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20*年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)財(cái)稅部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指針，積極推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作，充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，各項(xiàng)財(cái)稅工作也取得了新的成績(jī)。

（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

20*年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成810.9億元，比上年增長(zhǎng)12%，其中：地方財(cái)政收入完成390.4億元，增長(zhǎng)18.6%。市本級(jí)一般預(yù)算收入140.3億元，比上年負(fù)增長(zhǎng)1.7%，其中：地方財(cái)政收入41.6億元，比上年增長(zhǎng)4%。財(cái)政收入雖然保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅呈現(xiàn)明顯的前高后低回落趨勢(shì)。尤其是下半年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)盈利下滑、落實(shí)減稅輕費(fèi)政策等因素影響，全市財(cái)政收入增幅逐月明顯回落。特別是10月份和11月份兩個(gè)月，全市一般預(yù)算收入和地方財(cái)政收入當(dāng)月同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但正是在這種嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全市各級(jí)財(cái)稅部門依法大力組織收入，認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)減負(fù)政策，除個(gè)別市（區(qū)）外都較好地完成了年初預(yù)算任務(wù)，鄞州（含高新園區(qū)和東錢湖）、保稅區(qū)、*等地一般預(yù)算收入增幅還保持在20%以上。

全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成439.4億元，增長(zhǎng)18.4%。各級(jí)財(cái)稅部門注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出30.3億元，增長(zhǎng)23.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出33.5億元，增長(zhǎng)32.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出29.1億元，增長(zhǎng)29.2%；環(huán)境保護(hù)支出6億元，增長(zhǎng)42.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出56.3億元，增長(zhǎng)27.6%。

（二）稅收精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高

全市各級(jí)財(cái)稅部門以組織收入為中心，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，堅(jiān)持依法治稅，堅(jiān)決不收過頭稅，地稅部門全年共組織各項(xiàng)收入475.3億元，增長(zhǎng)18.6%，其中稅收收入314.8億元，增長(zhǎng)16.2%。一是深化稅源監(jiān)控。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收的聯(lián)動(dòng)分析，強(qiáng)化對(duì)357戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控。充分發(fā)揮稅收管理員平臺(tái)作用，加強(qiáng)納稅人戶籍和發(fā)票管理，積極探索與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相適應(yīng)的稅源管理模式。江北、余姚、鎮(zhèn)海等地對(duì)個(gè)體工商戶參數(shù)系數(shù)法定額管理進(jìn)行了調(diào)研探索。健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、保監(jiān)委等部門配合，加大對(duì)委托代征、無證戶的管理力度，與國(guó)稅部門聯(lián)合評(píng)定納稅信用A級(jí)企業(yè)334戶，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信納稅。江東、海曙等地協(xié)稅護(hù)稅工作成效明顯。二是強(qiáng)化稅種管理。認(rèn)真做好新企業(yè)所得稅法實(shí)施后首次企業(yè)所得稅匯算清繳工作。學(xué)習(xí)貫徹新營(yíng)業(yè)稅暫行條例，整頓規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)稅，北侖、大榭等地積極探索先進(jìn)的貨運(yùn)稅收征管方法。完善個(gè)人所得稅全員全額電子申報(bào)工作，全市除行政事業(yè)單位及核定征收戶外，均納入個(gè)人所得稅全員申報(bào)系統(tǒng)，并分批寄送個(gè)所稅完稅證明。加快推進(jìn)年所得12萬元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)工作。推進(jìn)土地使用稅GIS信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全年征收土地使用稅17.5億元，增長(zhǎng)283.9%。探索構(gòu)筑車船稅信息共享平臺(tái)，全年實(shí)現(xiàn)車船使用稅1.7億元，增長(zhǎng)197%。實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理。加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、土地增值稅等地方稅種及以社保費(fèi)為重點(diǎn)的非稅收入的管理。社保費(fèi)收入首次突破100億元。三是提升納稅服務(wù)水平。簡(jiǎn)化納稅人辦證、申報(bào)納稅等手續(xù)，推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)，充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的作用，推進(jìn)稅務(wù)信息公開，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)和納稅成本。推進(jìn)稅收征管信息化，全面提高“稅易07”系統(tǒng)應(yīng)用水平。開展以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的稅收法制宣傳活動(dòng)，慈溪、鄞州、北侖、東錢湖等地宣傳形式多樣、內(nèi)容豐富，社會(huì)反響良好。四是嚴(yán)格稅務(wù)稽查。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治。全年共入庫查補(bǔ)收入7733萬元。

