利工程審計3項，完成國家開發銀行政府類貸款3個項目的執法監督檢查，完成2007年度水利專項資金檢查。起草《聯合推進預防職務犯罪工作體系方案》，探索建立預防職務犯罪長效機制。

5、抓基礎工作推進。市、縣兩級水利部門先后建立了紀檢機構，配備了專職干部；水利“三重一大”保廉工作得到進一步加強；全市水利系統紀檢工作聯動機制初步形成。

6、抓支援青川震后重建。全市水利系統黨員干部在5.12汶川大地震后緊急伸出援助之手，共捐款140余萬元（含特殊黨費）。組織精干力量參與青川震后重建，完成了三個對口支援鄉鎮的水利重建規劃編制，較早地實現了第一個援建的水利項目開工。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到當前水利工作中還存在一些問題與不足：一是防洪減災綜合能力有待進一步提高。各地如何科學地防御超強臺風、強降雨的能力還不夠。二是農村水利工作有待進一步加強。全市農田水利工程普遍存在標準低、老化失修等問題，水利服務新農村建設的能力還需提高。三是水環境面貌有待進一步改善。平原河網水質普遍較差，特別是城鄉結合部河道“臟、亂、差”的現象比較突出，部分地方違法占用水域現象仍然比較普遍。四是部分水利工程建設進度滯后，嚴重影響了工程效益的發揮。五是水政執法和水政隊伍建設需要加強等等。這些問題都需要我們引起高度重視并努力加以解決。

二、2009年水利發展的主要目標任務

黨的十七大提出到2020年要全面建成小康社會，黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，省委、省政府提出實施“強塘”工程、提高防災減災能力的戰略決策，區域水利發展布局要適應東部率先發展的要求，這些都對我市水利發展提出了新的任務和要求。因此，做好2009年的水利工作，意義重大。新的一年，全市水利發展的總體工作思路與目標是：深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府的統一部署，加強建設，規范管理，深入改革，銳意創新，在防災減災、民生水利、水資源保障、水環境整治上下功夫，積極為*實現“兩個率先”提供有力支撐。全市水利年度計劃投資繼續穩定在40億元以上。