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過去四年，面對經濟社會發展的新要求，面對宏觀經濟環境的新變化，面對非典疫情、臺風暴雨等嚴重災害的新挑戰，我們在區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹省委“八八戰略”、市委“六大聯動”、“中提升”戰略和區委建設“實力*、生態*、平安*和法治*”的總體要求，堅持以發展為第一要務，以富民為第一責任，以創新為第一動力，全區綜合實力日益增強，城市化水平不斷提高，市民生活持續改善，社會建設全面推進，圓滿完成了區六屆人大一次會議確定的各項任務，為*“干在實處，走在前列”譜寫了新篇章。20*年實現生產總值318.5億元，比20*年翻了一番，年均增長18.7%，三次產業比重達到了1.9∶60∶38.1，按戶籍人口計算人均生產總值達到12035美元。完成財政一般預算收入55.1億元，是20*年的2.2倍，年均增長21.7%，其中區本級21.2億元，是20*年的2.6倍，年均增長27%。累計完成全社會固定資產投資720億元，年均增長40.3%。實現社會消費品零售總額42.3億元，年均增長13.3%。城鎮居民人均可支配收入達到19693元，農村居民人均純收入達到9110元，分別比20*年增加6723元和3192元，年均增長11%和11.4%。

四年來，我們大力倡導“創新、爭先、包容、守信”的*創業文化理念，以科學發展觀統領全局，著力做到“四個堅持”：

――堅持爭先發展。切實增強前列意識，發揮*的特色優勢，著力提升臨港大工業的發展水平，加快現代服務業和循環經濟發展，深入推進開發建設，擴大對外開放，在轉變經濟增長方式中提升“實力*”，20*年全區人均生產總值和人均財政收入名列全市第一。臨港工業快速發展。臺塑石化一期、*春曉油氣田等重大項目建成投產，初步形成了石化、能源、鋼鐵、紙業、汽車、船舶等臨港產業群，20*年六大行業實現產值408.1億元，占全區規模以上工業產值的51%。全區規模以上工業企業已從20*年271家，增加到20*年599家，其中產值超億元企業達到了1*家、超10億元的18家、超50億元的2家，成為全省重大項目規模最大、最為密集、產業配套較為完善的區域。對外開放不斷擴大。20*年合同利用外資10.5億美元，實際利用外資6.1億美元，絕對值繼續保持全市第一。四年累計引進外資項目614個，合同利用外資40.6億美元，實際利用外資23.2億美元，其中千萬美元以上項目179個，有9個“百億工程”落戶*，確立了在全市、全省利用外資的龍頭地位。20*年實現外貿進出口總額和外貿自營出口73.1億美元和38.7億美元，分別是20*年的3.3倍和3.1倍，年均增長34.4%和32.9%，外貿進出口總額位居全市第一。20*年實現外經營業額2.1億美元，是20*年的3倍，年均增長30.4%，外經工作繼續保持全省領先地位。服務業全面拓展。按照“統籌規劃、聯動發展”的總體思路，出臺了一系列扶持政策，全力打造以物流業為核心的現代港口服務業。四年已累計引進物流項目21個，其中投資千萬美元以上項目17個，世界頂級物流企業馬士基、MSC公司落戶*。商貿旅游業發展步伐加快，引進了全市規模最大的大潤發超市，建成了華東地區設施最先進的鳳凰山主題樂園，*山旅游區、曼哈頓商業廣場和鳳凰城商業街建成投用，麗晶五星級酒店、國際購物中心等工程抓緊建設，鄉村旅游加快發展，20*年實現旅游總收入2.8億元，年均增長144.5%。循環經濟取得突破。按照構建“企業小循環、產業中循環、區域大循環”的思路，制訂了循環經濟發展規劃，出臺相關激勵政策，開展全方位的循環經濟試點。*電廠脫硫工程、申洲公司再生水回用工程、明耀熱電廠污泥焚燒發電項目、大碶牌門村污水垃圾生態化處理、小港街道村級污水處理試點等項目全面實施，省市級綠色學校、企業和生態村鎮不斷涌現，全社會的節能氛圍正在逐步形成。四年累計實施循環經濟項目78個，累計投資27.7億元，這些項目實施后，年可節約費用2.8億元，節約能源21.2萬噸標煤。20*年預計萬元生產總值能耗下降2.7%，全市循環經濟現場會在*召開。開發建設縱深推進。抓住深水岸線這一發展的生命線，把開發建設的重點從中西部向東部拓展，春曉和白峰峙南、峙北開發建設全面推進，累計拆遷1961戶，征地18841畝，有16個項目落戶，*島開發的各項前期工作開始啟動，為新一輪率先發展拓展了新的空間。

