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20*年是本屆政府任期的起始之年，也是執行“十一五”發展規劃承前啟后的關鍵之年。一年來，我們在中共*市委的領導下，在市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督下，緊緊依靠全市人民，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，圍繞建設效益和諧新*奮斗目標，開拓創新，扎實工作，全力推動經濟社會又好又快發展，實現了本屆政府任期的良好開局。

市十五屆人大一次會議確定的年度目標全面完成。20*年，全市實現生產總值530.91億元，比上年增長14.6%；財政一般預算收入達到75.11億元，其中地方財政收入35.51億元，分別增長21.1％和22.7％；萬元生產總值綜合能耗預計下降4.4％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降11.8％和11％；城鎮居民人均可支配收入達到24535元，農村居民人均純收入達到11126元，分別增長13.5%和16.3%；居民消費價格總水平上漲4％，城鎮登記失業率為2.12％，城鄉調查失業率為3.*%，人口自然增長率為0.48‰，均在調控范圍之內。同時，市政府十項實事工程總體進展順利，取得了預期成效。

一年來，我們按照市委的決策部署和市十五屆人大一次會議確定的各項任務，主要做了以下五方面工作：

著力推進結構調整和發展方式轉變，全市經濟呈現增長較快、結構優化、效益提高的良好態勢。扶持發展現代農業，新增*市級農業龍頭企業3家，新創*市級以上名牌農產品19只，新建現代農場61個，新增農民專業合作社20家，土地規模經營面積擴大到30.5萬畝，政策性農業保險參保農戶達到2935戶，我市被認定為省農業特色優勢產業綜合強市。加快先進特色制造業基地建設，改造提升傳統產業，積極發展高新技術產業，實施年產10億兆大型非晶硅模板、3億套高精度低噪音軸承、20萬噸高精電工線和集成式廚房家電等一批重大工業投資項目，全年實現工業總產值1832.8億元，其中規模以上工業企業產值比重達到52.9％，高新技術產品產值比重達到23％，規模以上工業企業利潤同比增長19.2％，工業質量和效益穩步提高。大力發展現代服務業，重大項目招商和建設取得明顯突破，香格國際廣場、*灣世貿商城、*文化旅游區、**二期建設扎實推進，*灣濱海休閑旅游區總體規劃編制初步完成，會展中心建成投用，成功舉辦首屆中國*家電博覽會和中國住博會*精品展，全年實現社會消費品零售總額182.3億元，服務業增加值占生產總值的比重達到33.3％。編制完成發展循環經濟專項規劃，制定實施有利于推進節能減排的政策措施，推廣應用變頻節電、鍋爐分層改造、中水回用等節能降耗技術，新增通過環境管理體系認證企業15家、清潔生產審核企業13家，完成37家漂印染企業、13家電鍍企業集中搬遷整治，取締廢塑料加工經營戶827家，關閉小熔煉企業101家，拆除粘土磚瓦窯35座，節能降耗和污染減排取得明顯成效。堅持節約集約利用土地，全面開展土地違法行為專項整治，完成土地整理30500畝、開發造地7000畝，盤活存量建設用地641畝。深入實施“經濟規范在*”活動，不斷加大知識產權保護力度，重點加強對產品質量、食品安全、無證無照等方面的專項整治。注重優化投資結構，組織開展投資建設專項服務活動，全力推進“二十大項目百日建設”行動，湯浦水庫引水工程竣工通水，曹娥江引水*段工程加快推進，500千伏觀城變、220千伏慈南變等一批輸變電工程進場施工，杭甬天然氣管道*支線工程全面完工，徐家浦兩側10.6萬畝圍墾區塊全線閉合，中橫線二期、滸崇公路改造抓緊實施，全社會固定資產投資完成182.9億元，經濟持續穩定發展的支撐能力進一步增強。

