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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年工作回顧

20*年是很不尋常、很不平凡的一年，全區經濟社會發展經受了多方面的嚴峻挑戰和考驗。一年來，我們在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，認真貫徹科學發展觀，全面落實中央和省、市各項部署，積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，全力實施“創業富民、創新強區”戰略，扎實推進“五大突破”，深入開展“民生提升行動年、項目開工建設年、社會治安攻堅年”活動，緊緊依靠全區人民，振奮精神，克難攻堅，全區經濟社會保持平穩發展，各項主要經濟指標逆勢增長，發展水平處于全市前列。20*年全區實現生產總值423億元，增長10.5%；完成財政一般預算收入79.1億元，增長12.9%；完成全社會固定資產投資250.5億元，增長10.4%，總量再創歷史新高；城鎮居民人均可支配收入達到25296元，農村居民人均純收入達到11845元，分別增長13.4%和14.5%?；仡欉^去的一年，主要取得了四個方面的工作成效：

——合力攻堅克難的氛圍進一步形成。積極適應形勢變化，把握工作主動權，努力提振發展信心，全力推進項目建設，齊心協力保持經濟平穩運行，維護社會和諧穩定。

營造了各方聯手共克時艱的良好氛圍。建立“保穩促調”快速反應機制，敏銳把握發展形勢，適時調控、果敢決策，力求見事早、行動快、措施實、力度大。按照中央提出的“快、重、準、實”的要求，及時出臺促進經濟平穩較快增長的10項重點舉措、金融保障15條措施和減輕企業負擔實施意見等政策。成立區金融辦，加強對金融工作的協調。設立全市首家小額貸款公司及總額為1.8億元的產業發展基金、中小企業貸款風險補償資金和企業幫困扶持資金，積極緩解企業融資困難。始終把工作重點放在企業一線，年初在全市率先開展“走進企業排憂解難，強化服務促進發展”活動，完善“服務進企業，維穩促發展”工作體系，建立領導干部服務企業制度，開通“幫企業”服務熱線，以“解困、扶持、服務”為重點，幫助企業破解難題，堅定企業發展信心。整合優化工作機構和力量，對經濟發展局、發展和改革局、科技局等部門職能進行歸并整合，構建了更加有利于促進發展的機構體系。

健全了全力推進項目建設的有效機制。把推進重大項目建設作為提升區域綜合實力和產業競爭力的重要支撐，深入開展“項目開工建設年”活動，健全重點項目推進全程跟蹤協調服務機制，實行重點工程專項督導和考核制度，形成了堅強有力、運轉高效的領導體系和工作機制。牢牢把握項目推進關鍵環節，聚心合力推進重大項目建設。臺塑一期9個項目全面投產，寶新不銹鋼技改、*鋼鐵熱軋生產線等項目建成投用，吉利汽車技改、海天科技注塑機、大千高檔面料、三星重工四期、亞洲漿紙業第二階段工程、*電廠三期、*港四期及五期集裝箱碼頭等項目建設有序推進。全區42項重點建設項目累計完成投資146億元，占固定資產投資的58.3%，按計劃新開工項目16項，全市推進重大項目建設現場會在我區召開。進一步健全以街道、鄉鎮為責任主體，區征地拆遷辦公室為法律主體，有關部門各司其職的責任管理體系和合力推進機制，按照重大項目建設時間節點要求，超前落實征地拆遷計劃，完善政策，嚴格考核，依法和諧推進征地拆遷工作。全年共完成征地15446畝，拆遷1613戶，為重大項目建設提供了有力保障。

形成了維護社會和諧穩定的強大合力。針對全年重大活動、重要時期相對集中的特殊形勢，進一步健全以街道、鄉鎮為責任主體的多方聯動維穩工作機制，成功抗擊雨雪冰凍災害，有效防控手足口病疫情，廣泛開展援川抗震救災工作，圓滿完成奧運安保各項任務，妥善處置嬰幼兒奶粉事件。扎實推進“社會治安攻堅年”活動，加強社會治安綜合治理，惡性刑事案件和“兩搶一盜”等多發案件數顯著下降，社會治安狀況持續好轉，人民群眾安全感普遍增強。開展區領導大接訪活動，建立重點信訪件領導包案制，健全人民調解工作機制，我區被評為全省奧運安保先進區和全市奧運維穩先進區。開展安全生產百日督查專項行動，加大安全生產隱患排查治理力度，探索建立安全生產領導包案工作機制和問責機制，安全生產形勢基本平穩。積極開展和諧企業、和諧社區創建工作，成為全省和諧社區建設工作先進區。建立“村企協作，和諧共建”等流動人口服務管理新模式，流動人口社會融合度、歸屬感不斷增強。