――堅持創新發展。大力弘揚創新精神，著力增強區域自主創新能力，推進區域體制創新、社會事業發展機制創新和政府管理創新，努力為經濟社會又好又快發展注入新的活力。構筑跨越發展的體制平臺。實行了新的區域管理體制，實施了鄉鎮（街道）行政區劃調整，著力構筑跨越發展的新平臺。在全省率先開展了農村綜合改革試點工作，明確鄉鎮（街道）的職能定位，優化機構設置，深化農村義務教育體制改革，完善鄉鎮（街道）財政管理體制，鄉鎮歷史性債務得到有效化解，村級管理不斷加強，促進了農村經濟社會全面發展。著力增強自主創新能力。積極實施科技創新戰略，自主創新能力建設取得突破，獲得“全國科技進步先進區”、首批“浙江省科技強區”和全國首批國家科技興貿出口產品創新基地稱號。科技創業園、農業綜合開發區的科技孵化和示范作用進一步發揮，*技術轉移中心、*海天塑料機械研究院等自主創新平臺建設進展順利，海天集團列入全國首批自主創新型試點企業，塑機、汽配、制筆、壓鑄模具等行業已確立國內技術創新能力的領先地位，*注塑機基地成為國家火炬計劃產業基地和中國最大的國際注塑機生產基地。20*年全區實現高新技術產品產值380億元，是20*年的3.6倍，年均增長38.1%，高新技術產品產值占全區規模以上工業產值的比重從20*年的35.9%提高到20*年的47.4%。四年累計獲得國家專利授權1332項，年均增長19.4%。目前，全區共有國家級重點高新技術企業13家、省市級50家；國家級企業技術中心1家、省市級25家；國家級行業檢測中心3家。品牌和技術標準戰略扎實推進，雪龍商標被評為中國馳名商標，實現了全國馳名商標零的突破，四年獲得省著名商標6件，中國名牌產品3個、省級名牌產品8個、國家免檢產品4個，5家企業參與8項國家及行業標準制訂。深入實施“人才強區”戰略，人才數從20*年的3*70名增加到440*名，年均增長9.8%。探索社會發展機制改革。大力推進政府服務采購，采用商業化運作模式，深入實施了新型農村合作醫療保障制度。積極鼓勵民間資本投資醫療服務領域，全區民辦醫療機構達到43個，總投資達2億元。開創性提出了“女排主場”概念，中國女排主場落戶*，并成功舉辦了5大女排國際賽事，被評為20*年全國最佳體育賽區，成為20*年世界女排大獎賽總決賽的舉辦地，實現了*體育事業的跨越發展。扎實推進政府管理創新。認真貫徹落實《行政許可法》，深入實施行政審批制度改革，組建了新的行政服務中心，在全省率先建立了電子行政審批和監察系統，行政效能顯著提高。建立了政府投資項目監管領導小組、招投標中心、建筑工務局和評審中心，實行監管辦分離，政府投資項目監管體系和保廉體系建設走在全省前列。堅持以信息化推動政府管理創新，有效整合信息資源，搭建了遠程教育、食品安全管理等電子管理平臺，建立了動態*和政府應急指揮系統，獲得中國電子政務優秀貢獻獎和政府信息化創新獎，“*之窗”政府門戶網站連續5次獲得國家級榮譽稱號，我區也被列為*市信息化建設試點單位。實行了機關公務用車改革，公務員職務消費貨幣化改革工作進一步深化。積極探索外來人員自治管理新方式，規劃、建設了一批外來務工人員的集中居住房，實行外來人員“居住證”制度，吸納外來暫住居民參與社區居委會選舉，建立了全省首個外來人口直選社區居委會。通過多渠道接納，解決了2.2萬名外來民工子弟的就學問題。實行以獎代補政策，使民辦外來民工子弟學校辦學條件不斷改善。推動國有資產退出競爭性領域，四年累計退出國有資本3.9億元。加強對民營經濟的扶持和服務，四年通過政府搭臺、銀企對接，共為中小企業解決7.5億元資金。推進企業股份制改造和上市融資，先后舉辦了創業、創新和資本經營等一系列發展論壇，繼20*年申洲國際成為*市第一個在香港主板上市公司，敏實企業、海天國際也先后在香港上市。