著力推進改革開放和自主創新，區域發展活力和動力不斷增強。強化重點領域和關鍵環節的改革，努力形成體制機制新優勢。扶持民營企業聯合發展，推動企業加快股份制改造和上市步伐，新增上市企業2家。扎實推進公共資源市場化配置改革，工業用地招拍掛制度、排水收費制度、階梯式水價試點實施順利。城鄉客運（公交）一體化、供水管理、土地儲備以及城市投融資體制改革取得預期進展。全方位開展對外開放合作，進一步提升外向型經濟發展水平。調整優化外貿結構，預計全市實現外貿進出口總額58億美元，其中加工貿易進出口16億美元。扎實推進招商選資，新落戶千萬美元以上外資項目26個，引進世界500強企業實現零的突破，全年實際利用外資3.8億美元。*區和慈東工業區集聚集約發展水平進一步提高，出口加工區實質性運作，“兩區”實際利用外資占到全市總額的53.2％。大力推進自主創新，加快建設創新型城市。強化企業自主創新主體地位，推動創新政策向企業傾斜、創新成果向企業集中、創新人才向企業流動。加快科技創業服務中心和工業產品設計平臺建設，組建工業經濟規劃研究所，組織開展25項國家級科技項目攻關，深化拓展產學研合作，全社會科技研發投入進一步提高。積極實施品牌、技術標準和知識產權“三大戰略”，全市新增中國名牌產品5只、中國馳名商標38件、商務部最具競爭力品牌3只，共獲授權專利2396件，16家企業參與各類標準的制訂和修訂工作。多渠道開展引才引智，全年引進中高層次人才5000余名、智力項目50余個。去年，我市還順利通過省科技強市復查，并榮膺“中國優秀創新型城市”稱號。

著力推進新農村和新型城市化建設，城鄉統籌發展取得較大進展。加大政策扶持，創新工作機制，扎實推進新農村建設。加快實施農村二次改水、河道整治、電氣化改造及聯網公路建設，編制完成農民集中居住區規劃，啟動農民集中居住區建設項目8個，新增省級、*市級全面小康建設示范村4個和12個，21個村開展農村新社區建設試點，我市被列為全國農村社區建設實驗縣（市）。多渠道振興村級集體經濟，加大土地、資金、資產配置和扶持力度，全面開展“百村千企結對”活動，有效增加村級集體經濟可用收入。制定出臺一系列政策措施，部署實施新型城市化工作。加快中心城區改造提升，開展城區部分行政區劃調整，確定新一輪舊城（城中村）改造方案，舊城一期市政配套設施進一步完善，舊城二期拆遷完成總量的80％，城市園林綠化、背街小巷改造、公共停車位增設等完成年度任務。編制“一中心、四片區”規劃，先行推進慈東片區整合發展，明確組織管理模式，編制完善片區核心區規劃，推動“一區三鎮”資源優化配置和設施共建共享。積極推進余慈統籌發展，加快實施年度重點項目，直達公交順利開通，姚江引水隧洞建設如期推進，輝橋江完成整治。認真貫徹市十五屆人大一次會議關于加快推進生態環境治理保護的決議，努力解決危害群眾健康和影響區域可持續發展的環境問題。深入開展水環境整治，對新一輪城河綜合治理作出全面部署。加強環保基礎設施建設，市域污水治理一期工程加快實施，鎮級污水收集系統建設全面推開，市域生活垃圾焚燒發電工程正式動工，46個村開展生活污水治理試點，329個村、社區通過庭院整治驗收。加大環保執法監督力度，開展“百日環境污染整治行動”，實行企業環保公開承諾、違法排污公開曝光和公開道歉制度，對528家環境違法企業依法作出處罰。大力推進綠化造林，市級以上綠化示范村達到138個。扎實推進聯合創建工作，我市順利通過首批省文明城市復驗。