——經濟轉型升級基礎進一步強化。圍繞保增長和優結構雙重目標，著力推進經濟平穩較快增長，進一步提升發展質量和水平，努力保持區域經濟逆中求進、穩中見好。

工業經濟在推進創新倍增中發展提升。全面實施工業創業創新倍增計劃和大中小企業聯動成長計劃，全區規模以上工業實現產值1251億元，增長15.8%；新增規模以上工業企業249家，1家企業產值超百億元，超10億元企業達到24家,超億元企業達到131家。臨港大工業和重大項目支撐作用日益明顯，汽車、石化、能源、紙業、鋼鐵、船舶等六大臨港產業實現產值693億元，增長23.2%，占全區規模以上工業產值的55.4%，比上年提高3.8個百分點。積極推進自主創新，42家企業被認定為首批高新技術企業，獲批國家級科技計劃項目20項、省市級項目95項，新增市級以上企業工程技術中心16家，實現高新技術產品產值578億元，增長19.2%。設立政府創業風險投資引導基金，科技創業園成為國家級高新技術創業中心。與浙江大學簽訂進一步加強合作協議，在科技創新、人才引進、產業轉型升級等方面開展寬領域、全方位合作。積極實施專利、品牌、標準化戰略，全年授權專利751件，其中發明專利45件，分別增長30.6%和40.6%；新增中國馳名商標1件；海底電纜標準項目獲全國標準創新獎。

服務業在深化發展內涵中后勁增強。全年實現三產增加值166.2億元，增長11.8%；服務業項目合同利用外資4億美元，占全區合同利用外資總額的40%；第三產業固定資產投資達到106.2億元，增長45%。高層次物流功能區塊建設扎實推進，普洛斯、安博、嘉民等一批國際頂級物流企業落戶現代國際物流園區，*藍海資源配置中心項目成功落戶。物流業增加值達57億元，增長14.4%。新經濟產業取得突破性進展，以科技創業園和數字科技園為依托的*軟件信息產業和服務外包基地建設全面啟動，上海渲染影視動畫公司等17家軟件及信息企業入駐,印度國家信息學院*培訓中心成為全省首家高級服務外包人才培訓基地。旅游業穩步發展，實現國內外旅游總收入11.8億元，增長21%。商貿服務業進一步提升，農產品批發市場等一批重點商貿項目建成投用，家樂福超市、國美家電商場引進落戶，完成社會消費品零售總額62.1億元，增長20.4%。

開放型經濟在優化調整結構中再上臺階。積極調整發展思路，提升利用外資質量，全年合同利用外資10億美元，實際利用外資6.2億美元，總量繼續保持全市首位；新引進項目平均合同利用外資達985萬美元，是上年的2.3倍；新批千萬美元以上項目24個，合同利用外資5.2億美元，占合同利用外資總額的51.7%；開辟“零土地”招商途徑，促進企業增資擴股，68家企業完成增資4.9億美元，占合同利用外資總額的48.8%。加大外貿結構調整力度，突出品牌帶動和科技興貿，全年外貿進出口總額首次突破百億美元，達到115.8億美元，增長27.9%；出口產品結構進一步優化，機電產品和高新技術產品出口值分別占自營出口總額的47.4%和11.5%。大力實施企業“走出去”戰略，全年新辦境外企業14家，完成外經營業額3.3億美元，增長20%。

生態建設在促進節能減排中顯現成效。創新節能降耗工作模式，成為全省發展循環經濟先進區和全省污染物減排先進單位。在全市率先成立能源監察大隊和能源環境工程技術中心，設立循環經濟、節能專項資金，在全省率先完成全區103家重點能耗企業的能源審計工作，21家企業通過清潔生產試點驗收，能源審計“*模式”得到省市主要領導的充分肯定。循環經濟重點項目進展順利，工業固廢處置站、巖東污水處理廠二期及再生水一期工程建成投用，小港污水處理廠和春曉污水處理廠開工建設，*電廠脫硝工程順利推進。國家生態工業示范園區創建工作深入實施，全區污染源普查工作全面開展，環保監控系統一期投入使用，“811”臨港工業廢氣整治工程和企業揚塵治理工作穩步推進。按照市定考核標準，萬元生產總值綜合能耗下降4.8%；主要污染物化學需氧量凈削減量達到1696噸，二氧化硫凈削減量達到31028噸。