（三）財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用得到有效發(fā)揮

為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)財(cái)稅部門按照市委、市政府“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)要求，充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，全年為企業(yè)減負(fù)60億元，積極幫助企業(yè)克服困難，共渡時(shí)艱，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。出臺(tái)了54條支持企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。認(rèn)真落實(shí)新企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅稅率調(diào)整政策，當(dāng)年就為全市企業(yè)減稅分別達(dá)20億元和10億元；落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠政策，全市共評(píng)定393戶，減免企業(yè)所得稅3.1億元，比上年37家、減免0.32億元凈增減免額2.78億元；落實(shí)困難企業(yè)稅收減免政策，僅土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利基金減免約6億元。二是及時(shí)實(shí)施為企業(yè)減費(fèi)輕負(fù)政策。出臺(tái)了暫停征收150項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策，全年為企業(yè)與群眾減負(fù)約2.4億元；臨時(shí)性下浮企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例，即暫停征繳20*年12月企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的五大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是積極發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用。牽頭制定支持和鼓勵(lì)引進(jìn)市外大型服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展和第四方物流運(yùn)輸市場(chǎng)培育等財(cái)稅政策，配合有關(guān)部門制定工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計(jì)劃和服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展系列政策。積極推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，市本級(jí)落實(shí)3600萬元支持節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用及推廣、安排4800萬元支持重點(diǎn)污染源治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，加快出口退稅進(jìn)度，全年完成出口退稅285.2億元，其中免抵調(diào)58.7億元。同時(shí)市本級(jí)財(cái)政安排3億元對(duì)重點(diǎn)商品出口給予專項(xiàng)補(bǔ)助。采取財(cái)政貼息等辦法，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對(duì)企業(yè)的融資，市本級(jí)安排3000萬元對(duì)銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，安排2500萬元中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。這些政策為企業(yè)雪中送炭，深受企業(yè)歡迎。

（四）民生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到進(jìn)一步保障和改善

按照市委市政府的工作要求，充分發(fā)揮財(cái)政分配職能，扎實(shí)推進(jìn)政府“實(shí)事工程”，保障各項(xiàng)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。加大義務(wù)教育投入，轉(zhuǎn)移支付義務(wù)教育各類專項(xiàng)資金1.2億元。從20*年春季起全市62萬名學(xué)生享受義務(wù)教育免收課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)政策，從20*年1月起對(duì)農(nóng)村教師發(fā)放任教津貼。加大中等職業(yè)教育投入，市本級(jí)安排2900萬元支持6所中職特色專業(yè)學(xué)校發(fā)展和南三縣職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)享受標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施市級(jí)醫(yī)院使用廉價(jià)藥物補(bǔ)助辦法，推行大型醫(yī)療設(shè)備檢查結(jié)果互認(rèn)制度，對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備購置進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。啟動(dòng)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)低保和持“社會(huì)扶助證”低收入人群進(jìn)行物價(jià)補(bǔ)貼，市本級(jí)支出1435.6萬元，受惠2.3萬人。全市安排3710萬元啟動(dòng)新一輪企業(yè)退休人員和參保城鎮(zhèn)居民健康體檢，全年參加體檢人數(shù)超過37萬人次。全市落實(shí)4506萬元支持以基本生活補(bǔ)助、康復(fù)、撫養(yǎng)為重點(diǎn)的殘疾人共享小康工程。啟動(dòng)第三輪就業(yè)再就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。市本級(jí)安排資金1.01億元，用于廉租對(duì)象的租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥狻Ｈ侵С滞晟乒参幕?wù)體系。對(duì)*博物館等免費(fèi)開放的博物館（紀(jì)念館）予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。市本級(jí)安排資金1200萬元支持新一輪廣播電視“村村通”工程，開展“彩虹行動(dòng)”和“廣電低保工程”，為低保戶免費(fèi)贈(zèng)送電視機(jī)。全市安排800萬元支持“萬場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，共放映電影2.5萬場(chǎng)次、演出戲劇1000場(chǎng)次。市本級(jí)安排1380萬元支持迎奧運(yùn)火炬接力活動(dòng)。四是支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市完成水利投資40億元。落實(shí)糧食直補(bǔ)、油料作物補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)助、生豬、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策性資金，保障物價(jià)穩(wěn)定。落實(shí)油價(jià)提價(jià)補(bǔ)貼，按照中央的統(tǒng)一部署，對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)和城市出租車給予補(bǔ)貼，全市共發(fā)放補(bǔ)貼資金7.7億元。五是支持重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排城市建設(shè)資金24億元，制訂大項(xiàng)目財(cái)政資金管理辦法，支持軌道交通和莊橋機(jī)場(chǎng)遷建前期等重點(diǎn)項(xiàng)目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持抗震救災(zāi)。向上級(jí)部門爭(zhēng)取救災(zāi)補(bǔ)助資金1500萬元，安排農(nóng)林和民政救災(zāi)資金2000萬元，積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)情。全市安排3.39億元資金支援四川抗震救災(zāi)，幫助地震災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，同時(shí)對(duì)援助資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。