著力推進社會發展和民生改善，人民群眾得到更多實惠。優先發展教育事業，進一步改善農村義務教育辦學條件，新擴建中小學校舍10.36萬平方米。積極發展職業教育和早期教育，與同濟大學、香港職教機構開展職業教育交流合作，*區職教園區招商引教工作取得積極進展，市早教中心、老年大學開工建設。加快推進衛生事業改革與發展，市公共衛生服務中心、人民醫院綜合樓、婦幼保健院等一批新建遷建工程啟動實施，社區衛生服務體系進一步完善，城鎮居民醫療保障參保人數達到10.4萬人，新型農村合作醫療參保人數達到84.41萬人，65.45萬名參保農民參加了健康體檢。大力發展文化事業，廣泛開展送文化、“種文化”活動，積極推動文藝精品創作，青瓷甌樂“越·瓷風”榮獲全國“群星大獎”，文化遺產保護工作得到加強。扎實推進廣播電視數字化、網絡化建設，廣播電視社會服務功能進一步延伸和強化。市志第二輪修纂工作全面展開。體育館工程開工建設，全民健身運動蓬勃開展，我市成功創建為省體育強市。加強人口和計劃生育工作，7456人享受農村部分家庭計劃生育獎勵扶助政策，低生育水平進一步鞏固。完善和實施積極就業政策，加快構建城鄉勞動力職業技能培訓體系，市人力資源交流中心如期完工，42個專業實訓室建成投用，全市新增就業崗位31352個，5028名失業人員實現再就業，16278名農村富余勞動力實現轉移就業。完善社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，參保人數分別新增5.03萬人、2.09萬人、1.05萬人、6.89萬人和10.75萬人，出臺城鎮老年居民養老保障和農民養老保險制度，參保人數分別達到3900余人和2.8萬余人，同時城鄉低保在動態管理下基本實現應保盡保。加強住房保障體系建設，新投放經濟適用住房600套、人才公寓557套，42戶城鎮困難家庭享受廉租住房，933戶農村困難家庭得到住房救助，31.83萬戶家庭參加政策性農村住房保險。加強食品安全保障，啟動建設食品安全檢測中心，開工建設畜禽屠宰加工中心，完善食品安全檢測點72個，新建改建規范化農貿市場24個，我市被列為首批國家級食品安全示范縣（市）。重視市場供應和物價穩定工作，努力保障豬肉、成品油等市場供給，對低保對象實施物價補貼。加快發展養老養殘服務，城區社會福利院建成投用，新增養老床位516張，9個社區開展居家養老養殘服務試點。進一步完善困難群體幫扶信息平臺，支持發展慈善和社會福利事業，市財政全年助困、助學、助老、助殘等社會救助支出達到3396萬元，市慈善總會發放善款3629萬元。

著力推進政府自身建設和職能轉變，公共服務管理水平進一步提高。圍繞服務政府、法治政府、責任政府建設目標，切實加強政府自身建設。認真執行市人大及其常委會的決議決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務情況，開展與派、工商聯的溝通聯系，認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持依法行政，修訂政府工作規則，擴大政務公開范圍，進一步完善重大事項集體民主科學決策制度。深化行政審批制度改革，促進審批事項向行政服務中心集中，行政審批集中受理率擴大到61%。積極推動勞動保障、環境監察、安全監管等市級職能授權下放，逐步擴大鎮級政府經濟社會管理權限。構建市鎮兩級招投標統一平臺，進一步加強和規范招投標管理。深入開展“作風建設年”活動，努力提高公務員隊伍整體素質。切實履行政府社會管理和公共服務職能，努力維護社會和諧穩定。“平安*”建設深入推進，突發公共事件應急管理體系逐步完善，普法和人民調解工作扎實開展，社會治安打防控體系不斷健全，“天網工程”啟動實施，刑事發案率比上年下降5.2%。加強氣象、“三防”體系建設，全力防御“韋帕”、“羅莎”超強臺風，積極做好救濟救災工作。樹立安全發展理念，加強安全生產監管，各類事故總數、死亡人數和直接經濟損失分別下降5.3%、6.5%和10.2%。全面啟動和諧企業創建工作，全力化解勞資糾紛，積極構建和諧勞動關系。加強信訪工作，認真解決人民群眾合理訴求。創新外來務工人員服務管理機制，設立暫住人口服務管理局，在全省率先開展居住證制度改革試點，逐步改善外來務工人員勞動保障、子女就學、文化生活等基本條件。同時，國防動員、人民防空、民兵預備役和“雙擁”優撫工作取得新成績，統計、審計、檔案、民族、宗教、外事、僑務和對臺事務等工作取得新進展，工會、青少年、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步。

各位代表！過去一年我市經濟社會發展取得的成績，為實現“十一五”和本屆政府任期目標奠定了堅實基礎。這是在上級黨委、政府和市委的正確領導下，全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意！向各級人大代表和政協委員，向各派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐慈部隊官兵，向參與*發展的建設者和投資者，向關心支持*發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

總結一年的工作，我們也清醒地認識到，發展中還面臨著許多困難和問題。主要表現為：經濟結構性、素質性矛盾仍較突出，產業升級不快，服務業比重不高，自主創新能力不強，農業基礎還較薄弱，節能減排和土地節約集約利用任務艱巨；發展環境有待進一步改善，環境污染現象仍較普遍，要素制約尚未根本緩解，城鄉基礎設施、公共服務存在較大差距，安全生產、社會治安、勞動用工管理等基礎還不夠扎實；政府職能轉變還未全面適應科學發展的要求，部分工作人員責任意識、憂患意識、服務意識不強，依法行政能力有待進一步提高，廉潔從政工作還需加強。我們一定高度重視這些問題，繼續認真加以解決，努力把各方面的工作做得更好。