——城鄉一體化發展格局進一步優化。不斷優化發展規劃，完善區域功能布局，加強基礎設施配套，促進城鄉區域統籌協調發展。

城市化建設步伐加快，城市功能不斷完善。扎實推進“中提升、南加速、東拓展、西聯動”區域協調發展戰略，完成*區域空間發展戰略規劃研究。核心商務區建設全面啟動，泰山路南側高壓線電纜化改造和景觀帶建設工程基本完成，女排訓練基地一期工程全面建成投用，*熱電搬遷、君臨國際商業中心、世茂新城、太河商務中心、女排訓練基地二期及三期等項目進展順利，城中村和老小區改造逐步推進。*保稅港區獲得國務院批準，總體規劃、港區規劃及控制性詳規基本編制完成，*大橋及連接線工程、行政商務中心、*集裝箱碼頭開工建設，七姓涂圍涂工程加快推進。春曉區塊園區道路、管網等重點配套工程建設有序推進，50個項目開工建設。白峰峙南液體化工物流園區規劃成型，峙南圍涂二期工程加快實施，白洋線改造工程完成前期準備工作。小港、戚家山區域總體規劃進一步深化，小浹江流域、通途路兩側清潔工業區加快建設。供電、供水、污水管網等公共設施進一步完善，建成*電廠三期出線聯絡線、220KV冷岙變等14個重點管線工程。以創建新一輪全國文明城市為抓手，城市綜合管理的長效機制逐步建立，文明城市創建成果進一步鞏固。

新農村建設扎實推進，農村面貌持續改觀。新建成省級文明村2個和市級文明村13個、全面小康村4個、環境整治村22個。加大中心村、中心集聚點建設，九峰山區域成片連線新農村建設進展順利，環境基礎設施工程基本完成，農村新社區管理模式初步確立。在全市率先編制農村污水治理總體規劃，完成3個村生活污水生態化處理試點。農業產業化經營水平進一步提升，*現代農業園區加快建設，*花卉高效示范基地、小港特色蔬果基地、*綠色蔬菜示范基地、春曉名優茶產業基地等四個市級萬畝產業基地基本建成。順利完成第八屆村委會換屆選舉工作，基層民主管理進一步加強。農村經濟合作社股份制改革全面推進，完成率達到95%。新組建農民專業合作社12個，累計達到40個。農田水利建設進一步加強，紅衛碶、穿山碶外移擴建工程完成，投資1.2億元實施清水河道工程51公里。

疏港交通建設力度加大，交通體系更趨優化。全力構建區港聯動的港口集疏運交通網絡，著力緩解區域發展交通“瓶頸”制約。*疏港高速公路延伸段、太河路至春曉公路一期以及恒山路東延等城區道路建成投用，集裝箱貨運第二通道、繞城高速公路東段、東外環線、通途路*段拓寬工程、江南公路改造工程等道路開工建設。完成長江路與明州路等16個交叉路口改造，建成城區集卡運行監控系統，集裝箱車輛通行和停放管理得到加強。積極緩解城區“停車難”問題，增設各類停車位1471個。優先發展公共交通，穩步推進公交綜合改革，全面完成94輛中巴車公交化改造，投入5618萬元新購及更新公交車128輛，對56輛公交車輛尾氣進行全面改造。開通及調整優化24條公交線路，新建港灣式候車亭60座，*公交車站改建、*公交車站遷建工程順利推進，提升公交服務質量，市民出行環境進一步改善。建成農村聯網公路10公里，改造農村不適應道路橋梁33座。

——惠民利民成效進一步顯現。圍繞解決群眾關心的難點熱點問題，完善民生工作機制，在全市率先實施民生提升行動，使*群眾共享發展成果。

完善保障促民和。相繼出臺鼓勵農民、失業人員、退伍軍人和大中專畢業生自主創業系列扶持政策,引導群眾創業增收。全年培訓被征地人員和農村剩余勞動力1.34萬人，新增就業崗位9200個，近6000名失業人員和就業困難人員實現再就業，城鎮登記失業率為3.34%。多層次、廣覆蓋的社會保險體系基本建立，外來務工人員社會保險、農民養老保障和城鎮居民基本醫療保險推進實施，職工養老保險參保人數達到30.3萬人，其中外來務工人員參保9.7萬人；基本醫療保險參保人數達到22.2萬人；被征地人員養老保障參保人數達到9.8萬人，占應參保人員總數的94%；新型農村合作醫療參保人數達到21.3萬人，占應參保人員總數的97.6%。新型社會救助體系進一步健全，最低生活保障制度覆蓋城鄉，在全市率先實施民政扶助對象門診醫療實時救助，外來務工人員應急救助、困難群體臨時救助、教育救助等專項救助工作不斷加強，農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員集中供養率繼續保持在100％。居家養老工作全面開展，成為省級老齡工作先進區。擴大廉租房制度覆蓋面，出臺低收入家庭住房保障五年規劃，外來務工人員集中居住房推進建設。