――堅持協調發展。四年來，我們加大以工哺農、以城帶鄉力度，致力于城鄉、區域和經濟社會的協調發展。城市建設呈現新面貌。完成了*區域總體規劃研究和街道、鄉鎮控制性詳規編制工作，“一體兩翼”的城市框架基本確立。行政中心、中心廣場、體藝中心、港務大樓、商務大樓等一批城市現代化亮點工程相繼建成。大碶、霞浦與中心區在城市功能、道路交通、空間形象等方面加速融合，小港副中心城區城市品位及形象日益凸顯，白峰副中心城區正在建設之中。投資7.2億元完成了329國道改造及沿海中線建設，新建城市道路面積124萬平方米，四年累計完成基礎設施投資190億元。深入實施“生態*”建設規劃，順利通過國家環保模范城市復查驗收和ISO14000國家級示范區驗收。加大污染源源頭控制和專項整治力度，加強對重點企業、重點區域全程式監管，20*年城區空氣質量優良天數達到93.6%，比上年提高3.4個百分點，河道地面水質得到有效控制。城市人均公共綠地面積達到13.1平方米，綠化覆蓋率達到37.8%。工業固廢處理中心建成投用，生活垃圾無害化集中處理率達到74.7%，污水日處理能力達到了20萬噸，巖東污水處理廠成為浙江省首批生態環境教育示范基地。城市管理體制逐步理順，大城管格局初步形成，城市管理和綜合執法能力進一步增強。新農村建設邁出新步伐。堅持以工業化的理念發展現代規模高效農業，四年累計建成優質無公害農產品基地11個，總面積達到1.4萬畝，9個農產品獲得國家級認證，市級以上農業龍頭企業達到10家。20*年實現農產品出口4000萬美元，年均增長35%，初步形成了現代農業綜合開發園區為龍頭，花卉、水產、蔬菜、瓜果、經特林等基地為依托，龍頭企業為支撐，千家萬戶為基礎，特色高效農業為主體的現代農業新格局。投入11.3億元加強了水利設施建設，新建和加固維修海江塘18公里，除險加固水庫、山塘281座，清理疏浚河道192.2公里，完成了春曉萬畝圍墾工程和7.6萬畝標準化農田建設，農業設施有了巨大改善。加大農村基礎設施建設力度，全面實現了農村通等級公路目標，客運班車通村率達到100%，自來水通村率達到98%以上，農村垃圾收集率達到95%以上，廣播電視、信息網絡等公共基礎設施實現全覆蓋。實施了“十村示范、百村整治”工程，撤村建居和行政村規模調整工作扎實推進，“一事一議”和村公務零接待制度全面實行，有1*個村實行了農村經濟合作社股份制改革，占全市41%，省市級全面小康示范村達到了8個，市級環境整治村達到了116個。社會事業實現新進步。四年共投入7.4億元，新建改建了*中學、*職高等25所學校及幼兒園，義務教育段省標準化學校達標率達90%，名列全省第一。高標準實施了十五年教育，實行了義務教育段學生免繳雜費政策，國家級課程改革實驗成效明顯，初中升高中比率比20*年提高了6個百分點，20*年高等教育錄取率位居全市第一。加強企校合作，服務型職業教育體系基本形成，成人教育全面推進，順利通過了省教育強區的復查驗收，8個鄉鎮、街道先后被評為省教育強鎮（鄉）。四年累計投入1.1億元，先后新建改建區疾控中心、急救中心、宗瑞醫院門診樓和區婦幼保健院等，建成標準化城鄉社區衛生服務站47個，每千人床位數和每千人醫生數分別達1.72張和1.61人，比20*年增長13.2%和51.9%。加大食品、藥品整治和監管力度，設立了食品安全網絡管理平臺，食品安全信用體系建設列入全市試點。全面實施文化強區戰略，舉辦了建區二十周年、第四屆全民運動會等系列活動，全面開展了文化下鄉和“人人享受文化”主題活動，“*文化明珠”工程全面達標，文化精品創作成果豐碩，全國文化先進區和全國體育先進區創建成果得到鞏固，獲得省“體育強區”稱號。廣播電臺信號覆蓋全市，廣電中心二期工程順利完工，廣電網絡改造工程進展順利。建立了計劃生育利益導向機制，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強流動人口計劃生育管理與服務，人口自然增長率為1.34‰，獲得全國計劃生育優質服務先進區稱號。加強國防后備力量建設，積極做好國家安全、征兵、安置、優撫和雙擁等工作，統計、檔案、地方志、保密、外事、僑務、臺務、民族宗教、氣象、接待等工作取得了新成績，工會、共青團、婦女、老齡、關心下一代、殘疾人和慈善等事業有了新發展。

