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*農村專業經濟協會工作從4月份開始試點，6月份全面推開，近期將暫告段落。

*特定的地域、人文、經濟和社會發展的背景，對協會工作發展既有利、也有不利。止去年底，*116萬人口，1420平方公里面積，22個鎮、4個街道辦事處，工農業產值1353億元，財政總收入44億元，人均國民生產總值4298美元。但農業產值的比重只占經濟總量3.3%。農業經濟比重小，二、三產業，特別是工業占主導，就有可能使廣大農民把注意力和更多的精力投放在二、三產業上，忽視或輕視協會的發展。

今年三月份，省民政廳決定在*進行農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作試點，這是對我們民政工作很大幫助和激勵。試點工作通過調查分析、統一認識、建立組織、制定方案、宣傳動員、確定試點、出臺政策、全面推開等8個步驟。到目前為止，全區除739個村經濟合作社外，區、鎮兩級35個農村專業經濟組織，共有團體會員287個，個人會員2310人，連接農戶115936戶，種植、養殖用地813000畝，資產總額4578萬元，去年銷售收入30619萬元。現已在民政局登記的專業經濟協會9家，有8家在辦補登記手續，進化和所前2個試點鎮新成立協會2家。

可以說，這些有農民自行發起、自行組織、自我管理、自我服務的組織，目前雖數量不多、會員不多、組織不大，但從一些工作出色的協會看，已經呈現出良好效果和喜人的前景。這些協會的作用主要體現在：

1、較好地發揮了橋梁和紐帶作用。如*養豬協會，2001年向區政府報送了《建辦生豬互助合作保險的報告》，提出扶持養豬業的建議以后，區政府出臺了4項扶持政策：（1）補貼豬種改良，公豬200元/頭，母豬100元/頭；（2）貸款貼息3%；（3）獎勵供港、供滬養豬戶，每頭分別為4元和2元；（4）扶助生豬合作保險。政府出政策，養豬戶得實惠，大大提高了養豬戶的積極性。2003年供港豬3.28萬頭，供滬豬33.76萬頭。特別是規模豬場的發展，養豬協會組織人員到外地考察、到養豬戶了解情況，認真分析研究，撰寫了《我區規模養豬發展迅猛》調查報告，為政府部門提供決策參考，得到了政府的高度重視。目前，會員養豬場飼養量達到1萬頭以上的有34個，出欄豬萬頭以上的有27戶，帶動了全區養豬業，去年飼養量達125萬頭，使我區的養豬業走在全省前列。

2、為會員提供多種服務。協會以組織為平臺，把信息、技術、品種等傳遞給農戶，為農戶提供產、供、銷多方面服務。區水產行業協會在*國際酒店召開“南美白對蝦無公害養殖技術培訓暨產銷推介會”，協會會員、農技人員、養殖大戶、育苗場、飼料廠、加工企業等150余人參加，請教授講課，進行技術培訓，傳授經驗，了解市場行情，對推動南美白對蝦產業在我區做大、做強、做優、做精起到積極的作用。不僅生產的商品蝦符合加工出口的要求，而且全區16000畝南美白對蝦養殖面積達到總產商品蝦7800噸，實現畝產487公斤，獲得總產值1.7億元，凈收益8500萬元，經濟效益十分顯著。

3、實現生產自救，保護了會員利益。如*花卉協會，有單位會員15個，個人會員154個。去年有30多戶苗農40多畝花卉苗木由于土地征用，將面臨巨大損失。協會了解到這一情況后，帶領有關人員，到現場了解情況，通過協會協調，會員之間內部自行消化，使這部分會員沒有因此而受損，事后他們從內心感到如果沒有加入花卉協會，類似這樣的損失就無法避免。今年4月，我們在試點過程中，剛成立的*進化鎮梅業協會可謂生逢其時。今年梅子豐收，但銷路不暢，協會全體負責人四處奔走，會長周新根利用自己企業，開足馬力搞加工，還對梅農實行提級提價，比去年多支出6萬多元，確保農戶增產增收。

作為協會試點和階段性工作，我們在操作過程中，始終注意從幾個方面進行把握：

一是不求劃一，但求組織。無論從試點中建立的協會還是試點前已建立的協會，從我區農村的情況看，既有“協會＋農戶”的模式，又有“協會＋企業＋農戶”的模式，也有“協會＋企業＋合作社＋農戶”的模式，協會有農民自辦、政府牽頭、涉農經濟部門或鎮農辦承辦、農民與其他涉農企業聯辦等。但無論何種模式，只要符合群眾意愿，順應經濟發展需要，能推動生產發展，實現農民增收的，我們都積極鼓勵，大力扶持。在有關政策和扶持措施上，都給予一視同仁。政府及區有關部門給予在初創、建立、初步改進、提高完善的時間和空間。