（五）財(cái)稅管理改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)

繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善政府收支分類改革體系，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。穩(wěn)妥實(shí)施全市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革工作。全面貫徹實(shí)施新企業(yè)所得稅法，加大新企業(yè)所得稅法的宣傳培訓(xùn)力度，全市組織納稅輔導(dǎo)會(huì)1500場(chǎng)，上門服務(wù)企業(yè)近4000家。積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫集中支付改革，市本級(jí)國(guó)庫集中支付改革已覆蓋到82家市級(jí)預(yù)算單位和10家有條件的基層預(yù)算單位，全年累計(jì)發(fā)生支付業(yè)務(wù)4.1萬筆，累計(jì)支付金額41.3億元，其中財(cái)政直接支付金額達(dá)80%以上。慈溪、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等地財(cái)政國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。穩(wěn)步開展公務(wù)卡試點(diǎn)改革，市本級(jí)試點(diǎn)預(yù)算單位已達(dá)61家。海曙等地公務(wù)卡改革起步較早，省內(nèi)外媒體作了專版報(bào)道。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化部門和單位的績(jī)效理念，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，市本級(jí)有32個(gè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，對(duì)一般績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目參與力度加大。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，完善專項(xiàng)資金管理制度，市本級(jí)共制訂46個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)涉及民生資金的監(jiān)督檢查力度加大。加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購，政府采購范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年政府采購109.8億元，增長(zhǎng)32.7%。梳理歸并市本級(jí)財(cái)政資金專戶，完善財(cái)政資金專戶管理，歸并后保留帳戶2/3，取消帳戶1/3。深化“收支兩條線改革”，切實(shí)加強(qiáng)收支計(jì)劃管理，拓寬非稅收入管理范圍，加強(qiáng)非稅收入征繳監(jiān)管。*、*作了前瞻性探索。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅行政審批職能歸并改革，清理界定行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)25項(xiàng)。全面完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效

圍繞服務(wù)財(cái)稅改革與發(fā)展中心工作，不斷加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)水平。一是深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)。按照市委“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)要求，積極組織形式多樣、富有成效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把主題宣傳教育活動(dòng)落實(shí)到財(cái)稅工作的具體實(shí)踐中，增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是認(rèn)真開展干部選拔任用和教育培訓(xùn)工作。全面推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，市局和各直屬單位共有32名干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上處、科職領(lǐng)導(dǎo)崗位，選拔任用11名干部為處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、84名干部為科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。扎實(shí)開展干部思想政治教育工作，分片召開全市財(cái)稅系統(tǒng)思想政治工作座談會(huì)。啟動(dòng)實(shí)施第二輪“235輪訓(xùn)”計(jì)劃。對(duì)地稅系統(tǒng)近兩年新錄用的113名公務(wù)員開展了二期崗前培訓(xùn)班，形式新穎，效果顯著。三是大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，掀起新一輪文明創(chuàng)建活動(dòng)熱潮。市局被評(píng)為“20*年服務(wù)外商投資企業(yè)先進(jìn)單位”，在被評(píng)議的33家市級(jí)機(jī)關(guān)中名列第三。20*年在全市受表彰的20家“群眾滿意基層站所”示范單位中，我局系統(tǒng)占了8家，占全市受表彰單位數(shù)的40%。鄞州地稅“輕松辦稅e路通”、大榭“一窗式稅收征管模式”等2個(gè)品牌名列第二批*市最具影響力文明服務(wù)品牌候選事例之中。全年新增2個(gè)全國(guó)“巾幗文明崗”和6個(gè)省級(jí)“巾幗文明崗”，基層文明單位創(chuàng)建率達(dá)99%。四是大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時(shí)分解任務(wù)，明確責(zé)任。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，編制完成《市財(cái)稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的制度匯編》，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。五是廣泛開展財(cái)稅文化建設(shè)。汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，全市各級(jí)財(cái)稅部門積極開展捐款獻(xiàn)愛心活動(dòng)，下半年又開展為貧困家庭獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，僅市級(jí)機(jī)關(guān)共募集各類捐助資金32萬元。積極組團(tuán)參加全省財(cái)稅系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)和市直機(jī)關(guān)首屆文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，均取得了較好成績(jī)。系統(tǒng)各單位還因地制宜開展了太極拳、乒乓球、羽毛球等文體活動(dòng)，豐富了廣大干部業(yè)余文化生活。