――堅持和諧發展。四年來，我們牢固樹立正確的政績觀，堅持富民優先，積極開展解難創優活動，加強平安*和法治*建設，努力改善人民生活，推進社會和諧。社會保障水平日益提高。以構建“養老、醫療、救助、住房”四大保障體系為重點，不斷建立健全社會保障體系。到目前城鎮職工養老保險達到9.7萬人、醫療保險達到10.8萬人，住房公積金繳存達到7.9萬人；被征地人員養老保障達到8.3萬人，新型農村合作醫療保險參保人數達到22.7萬人，占應參保人員總數的94%和94.4%。區財政每年還安排300萬元的大病統籌資金，著力解決“因病致貧，因病返貧”群眾的實際困難。投入200多萬元，開展了農村巡回醫療服務，著力解決山區海島群眾看病難問題。實行了小病受惠和農民免費健康體檢制度，努力緩解群眾看病貴的壓力。全面實施農村低收入家庭扶助和農村困難群眾住房救助政策，城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋，農村五保對象和城鎮三無人員集中供養率達到100%，全面完成了政策性農村住房保險工作，城鎮低收入家庭住房困難問題得到妥善解決，20*年榮獲全國民政工作先進區稱號。城鄉勞動就業富有成效。實施積極的就業政策，建立了“三級機構、四級服務”的就業服務體系，四年累計舉辦各類招聘會372場，提供就業崗位30.3萬個，促進城鄉勞動力就業14.2萬名。20*年出資4467萬元對安置“4*0”人員就業的企業實行補助。以提高綜合素質、增強致富能力、培育新型農民為目標，四年累計投入資金1960萬元，培訓被征地人員和農村剩余勞動力53280人，促進轉崗就業30960名。目前全區農村人口中，直接從事農業生產的僅3.4萬人，占全部農村勞動年齡段人口的21%。“平安*”創建扎實推進。實施了治安動態監控系統建設，建立社會聯動機制，強化平安創建基層基礎規范化建設，加強外來人口管理，社會治安防控體系不斷完善。深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，命案和重特大刑事案件破案率不斷提高。加強礦山、危化品、道路交通和重大火災隱患等安全生產專項整治，建立了網上監管平臺，加大日常監管和查處力度，進一步落實企業主體責任，安全生產事故頻發勢頭得到遏制。認真落實信訪工作責任制，建立了信訪信息平臺，進一步規范信訪秩序，妥善處理了群體性事件。切實加強應急機制建設，制訂實施突發公共事件總體應急預案，加快編制各類專項預案，成功承辦了浙江省重特大危化品安全生產事故應急演練。“法治*”建設全面實施。制訂和實施了“法治*”建設規劃，堅持依法行政，認真執行區人大及其常委會的決議，堅持重大事項向區人大常委會報告、向區政協通報制度，廣泛聽取人大代表、政協委員和各派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議，四年累計辦理區人大代表議案、建議291件和政協委員提案537件。深入實施政府“陽光工程”，推進電子政務建設，建立完善區長信箱、陽光熱線、區長值班電話等政府與公眾對話機制，區長信箱四年共受理來信件11918件，辦理答復率達到了99.4%，民意渠道進一步暢通。高度重視黨風廉政建設，廣泛開展政風行風評議，試行了審計結果公告制度，反腐倡廉工作和機關效能建設成效明顯。深入開展“四五”普法和“五五”普法教育，深化基層民主法制建設，廣泛開展了法制進社區、星級民主法治村創建活動，努力營造和睦有序的農村社會環境。