二是因“業”而宜，水到渠成。*羅卜干多年來名揚省內外，在我區的東部農村，數以萬計的農民又有種羅卜的習慣。為此，在試點期間，我們曾幾次去東部與生產羅卜的重鎮、專業戶調查座談，做建立協會的引導工作，試圖在一個鎮或者跨幾個鎮建立起羅卜干協會，以提高抗市場風險能力。但“引導”的結果，群眾至少在眼下沒有建協會的迫切愿望。事后我們在分析中認為，羅卜種植雖屬千家萬戶，但加工羅卜干也是千家萬戶，無須機械、無須多高技術，且貯存時間長，銷售戰線長，大部分農民能自產自銷。因此，群眾愿望就不迫切。對此，我們堅持參與不干預、獻策不決策、管理不包辦、扶持不代替。而對蔬菜業，全區60多位生產蔬菜大戶有要求，而且要求很緊迫，我們就降低入會門檻，簡化登記程序，加快促進辦理，使那些成熟產業的建會，做到水到渠成，瓜熟蒂落。

三是突出重點，抓大提要。近年來，*農村專業經濟協會的實踐告訴我們，同樣的協會，由于在產業的過程、環節的不同，其作用有大小之分，輕重之別。然而，如若注重在產業結構的關鍵環節建協會，就能拉動農村產業結構調整上新臺階；在產業結構的薄弱環節建協會，就能提高農業產業化經營水平；在最具優勢的產業上建立協會，就能推動產業做大做強；在農民最需要服務的項目上建協會，就能加快農村社會化服務體系。因此，抓大提要始終是我們發展協會的重中之重。如新街鎮的花木協會，1*個會員帶動從業戶10*6戶，從業人員25000人，花木企業130多家，在鎮內種花木32000畝，到北京、上海、山東、四川等10多個省市種花木22000畝，還把花木種到西歐，去年收入5億多元，僅此一項全鎮人均收入達6800元。這次試點的所前鎮，有楊梅、桃子等7種水果，其中杜家村487戶農戶，果業收入每戶近2萬元。對此，我們主動上門談想法、作引導，鼓勵他們建立協會。事后，該鎮于上月建立了所前鎮果業協會。協會的建立，為水果增產、果農增收注入了新活力。

四是政策驅動，多方扶持。有好的切合實際的政策，是對協會最大的驅動。為了切實加大扶持力度，我們區政府專門發文，提出各級都要將協會工作列入規劃，落實專人管理，對協會實行經濟補助，進行年度評比獎勵，由財政、工商、稅收、金融優惠支持，業務主管部門和登記管理機關的協調配合，協會本身健全自律機制，列入區委、區政府對各鎮、街道辦年終考核內容等7條政策意見。努力為協會發展創造良好外部環境。

上述我們在實踐中把握的4條，其實也是我們在試點過程中遵循的4條工作原則。

通過集中一段時間工作，我們也暴露出在發展農村專業經濟協會工作上存在的問題，主要是：

1、反映在認識上，存在上“重”下“輕”。對協會工作總體是上級比較重視，越到基層，由于工作量的持久煩瑣，見效周期的長短不一，投入產出比例高低不同，受信息、技術、資金等制約，以及農民自身也缺乏組織協會、依托協會的緊迫感。因此，基層的干部、農民往往認識不到位，覺得協會可建可不建，早建晚建無所謂，存在輕視，忽視現象。

2、反映在管理模式上，存在官辦半官辦。不少協會政府工作人員介入的多，且大都沒有很大精力抓協會工作。特別是協會秘書長，幾乎都由政府工作人員兼任，實際協調工作，處理問題能力不夠強。有的盡管設專職人員，專業知識不多，業務工作不熟，政府自身要摒棄的那套反而熱衷和向往，動輒便向上要人、要錢、要財物，缺乏眼睛向內、向市場。

3、反映在組織上，存在上下連接不通暢。農村專業經濟協會登記管理的職能是民政局部門，但到鎮、鄉一級就無法聯系，鎮、鄉一級雖有民政助理員，但協會組織主要是農業口在運作，民政助理員無法了解農村產業的發展情況。作為局內部，民間組織管理人員不僅人手少，且平時到鎮、鄉工作聯系不多，與農口工作人員了解、溝通少，工作難開展。

4、反映在協會作用上，存在參差不齊。工作好的協會，能帶動一方產業，致富一方百姓。但有不少協會，沒有發揮應有的功能和作用，形同虛設、名存實亡，有少量的甚至成立之時便是關門之日。