發展教育促民智。素質教育深入實施，“名師工程”扎實推進，山區海島教師逐步穩定，師資水平不斷提高。學校標準化建設步伐加快，標準化學校達標率達到74.5%。完成*中學綜合樓擴建、蘆瀆中學遷建、小港成校遷建等項目建設，教育“三中心”、岷山中學等工程推進建設。學前教育多元發展，全國學前教育課程建設研討會在我區召開。義務段教育成效明顯，省示范學校達到23所，占義務教育段學校的65.7％，居全市前列。普通高中教育教學質量穩步提升，高考綜合水平連續四年居全市前列。職業教育、成人教育和社區教育全面推進，外來務工人員子女入學問題穩妥解決，全民教育體系和終身教育體系基本建立。

提升醫療促民康。*人民醫院掛牌成為浙醫一院分院，小港醫院擴建項目啟動建設，*中醫院遷建主體工程、開發區中心醫院擴建工程完工，*第二人民醫院擴建、白峰衛生院擴建項目前期工作有序推進。加強衛生人才隊伍建設，34名衛技人員通過副高以上職稱評審，首批6個醫學重點學科和4個重點扶持學科項目推進建設。推進農村合作醫療，門診統籌補償標準和人次位居全市前列。引入醫療糾紛人民調解響應制度和保險理賠機制，開辟醫療糾紛處置新途徑。全面實施社區責任醫生制度，社區衛生服務實現全覆蓋。加強計劃生育服務管理，低生育水平持續穩定。省級食品安全示范區創建活動扎實開展，食品藥品監督管理不斷加強。

繁榮文化促民樂。加快推進文化強區建設，深入實施文化惠民工程，廣泛開展改革開放30周年系列文化活動，成功舉辦首屆中國*國際港口文化節，培育惠及全民的海享文化品牌。承辦世界女排大獎賽、中澳男籃挑戰賽、第二屆全國電子競技錦標賽等多項高水平賽事，順利開展奧運火炬*展示點活動，國家籃球隊、乒乓球隊訓練基地落戶*。第三次文物普查取得階段性成果，非物質文化遺產普查工作順利完成。群眾文體活動蓬勃開展，舉辦區第五屆全民運動會、第二屆外來建設者文化藝術節，“文化陽光工程”、農村“種文化”和“三百一千”活動不斷深入。城鄉數字電視整體轉換工作穩步推進，累計改造12.7萬戶。

工青婦、關心下一代、殘疾人、慈善、人武、雙擁、人防、國家安全、統計、檔案、地方志、保密、外事、氣象、接待、民族宗教、僑務和對臺等工作都取得了新的成績。

一年來，我們認真貫徹執行區人大及其常委會的各項決議決定，高度重視區政協的協商意見和民主監督，扎實辦理人大代表建議和政協委員提案，確保政府決策順應民情、符合民意。法治政府建設不斷推進，被評為全省法治工作先進單位。深入實施行政審批制度改革，完善電子行政審批和電子監察平臺，完成行政許可職能歸并改革，行政效能不斷提升。深化電子政務建設，成為全國電子政務建設先進單位。認真落實政府信息公開條例，建立政府信息公開平臺，提高政府工作的公開度和透明度。領導干部經濟責任審計深入開展，內部審計工作進一步加強。推進建設工程、政府采購、經營性土地出讓、國有資產產權出讓等四大類公共資源的市場化配置工作，制定政府投資項目部門管理問責辦法和項目績效評估制度，推進農村基層廉潔工程建設，反腐倡廉工作進一步深化。

各位代表，在轉折起伏的發展形勢下，過去一年我區各項成績的取得來之不易，這主要得益于區委的堅強領導，保證了區域發展逆勢前行；得益于區人大、區政協和社會各界對政府工作的監督支持，形成了共推發展的合力；得益于廣大群眾和干部的團結拼搏，營造了共建共享的氛圍。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各派、工商聯、人民團體、無黨派人士、駐侖部隊，向所有參與*發展的建設者和創業者，向一切關心和支持*現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，面對新的發展形勢，當前我區經濟社會發展中還存在不少困難和矛盾，主要是：受宏觀經濟形勢影響，生產總值等部分指標未實現預定增長目標；工業生產和經濟效益明顯回落，部分行業和企業生產經營較為困難，有效防止經濟增速下滑，推進產業轉型升級面臨重大挑戰和考驗；節能降耗和生態建設壓力依然巨大，要素制約不斷加劇，建設資源節約型和環境友好型社會任務艱巨；城鄉區域發展還不平衡，社會建設和管理還存在薄弱環節，一些涉及群眾利益的難點熱點問題尚待解決；執行不力、作風不實、服務不優和消極腐敗現象仍在一些單位不同程度地存在，政府自身建設仍需不懈努力。對此，我們一定高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，在今后的工作中認真加以改進和解決。