各位代表，過去四年，我們在科學發展的道路上邁出了堅實的步伐，取得了新的業績。這一切，無不凝聚著全區人民的智慧和汗水，無不體現了方方面面的幫助和支持。在此，我代表區人民政府向全區人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐*解放軍、武警官兵和大工程單位，向所有參與、支持和關心*建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去，我們也清醒地看到，發展中還面臨著不少困難和問題：經濟增長方式轉變的任務還相當艱巨。經濟結構不合理的問題還比較突出，自主創新能力仍然不強，人才的總量、結構和素質還不適應發展的需要，環境承載能力有限，節能降耗和污染減排的任務艱巨，經濟發展付出的代價依然較大。城鄉、區域發展還不平衡。區域功能布局有待進一步優化，城區服務功能尚需進一步提升，城鄉、區域發展仍然不平衡。社會管理和公共服務還存在不少問題。社會自治自律能力不強，誠信體系不夠健全，法治社會建設任重道遠，與和諧社會的目標尚有較大差距；農民持續增收的基礎不穩固、增收的渠道不多，社會治安、醫療衛生、環境保護等群眾關心的熱點、難點問題還沒有得到根本解決。政府自身建設還需要不懈努力。政府職能轉變還不適應發展的新要求，依法行政能力需要進一步提高，政府工作人員的能力素質和作風建設需要進一步加強。這些問題需要我們在今后的工作中努力加以解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年是*鞏固小康建設成果、提高小康水平、率先基本實現現代化的重要時期，是深入推進以港興區戰略，全面提升綜合競爭力的黃金發展期，也是加快實現科學發展、和諧發展、率先發展的關鍵時期。今后五年我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，全面貫徹落實省市的戰略部署和區第六次黨代會精神，圍繞“十一五”規劃目標，以經濟建設為中心，以文化建設為支撐，以法制建設為基礎，以社會建設為重點，堅定不移地實施“以港興區”戰略，努力實現“綜合實力提升、產業結構優化、城鄉區域協調、和諧社會構建、執政能力提高”的新突破，促進經濟社會又好又快發展。