5、反映在自身建設上，存在自律缺乏。無計劃、無活動、無規章、無人員、無場地的“五無”協會也有一定比例。有不少協會沒有進行社團登記，根本不具備法人地位，社會信譽、社會影響力比較低。個別的還打著協會牌子干著不該干的事，拆了協會的臺。

6、反映在民政部門，感到“底氣”不足，難有作為。覺得民政部門無錢、無權又無術（技術），對農村專業經濟協會，只能是“打個電話通個氣，到了局里登個記”，要說培育發展，自己缺少底氣，對于這樣一個弱勢部門，想要在發展農村專業經濟協會工作上有所作為，感到既脫離現實，更勉為其難。

以上6個問題，僅僅是我們一些看法和問題。

經過試點和集中一段時間工作，我們從中深刻感受到，黨的十六屆三中全會《決定》提出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作經濟組織，這是歷史發展的必然。這種以農戶為基礎，以產業為依托，以專業協會為載體，是實現強農富民的有效組織形式。然而，在實踐這一本無疑慮的農村經濟發展新形式過程中，作為我們民政部門，如果思想不統一，認識不到位，甚至躊躇不決，疑慮再三，就會嚴重影響此項工作的開展。因此，近年來，特別是伴隨這次試點工作，我們內心總是在不停地詢問自己：

1、這會不會成行政命令？“三自”機制，本來是協會的屬性，現在我們以文件、動員的形式，叫基層組織、叫農民去組建，會不會重演行政指令的歷史。但最后我們感到，在較長一段時間內，為什么農業發展慢，農民增收難，應當說，這同目前農村的生產方式密切相關。多年來計劃經濟條件下形成的落后的生產方式，早已不能滿足市場經濟發展的要求；千家萬戶的“小生產”，早已無法適應千變萬化的“大市場”；一家一戶的“小農經濟”早已不能應對廣泛聯系的“市場經濟”。農民生產的盲目性大，參與市場談判的地位弱。在堅持承包經營基礎上，如何千方百計把分散的農戶組織起來，納入整個市場體系，使之真正成為市場競爭的主體；如何把農民自產自銷的單個產品納入整個產業鏈，從而形成區域化布局、專業化生產、科學化管理、規模化經營、社會化服務的格局。歸結一句話：如何提高農民進入市場的組織化程度，這是最為重要的問題。正是在這個問題上，從民政部到上級廳、局，行文提出指導意見，恰恰是心系“三農”，自覺踐行“三個代表”。同時，行政命令是脫離實際的瞎指揮，而我們發展農村專業經濟協會是符合歷史走向的正確引導，是合理的引導方式。更何況，“嚴重的問題在于教育農民”，這樣做不會錯。

2、這會不會是不務正業？“三農”工作雖說是各級各部門都需共同關心的問題，但從職能的分工看，農口部門更責無旁貸。對協會工作，過去民政部門只是等門辦理，來件登記。現在不僅是登記管理，還要上溯延伸到培育發展。這是業內還是業外，是份內還是份外？為此，我們多次上門與區農口的領導、與區領導聯系溝通，加深理解，提升認識，取得共識。最后都感到，像農村專業經濟協會工作，即使任務不都有，職能不交織，但只要涉及“三農”工作，無論這個部門、那個部門，多個部門多個關愛心；無論你做還是我做，關鍵要落實有人去做。更不容說，區政府建立的農村專業經濟協會工作領導小組，農口部門和民政部門負責人都是成員單位，都是共同的責任。這同樣是最大的正業。

3、有些事會不會留后顧之憂？諸如村級協會在試點中局里實行備案制，原來不需要備案，現在備而有案怎么辦？再譬如有的“民間”協會，主管部門不清楚，民政部門沒登記，試點中強化管理，規范登記，日后萬一出紕漏，出問題，誰承擔，誰負責。諸如此類，若患得患失，那行為必定是明哲保身，退避三舍。但我們感到，民政部門是人民群眾的組織部，社團工作是行政管理的重要部分，維護民利、解決民生、落實民權是我們工作的主線。放任不管，但求無辜，是與“三個代表”格格不入的。唯有規范管理，嚴格管理，盡職盡責，推進發展才是正確的思想和行為。正是基于這樣的思考，我們才滿腔熱情積極投身于試點工作。

應當說，*的農村專業經濟協會工作，雖萌芽于九十年代，起步于近幾年。但是，省廳于今年3月在我區的試點，無疑對我們這一工作以極大的推動。我們決心在上級黨委、政府領導下，在省、市業務部門指導下，切實做好農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作。

作為試點，我們只是早走了幾個月。作為該項工作，我們清楚比先進地區尚有距離。作為匯報，也沒有組織、提煉好。其間若有不當，敬請各位領導批評指正。