圍繞上述指導思想，在工作中我們將著力把握以下五個重點：

以科學發展觀為指導，扎實推進經濟社會又好又快發展。堅持以科學發展觀統領全局，大力倡導“有效積累”理念，更加注重發展過程中社會財富的保護和積累，更加注重社會財富的全民共享和社會效益的發揮，更加注重人民群眾的幸福感和滿意度。堅持發展第一要務，充分發揮*的獨特優勢，堅定不移地實施以港興區戰略，依托大港口，培育大產業，推進大開放，形成“區以港興，港區共榮”的發展新格局，提升綜合實力，努力使*成為又好又快發展的重點區、新型開放的引領區、循環經濟的示范區、城鄉協調發展的先行區和和諧發展的模范區，在省市發展大格局中的地位更加突出、輻射帶動作用更加明顯，進一步確立長三角南翼經濟強區的戰略地位。到2011年生產總值和財政收入實現雙翻番，生產總值達到700億元，年均遞增15%，按常住人口計算，人均生產總值達到13900美元，財政一般預算收入年均遞增15%，達到115億元，綜合經濟實力進入全國縣（市）區的先進行列。

以統籌發展為主線，扎實推進社會主義新農村建設。強化統籌理念，深化統籌思想，創新統籌機制，完善“一體兩翼”發展格局，全面實施“中提升、南加速、東拓展、西聯動”戰略，構建覆蓋全區、層級清晰、目標明確、管理有序的城鄉規劃體系。加大以城帶鄉、以工哺農的力度，以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，扎實推進新農村建設，促進城鄉協調發展。到2011年，城市化水平達到65%以上；城鎮居民人均可支配收入年均遞增7%，農村居民人均純收入年均遞增8%，城鎮居民和農村居民的恩格爾系數分別達到30%和35%。

以節約能源和保護環境為切入點，扎實推進產業結構優化升級。深入實施“生態*”建設規劃，強化政府、企業、社會的聯動作用，營造全社會積極投身建設資源節約型、環境友好型社會的良好氛圍。大力發展循環經濟，改造傳統產業，加快發展新型臨港工業，培育新經濟產業，提升現代服務業發展水平，促進產業結構優化升級，努力把*建設成為東南沿海重要的先進制造業基地和區域性物流中心。到2011年三次產業比例調整到1∶61∶38，第三產業增加值年均遞增16%；能源、石化、鋼鐵三大行業能耗達到世界同行業先進水平，其他行業萬元生產總值能耗比“十五”期末降低20%，化學需氧量排放量下降15%，二氧化硫排放量下降30%，爭創國家生態工業示范區和省循環經濟試點區。

以提高區域自主創新能力為重點，扎實推進創新型城區建設。圍繞“率先建成創新型城區”這一目標，進一步完善以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研互動的區域技術創新體系，深入實施品牌戰略、技術標準戰略和人才戰略，努力實現體制創新、系統集成、集聚科技人才、服務產業集群和產業鏈形成上的新突破。到2011年，國家級高新技術企業達到25家，建成40家省市級以上企業工程技術中心，全區年專利授權量達600件以上，高新技術產品產值占規模以上工業產值的比重達到50%以上。市級以上名牌產品達到50個，有更多的企業參與國家及行業標準制訂，人才達到70000名，年均增長10%。

以增強人民群眾幸福感為目標，扎實推進和諧社會建設。堅持以人為本，高度重視和解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，深入開展解難創優活動，全面實施平安法治創建工程、社會保障全覆蓋和就業促進工程、和諧文化培育工程和社會事業提升工程，切實加強社會管理和公共服務，不斷增強社會的自治能力，努力維護社會和諧穩定，使廣大人民群眾從改革和發展中獲得更多實惠。到2011年新增勞動力平均受教育年限超過15年，每千人擁有醫生數達到1.94人，床位數達到2.66張，人口自然增長率控制在2‰以內，最低生活保障覆蓋率達到100%，基本建立完善的、覆蓋城鄉的社會保障體系和就業服務體系，公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提高，人民安居樂業，社會更加和諧。